全國(guó)2016年4月高等教育自學(xué)考試公共政策試題課程代碼：00318一、單項(xiàng)選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無(wú)分。1、在面臨開(kāi)放的、不可計(jì)劃的、判斷的情境時(shí)，最佳決策路徑是（B）A、理性的路徑 B、直觀的路徑C、碰頭會(huì) D、民主的路徑2、首次提出和界定了“政策科學(xué)”這一概念的公共政策學(xué)著作是（D）A、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》 B、《政治生活的系統(tǒng)分析》C、《決策過(guò)程》 D、《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》3、從縱向形式特征上看，公共政策可以劃分為（A）A、中央政策、地方政策和基層政策 B、司法政策、行政政策和教育政策C、黨的政策、國(guó)家政策和人大政策 D、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策和文化政策4、政府存在的基礎(chǔ)是（B）A、公務(wù)人員的廉潔自律 B、制定和實(shí)施政策C、政府職能的合理配置 D、競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度5、依據(jù)政策內(nèi)容的社會(huì)領(lǐng)域來(lái)劃分，醫(yī)療衛(wèi)生政策屬于（B）A、經(jīng)濟(jì)政策 B、社會(huì)政策C、政治政策 D、文化政策6、通過(guò)構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”，進(jìn)而影響政策議程建立的非政府政策行為者，在政策主體中屬于（A）A、大眾傳媒 B、公民C、社會(huì)團(tuán)體 D、政黨7、通過(guò)分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動(dòng)力，以保持政策穩(wěn)定的行為和過(guò)程稱為（B）A、政策變動(dòng) B、政策維持C、政策調(diào)整 D、政策接續(xù)8、試圖調(diào)和理性主義模型和漸進(jìn)主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，在價(jià)值取向上顯得模棱兩可的政策過(guò)程模型是（A）A、混合掃描模型 B、政治系統(tǒng)模型C、機(jī)構(gòu)—制度模型 D、集團(tuán)模型9、一般來(lái)說(shuō)，公共問(wèn)題最為直接和最重要的提出主體是（C）A、大眾傳媒 B、利益集團(tuán)C、政府部門(mén) D、政黨組織10、將公共問(wèn)題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因的問(wèn)題認(rèn)定方法屬于（B）A、假設(shè)分析 B、層次分析C、類別分析 D、多角度分析11、針對(duì)政策問(wèn)題而提出各種可能解決方案的過(guò)程是（C）A、系統(tǒng)議程 B、政策評(píng)估C、政策規(guī)劃 D、政策監(jiān)控12、將政策分析過(guò)程分為問(wèn)題分析和解決方案分析的學(xué)者是（B）A、弗里德曼 B、韋默和維寧C、帕頓和沙維奇 D、鄧恩13、政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象，稱之為（D）A、象征式政策執(zhí)行 B、殘缺式政策執(zhí)行C、替代式政策執(zhí)行 D、政策執(zhí)行偏差14、在政策分析過(guò)程中，要對(duì)主體和客體、內(nèi)因和外因、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益全面考慮，這是遵循政策分析基本原則中的（B）A、民主化原則 B、系統(tǒng)性原則C、預(yù)測(cè)性原則 D、多樣性原則15、政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度，這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指的是（D）A、政策效率 B、政策效益C、政策影響 D、回應(yīng)性16、內(nèi)部政策監(jiān)控主體是指（B）A、人民群眾 B、各級(jí)行政機(jī)關(guān)C、專家學(xué)者 D、新聞媒介17、構(gòu)建公共決策的漸進(jìn)主義模型的學(xué)者是（A）A、林德布洛姆 B、西蒙C、埃齊奧尼 D、貝塔朗菲18、由美國(guó)學(xué)者施萊辛格提出的政策變動(dòng)模型是（B）A、學(xué)習(xí)型 B、周期型C.Z字形 D、過(guò)程型19、評(píng)估政策運(yùn)作所需的社會(huì)條件及滿足社會(huì)問(wèn)題的程度，這種做法指的是（D）A、政策成本評(píng)估 B、政策效益評(píng)估C、政策過(guò)程評(píng)估 D、政策需求評(píng)估20、與學(xué)術(shù)性政策研究組織相比，應(yīng)用性政策研究組織的主要特征是（B）A、以創(chuàng)建政策理論為導(dǎo)向 B、以運(yùn)用政策學(xué)知識(shí)解決政策問(wèn)題為導(dǎo)向C、以學(xué)習(xí)政策知識(shí)為導(dǎo)向 D、以構(gòu)建政策過(guò)程模型為導(dǎo)向二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無(wú)分。