我國固體廢物環(huán)境管理狀況一第1頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五內容我國固體廢物定義、分類及特點我國固廢環(huán)境管理的歷史、機構和法規(guī)體系一二中國固體廢物產生、利用與處置情況中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇三四中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)五第2頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五我國固體廢物定義、分類及特點一第3頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。1我國固體廢物定義第4頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五狹義的固體廢物（日本）第5頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五廣義的固體廢物（歐盟，我國）產廢企業(yè)廢物處置企業(yè)廢物回收處理企業(yè)資源利用企業(yè)拾荒者12223456第6頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五固體廢物工業(yè)固體廢物危險廢物(在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物)生活垃圾2我國固體廢物分類(在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物)(列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和方法認定的具有危險特性的固體廢物)第7頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五現(xiàn)狀分析第8頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五資料檢索第9頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五3我國固體廢物的特點(1/3)特殊性——是污染因子，不是環(huán)境介質。分散性——產生源分布廣泛。危害性——對生態(tài)環(huán)境和人體健康危害很大。復雜性——種類繁多，性質復雜。錯位性——“廢”與“不廢”是相對的。（廢輪胎、豆腐渣事件）無主性——被拋棄后不易找到所有者。2008年我國工業(yè)危險廢物需要通過轉移進行利用與處置的數(shù)量約為621萬噸，危險廢物轉移量約占到我國道路危險貨物運輸總量的3%第10頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五“源”與“匯”的統(tǒng)一體

因此，固體廢物既是廢水、廢氣、粉塵治理后的“終態(tài)物”,又是污染水體、大氣、土壤的“源頭”。3我國固體廢物的特點(2/3)2008年我國火電廠煙氣脫硫石膏達到4000萬噸，占到工業(yè)固體廢物產生量（環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)）的2％;城鎮(zhèn)污水處理產生的濕污泥達到2093萬噸，相當于城鎮(zhèn)生活垃圾清運量的10％。第11頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五占用土地污染水體污染空氣污染土壤影響人體健康食品安全(有機食品)3我國固體廢物的特點(3/3)“城門失火,殃及池魚”第12頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1942年，美國胡克公司購買了閑置的拉弗運河，并在隨后的11年中填埋處置2.2萬噸危險廢物。爾后，在該場址上建成一所學校，周邊發(fā)展成居民區(qū)。紐約州拉弗運河事件4歷史上著名的固體廢物的環(huán)境污染事件(1/2)1927年1970年第13頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五第14頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1975和1976年大雪導致地下水位線上升,污染物擴散。1977年開始,居民不斷發(fā)生各種怪?。ㄕ麄€社區(qū)的家庭都有著類似的不幸遭遇，患癌、流產、死胎、嬰兒畸形、生育缺陷、泌尿系統(tǒng)疾病

）。訴訟開始.第15頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1980年12月美國國會通過了“綜合環(huán)境應對、補償和責任法（又稱超級基金法）。”賠償損失30億美元，經過21年清理，直到1999年才完成所有的修復工作。

修復后

第16頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五2006年，荷蘭托克公司通過科特迪瓦代理公司在阿比讓十多處地點傾倒數(shù)百噸工業(yè)危險廢物,主要成分為硫化氫。造成10人死亡,因不良就醫(yī)的人數(shù)超過3萬人次。社會強烈抗議,過渡政府集體辭職

。2007年科特迪瓦政府與法國政府達成協(xié)議,托克公司提供1.98億美元,作為污染事件賠償

。科特迪瓦污染事件4歷史上著名的固體廢物的環(huán)境污染事件(2/2)第17頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五二

我國固廢環(huán)境管理的歷史、機構和法規(guī)體系第18頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年加州《危險廢物控制法令》

