Word鳳凰之“病”幾近積重難返鳳凰旅游還值得去嗎？鳳凰“門票新政”調(diào)查

據(jù)行業(yè)調(diào)研了解：事后的7個月里，鳳凰縣委、縣政府寄希望于把古城的各個利益群體關(guān)系處妥

“今天算是完工了，這是特色民居的保護(hù)和改造項目。”2021年11月23日晚10時，蔡龍從沱江兩岸的維修工地匆匆趕回，帶著倦意與記者見面，“因為正值旅游淡季，必須搶時間!”

數(shù)小時前，這位湖南省鳳凰縣縣委常委、常務(wù)副縣長還在與鳳凰古城公司掌舵人、中國旅游景區(qū)經(jīng)營領(lǐng)域的風(fēng)云人物葉文智商談古城事宜，“談得很順利!”

在2021年4月10日鳳凰“門票事件”發(fā)生前，蔡龍分管縣旅游，并具體推動該縣“鄉(xiāng)村游”景點整治。

半年后的湘西鳳凰，寒意漸沉。剛?cè)肼糜蔚镜墓懦牵蘅樤O(shè)施場景四處可見，較之黃金周滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)娜巳海巯鲁尸F(xiàn)出一番別樣景象。沱江河道的積淤正在清理，古城內(nèi)的燈線、污水管網(wǎng)正在升級，部分河堤正在加固，三五成群的游客漫步于沱江兩側(cè)。

對于游客反映最頻繁的廁所問題，政府已與店鋪商談，但“寸土寸金”的古城并沒向前來規(guī)劃修繕的工作人員讓步。“還在進(jìn)一步商談，古城用地太緊張，用地問題一直未解決，現(xiàn)在政府已找到兩處公產(chǎn)房，準(zhǔn)備拆后修建并對原有廁所設(shè)置明顯的標(biāo)識?！辈听堈f。

門票事件后半年

剛剛吸納過萬千游客的鳳凰古城，正借淡季恢復(fù)元氣。

“去年11月每天售票是三四百張，現(xiàn)在每天售票是3000多張?！辈听堈f，自門票事件后，下半年游客量同比往年“驚喜偏多!”4月和5月人數(shù)銳減，6月開始攀升，高峰持續(xù)至10月底，預(yù)計門票收入達(dá)1.8億元。

而后，11月至翌年2月為淡季，現(xiàn)在景區(qū)正忙于基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)擴(kuò)容。

“十一黃金周游客增加了百分之十九點多，全國都比較鬧騰，但是鳳凰沒有一個負(fù)面事件。全年的投訴率下降了63%?！辈听埾蛴浾吡脸隽嗽撃甓嚷糜巍俺煽儐巍薄?/p>

門票事件對于鳳凰這屆領(lǐng)導(dǎo)班子來說，是挫折，也是挑戰(zhàn)。

“為了鳳凰，我們在堅守!把游客的不方便變成自己的不方便，把游客的不舒服變成自己的不舒服，讓游客在鳳凰過一個美好的黃金周!”10月2日，鳳凰縣委副書記時榮芬在微信上寫道。黃金周期間，鳳凰縣的機(jī)關(guān)干部傾巢而出，交警保證每天18小時以上的工作量，但凡抵達(dá)鳳凰、前往古城的游客，均有免費車輛接送。

門票風(fēng)波后的7個月里，鳳凰縣委、縣政府寄希望于把古城的各個利益群體關(guān)系處妥。

從政府視角來看，當(dāng)務(wù)之急便是基礎(chǔ)建設(shè)，“為確保游客進(jìn)城不堵，已經(jīng)投入了2億元在4條道路上，繞城線路面改造正在進(jìn)行，預(yù)計春節(jié)前結(jié)束。鄉(xiāng)村游的規(guī)劃完成后已經(jīng)著手一期工程的開展。春節(jié)后，至少路面清爽。明年五一前，會有一個新面孔。”蔡龍說。

對于政府和運(yùn)營公司而言，門票事件后，或許都有一個新的開始。

盡管外界曾流傳門票事件造成政府與公司關(guān)系趨緊，但雙方均予以否認(rèn)。

“如果和政府合作有阻力，那是我葉文智的能力不夠，是我沒把該講的講清楚，所以合作是沒有問題，還挺好!”鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司董事長葉文智向《瞭望東方周刊》介紹。

時下，葉文智則以更多精力忙于另外一張牌—即將打造成“第二鳳凰”的洪江古商城。

閱讀行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國旅游行業(yè)競爭格局分析及發(fā)展趨勢研究報告》