21、社會(huì)政策的核心價(jià)值是（ACDE）A、社會(huì)公正 B、社會(huì)革命C、社會(huì)正義 D、社會(huì)穩(wěn)定E、社會(huì)協(xié)調(diào)22、德洛爾認(rèn)為，公共政策學(xué)模型必備的條件應(yīng)包括（ABCDE）A、明確把握社會(huì)發(fā)展方向 B、與宏觀政策密切相關(guān)C、建立在注重人文特點(diǎn)上 D、對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度E、對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩23、政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能有（ABE）A、為政策方案的實(shí)施做好準(zhǔn)備 B、有效實(shí)施政策方案C、準(zhǔn)確評(píng)估政策執(zhí)行效果 D、為公共政策終結(jié)提供有效幫助E、分析和總結(jié)執(zhí)行情況24、公共政策評(píng)估須以“政策結(jié)果”為核心概念，“政策結(jié)果”包括（AC）A、政策產(chǎn)出 B、政策服務(wù)C、政策影響 D、政策審議E、政策工具25、就政策系統(tǒng)本身來(lái)說(shuō)，促成政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素包括（BCDE）A、政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定 B、政策本身的穩(wěn)定C、政策環(huán)境的穩(wěn)定 D、決策主體的穩(wěn)定E、決策網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）26、簡(jiǎn)述公共政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)類型。答：在政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的同一層次和不同層次存在著多個(gè)決策者，這些決策者之間存在著什么樣的規(guī)則的、固定的聯(lián)系，對(duì)于公共政策研究來(lái)說(shuō)是應(yīng)予特別重視的一個(gè)問(wèn)題。（1分）政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有以下四種類型：（1）線性結(jié)構(gòu)；（1分）（2）職能結(jié)構(gòu)；（1分）（3）線性一參謀結(jié)構(gòu)；（1分）（4）矩陣結(jié)構(gòu)。（1分）27、簡(jiǎn)述公共政策與法的聯(lián)系。/148答：（1）在法治國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。（1分）（2）政策與法都是國(guó)家意志的表現(xiàn)，它們的權(quán)威性都源于國(guó)家合法地?fù)碛袕?qiáng)制力。（1分）（3）法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。（1分）（4）法和政策的社會(huì)作用都在于它們是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。（1分）（5）在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序。（1分）28、簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的作用。/358答：（1）政策評(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段；（1分）（2）政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；（1分）（3）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑；（1分）（4）政策評(píng)估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提；（1分）（5）政策評(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略以及管理科學(xué)化和民主化的必要保證。（1分）29、簡(jiǎn)述應(yīng)用性政策研究組織的類型。/445答：（1）行政型政策研究組織；（1分）（2）事業(yè)單位法人型政策研究組織；（1分）（3）學(xué)術(shù)型政策研究組織；（1分）（4）產(chǎn)業(yè)型政策研究組織；（1分）（5）民辦非企業(yè)法人型政策研究組織。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）30、試述決策過(guò)程科學(xué)化與民主化的含義。~246答：所謂科學(xué)決策或決策過(guò)程科學(xué)化，就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，（1分）對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。（1分）（1）制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全面正確地把握政策問(wèn)題的形成、政策分析、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進(jìn)行操作。