-.z：國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案為全面貫徹黨的十七大和全國科技大會精神，落實(shí)國務(wù)院?關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的意見?〔國發(fā)［2009］9號〕，大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)國家技術(shù)創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作根底上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，集成相關(guān)科技方案〔專項(xiàng)〕資源，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建立的系統(tǒng)工程。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的迫切要求，是加快建立國家創(chuàng)新體系的重大舉措，是建立創(chuàng)新型國家的重要任務(wù)。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。特別是全國科技大會以來，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氣氛日益濃厚，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略思想深入人心，企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力顯著增強(qiáng)。各地方、各部門認(rèn)真落實(shí)?國家中長期科學(xué)和技術(shù)開展規(guī)劃綱要〔2006-2020年〕?〔以下簡稱?規(guī)劃綱要?〕，采取有力措施積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，取得了重要進(jìn)展，積累了珍貴經(jīng)歷。但是在技術(shù)創(chuàng)新體系建立中還存在許多亟待解決的突出問題，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散、圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈持續(xù)穩(wěn)定的合作不夠，創(chuàng)新資源分散重復(fù)、布局失衡，企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐效勞等，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠嚴(yán)密，迫切需要采取系統(tǒng)措施集中加以解決。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)更加主動地為經(jīng)濟(jì)社會開展效勞，經(jīng)濟(jì)社會開展緊緊依靠科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新，以確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位為主線，充分運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，加快開展方式轉(zhuǎn)變，建立創(chuàng)新型國家提供有力支撐。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程要堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；部門聯(lián)合、上下聯(lián)動〞的原則。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的總體目標(biāo)是：形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)對外依存度，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)更加嚴(yán)密結(jié)合。二、主要任務(wù)針對技術(shù)創(chuàng)新體系建立中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從以下方面入手，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)密結(jié)合，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有效的支撐效勞，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體：〔一〕推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和開展。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和開展。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展，形成工作布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，立足產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，開展聯(lián)合攻關(guān)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享知識產(chǎn)權(quán)，整合資源，建立技術(shù)平臺，聯(lián)合培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；指導(dǎo)和鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建支撐本地經(jīng)濟(jì)開展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢效勞等作用，推動本行業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟安康開展。通過科技方案委托聯(lián)盟組織實(shí)施國家和地方的重大技術(shù)創(chuàng)新工程；積極探索支持聯(lián)盟開展的各種有效措施和方式；推動聯(lián)盟建立和完善技術(shù)成果擴(kuò)散機(jī)制，向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，帶動中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新；依托聯(lián)盟探索國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策?！捕辰⒑屯晟萍夹g(shù)創(chuàng)新效勞平臺。明確技術(shù)創(chuàng)新效勞平臺的建立要求，突出資源整合和效勞功能；按照“面向產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向；創(chuàng)新機(jī)制、盤活存量；政府引導(dǎo)、多方參與；明確權(quán)益、協(xié)同開展〞的原則，構(gòu)建面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展的技術(shù)創(chuàng)新效勞平臺。依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機(jī)構(gòu)等，采取部門和地方聯(lián)動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批技術(shù)創(chuàng)新效勞平臺。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所在技術(shù)創(chuàng)新效勞平臺建立中的作用。加快先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加速技術(shù)成果的工程化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)研發(fā)能力建立和行業(yè)根底性工作。提高平臺效勞隊(duì)伍的專業(yè)化水平。建立健全人員保障與鼓勵政策措施，明確崗位職責(zé)，完善績效評價(jià)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高效勞能力和水平?！踩惩七M(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建立。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)開展和?規(guī)劃綱要?實(shí)施的要求，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建立工作；加強(qiáng)分工協(xié)作，針對不同類型的企業(yè)進(jìn)展分類指導(dǎo)，突出對中小企業(yè)創(chuàng)新開展的引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建立。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新開展的系統(tǒng)謀劃；引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)承當(dāng)國家和地方科技方案工程；引導(dǎo)和鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)建立國家和地方的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等；支持創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才；支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)制。完善創(chuàng)新型企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，開展創(chuàng)新型企業(yè)評價(jià)命名，發(fā)揮評價(jià)對全社會企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用；加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)動態(tài)管理，形成鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機(jī)制；通過科技獎勵引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示*作用。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新管理。通過培訓(xùn)、示*等多種方式在企業(yè)中推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法；推動企業(yè)實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，塑造國際知名品牌；通過建立創(chuàng)新型企業(yè)信息網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作。發(fā)揮廣闊職工在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新群眾根底，組織職工開展合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)造創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，加強(qiáng)職工技術(shù)交流與協(xié)作，促進(jìn)職工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化?！菜摹趁嫦蚱髽I(yè)開放高等學(xué)校和科研院所科技資源。引導(dǎo)高等學(xué)校和科研院所的科研根底設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等公共科技資源進(jìn)一步面向企業(yè)開放。