1國(guó)有資產(chǎn)管理體制當(dāng)前1頁(yè)，總共55頁(yè)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標(biāo)：舉例：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)1、確立產(chǎn)權(quán)制度，即確立出資者的產(chǎn)權(quán)主體的法律地位，建立國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，保證國(guó)家所有權(quán)和占有權(quán)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)行權(quán)；2、建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，即企業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)的主體，能夠獨(dú)立支配其財(cái)產(chǎn)，并以法人財(cái)產(chǎn)制度，獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任；3、高效率配置資源，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、劃撥、股票交易等手段，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最佳配置；4、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保值增值，即通過制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。2當(dāng)前2頁(yè)，總共55頁(yè)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標(biāo)：舉例：企業(yè)國(guó)有資本金投入管理的目標(biāo)1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如：確定企業(yè)國(guó)有資本金投入的方向和規(guī)模；2、增加財(cái)政收入。例如：生產(chǎn)資料與勞動(dòng)相結(jié)合。3當(dāng)前3頁(yè)，總共55頁(yè)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標(biāo)：舉例：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益分配管理的目標(biāo)1、合理確定國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家、企業(yè)之間的分配比例。比如：合理確定國(guó)有資產(chǎn)收益上繳政府的比例，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累和用于職工個(gè)人、集體消費(fèi)的消費(fèi)基金的比例；2、確保國(guó)有資產(chǎn)所有者獲得投資收益，占有使用者獲得紅利收益。例如：確定國(guó)有資產(chǎn)收益的解繳渠道，監(jiān)督解繳的渠道；3、合理使用企業(yè)留利。4當(dāng)前4頁(yè)，總共55頁(yè)。案例導(dǎo)讀

億元國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”黑幕是如何揭開的5當(dāng)前5頁(yè)，總共55頁(yè)。目錄前沿：案例導(dǎo)讀第一節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制及建立原則第二節(jié)：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革第三節(jié)：傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端第四節(jié)：建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制思考題6當(dāng)前6頁(yè)，總共55頁(yè)。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及建立原則國(guó)有資產(chǎn)管理體制的作用它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它決定著國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量、流量與增量的變動(dòng)有顯著的作用。研究國(guó)有管理體制及其設(shè)立的原則對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。7當(dāng)前7頁(yè)，總共55頁(yè)。一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的定義：國(guó)有資產(chǎn)管理體制是確定國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)之間、國(guó)有資產(chǎn)所有者代表層之間以國(guó)有資產(chǎn)體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系的根本制度。國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)。它是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能在國(guó)有資產(chǎn)管理上的權(quán)能體現(xiàn)。8當(dāng)前8頁(yè)，總共55頁(yè)。主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、職能和組成；（2）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家一般行政管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分；（3）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)劃分以及制約關(guān)系；（4）國(guó)有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系。9當(dāng)前9頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要解決國(guó)有資產(chǎn)管理宏觀和微觀兩個(gè)層次的問題。宏觀層次主要解決的是所有者職能執(zhí)行主體的構(gòu)造和所有者職能形式問題，反映政府內(nèi)部所有者權(quán)能關(guān)系；微觀層次要解決國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式等問題，反映國(guó)家與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。10當(dāng)前10頁(yè)，總共55頁(yè)。從具體外在形式上，國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要包括：國(guó)有資產(chǎn)行政管理體制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制國(guó)有資產(chǎn)投資管理體制11當(dāng)前11頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)行政管理體制：是政府規(guī)范社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的具體制度，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。是國(guó)家憑借資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行調(diào)度、控制、監(jiān)管與查處的機(jī)構(gòu)體系。實(shí)質(zhì)上是按“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)”的原則，在中央政府和地方政府分別根據(jù)其管理權(quán)能設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。