（1分）（2）公共政策的邏輯過(guò)程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，因而具有一定的科學(xué)性。（1分）（3）決策手段的自動(dòng)化。（1分）民主決策或政策過(guò)程的民主化，是指保障公民和各種社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，（1分）在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中形成民主的體制、程序和氣氛。（1分）（1）在政策目標(biāo)確立后，直接決策者要及時(shí)征求各部門(mén)、各地方的意見(jiàn)與建議，尤其要聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)。（1分）（2）在征求意見(jiàn)時(shí)，力求廣泛而全面。除了聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)，還要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等各種制度化形式，征求廣大群眾的意見(jiàn)。（1分）（3）在實(shí)際決策過(guò)程中，要有一個(gè)反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案的過(guò)程，最大限度地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和看法，完善決策。（1分）31、試述常規(guī)決策與危機(jī)決策的差異。答：（1）目標(biāo)取向：常規(guī)決策解決一些常見(jiàn)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益；（1分）危機(jī)決策迅速控制危機(jī)事態(tài)的蔓延，保護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)等安全。（1分）（2）約束條件：常規(guī)決策時(shí)間充足，反復(fù)決策；危機(jī)決策時(shí)間急迫，即時(shí)決策。（1分）常規(guī)決策信息比較完全，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析獲得全面而準(zhǔn)確的信息；危機(jī)決策信息有限。（1分）常規(guī)決策經(jīng)由日常的培訓(xùn)、訓(xùn)練、教育等措施提高決策者的素質(zhì)；危機(jī)決策的決策者自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都嚴(yán)重匱乏。（1分）常規(guī)決策技術(shù)手段比較成熟，能基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；危機(jī)發(fā)生后，一般的專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往也告失靈，特別需要一些高精尖的技術(shù)及設(shè)備。（1分）（3）決策程序：常規(guī)決策遵循特定的例行程序和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程，決策權(quán)力分散，經(jīng)民主協(xié)商定奪最后方案；（1分）危機(jī)決策的決策權(quán)力高度集中，決策者主要依靠自己的智慧和膽略審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)決斷，同時(shí)也需要聘請(qǐng)相關(guān)專家介入決策過(guò)程。（1分）（4）決策效果：常規(guī)決策可控可調(diào)可預(yù)期；（1分）危機(jī)決策的結(jié)果往往很難預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)極大。（1分）五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）32、S市復(fù)婚率大幅上升的背后離了又復(fù)了？S市去年出現(xiàn)“中國(guó)式復(fù)婚”。2013年2月，根據(jù)國(guó)家樓市調(diào)控的相關(guān)精神，S市出臺(tái)了政策細(xì)則：“堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貨款”。受此影響，2013年3月，該市各大婚姻登記處登記的離婚人數(shù)可以用“激增”來(lái)形容。當(dāng)年，該市辦理協(xié)議離婚登記的戶數(shù)比上年上升了37.4％。其中的主要原因顯而易見(jiàn)：離婚之后一戶人家變成了兩戶人家，要么其中的一戶人家屬于“無(wú)房戶”，要么兩戶人家都達(dá)不到被限購(gòu)的條件。為時(shí)不久，一些為了房子而離婚的夫婦悄然復(fù)合。S市民政局發(fā)布的婚姻登記報(bào)告稱，2014年全市復(fù)婚量持續(xù)離奇上升，比2013年上升了17.35％，創(chuàng)下了近年來(lái)的最高紀(jì)錄。普遍認(rèn)為，究其原因，這還是在消化由前一年樓市調(diào)控政策引發(fā)的離婚潮。為買(mǎi)房子而離婚，買(mǎi)了房子以后再?gòu)?fù)婚。“中國(guó)式復(fù)婚”一定程度上也反映出了S市樓市調(diào)控政策執(zhí)行的尷尬。（1）簡(jiǎn)述政策失靈的定義及其主要表現(xiàn)。（2）試對(duì)照分析本案例反映的現(xiàn)象屬于政策失靈的哪些表現(xiàn)？