金錢流

鳳凰縣現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子重溫“門票部署場景”時，煥然如昨。一名官員對記者說，其時縣委書記顏長文部署門票方案，“很激動、落了淚!”并預(yù)測事情未做好就會出大事，做好不易。

一語中的，果不其然，鳳凰掀起了一次前所未有的風(fēng)浪，外界對鳳凰掀起一邊倒的質(zhì)疑和批評聲音，鳳凰古城成為全國景區(qū)高票價的眾矢之的，以至于國務(wù)院副總理汪洋專門聽取了門票事件的報告。

記者獲知，2021年4月10日，時任書記、縣長剛剛調(diào)任異地，新任縣委書記由縣委副書記顏長文接任，縣委副書記、常務(wù)副縣長趙海峰擔(dān)任縣長。

為什么剛剛履新的領(lǐng)導(dǎo)班子要推出“門票新政”?

蔡龍的解釋是，“基于古城流量太大的考慮。古城設(shè)計的污水承載最高容量為兩萬人，比如清明節(jié)前后，每天五六萬人進(jìn)來，污水管爆炸是難免的?！?/p>

在政府看來，唯一調(diào)控人流的有效辦法是門票預(yù)約和收取門票，別無他法。

政府部門提供的資料顯示，鳳凰縣的“景點整合問題”在前幾任領(lǐng)導(dǎo)班子已排上議程，但對于門票新政帶來的影響，鳳凰的歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營者們并未精確估算到。

“這點也是我始料未及的?！比~文智告訴記者。

據(jù)記者了解，門票新政的要點是將景點打包，統(tǒng)一售價為148元，其中含城外景點整合的“鄉(xiāng)村游”、4A級景區(qū)南華山國家森林公園和鳳凰古城。門票經(jīng)由政府和古城公司合股組成的一家管理服務(wù)公司代售。

代售公司由縣政府下轄的銘城旅游設(shè)施維護(hù)公司和古城公司分別按51%和49%的比例入股組建，并由這家管理公司為3家公司代收門票，3家公司均不得單獨售票和營銷。

鳳凰游客每年超過600萬人次，新的門票利益格局隨即形成。資金流向?qū)⑷ネ翁?

“首先提2%門票代理費，5%的營銷費，23%的兩費一金(宣傳營銷費、資源有償使用費和價格調(diào)節(jié)基金)，然后再加上稅收，其后就是可分配收入，按照3家公司保底，古城公司投入9200萬，南華公司和鄉(xiāng)村游公司各自出資1380萬，按照我們1.8億元的門票收入，把所有的稅費、計提去除，便可為三家公司進(jìn)行保底，保底完成，還剩下錢，就按照3家公司所占的比例，按照65%和兩個17.5%分配?！兵P凰縣委常委、常務(wù)副縣長蔡龍介紹說。

對于項目資金的使用，鳳凰縣就此出臺了《鳳凰古城涉旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級暫行規(guī)定》和《鳳凰古城保護(hù)專項資金管理暫行辦法》。

鳳凰之“病”幾近積重難返

在此之前，在政府、公司和投資者看來，鳳凰的“病”幾近積重難返—“炒鋪子”、“拿回扣”、“拉客宰客”等問題成為常態(tài)，多年來，鳳凰的投訴率穩(wěn)居湖南省首位。

自鳳凰開發(fā)旅游便在鳳凰古城做生意的“劉銘記”銀飾老字號一名負(fù)責(zé)人告訴記者，他們從不做導(dǎo)游生意，許多導(dǎo)游拿回扣，“過去，我們的銀飾賣20元1克，有的店和導(dǎo)游串通好，1克賣30多元，回扣達(dá)到了百分之四五十!”

該負(fù)責(zé)人介紹，一些導(dǎo)游來鳳凰后，名為看夜景，晚11點出發(fā)，游覽到凌晨兩點，實則帶著游客去商鋪購銀飾、買姜糖，最終拿回扣。

有知情人介紹，在鳳凰以前約有20多家售票點，大家都從中拿回扣，你給10元回扣，他給15元，你再出價20元，如此形成一個混亂市場，結(jié)果是游客交費100多元，看了5元的東西。

另有一些旅行社在帶團(tuán)來鳳凰前就已收費，古城門票148元，抵達(dá)鳳凰之后，導(dǎo)游就跟游客介紹，古城就看夜景和晨景，“其實導(dǎo)游是打了一個時間差，等游客早晨吃完米粉就走了。離開鳳凰的很多游客就問，鳳凰的沈從文、熊希齡故居在哪兒?對鳳凰的印象就是—晚上有很多燈。”

