加強托育服務(wù)運營秩序監(jiān)管行動方案

加強托育服務(wù)運營秩序監(jiān)管建立完善屬地管理、三級聯(lián)動、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機制，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育機構(gòu)的服務(wù)全過程加強監(jiān)管。采取基層巡查、部門抽查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，加強事中事后監(jiān)管，納入雙隨機一公開執(zhí)法檢查。督促托育機構(gòu)主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項。加快構(gòu)建基于信用的托育服務(wù)新型監(jiān)管機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。完善退出機制，建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。托育行業(yè)優(yōu)劣勢分析（一）優(yōu)勢1、創(chuàng)辦主體及形勢多樣化家長甄選托育托管機構(gòu)主要因素涉及地點、配置、質(zhì)量、性價比等。目前，地點是家長選擇托育托管機構(gòu)的首要因素。為了滿足家長對地點便捷性的需求，民辦托育托管機構(gòu)相繼通過與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進駐小區(qū)內(nèi)部，提高家長接送孩子的便捷性。在此情況下，家長送托意愿進一步提升，嬰幼兒送托率進一步增加。2、服務(wù)種類多樣化隨著行業(yè)競爭加劇，托育托管機構(gòu)不斷對各種服務(wù)模式進行探索，嘗試通過差異化經(jīng)營獲取更高的市場份額。3、早教+托育模式興起近年來，受行業(yè)競爭激烈、客源呈周期性波動、托育市場缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務(wù)逐步布局托育業(yè)務(wù)，早教+托育模式在兒童教育市場興起。早教+托育模式同時解決了家長關(guān)于幼兒教育和托管的需要，推動行業(yè)進一步發(fā)展。（二）劣勢分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機構(gòu)裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據(jù)地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機構(gòu)前期投入約需30-130萬元。2、運營壓力大托育托管行業(yè)的運營成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項成本占據(jù)托育托管機構(gòu)運營成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機構(gòu)需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機構(gòu)在雇傭人員方面花費高，運營壓力大。中國托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場規(guī)模根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國0-3歲嬰幼兒托育市場規(guī)模逐漸回溫，達1396．6億元，同比增長127．9%，2021年7月，中國實施三孩生育政策，中國對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。在政策引導(dǎo)和家庭需求下，中國嬰幼兒社會化托育理念和托育市場消費者意識將得到提升，更多家長會考慮將孩子送到托育機構(gòu)。（二）企業(yè)注冊量隨著托育相關(guān)政策的實施，托育相關(guān)企業(yè)注冊數(shù)飛速增漲。2021年我國托育相關(guān)企業(yè)注冊數(shù)量為32176家，同比2020年增漲114．92%，未來隨著中國托育行業(yè)滲透率的上漲企業(yè)數(shù)量也將上漲。（三）企業(yè)區(qū)域分布2021年中國托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量TOP10省市分別為廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省、浙江省、廣西、湖北省和四川省，托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量分別為7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育機構(gòu)類型在眾多社會化托育服務(wù)中，公辦托育機構(gòu)最受幼兒家庭歡迎，其次是私立托育機構(gòu)和社區(qū)提供的托育服務(wù)。教師資質(zhì)和服務(wù)保障上更具權(quán)威性，且在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費用上都具有較高的性價比。（五）社區(qū)分布2022年中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)社區(qū)普及度有所升高，社區(qū)內(nèi)3-5所嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)占比高達76．3%。相比2019年中國嬰幼兒托育剛起步的情況，目前中國嬰幼兒托育發(fā)展實現(xiàn)高速的發(fā)展，以社區(qū)為主建設(shè)的嬰幼兒托育機構(gòu)數(shù)量增加，給中國0-3歲嬰幼兒家庭提供便利的托育方式。托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)將托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點，強化政策支持保障，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系，托育服務(wù)發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務(wù)政策框架基本建立《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》對發(fā)展托育服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，各市出臺貫徹實施意見，建立完善聯(lián)席會議制度，制定切實管用的政策措施，托育服務(wù)發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯(lián)動推動實施，加強普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級普惠托育機構(gòu)187家。開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。（三）托育服務(wù)體系初步形成堅持多方參與，推進供給側(cè)改革，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，鼓勵支持社會力量興辦托育機構(gòu)，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)舉辦普惠托育機構(gòu)，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會舉辦型、社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，多元化、多樣化的托育服務(wù)體系初步建立。2021年底全省各類托育服務(wù)機構(gòu)4423家，可提供托位22．1萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2．6個。（四）托育服務(wù)標準規(guī)范逐步健全落實國家托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范，實行托育機構(gòu)登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機構(gòu)登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評價、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機構(gòu)評估標準，規(guī)范保育照護服務(wù)，落實屬地管理、三級聯(lián)動、部門協(xié)同的監(jiān)管機制，推進托育機構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務(wù)能力不斷提升加快托育人才隊伍建設(shè)，全省100多所中高職院校開設(shè)了嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務(wù)從業(yè)人員4．13萬人，其中保育人員2．73萬人。各地積極推進產(chǎn)教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等資源，開展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓(xùn)，托育服務(wù)能力水平得到提升。托育服務(wù)面臨的形勢十四五時期是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進人口長期均衡發(fā)展、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。