答：1、簡(jiǎn)述政策失靈的定義及其主要表現(xiàn)。/350政策失靈又被稱為“政策失效”或“政策失敗”。其實(shí)質(zhì)是指政策執(zhí)行之后，政策不一定總能產(chǎn)生政策主體所希望的結(jié)果。（3分）政策失靈的主要表現(xiàn)是：（1）執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷.（1分）（2）利益群體或壓力集團(tuán)的影響。（1分）（3）政策執(zhí)行原則把握不好。（1分）（4）政策執(zhí)行環(huán)境的影響。（1分）（5）目標(biāo)群體的不配合或抵觸。（1分）2、試對(duì)照分析本案例反映的現(xiàn)象屬于政策失靈的哪些表現(xiàn)？/350本案例的現(xiàn)象屬于政策失靈的下列表現(xiàn)：利益群體或壓力集團(tuán)的影響。在房?jī)r(jià)高漲的背景下，已經(jīng)有兩套住房的家庭無(wú)疑屬于既得利益群體。當(dāng)調(diào)控政策對(duì)他們不利時(shí)，他們會(huì)想方設(shè)法地去規(guī)避?！盀橘I(mǎi)房子而離婚，買(mǎi)了房子以后再?gòu)?fù)婚”就是規(guī)避措施之一。（3分）目標(biāo)群體的不配合或抵觸。目標(biāo)群體是政策執(zhí)行的對(duì)象，也是影響公共政策執(zhí)行的主要因素。S市的政策調(diào)控目標(biāo)在于控制房?jī)r(jià)。已經(jīng)有兩套住房的家庭作為目標(biāo)群體之一，對(duì)于該項(xiàng)政策的認(rèn)同程度和接受程度都不到位，因此便以“為買(mǎi)房子而離婚，買(mǎi)了房子以后再?gòu)?fù)婚”的方式表達(dá)不予配合的態(tài)度，最終導(dǎo)致政策失靈。（4分）33、Z市擬修改“出租車(chē)租費(fèi)由政府定價(jià)”的規(guī)定1995年實(shí)施的《Z市出租車(chē)管理?xiàng)l例》于2004年經(jīng)市人大批準(zhǔn)作了部分修改，將租費(fèi)定價(jià)權(quán)修改為：“出租車(chē)租費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)”。此后，在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，出租車(chē)司機(jī)和企業(yè)、政府三者之間時(shí)有摩擦，出租車(chē)行業(yè)圍繞費(fèi)用產(chǎn)生的問(wèn)題層出不窮。雖然政府主管部門(mén)也想過(guò)一些解決辦法，如下發(fā)出租車(chē)行業(yè)“收費(fèi)一本通”，但還是難以從根本上解決問(wèn)題。一些人大代表呼吁推行“出租車(chē)行業(yè)月繳費(fèi)定額聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在司機(jī)和企業(yè)之間，建立科學(xué)、合理、公平的利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制：在保證司機(jī)和企業(yè)基本收入的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況，剩余的盈利由司機(jī)和企業(yè)按特定的比例分成，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。市政府相關(guān)管理部門(mén)經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵在于企業(yè)、司機(jī)以及政府之間的關(guān)系混亂，本應(yīng)屬于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，卻由政府主管部門(mén)來(lái)制定價(jià)格，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)還認(rèn)為，目前2004年修定的《Z市出租車(chē)管理?xiàng)l例》已具備再修訂的管理和技術(shù)基礎(chǔ)。近日，市交委在答復(fù)市人大代表的建議時(shí)透露，將修改2004年修定的《Z市出租車(chē)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制及確定司機(jī)收入水平調(diào)節(jié)的指導(dǎo)原則。（1）試回答公共政策調(diào)整的定義及其特點(diǎn)。（2）結(jié)合本案例，談?wù)務(wù)哒{(diào)整應(yīng)遵循哪些原則？答：1、試回答公共政策調(diào)整的定義及其特點(diǎn)。公共政策調(diào)整是指在政策的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)行的增刪、修正和更新。（3分）政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）漸進(jìn)性；（1分）（2）局部性；（1分）（3）動(dòng)態(tài)性。（1分）2、結(jié)合本案例，談?wù)務(wù)哒{(diào)整應(yīng)遵循哪些原則？（1）實(shí)事求是是政策調(diào)整應(yīng)遵循的首要原則。（1分）Z市出租車(chē)行業(yè)之所以圍繞費(fèi)用產(chǎn)生許多問(wèn)題，是因?yàn)樽赓M(fèi)的規(guī)定忽視市場(chǎng)規(guī)律。因而，尊重客觀規(guī)律，修改租費(fèi)由政府定價(jià)的決