12當(dāng)前12頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)：（1）根據(jù)本級(jí)政府的授權(quán)，依照法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；（2）對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；（3）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理機(jī)構(gòu)；（4）推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；（5）代表國(guó)家向部分大型國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；（6）負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)日常管理工作。13當(dāng)前13頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制：是國(guó)有資產(chǎn)管理體制體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的制度體現(xiàn)。承受國(guó)有資產(chǎn)行政管理體制的指令與委托，代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的部分權(quán)能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制與國(guó)有資產(chǎn)行政管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置有承接與部分重疊的情形。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制的設(shè)置要把國(guó)有企業(yè)與政府行政管理相隔離，防止國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接行政干預(yù)。14當(dāng)前14頁(yè)，總共55頁(yè)。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體制是通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式表現(xiàn)出來的。國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本的出資人，向某一特定的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)授予部分權(quán)力，使它作為國(guó)有資產(chǎn)的代理所有者行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。承接所有權(quán)的主體被稱為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承接資產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并對(duì)資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)責(zé)任。雙方通過簽訂經(jīng)營(yíng)合同確定各自的權(quán)利和義務(wù)。15當(dāng)前15頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)法人。主要職責(zé)是通過國(guó)有資產(chǎn)的投資活動(dòng)促進(jìn)資產(chǎn)的保值和增值，它與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是資產(chǎn)的受托與代理關(guān)系。從終極所有者的角度看，它是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，從具體占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)角度，它是所有者授權(quán)的投資者，履行著經(jīng)授權(quán)的出資者的職能。16當(dāng)前16頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制：是國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的微觀基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制同國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制之間具有非常密切的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。17當(dāng)前17頁(yè)，總共55頁(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度：作為一種體制安排，現(xiàn)代企業(yè)制度不是指現(xiàn)在存在的企業(yè)制度，而是以現(xiàn)代管理思想、管理理念、管理技術(shù)和方法為核心構(gòu)建的企業(yè)制度。公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型，在國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制設(shè)置中占有主導(dǎo)地位。一般地說，在現(xiàn)代公司制度中，以有限責(zé)任公司和股份有限公司管理體制為典型。構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要素是法人財(cái)產(chǎn)制度、法人治理制度和有限責(zé)任制度等。18當(dāng)前18頁(yè)，總共55頁(yè)。（1）法人財(cái)產(chǎn)制度：是指企業(yè)出資者將資本投入企業(yè)（公司），在保留資產(chǎn)的終極所有權(quán)的前提下，放棄了對(duì)所屬資本的直接占有權(quán)、直接支配權(quán)、直接使用權(quán)與直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些權(quán)能均交給企業(yè)法人行使，企業(yè)（公司）因此獲得了對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際占有，使用支配，收益等權(quán)利。19當(dāng)前19頁(yè)，總共55頁(yè)。（2）法人治理制度：也稱法人治理結(jié)構(gòu)，它是指企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行以及權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和制約制度。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式是：在企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、監(jiān)督者和生產(chǎn)者之間，通過法定的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)—股東大會(huì)，決策機(jī)構(gòu)—董事會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)—經(jīng)理班子，監(jiān)督機(jī)構(gòu)—監(jiān)事會(huì)，形成既各自獨(dú)立，權(quán)責(zé)分明，又相互聯(lián)系、相互制約的制衡機(jī)制。法人治理制度是國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制中確立企業(yè)內(nèi)部制衡關(guān)系的基本準(zhǔn)則。20當(dāng)前20頁(yè)，總共55頁(yè)。（2）有限責(zé)任制度。包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)投資者來說，他們僅以投入企業(yè)的資產(chǎn)（出資額）為限，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；二是對(duì)企業(yè)法人而言，企業(yè)以其全部資產(chǎn)為限，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。