二、走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治一、教學(xué)目標1、基礎(chǔ)知識：知道始皇帝的來歷；郡縣制的建立；了解中國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響。2、能力目標閱讀歷史材料和從中獲取有效信息的方法。史論結(jié)合、論從史出。3、德育目標認識秦朝統(tǒng)一在中國歷史上重大進步作用，培養(yǎng)維護國家統(tǒng)一的愛國主義情感；君主專制中央集權(quán)制度是中國古代政治制度長時期的特點，對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。二、教學(xué)重難點1、重點：秦朝中央集權(quán)制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，郡縣制的推行，從中央到地方一套完整的官僚體系的形成）。2、難點：秦朝創(chuàng)建中央集權(quán)制度的作用和影響三、教學(xué)方法：討論法、啟發(fā)式教學(xué)法、講授法。四、教學(xué)設(shè)計導(dǎo)入：上一節(jié)課我們學(xué)習分析了中國早期政治制度的特點（要求學(xué)生回憶其特點）。但西周后期分對制遭到破壞，各諸侯國實力大增，特別是春秋戰(zhàn)國時期，相互攻擊，兼并戰(zhàn)爭不斷發(fā)生。再后來，秦國經(jīng)過商鞅變法，勢力逐漸強大，開始吞并它國，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一。今天這一節(jié)課，就從這里開始講起。一、“六王畢，四海一”1、秦滅六國商鞅變法后，秦國實力大大增強，這為秦得以完成統(tǒng)一大業(yè)提供了重要條件。從公元前230年至公元前221年，秦王嬴政采用“遠交近攻，各個擊破”的策略，用了10年時間，消滅了齊、楚、燕、韓、趙、魏六國，終于在公元前221年完成統(tǒng)一六國的大業(yè)，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的封建王朝──秦朝。定都咸陽。秦的統(tǒng)一，標志著中國進入“大一統(tǒng)”政治時代。從此以后，由高度集權(quán)的中央政府對各地施行有效的政治管理，揭開了此后封建王朝的帷幕。2、北擊匈奴，收復(fù)河套地區(qū)；修直道，加強北部邊防。3、南征百越，修靈渠，統(tǒng)一嶺南地區(qū)。4、修“五尺道”收復(fù)西南夷地。秦統(tǒng)一的意義：秦朝在平定六國的基礎(chǔ)上，擴大了統(tǒng)一帝國的規(guī)模，推動了中華民族多元一體格局的形成。二、海內(nèi)為郡縣廢除分封制，實行郡縣制，是建立中央集權(quán)制度的根本性變革。1、秦始皇決定在全國范圍內(nèi)推行郡縣制郡縣制度是春秋戰(zhàn)國時期以來逐步形成的地方行政制度。春秋時期初設(shè)的郡縣，大多設(shè)立在新吞并地區(qū)或各國邊境線上，并由國君直轄。戰(zhàn)國時代，首先由三晉建立起以郡統(tǒng)縣之制，且設(shè)立郡縣的區(qū)域也由邊境擴展到腹地。秦國在兼滅六國的戰(zhàn)爭中，在一些新攻占的地區(qū)已設(shè)郡縣管理。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。那么，秦朝建立后為什么不沿襲分封制，而采用郡縣制呢？利用材料幫助學(xué)生分析材料一《漢書》稱：“秦兼四海，以為周制微弱，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下以為郡縣?！辈牧隙厥蓟收f：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”秦始皇決定實行郡縣制的原因：有利于建立中央集權(quán)的政治制度和鞏固國家大一統(tǒng)的局面。秦朝在全國始設(shè)36郡，后增至40余郡，郡下設(shè)縣。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)，是中國古代國家制度的一大進步?？