應急管理基礎知識及事故案例分析2008年5月12日在5·12地震發(fā)生時，四川安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網(wǎng)友譽為奇跡，奇跡的背后是學校長期對應急的充分準備，堅持長期演練的結(jié)果。好的應急管理能在災害發(fā)生時創(chuàng)造奇跡一、應急管理基礎知識1、什么是應急管理

現(xiàn)代的應急管理起源于上世紀60年代，最初用于國際政治和外交領域，古巴導彈危機時期,應急管理才明確被作為一個獨立分支領域加以研究，但在之后一段時間里，應急管理并沒有受到很大重視。

直到20世紀80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引起管理者們的極大關注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險化學品泄漏事故等，而今應急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。一、應急管理基礎知識1、什么是應急管理應急管理的定義

在應對突發(fā)事件的過程中，為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。

一般意義上，應急管理按照時間序列劃分為預防、準備、響應、恢復四個階段。這四個階段前后相互關聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個循環(huán)系統(tǒng)。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關鍵性要素和目標。企業(yè)應急管理的定義

指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。一、應急管理基礎知識2、企業(yè)，為什么需要進行應急管理安全是把風險控制在合理實際盡可能低的水平上；安全的程度取決于組織對風險的認知和偏好；生產(chǎn)經(jīng)營過程中會發(fā)生或可能發(fā)生重特大突發(fā)事件；突發(fā)事件需采取應急措施及時應對和處置；一、應急管理基礎知識3、應急管理分類自然災害事故災難公共衛(wèi)生社會安全突發(fā)事件主要包括洪汛災害、破壞性地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、海洋災害等物品被盜丟失突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息事件、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、涉外恐怖襲擊事件、新聞媒體事件等主要包括施工生產(chǎn)突發(fā)事件、環(huán)境突發(fā)事件等突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情事件、重大食物中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等一、應急管理基礎知識4、應急管理的四個階段預防準備響應恢復1.法律、法規(guī)、標準2.災害保險3.安全信息系統(tǒng)4.安全規(guī)劃5.風險分析、評價6.土地勘測7.監(jiān)測與控制8.應急教育9.安全研究10.強制等激勵措施1.應急方針政策2.應急預案（計劃）3.應急通告與警報4.應急醫(yī)療系統(tǒng)5.應急救援中心6.應急公共咨詢材料7.培訓、訓練與演習8.應急資源9.互助救援協(xié)議10.實施預案

1.啟動應急通告報警系統(tǒng)2.啟動應急救援中心3.提供應急醫(yī)療援助4.報告有關政府機構(gòu)5.對公眾進行應急事務說明6.疏散與避難7.搜尋與營救

1.清理廢墟2.損害評估3..消毒、去污4.保險賠償5.貸款或撥款6.失業(yè)復崗7.應急預案復審8.災后重建

一、應急管理基礎知識5、應急管理目的控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常狀態(tài)或減災、防災救災和災后恢復。速度速度有序有序有效有效一、應急管理基礎知識6、應急管理的最新認識危險辨識風險評價危險研究預防控制預警預測災害保險內(nèi)外報告應急救援調(diào)查處理統(tǒng)計分析一、應急管理基礎知識7、應急管理工作目前的不足法制還不夠完善危機管理體制不健全應急反應和快速處置能力有待提高部分應急預案操作性不強思想認識不足防災意識教育還相當薄弱一、應急管理基礎知識8、什么是應急預案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在風險評價的基礎上，評估了突發(fā)事件的形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為預防和降低突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就突發(fā)事件發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事件發(fā)展的方法和程序等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。一、應急管理基礎知識8、應急救援的重要性有效的應急救援行動是唯一可以抵御事故或災害蔓延和減緩危害后果的有力措施。所以，如果在事故或災害發(fā)生前建立完善的應急救援系統(tǒng)，制定周密救援計劃，而在災害發(fā)生時采取及時有效的應急救援行動，以及災害后的系統(tǒng)恢復和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。一、應急管理基礎知識9、應急預案的作用使應急準備和應急管理不再無據(jù)可依，無章可循；企業(yè)對各種突發(fā)事件的響應基礎；有利于做出及時的應急響應,降低突發(fā)事件后果；減輕民事、刑事責任；有利于提高全社會的風險防范意識。

應急預案是應急準備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。工作原則：以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、高效運轉(zhuǎn)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作、部門聯(lián)動二、應急管理事故案例分析1、事故基本情況：2021年6月13日6時42分許，位于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故

2、事故教訓

1）、企業(yè)應急處置嚴重錯誤。十堰東風中燃公司應急管理責任不落實，應急預案流于形式，應急反應遲緩，企業(yè)主要負責人沒有趕往事故現(xiàn)場指揮應急處置；搶修隊員第一次進入現(xiàn)場未攜帶燃氣檢測儀檢測氣體；不熟悉所要關閉的閥門位置所在，只關閉了事故管道上游端的燃氣閥門，未及時關閉事故管道下游端的燃氣閥門以便保持管道內(nèi)正壓和防止回火爆炸；未按企業(yè)預案要求采取設立警戒、禁絕火源、疏散人員、有效防護等應急措施；在燃爆危險未消除的情況下，向公安、消防救援人員提出結(jié)束處置、撤離現(xiàn)場的錯誤建議，嚴重誤導現(xiàn)場應急處置工作，以致事故未能避免發(fā)生。地方政企之間應急聯(lián)動機制不完善，基層應急處置能力不足、經(jīng)驗不夠。