國(guó)有企業(yè)管理體制按這種制度安排，一方面可以使投資者放心地將資本投入企業(yè)，即使企業(yè)虧損或破產(chǎn)，投資者的損失也僅限于出資額，不會(huì)危及出資者的其他財(cái)產(chǎn)；另一方面使公司經(jīng)營(yíng)者可以放手經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)出資者承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任也是有限的，有利于經(jīng)營(yíng)者開拓創(chuàng)新、獨(dú)立負(fù)責(zé)、自主經(jīng)營(yíng)。21當(dāng)前21頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基本特征：第一、產(chǎn)權(quán)清晰，是指企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬出資者—國(guó)家。第二、權(quán)責(zé)明確，是指企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在享有法人權(quán)利的同時(shí)以其全部的法人財(cái)產(chǎn)對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，公司依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束和照章納稅；第三、政企分開，是指在理順企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)與政府的職能分離，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府與企業(yè)關(guān)系；第四、管理科學(xué)，是指企業(yè)管理體制與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)規(guī)范，能夠合理調(diào)節(jié)所有者與經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。22當(dāng)前22頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制建立的基本條件：（1）產(chǎn)權(quán)界定清晰。這是確立國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)性條件。（2）建立完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)體系是各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)組成的有機(jī)整體。（3）建立完備的法制體系。國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的建立必須以法制予以規(guī)范和保障。23當(dāng)前23頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)投資管理體制：是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度體系，是國(guó)有資產(chǎn)投資系統(tǒng)各項(xiàng)管理方式、方法和規(guī)章制度的總和。主要包括：國(guó)家及國(guó)有企業(yè)投資資金的籌集與運(yùn)用、項(xiàng)目立項(xiàng)與審批、資金分配與供應(yīng)方式、投資活動(dòng)管理制度及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等。24當(dāng)前24頁(yè)，總共55頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)投資體制的運(yùn)行是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的原則下組織運(yùn)行的。首先，由國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況、確定國(guó)有資產(chǎn)投資總規(guī)模、投資使用方向以資本布局，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃在部門和地區(qū)分配投資指標(biāo)，確定項(xiàng)目；其次，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綜合部門直接安排管理；第三，大中型國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目要列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，接受國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度；第四，一般項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)投資按其隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院各部委或地方進(jìn)行安排和管理；第五，以國(guó)有資產(chǎn)收益分配所形成的再投資，按獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)體系運(yùn)行，不再受財(cái)政公共預(yù)算的制約，以保證國(guó)有資產(chǎn)存量保值，流量不流失。25當(dāng)前25頁(yè)，總共55頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立的原則：（一）體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家公有制性質(zhì)的原則；（二）中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的原則；（三）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則；（四）政府經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者管理職能分開的原則；26當(dāng)前26頁(yè)，總共55頁(yè)。（五）政府公共預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分開的原則；（六）建立產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保資本合理流動(dòng)的原則；（七）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率原則；（八）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督的原則。27當(dāng)前27頁(yè)，總共55頁(yè)。第二節(jié)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制；第二階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；第三階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有資產(chǎn)管理體制。28當(dāng)前28頁(yè)，總共55頁(yè)。一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制（1949—1978年建立的體制）（1）公有制是社會(huì)主義的本質(zhì)特征；（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律；（3）企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全民所有制企業(yè)之間是相互協(xié)作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（4）全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)由國(guó)家代表人民進(jìn)行管理。