近年，基礎(chǔ)設(shè)施的缺位、旅游服務(wù)不完善等一系列矛盾頻現(xiàn)。經(jīng)歷了鳳凰旅游的變化，很多人開始懷念2021年前的鳳凰。

湖南洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司總經(jīng)理文奇經(jīng)常往返于鳳凰、長沙等地，他回憶說，鳳凰旅游剛起步時，鳳凰縣1塊錢能坐上“啪啪啪”(三輪車)玩遍全城轉(zhuǎn)，透明的價格，樸實的老百姓，游客可去老百姓家吃飯，都能在古城里感受到一種悠然愜意的生活。

后來，價格漲了，起步5塊，一碗粉8塊，當(dāng)?shù)厣杂薪?jīng)營頭腦的人，借助旅游新興產(chǎn)業(yè)致富了，反之，有些人不僅沒發(fā)財，因生活成本的提高，生活變得窘迫。

一張床800元

讓一些店主頗為揪心的是，古城不再是古城，它是雜貨鋪、是炒鋪人的工具。把古城的商鋪買來，次年高價轉(zhuǎn)讓，不斷上炒，承租戶的成本不斷增高，最后經(jīng)營困難。

沱江邊一家不愿具名的旅店老板稱，他的客棧有客房8間，租金卻達(dá)到了1年32萬元，如此計算，一間房一年4萬元。他說，以此推算，一天一間房得賣400元，即便算80%入住率，賺錢也難。

怎么賺錢?老板則稱，辦法是有的，“平時河邊均價200左右，其他地方100元左右，那么黃金周，一間房子800元，若房間緊張，一間房就1600元。我們一年賺錢也在這里?！边@位老板說，這里存在惡性競爭，大家都不敢歇手。

“我們原來統(tǒng)計全城的床鋪位是25000個，如果沒有4月10日的事，年底絕對是超30000個，大家都在建房?！辈听埥榻B，在一堆堆的投訴中，一張床到了800元，不是一間房，住進(jìn)客棧后，開空調(diào)也要加錢。

此外。很多店老板會送游客到苗寨，交費100元，但是實際上，苗寨要向店老板返點80元，把人送到即可，外面搭個門，里面臟兮兮，叫幾人跳幾下，就算到過苗寨。因為苗寨不能保本經(jīng)營，就通過照相或帶去他地“加點、加錢”，以不同方式賺錢。

最后，商家賺錢，游客受傷。

據(jù)說政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，鳳凰古城里面的商鋪80%都是外地人。記者了解到，鳳凰歷經(jīng)兩輪炒鋪風(fēng)浪，頭次炒鋪人來自上海，于2021年結(jié)束。2021年開始第二輪炒鋪，人數(shù)更多、范圍更廣，主要是河南人和張家界人，里面很多經(jīng)營者越做越困難，“包括很多酒吧，成本極高，問題就在高門面轉(zhuǎn)讓費上。”一些商鋪老板向記者介紹說。

比如，10萬元拍下一間店鋪，裝修一下，簽下10年合同，次年轉(zhuǎn)出，把裝修費一算，變成了40萬元的轉(zhuǎn)讓費，賺一筆，繼續(xù)炒。

門票事件后，部分囤積較多店鋪的炒鋪人突然開始拋售店鋪。

“四五月，沖擊很大，十一黃金周生意很好，我們都是做散客生意的!”古城苗嶺品牌老粉館的女老板葛岳蘭正在煮粉，她對記者說，親友們從益陽來鳳凰已有八九年，在門票事件后，她正好抓住了契機(jī)，迅速拿下第六家店鋪，“雖然門票事件當(dāng)時對我們影響很大，但不論政策怎么變，生意還要繼續(xù)做!”

“一票制后，城內(nèi)城外的景點成為一體，城內(nèi)城外沒有拉客和搶客現(xiàn)象，至少讓游客的舒適度強(qiáng)了很多。”葉文智說。

“買門票應(yīng)該只是整治鳳凰問題的一個開端!”鳳凰縣古城商會會長向云芳告訴記者。

門票溯源

2021年緣何突然收取148元門票?

