—PAGE8——PAGE9—烏政辦發(fā)〔2021〕19號烏審旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏審旗深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知各蘇木鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門：為進(jìn)一步深化落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，扎實(shí)做好全旗農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《烏審旗深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。烏審旗人民政府辦公室2021年4月29日烏審旗深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案根據(jù)《交通運(yùn)輸部財政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》（交公路函〔2020〕686號)文件精神，《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2021〕220號）文件要求，烏審旗被確定為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位。為切實(shí)落實(shí)改革任務(wù)，充分發(fā)揮試點(diǎn)典型示范作用，加快建立農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，扎實(shí)做好全旗農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的決策部署，以滿足人民群眾對美好生活向往為目標(biāo)，以完善組織體系、強(qiáng)化資金供給為重點(diǎn)，堅持質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展的理念，全力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路路長制試點(diǎn)改革任務(wù)，明確任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任分工、強(qiáng)化保障措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，為推動全旗實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)保障。二、試點(diǎn)主題全面推行路長制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)全覆蓋。三、總體目標(biāo)按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的原則，建立健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級路長制管理制度，落實(shí)分級管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治等工作，確保全旗公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路率達(dá)到80%，全面提升農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，強(qiáng)化公路管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，建立健全路長制管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，力爭到2023年將烏審旗建成“智慧交通”“數(shù)字交通”和路長制“APP”管理平臺的全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位。四、主要任務(wù)（一）深入落實(shí)主體責(zé)任，確保改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)以旗人民政府為責(zé)任主體的農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)體制改革，進(jìn)一步分清事權(quán)，實(shí)現(xiàn)分級負(fù)責(zé)，理順層次關(guān)系，建立機(jī)構(gòu)完善、人員到位、資金保障、管理科學(xué)的管理體制，最大限度地提高農(nóng)村牧區(qū)公路使用年限，最大限度地提高農(nóng)村牧區(qū)公路管理水平，最大限度地提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)能力。按照分級管養(yǎng)原則，建立由旗人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總路長，旗級交通主管部門主要負(fù)責(zé)人任縣道路長，蘇木鎮(zhèn)人民政府和嘎查村民委員會主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路長、村道路長的三級路長制度，明確各級路責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路各項工作有序推進(jìn)。（二）明確公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單。成立烏審旗深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由旗交通運(yùn)輸局、公安局、發(fā)改委、財政局、能源局、自然資源局、環(huán)境保護(hù)分局、住建局、農(nóng)牧局、林草局、水利局、文旅局、交管大隊等部門及各蘇木鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各成員單位要全力支持“路長制”的運(yùn)行，自覺服從總路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗交通運(yùn)輸局，辦公室主任由旗交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)“路長制”實(shí)施的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處理“路長制”實(shí)施工作中的有關(guān)問題，收集、整理和反饋相關(guān)信息；擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法；建立工作例會制度，下達(dá)交辦任務(wù)，組織日常巡查，督促各級路長和責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)；按季、月匯總各等級公路管養(yǎng)情況，協(xié)調(diào)解決存在的具體問題；對各級管養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核并定期公布考核結(jié)果。旗交通運(yùn)輸局?？傌?fù)責(zé)“路長制”實(shí)施的相關(guān)工作；加強(qiáng)縣道公路的硬化美化，做好縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、維修、路產(chǎn)路權(quán)、安全隱患排查以及路域環(huán)境整治工作。旗公路管理工區(qū)。依法查處境內(nèi)國省干線損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；及時修復(fù)處置國省干線（收費(fèi)公路除外）、高速公路連接線的水毀及路基路面病害；協(xié)調(diào)相關(guān)部門、蘇木鎮(zhèn)對國省干線急彎陡坡、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行集中整治。旗公安局（交管大隊）。負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為；查處車窗拋物和超速、逆行等違法行為，排查道路交通安全隱患并及時整治或上報，指導(dǎo)完善交管設(shè)施設(shè)置并確保完好有效。旗財政局。統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)管理專項資金及時足額到位，持續(xù)支持“路長制”和路域環(huán)境綜合治理建設(shè)工作的開展。旗能源局。加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的源頭監(jiān)督管理，督促運(yùn)輸車輛不超載超限裝卸貨物并遮蓋篷布，有效防止揚(yáng)塵和拋灑物；配合旗交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對境內(nèi)專用公路路長制創(chuàng)建工作。