29當(dāng)前29頁(yè)，總共55頁(yè)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體制的特點(diǎn)：（1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎控制了所有行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)由國(guó)家承辦并直接經(jīng)營(yíng)；（2）政府以行政手段管理企業(yè)，企業(yè)按政府指令，依據(jù)統(tǒng)一計(jì)劃組織生產(chǎn)；（3）財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、企業(yè)利潤(rùn)上繳財(cái)政，虧損由國(guó)家彌補(bǔ)；（4）企業(yè)投資由國(guó)家統(tǒng)一安排，采取無償投入和調(diào)撥的方法且不存在法人產(chǎn)權(quán)制度。30當(dāng)前30頁(yè)，總共55頁(yè)。主要分為兩個(gè)階段：（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的初創(chuàng)時(shí)期（1949~1956）；我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)是國(guó)家所有、分級(jí)管理和計(jì)劃管理。國(guó)家所有是指國(guó)家的資源、企業(yè)是全體人民的財(cái)富，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，即所謂的國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)。分級(jí)管理是指將全部的國(guó)營(yíng)工商企業(yè)分為三類管理，即中央各部委直接管理的企業(yè)、委托地方政府管理的企業(yè)和劃歸地方管理的企業(yè)。計(jì)劃管理是指國(guó)家制定統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并以此為依據(jù)運(yùn)用指令性或指導(dǎo)性指標(biāo)對(duì)企業(yè)的人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，國(guó)家按計(jì)劃指標(biāo)安排企業(yè)投資，分配企業(yè)所需物質(zhì)、材料和機(jī)器設(shè)備，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷。31當(dāng)前31頁(yè)，總共55頁(yè)。主要分為兩個(gè)階段：（二）“條條”管理和“塊塊”管理頻繁變動(dòng)時(shí)期“條條”管理是指在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，企業(yè)管理主要按企業(yè)行業(yè)隸屬關(guān)系采用自上而下的垂直管理為主要特征的管理體制?！皦K塊”管理是指在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，企業(yè)管理主要以企業(yè)所屬的行政區(qū)域?yàn)橹饕卣鞯墓芾眢w制。32當(dāng)前32頁(yè)，總共55頁(yè)。二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制（一）放權(quán)讓利時(shí)期（1978~1984）1、對(duì)企業(yè)考核范圍縮?。?、對(duì)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成制度；3、實(shí)行利改稅；4、實(shí)行基本建設(shè)資金撥改貸；33當(dāng)前33頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)期（1984~1988）1、在理論上突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的窠臼，提出了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的論斷；2、在對(duì)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分離理論的實(shí)踐中形成了以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要形式的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制。34當(dāng)前34頁(yè)，總共55頁(yè)。（三）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制時(shí)期（1988~1993）1、開展國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作；（清產(chǎn)核資，實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記）2、進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)；3、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制試點(diǎn)。35當(dāng)前35頁(yè)，總共55頁(yè)。三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制（一）“國(guó)家所有，分級(jí)管理”階段1、確立企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2、打破所有制的板塊界限，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；3、明確提出著力實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分開；4、利用資本市場(chǎng)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。36當(dāng)前36頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)”階段體制的提出是基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和配置創(chuàng)新。理論創(chuàng)新：既強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益的統(tǒng)一性，又解決要有人或有機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的責(zé)任主體問題，是在強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益的前提下，充分調(diào)動(dòng)地方管理國(guó)有資產(chǎn)積極性的重大舉措。更加科學(xué)、明確和現(xiàn)實(shí)。體制創(chuàng)新：設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的分開。37當(dāng)前37頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)”階段管理創(chuàng)新：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府出資人職責(zé)由分割行使走向統(tǒng)一行使，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和《公司法》的要求，有利于權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。配置創(chuàng)新：明確中央政府和地方政府分別管轄國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)象和范圍，分別對(duì)其管轄的國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)按照在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性、輻射范圍加以合理界定和明確，有利于明確事權(quán)，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和提高配置效率。38當(dāng)前38頁(yè)，總共55頁(yè)。第三節(jié)傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端一、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本特征1、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力高度集中。