たh制的全面推行，對中央加強對地方的控制和管理，鞏固國家的統(tǒng)一，促進社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，都起了重大作用。2、郡縣兩級地方行政機構(gòu)的職能郡，為秦朝中央政府轄下的地方最高一級行政單位?？ぜ壭姓C關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)，對上承受中央命令，對下督責所屬各縣。另設(shè)郡尉，負責軍務(wù)，直接領(lǐng)兵；郡監(jiān)（也稱“監(jiān)御史”），監(jiān)察郡之行政，并有牽制郡守的作用?？は螺犎舾煽h?？h級行政機構(gòu)由縣令（不滿萬戶之縣長官稱縣長）主持政務(wù)，縣尉負責軍事和治安，縣丞負責司法?？たh官吏都由中央政府任免?？h以下是鄉(xiāng)、里等基層行政機構(gòu)。那么，分封制與郡縣制到底有什么區(qū)別呢？

第一，傳承制度不同。分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周時期，它是國君將田邑賜給宗室臣屬作為俸祿的制度。受封的對象有三種類型：一是周王的同姓親屬即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代貴族的后裔。不論受封的是誰，一旦被封，都世代相傳，即實行世襲制?？たh制則與此相反，郡縣的行政長官郡守和縣令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世襲，即實行的是任免制。第二，職責范圍不同。在分封制下，受封的諸侯在封地內(nèi)不但享有行政統(tǒng)治權(quán)，而且擁有對土地和人口的管理權(quán)，但受封的諸侯必須對周天子盡一定的義務(wù)。例如，必須定期朝見周王，向周王貢獻各種物產(chǎn)，接受周王之命出兵保衛(wèi)王室或征伐反叛者等，同時對周王的婚喪嫁娶、巡狩等也要盡義務(wù)。郡縣制則不同，郡守和縣令在轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對土地和人口逐漸失去統(tǒng)治權(quán)?？な睾涂h令只負責管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役。

第三，“治地”方位不同。分封制下的封地多位于授封者的周圍，其中心地帶為授封者，即國君或諸侯直接統(tǒng)治的中心。例如，國君直接統(tǒng)治的地區(qū)限于“方千里”的“王畿”之地，畿外之地則分封給各諸侯，目的是保衛(wèi)王畿的安全，保衛(wèi)四疆之土。諸侯的直接統(tǒng)治也常在封地的中心，稱為“都”城，其附近或邊遠地區(qū)則分封給卿大夫作采邑。卿大夫以同樣的原則繼續(xù)分給士大夫。如此，王畿、“都”城、采邑處于各級封地的中心地帶，四周之地均為受封者的封地，形成了不同層次的“眾星拱月”的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了“古之王者，擇天下之中而立國，擇國之中而立宮，擇宮之中而立廟”的居中傳統(tǒng)觀念?？たh制的情況多有不同。初建時，郡多在邊遠的、具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)。如秦南平百越后，設(shè)置了南?？?、桂林郡、象郡；北擊匈奴，收復(fù)朔方后，設(shè)置了九原郡。縣則地近統(tǒng)治中心的、較富庶的近畿地區(qū)。以后隨著生產(chǎn)力的發(fā)展及政治上和軍事上的需要，郡和縣的地區(qū)分布漸趨一致，最終發(fā)展成為郡統(tǒng)縣的隸屬關(guān)系。