72資源保護和回收法76資源保護和回收法修訂84立法分工制度制定與落實完善管理制度1中國固體廢物環(huán)境管理的歷史(1/3)美國固體廢物環(huán)境管理歷史第19頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五減少廢物的數(shù)量，提高資源利用的效率及可持續(xù)性保護人類及生態(tài)系統(tǒng)不受危險化學制品的影響采用安全、環(huán)保方式管理廢物，清除化學品釋放美國對廢物環(huán)境管理目的的轉變第20頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年公害問題突出廢棄物處理法廢棄物處理法修訂大范圍沿海環(huán)境建設中心法81廢棄物處理法修訂廢棄物處理法修訂家電再生利用法98二惡英類對策特別措施法99清除產業(yè)廢棄物障礙特別措施法2003廢棄物處理法修訂建章立制設施建設分門別類推進3R1中國固體廢物環(huán)境管理的歷史(2/3)日本廢棄物環(huán)境管理歷史第21頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五資源、循環(huán)型社會

公害、環(huán)境衛(wèi)生時間對廢物管理的認識

循環(huán)型社會低碳社會與自然共存的社會大幅度減少溫室效應

氣體排放量享受和繼承自然的恩惠可持續(xù)發(fā)展社會開展3R行動，實現(xiàn)資源循環(huán)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)氣候變化與能源資源生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境負荷日本對廢物環(huán)境管理目的的轉變第22頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年《固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂）起步發(fā)展固體廢物環(huán)境管理法規(guī)、標準制定

制度的完善、修訂危廢經營單位監(jiān)督管理集中處置設施建設專業(yè)管理機構和隊伍建設為標志歷史遺留問題（鉻渣）逐步開始解決1中國固體廢物環(huán)境管理的歷史(3/3)我國固體廢物環(huán)境管理歷史自1974年國務院環(huán)境保護領導小組正式成立以來，我國開始以"三廢"治理和綜合利用為主要內容的污染防治工作。

第23頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五2中國工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的主要部門(1/4)承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并組織實施第24頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門各市工業(yè)和信息化主管部門

各縣工業(yè)和信息化主管部門

2中國工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的主要部門(2/4)國務院經濟綜合宏觀調控部門應當會同國務院有關部門組織研究開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產生量和危害性的生產工藝和設備,公布限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄.第25頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）各市發(fā)展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）各縣發(fā)展改革局、經貿局資源綜合利用主管部門

管理機構2中國工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的主要部門(3/4)環(huán)境保護部參與指導和推動循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，參與應對氣候變化工作。

第26頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門各市商務主管部門各縣商務主管部門《再生資源回收管理辦法》第七條從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。

2中國工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的主要部門(4/4)再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。第27頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五3中國固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)第28頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五3中國固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)《固體廢物污染防治與環(huán)境管理》附件一(P430-432)第29頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五中國固體廢物產生、利用與處置情況三第30頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五工業(yè)固體廢物的產生、利用、貯存、處置與排放情況1中國工業(yè)固體廢物產生、利用與處置情況（1/2）自2000年至2008年，工業(yè)固體廢物產生量年平均增長率11.24%來源：歷年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)第31頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五工業(yè)固體廢物產生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸（其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸），處置量4.41億噸（其中處置往年貯存量1964.05萬噸），本年貯存量15.99億噸（其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸），傾倒丟棄量4914.87萬噸。數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）3.88億噸1中國固體廢物產生、利用與處置情況（2/2）第32頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五工業(yè)危險廢物的產生、利用、貯存、處置與排放情況2中國工業(yè)危險廢物產生、利用與處置情況（1/2）來源：歷年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)第33頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五工業(yè)源中危險廢物產生量4573.69萬噸；綜合利用量1644.81萬噸（其中綜合利用往年貯存量68.82萬噸），處置量2192.76萬噸（其中處置往年貯存量11.44萬噸），本年貯存量812.44萬噸（其中符合環(huán)保要求貯存量275.64萬噸），傾倒丟棄量3.94萬噸。

536.8萬噸數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）2中國工業(yè)危險廢物產生、利用與處置情況（2/2）第34頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五全國產生危險廢物的主要行業(yè)數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）第35頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五全國產生危險廢物的主要種類數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）第36頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇四第37頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1《固體法》及配套規(guī)章逐步完善,實施力度逐步強化