門票歷史可以上溯到2021年鳳凰旅游起步伊始。“2021年5月1日，推出了一票制150元，當(dāng)時游客都買票。”文奇對記者說。

經(jīng)記者了解到，從2021年至在2021年，門票在斷斷續(xù)續(xù)中收取，主要針對古城內(nèi)的相關(guān)景點，入古城不必購票，票價的細(xì)化和調(diào)整進(jìn)一步提上日程則始于2021年。

當(dāng)時收取門票景點主要包括沈從文故居、熊希齡故居、陳寶箴老宅，等等。

“2021年已經(jīng)標(biāo)出門票148元，我們讓旅行社自覺，但后來逃票的人越來越多。”蔡龍說，2021年，湖南省物價局出臺了一個文件將鳳凰古城名勝區(qū)票價確定為148元每人次，“今年才開始按照景區(qū)收費正式實行，原來是沒去管理，現(xiàn)在管理了，就出問題了?！?/p>

門票事件前后最大的區(qū)別在于，門票事件后，被指進(jìn)入鳳凰古城也要售票，違背常規(guī)。更有媒體報道的一則細(xì)節(jié)是，一名帶著女友回家的當(dāng)?shù)啬凶颖粩r在古鎮(zhèn)外，這一度成為熱點。換言之，自己的家都不能回了。

針對該問題，鳳凰縣政府和公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示，本地人不會收費，只要出示身份證，即便聽口音是當(dāng)?shù)氐娜耍牍懦蔷筒粫茏琛?/p>

歷史邊城

鳳凰古城，這個湘西邊陲小鎮(zhèn)，一直居住著苗、土家族的少數(shù)民族，群山環(huán)抱，一條沱江穿城而過，星星點點的吊腳樓傍河而建。

清代、民國時期，鳳凰人才屢現(xiàn)。比如，古鎮(zhèn)誕出民國第一任民選內(nèi)閣總理熊希齡;著名作家沈從文;國學(xué)大師陳寅恪以及其兄、美術(shù)大師陳師曾，等等，這三家相距居然不過百米，故居留存完好。

《邊城》中翠翠的故事，將沱江推向外地游客，沈從文的表侄、9旬湘西籍著名畫家黃永玉用文字和書畫勾勒出了一個神秘鳳凰。

當(dāng)游客踏上鳳凰的“南長城”時，還能若隱若現(xiàn)地意會當(dāng)年歲月。鳳凰本土一名楊姓歷史研究人士告訴本刊記者，苗疆長城不是為了抵抗游牧民族的入侵，而是平息苗民滋事。當(dāng)年，苗族、土家族常年混居，個性外露，爭勇好斗，歷代統(tǒng)治者均派兵把守。明末時期，苗民將邊墻推平，清代朝廷又在邊城舊址復(fù)建城墻。

隨著官兵的到來，漢文化滲入。在其后的通婚和文化碰撞中，形成了鳳凰的獨特文化，從爭勇好斗的性格變成求索文化和尊崇禮儀的習(xí)性。學(xué)者們理解為，這種文化滲透融合與鳳凰人才輩出不無關(guān)系。

盡管如此，在2021年前，它依然還是一處不為人知的小鎮(zhèn)。

邊城之變

鳳凰怎么從一個悄無聲息的小鎮(zhèn)，變成了關(guān)注度極高的旅游城市?黃永玉說，這要感謝葉文智。

葉文智是誰?他改變了鳳凰什么?

1991年，在熱浪逼人的一天，時年26歲的葉文智，從長沙上火車，抵懷化，輾轉(zhuǎn)至麻陽，再搭乘公交車到湘西南華橋橋頭，拎著一個包走過南華橋，最后抵達(dá)鳳凰縣招待所，靜靜地等著時任鳳凰縣縣長陳久經(jīng)的召見。

一天晚上，有人將他領(lǐng)到縣長家里，在與縣長會面后，次日到了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)—卷煙廠，并與廠長、黨委書記一一見面。

這次普通的生意會面，為后來鳳凰在旅游市場的崛起，埋下了最初伏筆。

2021年，當(dāng)葉文智再次來到鳳凰時，煙廠已經(jīng)異常蕭條，促使正在尋找經(jīng)濟(jì)出路的當(dāng)?shù)卣c葉文智重新走到一起。

“我和鳳凰結(jié)緣于1991年，再到2021年簽合同，我一輩子(將)和鳳凰開始60年的情結(jié)?！比~文智向記者感嘆。

2021年5月7日，時任張家界市委副書記的郭樹人給葉來電稱，陳久經(jīng)正在張家界商討在保靖縣做沼氣工程的扶貧項目，資金緊缺，需要一些贊助，從商的葉文智旋即應(yīng)答。

在會面時，有領(lǐng)導(dǎo)問起當(dāng)時在旅游界頗有名氣的葉文智，“你做旅游，能否把鳳凰也搞一搞?”葉文智將胸脯一拍，大局即定。

當(dāng)時，葉文智并沒有多少底，他甚至鳳凰古城都沒去過。其時，古城仍然叫沱江鎮(zhèn)，讓他欣慰的是，“我把鳳凰古城四個字用法律的方式牢牢地落在了湘西這片土地上?！敝?，廣西有個鳳凰城，當(dāng)時湖北的荊州也叫鳳凰，河北的唐山也叫鳳凰??