旗自然資源局。配合交通、公路部門對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)用地審批。旗水利局。加強(qiáng)公路沿線灌排體系建設(shè)，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力；鼓勵對公路沿線山塘水庫進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；協(xié)助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。旗林草局。加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格公路兩側(cè)林地、草地管理，對亂砍濫伐林木、未批先占林地、草地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊；督促指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對公路沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達(dá)到公路綠化和美化的要求。長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和路域環(huán)境整治的總負(fù)旗住建局。加強(qiáng)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目開設(shè)綠色通道，縮短審批流程。旗文旅局。統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌；結(jié)合實(shí)際在公路沿線設(shè)置旅游驛站等服務(wù)設(shè)施。桿管單位。各桿管單位（電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電、國防光纜、自來水、燃?xì)饧案黢v旗專用公路權(quán)屬企業(yè)等單位）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線，應(yīng)事先報旗交通運(yùn)輸主管部門審批，按規(guī)定審批后實(shí)施（公益事業(yè)經(jīng)申請可減免或部分減免）。（三）建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制。全面推行旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級路長組織體系，實(shí)現(xiàn)“旗有所、蘇木鎮(zhèn)有站、嘎查村有隊”的分級管理體制。同時，各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的“路長制”工作管理機(jī)構(gòu)，要求路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。（四）建立信息化管理平臺，強(qiáng)化路長制信息化管理。按照“一路一長”的要求，建立旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級路長制管理體系，做好路長制APP應(yīng)用平臺建設(shè)及實(shí)際應(yīng)用工作，并在信息化平臺中明確三級路長工作職責(zé)，結(jié)合路長制管理體系，采用信息化模式對公路管養(yǎng)工作流程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路的精細(xì)化管理。對公路基礎(chǔ)設(shè)施的巡查作業(yè)信息化、采用工作流程引擎驅(qū)動養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，包括巡查軌跡記錄、發(fā)現(xiàn)損壞上報，建立巡查電子檔案等信息化工作。（五）建立穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入及管理，農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金除國家、自治區(qū)專項投資補(bǔ)貼外，全部由旗人民政府負(fù)責(zé)籌集，并納入旗本級財政預(yù)算。即：縣道每年每公里瀝青（水泥）混凝土路投入養(yǎng)護(hù)資金10000元，鄉(xiāng)道每年每公里瀝青（水泥）混凝土路投入養(yǎng)護(hù)資金5000元，村道每年每公里瀝青（水泥）混凝土路投入養(yǎng)護(hù)資金3000元，砂石路每年每公里投入養(yǎng)護(hù)資金500元。旗交通運(yùn)輸局設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)專項資金賬戶，合理使用養(yǎng)護(hù)資金，做到?？顚Ｓ?。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金使用由旗財政、審計等部門監(jiān)督指導(dǎo)。五、實(shí)施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年4月）。制定烏審旗深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，安排工作進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化保障措農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。（二）組織實(shí)施階段（2021年5月—2023年8月）。按照深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度等，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。旗交通運(yùn)輸局、各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村按照改革試點(diǎn)工作任務(wù)要求，全面深入開展改革試點(diǎn)工作，并按時上報工作進(jìn)展情況。（三）總結(jié)深化階段（2023年8月—2023年12月）。對管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)和評估，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。六、保障措施（一）夯實(shí)工作責(zé)任。旗交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量。旗財政、編制、人社等有關(guān)部門要落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)和人員保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作各項目標(biāo)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。（二）強(qiáng)化資金保障。加快建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。旗人民政府將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金納入地方財政預(yù)算，并從旗財政每年環(huán)境衛(wèi)生綜合治理及公共設(shè)施日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)中提取一定資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理，推動建立根據(jù)物價增長、公路建設(shè)里程和財力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。各蘇木鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)需求實(shí)際，合理安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常服務(wù)。完善“以獎代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”“以工代賑”在農(nóng)村牧區(qū)公路中的作用。努力爭取各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作納入旗對蘇木鎮(zhèn)年度實(shí)績考核，加強(qiáng)對蘇木鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的重要作用。各成員單位要加強(qiáng)監(jiān)督考核，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果通報旗交通運(yùn)輸主管部門和公路管理養(yǎng)護(hù)單位，督促糾正和處理存在的問題。同時，建立健全考核獎懲機(jī)制，適時在全旗