體現(xiàn)在所有權(quán)力的集中，例如：國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益處置權(quán)都集中在國(guó)家手中。2、否定市場(chǎng)的作用。體現(xiàn)在宏觀和微觀調(diào)控，例如：國(guó)家以指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)決策和微觀經(jīng)濟(jì)決策均集中于政府部門。39當(dāng)前39頁(yè)，總共55頁(yè)。第三節(jié)傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端一、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本特征3、國(guó)營(yíng)企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬物。企業(yè)的人財(cái)物有政府統(tǒng)一調(diào)撥，企業(yè)產(chǎn)供銷由政府統(tǒng)一決策，政企不分、政資不分，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由政府決定并納入國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一管理。4、國(guó)家與企業(yè)利潤(rùn)分配的統(tǒng)收統(tǒng)支關(guān)系。國(guó)家負(fù)責(zé)制40當(dāng)前40頁(yè)，總共55頁(yè)。二、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的弊端傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要特征存在兩大弊端：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明；二是管理體制不順。1、不利于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的提高。（權(quán)利分散、權(quán)責(zé)利不明確、管理不協(xié)調(diào)、資源嚴(yán)重閑置）e.g.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)閑置率高達(dá)25%，按照比例計(jì)算，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)目前閑置約5萬億元左右。41當(dāng)前41頁(yè)，總共55頁(yè)。二、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的弊端2、不利于政企職責(zé)分開。權(quán)利過大，非正常性干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不利于企業(yè)自身的利益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這些干預(yù)不僅干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也影響國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。42當(dāng)前42頁(yè)，總共55頁(yè)。二、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的弊端3、不利于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立。過度重視實(shí)物形態(tài)，忽視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。（1）忽視國(guó)家投資的無形資產(chǎn)；（2）企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)沒有處分權(quán)；（3）系統(tǒng)性管理較差。43當(dāng)前43頁(yè)，總共55頁(yè)。二、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的弊端4、不利于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。缺乏產(chǎn)權(quán)主體人格化的代表機(jī)制，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。44當(dāng)前44頁(yè)，總共55頁(yè)。1991年-1994年就讀于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,并于1993年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1994-1998年任職于國(guó)家科委中國(guó)國(guó)際科學(xué)中心；1998年創(chuàng)立晉城中嘉煤炭實(shí)業(yè)有限公司，任董事長(zhǎng)；2001年-2002年任沁和煤業(yè)有限公司常務(wù)副董事長(zhǎng)；2003年至今任沁和能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記；2006年當(dāng)選為山西青年聯(lián)合會(huì)副主席、晉城市政協(xié)委員。45呂中樓當(dāng)前45頁(yè)，總共55頁(yè)?！皣?guó)有資產(chǎn)安全”研討會(huì)今日在北京召開，會(huì)上山西39名黨員干部提交了一篇題為《沁水縣39名黨員干部關(guān)于呂中樓“官煤勾結(jié)”侵吞巨額國(guó)有資產(chǎn)》的舉報(bào)材料。材料稱，山西沁水縣“沁和能源集團(tuán)”的董事長(zhǎng)呂中樓將沁水縣8座國(guó)有、集體煤礦800億元資產(chǎn)裝入個(gè)人囊中”。材料所指煤礦是沁水縣嘉豐鎮(zhèn)南凹寺村在1976年創(chuàng)辦的一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦。該礦擁有2.87平方公里的開采面積，地質(zhì)儲(chǔ)量1800萬噸，可采量1260萬噸，年設(shè)計(jì)生成能力15萬噸，服務(wù)年限84年。資產(chǎn)總值65億元(含采礦權(quán)和土地使用權(quán))。每年可向嘉豐鎮(zhèn)2萬人民提供8000萬元的回報(bào)，如今正值“風(fēng)華正茂”年代，總資產(chǎn)達(dá)65億元、年利潤(rùn)2000萬元。1998年，呂中樓以207萬元的價(jià)格從鎮(zhèn)政府手里買下南凹寺煤礦的所有權(quán)。至此，呂中樓挖到了第一桶金。46當(dāng)前46頁(yè)，總共55頁(yè)?！叭V一站(永紅、永安、侯村和嘉豐煤炭集運(yùn)站)是沁水縣的國(guó)有骨干企業(yè)，其資產(chǎn)占全縣國(guó)有資產(chǎn)總額的80%，經(jīng)濟(jì)收入占全縣財(cái)政總收入的70%，資產(chǎn)總價(jià)值(含探礦權(quán)、采礦權(quán)、土地使用權(quán))800億元?！痹轿魅舜蟠砼诵陆ㄕf，首先，截止2001年12月，三礦一站的賬面資產(chǎn)總值有5.2億元，而呂中樓從北京請(qǐng)來評(píng)估公司，評(píng)估時(shí)未將侯村煤礦部分資產(chǎn)列入評(píng)估項(xiàng)目中，僅這一故意漏估部分資產(chǎn)總值就高達(dá)6200萬元。其二，永安礦接替井當(dāng)時(shí)主井、副井、通風(fēng)井均已完工，僅該項(xiàng)技改投資總額高達(dá)2300多萬元，也被漏估。沁和能源有限公司掛牌成立后，在“三礦一站”廣大干部群眾的質(zhì)疑下，呂中樓迫不得已才給國(guó)有凈資產(chǎn)增加了500萬元，至今這500萬元是否入賬不得而知。47當(dāng)前47頁(yè)，總共55頁(yè)。其三，山西省政府歷年來以撥改貸形式返還給“三礦一站”的煤炭發(fā)展基金，至2001年底，累計(jì)高達(dá)4600萬元。然而，在呂中樓與當(dāng)?shù)卣炗喌摹逗献鲄f(xié)議》中，不僅沒有把這部分資金轉(zhuǎn)增國(guó)家股本金，反而把這部分資金稱之為“政策性貸款”，從“三礦一站”的總資產(chǎn)中予以扣減。這樣一反一正，國(guó)有資產(chǎn)不僅沒有增加4600萬元，反而