第四，歷史作用不同。分封制體現(xiàn)了“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”一統(tǒng)天下的政治局面，各封國具有保衛(wèi)王畿、保護國君絕對安全的義務(wù)，這和西周時期經(jīng)濟發(fā)展水平低、政治不平衡、文化差異較大的情形相適應(yīng)，有一定的進步意義。但是，由于各諸侯國在封地上擁有絕對的統(tǒng)治權(quán)而變成了大大小小的獨立王國。在一定的條件下，這些王國演變成完全獨立的國家，直接或間接地威脅國君的安全，釀成了列國爭霸，互相兼并，國君權(quán)力衰微，大權(quán)旁落，最后導(dǎo)致完全分裂的政治局面。春秋爭霸局面的形成，可以說是分封制的必然產(chǎn)物?？たh制的出現(xiàn)及其推行，消除了由分封割據(jù)而帶來的隱患，使皇帝能夠直接控制地方的行政制度，成為中國兩千多年封建專制統(tǒng)治的組成部分。主夫之說：“郡縣之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安之，勢之所趨，豈非理而能然哉。”由此可見，郡縣制對中國傳統(tǒng)封建社會的社會調(diào)控產(chǎn)生了深遠影響。三、秦漢時期的官僚機構(gòu)1、皇帝制公元前221年秦滅六國。天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是給自己先確定個名號。先秦時期最高統(tǒng)治者一般都稱“王”，完成了前無古人的大業(yè)、自感功高蓋世的嬴政，認為“王”的稱號已經(jīng)不足以顯示他的權(quán)勢和地位了。于是，他下令群臣議出個名號。以丞相王綰為首的群臣請上尊號為“泰皇”。因為，古有“三皇”：天皇、地皇和泰皇，其中“泰皇”最大。照理說“泰皇”整個稱號已經(jīng)是很大的了，但是嬴政并不滿意。他決定：“去掉‘泰’字，加上‘皇’字，采用上古‘帝’位的名號，稱為‘皇帝’?！睘槭裁茨兀吭诠糯?，皇有“大”的意思，皇：（1）輝煌；（2）大，偉大，人們把祖先或者神明稱作為是“皇”。帝：則是上古時人們想象出來的主宰萬物的最高神明。我們所說的“三皇五帝”都是遠古時期著名的部落聯(lián)盟首領(lǐng)，是像神明一樣的人物。[帝：通蒂，最根本。]，“皇帝”之稱實際上就是古代傳說中“三皇五帝”的合稱。贏政將“皇”和“帝”合起來，說明他并不滿足于只是做人間的最高統(tǒng)治者。“皇帝”名號的確立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝“唯我獨尊”的權(quán)勢和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權(quán)、君權(quán)神化的這樣一種新的統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統(tǒng)治者的稱謂。在確立“皇帝”這個稱號的同時，秦始皇還規(guī)定了許多尊君、維護皇帝最高權(quán)力的制度和辦法，創(chuàng)立了皇帝制度。秦始皇創(chuàng)立皇帝制度，不是偶然的，而是春秋戰(zhàn)國以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果。秦始皇創(chuàng)立的一切制度，都只為了一個目的：“天下大權(quán)，集于中央；中央大權(quán)，集于皇帝”?；实劬褪菄遥瑖揖褪腔实?。皇帝制度的基本內(nèi)涵主要由三點組成，即皇帝獨尊、皇權(quán)至上、皇位世襲。為了顯示皇帝獨尊作出許多皇帝專享的規(guī)定，包括：秦始皇自稱為“朕”。此字以前任何人都可以用來表示“我”的意思，但是自秦以后成了皇帝獨享的字。還有璽印，“秦以前，民皆以金玉為印，龍虎鈕，唯其所好。秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用”（《史記集解》）。以前一般人的印都可以稱“璽”，但是現(xiàn)在只有皇帝的御印才可以稱“璽”，而且只有皇帝才能用玉質(zhì)的璽。另外，皇帝的“‘命’為‘制’，‘令’為‘詔’”（《史記·秦始皇本紀》）?！爸啤睘榛实凵婕爸贫鹊拿睿霸t”為皇帝詔告臣民的一般命令。皇權(quán)至上、皇帝獨裁，是皇帝制度的核心內(nèi)容。在這種制度下，皇帝的權(quán)力是無限的，“天下之事無大小，皆決于上”，充分體現(xiàn)了皇權(quán)專制的特色?；实鬯f的話就是法，是判斷一切是非的標準與行為規(guī)則，是具有最有效力的法律。皇帝實行獨裁統(tǒng)治，總攬一切大權(quán)，所謂“主獨制于天下而無所制也”。國家從中央到地方的主要官吏由皇帝任免，調(diào)動軍隊的虎符由皇帝掌握，皇帝的話就是法律（“言即法律”）。公元前213年那場著名的宮廷辯論之后，秦始皇下令取消了殿前議事的制度。