三孩生育政策落地實施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)列入國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標，支持托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務(wù)民生投入不斷加大，社會力量踴躍參與，市場活力有效激發(fā)，托育機構(gòu)數(shù)量快速增長。十四五時期促進托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側(cè)看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務(wù)需求不斷增長。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家庭有較強的托育需求，但實際入托率僅為6%左右，遠低于發(fā)達國家35%左右的平均水平，托育服務(wù)存在較大缺口，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時期，三孩生育政策及配套支持措施深入實施，科學育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務(wù)有利于促進嬰幼兒健康成長、減輕家庭養(yǎng)育負擔、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展托育服務(wù)的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側(cè)看，托育服務(wù)處于起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機構(gòu)占比90%以上，優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)資源稀缺，支持政策有限，托育服務(wù)法規(guī)制度和標準規(guī)范還不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)缺乏，綜合監(jiān)管機制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務(wù)資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及群眾對托育服務(wù)的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂、實現(xiàn)幼有所育、幼有善育任重道遠。十四五時期是加快發(fā)展托育服務(wù)的關(guān)鍵時期，必須充分認識發(fā)展托育服務(wù)面臨的新形勢新要求，堅持目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進，深化托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓重大機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取務(wù)實創(chuàng)新舉措，強化要素供給保障，補齊民生服務(wù)短板，建立健全普惠安全的托育服務(wù)體系，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。托育機構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機構(gòu)很像在70年代我國托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機構(gòu)，為了補足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點給到各地幼兒園?，F(xiàn)在托育的問題主要是招生很費勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個幼兒園能招到200個孩子，而托育園一般也就是60個孩子，可能有3倍的差距。這樣每個孩子平均的成本就相差很大，例如一個園長月薪1萬，200個孩子均攤和60個孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會高一些，這就需要精細化的管理，對運營能力要求極高，對成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設(shè)的托育機構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營利性托育機構(gòu)社會開辦的民營托育機構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運營管理。（四）普惠托育機構(gòu)也叫非營利性托育機構(gòu)，也是民營開辦的，不過這種托育機構(gòu)的收費定價是按照本地要求托育收費定價的，收費相對低一些，也會予以補貼。托育服務(wù)供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務(wù)發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務(wù)供給。不過，我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2．03個，距離‘十四五’期末要達到4．5個目標還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇?dǎo)意見》重點圍繞五個關(guān)鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費、減負?；荆褪菑娀竟卜?wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設(shè)施，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，突出對幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項目的申報范圍，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。共同加強托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。收費，就是規(guī)范各類服務(wù)收費。加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價格。減負，就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔。托育機構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。托育服務(wù)體系建設(shè)工作存在的問題（一）托育辦事供應(yīng)嚴峻不足因?qū)γ褶k托育機構(gòu)辦事質(zhì)量缺乏信任、收費較高等緣由，家長遍及傾向于把孩子送到公辦托育機構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機構(gòu)，機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機構(gòu)也基本沒有，公辦普惠托育供應(yīng)缺口較大。（二）托育機構(gòu)運營成本較高民辦托育機構(gòu)場地租賃完全市場化符合條件的場所不僅難找，并且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出托育機構(gòu)運營成本高、風險大，疊加疫情影響，社會化托育機構(gòu)面臨保存逆境，而財政獎補的支持力度有限，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說不解渴，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現(xiàn)普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監(jiān)管難嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問等為辦事范圍的社會化機構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達不到所開展的業(yè)務(wù)對合規(guī)備案機構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責權(quán)不清楚，無明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。（四）托育辦事專業(yè)人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機構(gòu)遍及存在聘請人員難，流失率高等問題。如國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》規(guī)定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達到2359個，全部按托大班1:7的最低比例測算，我縣托育辦事機構(gòu)保育人員至少應(yīng)達337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識別力量、對抗力量和表達力量，需要老師通過觀看引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對比護0~3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育辦