5月17日，葉文智從張家界坐火車到鳳凰，時任鳳凰縣委書記騰萬翠專門穿了一件喜慶的紅色衣服，帶著幾名領(lǐng)導(dǎo)班子成員在吉首火車站迎接。當(dāng)日，葉文智與騰萬翠聊至深夜。

但在隨后的縣委常委會上，鳳凰的合作項目并非一帆風(fēng)順。討論一次、二次、三次，項目一直未通過，縣委書記騰萬翠哭了，但周而復(fù)始的討論后，鳳凰項目終于落錘。

當(dāng)年，5月23日進(jìn)入工作組程序。

2021年10月，湘西自治州鳳凰縣人民政府將鳳凰古城、南方長城等8大景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給葉文智掌舵的黃龍洞投資股份有限公司50年，受讓方將在經(jīng)營期內(nèi)向鳳凰縣支付轉(zhuǎn)讓費8.33億元。在當(dāng)時，這是湖南省涉及金額最大的一起旅游資源轉(zhuǎn)讓合同。

鳳凰起飛

“2021年底，長沙舉行了隆重的交接儀式。2021年，通過快樂之旅、新青年特輯、沈從文誕辰100周年等一系列活動，包括300多家旅行社到鳳凰踩點，到這里來推介，包括新聞媒體諸多正面報道，讓這個邊陲的小城逐漸走向湖南省乃至全國人民的視野之中，”文奇告訴《瞭望東方周刊》，“2021年一年的門票收入，就達(dá)到了1280萬元左右，也由以前45元的門票增加到了150元的門票?！?/p>

比如，2021年，鳳凰在南方長城舉辦首屆世界圍棋巔峰對決賽，此后每隔兩年一次，該活動名為圍棋比賽，實為形成了一個世界最大的圍棋棋盤，是實際棋盤的1900多倍。將建筑文化、武術(shù)、評書、音樂、圍棋多種形式在一盤棋里得以體現(xiàn)，并通過湖南衛(wèi)視的直播，讓鳳凰瞬間聲名鵲起。(2021年，天下鳳凰聚鳳凰，這個源于鳳凰衛(wèi)視的“鳳凰行”，后改為“天下鳳凰聚鳳凰”。)

江西的鳳凰光學(xué)集團(tuán)、江蘇的鳳凰出版集團(tuán)、三亞的鳳凰機(jī)場等鳳凰品牌都匯聚于此。再加上鳳凰老人黃永玉，讓鳳凰名聲不斷攀升。

有著鳳凰深厚的歷史文化底蘊(yùn)，新潮并富有創(chuàng)意的大型策劃活動成為了鳳凰的“東風(fēng)”。

“八零后、九零后是產(chǎn)品消費的主要對象，都說這里是一個艷遇指數(shù)非常高的小城，這個很浪漫、很有情懷的獨家旅游產(chǎn)品非常受年輕人的追捧!”葉文智對記者說。

鳳凰還值得去嗎

一面頂著接連不斷的負(fù)面新聞，一面又頂著超高的人氣，這個被新西蘭著名作家路易·艾黎稱為“中國最美的小城”還值得去嗎?

“鳳凰最主要的矛盾是，比較落后的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和一個強(qiáng)大的市場營銷品牌之間的矛盾。非同步發(fā)展，品牌發(fā)展、建設(shè)、營銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件投入滯后。”湖南一名資深旅游研究人士向記者分析。

全國人大代表、湘籍知名企業(yè)家田儒斌向記者介紹，葉文智在很多場合都極力推薦鳳凰，有一次，在上海的即興演說讓人印象深刻。

“眾所周知，我們來自湘西鳳凰，我們的母親河沱江，經(jīng)沅水，入洞庭，走長江，從這里(上海)流向海，但鮮為人知的是，我們鄉(xiāng)土文學(xué)之父沈從文，是1928年在上海認(rèn)識了張兆和，并與她相伴走完了終生，1936年，我們的鳳凰‘神童’熊希齡在上海迎娶了(上海)交大毛彥文教授，1937年11月淞滬會戰(zhàn)，2700多驍勇善戰(zhàn)的鳳凰漢子，用他們的鮮血和生