這樣，秦始皇不僅集國家權(quán)力于一身，而且真正開始說一不二了?？傊?，皇帝是封建國家權(quán)力的最高主宰。這種至高無上的皇權(quán)專制不僅是封建專制主義中央集權(quán)制度的核心，而且也是維護“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國封建專制社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。總的來看，在我國封建社會的特定時期，皇帝制度在多民族國家的形成與統(tǒng)一，封建經(jīng)濟和文化的發(fā)展，反抗外來侵略等方面，是起過進步作用的。但是，皇帝制度的發(fā)展，造成了極端腐敗的封建專制，加強了對農(nóng)民的殘酷剝削和對人民的精神束縛，桎梏了封建經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在中國歷史上又起著極大的反動作用。2、較為完備的中央官職①中央官制的設(shè)置及其職能秦始皇在戰(zhàn)國時期官職的基礎(chǔ)上，建立了一套比較完備的中央政權(quán)組織。在中央，設(shè)置丞相、御史大夫和太尉。丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三個最高官職。丞相是皇帝的第一助手，百官之長，協(xié)助皇帝處理全國的政務(wù)，有左、右二丞相。[丞相：承受皇帝的命令辦事；丞：通承。左、右丞相，右丞相大。因為“右手重要，以右為重?！盷秦始皇時，王綰、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相當于副丞相，負責掌理奏章、下達詔令和監(jiān)察百官。太尉是秦朝最高軍事長官，負責全國軍事事務(wù)。[相當于今中央軍委主席。太：大；尉：軍官，原意指武力鎮(zhèn)壓→軍官的名字]今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權(quán)。丞相、御史大夫、太尉后世習稱“三公”。[公：背私為“公”；卿：有榮譽的人]“三公”之下為“九卿”。這里的“九”并非確數(shù)，言其“多”也。[表示“眾多”的基數(shù)：三、九，如“三教九流”、“三頭六臂”。汪中（汪容甫）發(fā)現(xiàn)“三、九”表示“眾多”的意思，寫作《三九解》]“九卿”是指“三公”以下中央政府各職能部門的主要官職。如掌管刑獄、司法的廷尉、掌管錢谷的治粟內(nèi)史等。②秦朝中央官僚機構(gòu)的特點秦始皇所創(chuàng)建的這套中央官僚機構(gòu)有兩個明顯特點：第一，它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。“三公九卿”分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。第二，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。秦代三公九卿制度的特色：1．三權(quán)分立。三公分掌政治、軍事及監(jiān)察大權(quán)，奠定民政、軍事及司法三權(quán)分立的基礎(chǔ)。另外，三公九卿分工精細，既能提高行政效率，又能互相牽制，有助于管治全國和鞏固政權(quán)。

2．位高權(quán)重。三公品秩甚高，總領(lǐng)文武百官，為國家之重臣要員。三公秉承皇帝意旨，管治全國，權(quán)力之大，可謂歷朝之冠。

3．內(nèi)外兼管。九卿負責管理國家（政府）事務(wù)，亦兼管皇室事務(wù)，職權(quán)混淆。秦代廢分封，行郡縣，諸侯和貴族家庭為主的封建制度，變成了中央集權(quán)的一家天下，皇帝一家亦即國家。九卿兼管內(nèi)外，就是這個演變過程中的痕跡。

4．不得世襲。秦代建立大一統(tǒng)國家以后，封建世襲制度不再延續(xù)，百官全由皇帝任命。漢代之三公亦聽命于君主，不得世襲。四、挾書令秦朝為了鞏固統(tǒng)治，加強對人們的思想控制，也防止有學(xué)識素養(yǎng)的士人對時改展開批評，采取了粗暴的行政強制手段，都有哪些具體的表現(xiàn)？1、焚書坑儒：目的：防止有學(xué)識素養(yǎng)的人士對時政展開批評。2、挾書律：與焚書令一脈相承，都與法家專