“一個法規(guī)，四個條例”2專業(yè)的固廢管理隊伍正在逐級建立。3全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，節(jié)能減排為推進固體廢物管理工作提供了良好的機遇實施“清潔生產”、“循環(huán)經濟”1法規(guī)、政策環(huán)境第38頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五2單位GDP工業(yè)危廢產量不斷降低第39頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五2003年國務院批復了“關于全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃”，根據(jù)該規(guī)劃國家將投資150億用于危險廢物集中處置中心（56座）、醫(yī)療廢物集中處置設施（330座）、放射性廢物庫建設、二惡英實驗室建設以及能力建設等。全國危險廢物集中處置設施歷經5年建設后，目前進入項目前期工作收尾、竣工驗收陸續(xù)啟動的新階段，項目管理的重點從過去組織項目申報實施向現(xiàn)在組織竣工驗收、推進項目投產運行發(fā)生轉變。

3危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設不斷推進（1/2）第40頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五國際公約（《控制危險廢物越境轉移的巴塞爾公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》）的實施。發(fā)達國家在廢物環(huán)境管理方面的經驗、教訓與理念改變

(EPR、LCA、環(huán)境影響評價、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員)實施溫室氣體自愿減排戰(zhàn)略(2020年中國控制溫室氣體排放的行動目標為單位GDP二氧化碳排放將比2005年降40-45%。12.5期間的約束性指標)4國際公約履約帶來的機遇第41頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)五第42頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1固體廢物環(huán)境管理重視程度有待加強(1/2)溫家寶《政府工作報告》：“……奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”固體廢物環(huán)境管理起步比廢水、廢氣環(huán)境管理要晚。領導及社會各界的重視程度遠不及廢水和大氣。第43頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五水水污染防治“十五”計劃重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃大氣《國務院關于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃的批復》國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩株P于印發(fā)現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃生態(tài)保護規(guī)劃生態(tài)保護全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃固體廢物無專項規(guī)劃

(1)管理規(guī)劃第44頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要“十一五”期間國家對化學需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結果確定。計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。

第45頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領域。

1實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程?！?/p>

3.推進固體廢物綜合利用。重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；?、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，防止產生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。

“十一五”規(guī)劃很多未完成中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃第46頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五日本環(huán)境省定員1134人，從事廢物管理的85人，占7.5%，其中危險廢物管理的人員大約25-30人。2010年美國環(huán)保署有全職職員17,384人，其中從事危險廢物環(huán)境管理的約2000人。危險廢物人員占整體的12%。中國環(huán)保部311人，從事固體廢物管理的3人,占1%。（2）機構設置第47頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五2產業(yè)結構和經濟發(fā)展模式的制約(1/6)1978~2007年我國三次產業(yè)結構變動圖

第48頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五1978~2005年我國輕重工業(yè)比例關系

2產業(yè)結構和經濟發(fā)展模式的制約(2/6)第49頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五我國工業(yè)行業(yè)構成變化表（%）

2產業(yè)結構和經濟發(fā)展模式的制約(3/6)第50頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五廢物產生與經濟發(fā)展脫鉤的經驗:1產業(yè)結構調整.如第三產業(yè)比重顯著提高,第二產業(yè)比重降低.2對于第二產業(yè),通過源頭減量再使用循環(huán)利用,降低廢物產生量.

國外發(fā)展經驗(1)世界主要發(fā)達國家的經濟重心開始轉向服務業(yè)，產業(yè)結構呈現(xiàn)出“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢.(2)第二產業(yè)結構的調整,如高新技術產業(yè)比重提高,高污染產量大行業(yè)比重的降低.美國的以金融服務業(yè)為主的第三產業(yè)占GDP的比重已達到80％以上，而以農業(yè)為主的第一產業(yè)只占GDP總值的1%，以新能源、新材料、生物科技、高新技術產業(yè)為主的第二產業(yè)占GDP總值的20%左右。第51頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五

中國依然處于工業(yè)化發(fā)展階段“農業(yè)比重偏高、工業(yè)結構畸形、第三產業(yè)落后”我國的產業(yè)發(fā)展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路。

大量使用化學物質的現(xiàn)代農業(yè)和重化工業(yè)的快速發(fā)展成為當前環(huán)境污染問題的主要源頭。單位GDP固體廢物產生量高。國內發(fā)展現(xiàn)狀第52頁，共57頁，2023年，2月20日，星期五3世界加工廠的尷尬