第六課我國的基本政治制度第三框 基層群眾自治制度導(dǎo)學(xué)案【學(xué)習(xí)目標(biāo)】.明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會.明確基層群眾自治實踐中的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督.發(fā)展基層群眾自治制度，積極、主動、有序參與基層群眾自治【重難點】.明確基層群眾自治的含義.基層群眾自治生動實踐【知識梳理】一、我國基層群眾自治的組織形式.基層群眾自治的含義指：.村委會(1)性質(zhì)：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村 組織。(2)職能：其主要職能是辦理本村的事務(wù)和事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(3)產(chǎn)生：村民委員會成員由 產(chǎn)生，向、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。(4)治理實踐：在農(nóng)村基層治理實踐中，制定 或,是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。.居委會(1)性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市 組織。(2)職能：其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。(3)產(chǎn)生：居民委員會成員由 產(chǎn)生，向負(fù)責(zé)并報告工作。(4)意義：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐.發(fā)展基層民主原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的 權(quán)利，是我國社會主義 建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。.發(fā)展基層民主、直接行使民主權(quán)利的途徑(1)民主選舉農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民直接選舉產(chǎn)生。(2)民主協(xié)商開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于的全過程。(3)民主決策要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開 進(jìn)行。(4)民主管理要求：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的 、規(guī)范化和 ，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。(5)民主監(jiān)督要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng) ,讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進(jìn)行 。.基層群眾自治制度⑴地位：基層群眾自治制度是我國的一項 政治制度。(2)意義：擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的 工程。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的 權(quán)利，是我國社會主義 建設(shè)的重要內(nèi)容。有效提高了公民民參與政治生活的素質(zhì)和能力【答疑解惑】.有同學(xué)認(rèn)為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)。提示：村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)。.正確理解村民自治和居民自治(1)村(居)委會不是國家機(jī)關(guān)，不履行國家職能。村委會、村民會議決定的是村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)，而非村中一切事務(wù)。⑵村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。⑶從形式上看，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。(4)擴(kuò)大基層民主政治，不等于擴(kuò)大和增加公民的政治權(quán)利。.村兩委是什么機(jī)構(gòu)？(1)村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。⑵村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機(jī)關(guān)。.基層民主實踐的途徑途徑要求民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會居委會成員民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，貫穿于基層治理的全過程民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項，集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化民主監(jiān)督凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開.［判斷正誤］(1)民主選舉，就是選舉各級人大代表。(2)村民具有對村務(wù)的決策權(quán)。(3)村委會是我國農(nóng)村中的基層政權(quán)組織。(4)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會工作?！眷柟叹毩?xí)】.習(xí)近平總書記考察上海時說，“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群

眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。”社區(qū)居委會是我國（）A.權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) B.基層民主自治性組織C.地方國家行政機(jī)關(guān) D.基層政權(quán)組織.共建民主祥和的社區(qū)，需要每一個社區(qū)成員的廣泛參與。這是因為（）A.基層政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)，涉及每個居民的切身利益B.只有每個社區(qū)成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象C.只要社區(qū)成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事D.社區(qū)的日常事務(wù)和公益事業(yè)與每個社區(qū)成員息息相關(guān).（2017?全國卷II）某地為治理村委會公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停。叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于（）①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù)③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù)③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)A.①②B.①④C.②③②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利D.③④.（2019?江蘇卷）某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護(hù)幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)。該方案能否實施應(yīng)（）A.由居民委員會討論決定 B.由居民委員會主任決定C.提請政府部門討論決定 D.提請居民會議討論決定.村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗田。Z省近年在每個村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，旨在防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞僦髦巍保瑫r，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《2省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》。這有利于（）①完善基層民主自治，鞏固基層政權(quán) ②保障村民依法有效行使民主權(quán)利③村民自治走上制度化、規(guī)范化的軌道④村民直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)利A.①③B.②③C.①④D.②④.（2019?全國卷I）某縣針對群眾普遍關(guān)注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務(wù)推進(jìn)和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠（）①提升基層群眾自治組織的公信力②加強(qiáng)基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督③方便村民行使民主監(jiān)督權(quán) ④保證村民行使民主決策權(quán)A.①②B.①③C.②④D.③④.我國的村民委員會組織法規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。這些規(guī)定（）①表明村民選舉可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性②明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位③反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系④使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性A.①②B.①③C.②④D.③④.要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度建立黨代表化。為此有專家建議，應(yīng)建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾普遍關(guān)心的實際問題聽取社區(qū)群眾的意見，該建議有利于（）①擴(kuò)大公民的政治權(quán)利 ②完善社區(qū)居民自治制度③提高決策的科學(xué)化和民主化水平 ④調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性A.①②B.③④C.①④D.②③.閱讀材料，回答問題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國全面深化改革提供了方向?！稕Q定》提出，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。運用基層群眾自治制度的知識，分析發(fā)展基層民主的政治意義。1.B［本題考查民主管理的知識。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，B正確；我國權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，社區(qū)居委會不是行政機(jī)關(guān)，也不是基層政權(quán)組織，A、C、D均不合題意。］.D［社區(qū)不是基層政權(quán)機(jī)關(guān)，A錯誤；B中“從根本上清除”說法錯誤；C過于絕對化；D符合題意。］.D.因為村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織，從而分析“村章鄉(xiāng)管”沒有尊重村委會的自我管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)村委會的民主管理權(quán)利，由此判斷③④正確；村委會不是國家機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能，“村章鄉(xiāng)管”不是承擔(dān)過多的行政管理事務(wù)，①②表述錯誤.D［D對，凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定。題干中社區(qū)居民委員會的成員提出在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，需要提請居民會議討論決定；A、B、C錯。］.B［村委會不是我國的基層政權(quán)組織，①錯誤；②符合題意，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《2省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》，保障村民依法有效行使民主權(quán)利；③符合題意，以法規(guī)的形式保障人民的權(quán)利有助于村民自治走上制度化，規(guī)范化的軌道；④錯誤，村民不能直接管理國家事務(wù)。］6.B.①③對，某縣在各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，其目的是自覺接受監(jiān)督，方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)，也有利于提升基層群眾自治組織的公信力；②④排除，這一做法是方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)，并不屬于基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；材料主要強(qiáng)調(diào)了維護(hù)村民的民主監(jiān)督權(quán)，并不涉及村民的民主決策權(quán)7.C［鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位，使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性，②④符合題意；村民選舉是直接選舉和差額選舉相結(jié)合方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，①是等額選舉的優(yōu)點，不符合題意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，③錯誤。］8.B［我國公民權(quán)利由憲法和法律賦予，不會隨意擴(kuò)大，①將權(quán)利的實現(xiàn)看成權(quán)利的擴(kuò)大，錯誤；材料沒有涉及居民自治的具體內(nèi)容，排除②；③④分別從決策結(jié)果、公民政治素養(yǎng)角度說明了建立聯(lián)系社區(qū)制度、聽取社區(qū)群眾意見的積極意義，符合題意。］9.閱讀材料，回答問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國全面深化改革提供了方向?！稕Q定》提出，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依