推動高等學(xué)校、應(yīng)用開發(fā)類科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果，促進(jìn)人才向企業(yè)流動。鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標(biāo)準(zhǔn)等效勞。加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析檢測中心等向企業(yè)開放的力度。將開放工作納入單位年度工作方案，開放情況作為其運(yùn)行績效考核的重要指標(biāo)?！参濉炒龠M(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建立。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。推動高等學(xué)校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學(xué)方案和人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)開展的各類高級技能人才。鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。鼓勵企業(yè)選派技術(shù)人才到高等學(xué)校、科研院所承受繼續(xù)教育、參加研究工作，或兼職教學(xué)。引導(dǎo)高等學(xué)校學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，吸引博士畢業(yè)生到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新工作。鼓勵高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合建立研究生工作站，吸引研究生到企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。引導(dǎo)博士后和研究生工作站在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮積極作用。鼓勵企業(yè)和高等學(xué)校聯(lián)合建立大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。協(xié)助企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。以實(shí)施“千人方案〞為重點(diǎn)，采取特殊措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才回國〔來華〕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。廣泛開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術(shù)培訓(xùn)等活動。把增強(qiáng)職工創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力與提高職工技能水平結(jié)合起來，建立一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊(duì)伍?！擦骋龑?dǎo)企業(yè)充分利用國際科技資源。發(fā)揮國際科技合作方案的作用，引導(dǎo)和支持大企業(yè)與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵零部件，開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與國外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批國際科技合作示*基地。發(fā)揮駐外科技、教育等機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去〞，開展合作研發(fā)，建立海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，及時(shí)掌握前沿技術(shù)開展的態(tài)勢，把握國際市場動向，通過科技援外等方式向開展中國家輸出技術(shù)，擴(kuò)大高新技術(shù)及產(chǎn)品的出口。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過多種方式，充分利用國外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人才、品牌等資源，加強(qiáng)自主品牌建立。三、保障措施〔一〕創(chuàng)新科技方案組織方式。國家科技方案調(diào)整和優(yōu)化立項(xiàng)機(jī)制。建立和完善以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制；建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的征集渠道，應(yīng)用開發(fā)類工程的指南編制、課題遴選、立項(xiàng)論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。加強(qiáng)各類方案之間的聯(lián)動和有效銜接。改良科技方案工程的組織實(shí)施方式。應(yīng)用開發(fā)類工程應(yīng)有企業(yè)參加、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強(qiáng)工程的系統(tǒng)集成；對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等持續(xù)安排工程支持。建立支持科技方案成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金渠道和機(jī)制，發(fā)揮已有科技方案成果支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織實(shí)施科技方案工程，開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。支持技術(shù)創(chuàng)新效勞平臺強(qiáng)化面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的效勞功能。發(fā)揮科技方案對創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建立和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的引導(dǎo)作用?！捕嘲l(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用。調(diào)整科技支撐方案、863方案、科技根底條件平臺等相關(guān)方案〔專項(xiàng)〕的投入構(gòu)造，形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持渠道，保障技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持方式。綜合運(yùn)用無償資助〔含后補(bǔ)助〕、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、歸還性資助、政府購置效勞等方式，引導(dǎo)全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！踩辰⒔∪欣诩夹g(shù)創(chuàng)新的評價(jià)、考核與鼓勵機(jī)制。完善高等學(xué)校和科研院所內(nèi)局部類考核。對從事教學(xué)、根底研究、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進(jìn)展分類評價(jià)，使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承當(dāng)企業(yè)委托的研究工程與承當(dāng)政府科技方案工程，在業(yè)績考核中同等對待。支持高等學(xué)校和科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的鼓勵機(jī)制。應(yīng)用開發(fā)類研究以成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的高等學(xué)校、科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；對技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出奉獻(xiàn)人員的獎勵措施。完善國有企業(yè)考核體系和分配鼓勵機(jī)制。發(fā)揮業(yè)績考核引導(dǎo)作用，在對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中，進(jìn)一步完善對技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。推動企業(yè)集團(tuán)將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入內(nèi)部各層級企業(yè)的考核評價(jià)體系。進(jìn)一步研究企業(yè)骨干技術(shù)人員中長期分配鼓勵機(jī)制與政策，調(diào)動發(fā)揮骨干技術(shù)人員積極性?！菜摹陈鋵?shí)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策。抓好政策落實(shí)。加快開展國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等重點(diǎn)政策。不斷完善政策。開展政策落實(shí)情況評估，及時(shí)掌握新的政策需求，促進(jìn)政策研究制定，完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策措施?！参濉臣哟髮ζ髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持。建立科技金融合作機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用，引導(dǎo)和鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。通過貸款貼息等手段鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資。鼓勵和支持企業(yè)改制上市，擴(kuò)大未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)*圍，鼓勵科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道。大力開展科技創(chuàng)業(yè)投資。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)力度，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及其他民間資金參與科技創(chuàng)業(yè)投資。四、組織實(shí)施〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工程實(shí)施?？萍疾?、財(cái)政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行等部門組成的推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，定期召開會議，研究決定技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方創(chuàng)新資源，催促檢查技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施情況。協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的議定事項(xiàng)，做好推動技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施的具體工作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，組織調(diào)查研究，促進(jìn)信息溝通，指導(dǎo)地方工作?！捕臣訌?qiáng)部門協(xié)同，完善分工負(fù)責(zé)機(jī)制