2、事故教訓

2）、應急預案形同虛設，應急處置出現(xiàn)嚴重錯誤。根據(jù)公安機關執(zhí)法記錄儀、詢問筆錄和現(xiàn)場視頻等查明，公司巡線維護搶修員孔磊、王建華不按預案要求實施應急處置，未直接攜帶燃氣檢漏儀進入現(xiàn)場檢測氣體；不熟悉所要關閉的閥門位置所在；未立即控制事故上、下游兩端的燃氣閥門，保持管道內(nèi)正壓，防止回火爆炸；未提示公安、消防救援和社區(qū)等現(xiàn)場應急處置人員采取設立警戒、禁絕火源、疏散人員等應急措施；在燃爆危險未消除的情況下，告知現(xiàn)場處置的公安、消防人員“閥門已經(jīng)關閉了，沒啥事了，你們可以回去了”，嚴重誤導現(xiàn)場應急處置工作。公司帶班的總經(jīng)理助理江海濤未趕赴現(xiàn)場組織指揮應急處置。案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故

2、事故教訓

2）、應急預案形同虛設。中燃公司《燃氣輸配管線腐蝕、設備泄漏事故專項應急預案》（編號：東風中燃2019-02）處置要求現(xiàn)場控制要求：現(xiàn)場檢測。設立警戒、禁絕火源、疏散人員、有效防護。另重點注意事項：接近爆炸下限的20%的區(qū)域為爆炸危險區(qū)域，進入爆炸危險區(qū)域操作的人員須穿戴防靜電工作服，使用防爆工具，作業(yè)區(qū)附近須設專人監(jiān)護，禁止工人單獨作業(yè)。監(jiān)測人員應隨時通報檢測情況。除搶修人員、消防人員、救護人員，其它人員未經(jīng)許可，禁止進入燃氣泄漏警戒區(qū)。搶修人員進入燃氣泄漏區(qū)域時，應立即控制氣源進行強制通風，驅(qū)散積聚燃氣。進行開挖堵漏前必須確定開挖區(qū)域燃氣濃度小于爆炸下限的20%。管道及設備修復后，應作全面檢查與清掃，確認不存在不安全因素后，搶修人員方可撤離事故現(xiàn)場，對事故未查清，隱患未消除的現(xiàn)場，應有專人監(jiān)護。案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故

2、事故教訓

3）、運行、維護和搶修人員配備不到位。該公司違反《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》（建城規(guī)〔2019〕2號）規(guī)定，在擁有燃氣居民用戶32.58萬戶、商業(yè)用戶2359戶等情形下，從事運維搶修人員的41人中實際持有《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書》僅20人。安全生產(chǎn)教育培訓不到位4）、分管安全總經(jīng)理助理江海濤未取得《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證》。企業(yè)三級教育培訓不到位，巡線班組負責人張虎從未參加過巡線業(yè)務培訓，不了解巡線職責，不會使用燃氣檢測儀。

5）、安全生產(chǎn)投入保障不足。安全裝備配備不足，巡線班組僅有的4臺燃氣檢測儀中3臺存在故障。未按照規(guī)程要求并結(jié)合工作實際需要配備必要的防毒面具等應急處置防護用品。案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故

2、事故教訓

6）、未按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，該公司未向應急管理部門報告事故。

7）、物業(yè)公司應急演練不落實。該公司應急預案規(guī)定每年至少組織2次消防應急演練，但自2018年至事發(fā)時，該公司僅在2020年11月27日在公司辦公樓組織了一次針對高層樓房電梯緊急逃生和室外使用滅火器的演練，從未組織集貿(mào)市場的消防演練，集貿(mào)市場從業(yè)人員缺乏緊急疏散的意識。8）、安全防范和應急逃生宣傳嚴重缺失。部分群眾對城鎮(zhèn)燃氣泄漏等突發(fā)事件危險性認識嚴重不足，缺乏自我防護意識和知識能力。亟待完善應急救援預案，健全應急救援機制，強化應急救援演練，普及安全常識和應急救援教育。案例一：湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故1、事故基本情況：2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(以下簡稱寶源豐公司)主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。案例二：吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大火災爆炸事故

2、事故教訓1）、企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。2）、企業(yè)廠房建設過程中，為了達到少花錢的目的，未按照原設計施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡

3）、企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行安全知識培訓，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力;雖然制定了事故應急預案，但從未組織開展過應急演練;違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災發(fā)生后大量人員無法逃生。案例二：吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大火災爆炸事故

2、事故教訓4）、企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應付檢查和檔案建設需要，沒有公布、執(zhí)行和落實;總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行;管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機安排;投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。5）、未逐級明確安全管理責任，沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負責人都不知道自己的安全職責和責任。

6）、企業(yè)違規(guī)安裝布設電氣設備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，埋