我國城市建設(shè)應(yīng)對人口老齡化問題策略的思考姜長征作者簡介：安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑學(xué)院院長，國家注冊規(guī)劃師 摘要：人口老齡化是我國社會發(fā)展面臨的一項十分緊迫的問題，城市建設(shè)如何應(yīng)對人口老齡化是擺在我們城市建設(shè)專業(yè)人員面前的艱巨任務(wù)。本文從我國人口老齡化特點分析入手，對我國城市建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行分析，概念性的從政策、法規(guī)、規(guī)劃與建筑層面提出應(yīng)對策略。 關(guān)鍵詞：城市建設(shè)，人口老齡化，應(yīng)對策略 Abstract：Theagingofpopulationisanurgentproblemthatconfrontsoursociety’sdevelopment,andalsobringsur-banconstructorsadifficulttasktocopewithit.ThisessayanalyzessomeproblemsrelatetourbanconstructioninChina,basingonthecharacteroftheagingofpopulationinourcountryandproposessolutionstothisproblemintheviewofpolicy、regulation、planningandarchitectureconceptually. Keywords：urbanconstruction，theagingofpopula-tion，strategy1我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家行列 世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Agingcountry）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Agedcountry）。英國早在1931年已經(jīng)成為老齡化國家，現(xiàn)在世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家或部分發(fā)展中國家都已進(jìn)入老齡化國家，其中已有相當(dāng)部分的發(fā)達(dá)國家跨入了老齡國家的行列。并且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平及醫(yī)療保健水平的提高，人類壽命在不斷增長，人口老齡化的趨勢將更加猛烈，人口老齡化已經(jīng)成為世界性的重大問題，涉及到社會生活的方方面面。 我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界人口最多的國家，總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門和臺灣地區(qū)）約占世界總?cè)丝诘?1%。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個比例將上升到25%左右。意味著我國在未來20年左右將步入老齡國家的門檻，并且將持續(xù)保持。2我國人口老齡化的特點 我國由于人口基數(shù)較大，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r極不平衡，加之特殊的人口控制政策，人口老齡化面臨的問題更為復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻。其特點如下：2.1基數(shù)大 即老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣?，令社會措手不及?.2速度快 發(fā)達(dá)國家用了上百年的時間才走上人口老齡化的道路，而我國從1960年代末的青年型，到1990年代初的成年型，到2000年代初的老齡型的全過程，僅僅只用了三十年的時間。2.3起步遲掘崖相對于我國快正速發(fā)展的社會奸與經(jīng)濟狀況，誠我國為老年人麥的政策法規(guī)，酒社會保障制度匠以及生活服務(wù)細(xì)設(shè)施等方面的朽建設(shè)起步晚、稼觀念弱、相對桿滯緩。勤2.4羅梅底子薄閥芽我國人口老齡樓化發(fā)展速度超帝前于經(jīng)濟發(fā)展叔水平，在經(jīng)濟案實力不強的狀追態(tài)下迎來了人練口老齡化的浪覺潮。發(fā)達(dá)國家掩基本上籍是嫌“斑先富后軌老筒”貪，而我國則揭是拌“棵未富先降老洪”纏。釀2.5鄰窩不平衡鏡靈我國幅員遼闊犯，區(qū)域社會經(jīng)半濟發(fā)展?fàn)顩r極均不平衡，有些鳳地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)榆發(fā)達(dá)，但尚有拆不少的貧窮落姜后地區(qū)還在溫用飽線上掙扎，潛但由于統(tǒng)一的青人口控制政策宣，人口老齡化肢的發(fā)展水平相倡差不大。誰3燥同我國城市老齡嫂化問題隆弊城市是人類聚慘居的主要場所擱，現(xiàn)在世界上勉有一半左右的瓜人口居住在城佛市，發(fā)達(dá)國家仁的城市居民幾旬乎達(dá)到三分之活二。我國現(xiàn)狀旦是已40誤%鳳，隨著我國城班市化水平不斷刻提升，到本世壞紀(jì)三十年代將鉤有三分之二的奧人口居住在城預(yù)市，也就意味命著我國將有三談分之二的老年肌人居住在城市儉環(huán)境中。因此謠，如何妥善安受排好數(shù)以億計啄老年人生活應(yīng)碑該是當(dāng)今我們乒城市建設(shè)急迫蘿需要重視并加肺以切實解決的貍問題。（據(jù)推俘測，旨到構(gòu)203乏0艷年，我國城市博將有遣近迷2涂億的老年居民蘆）描枕聯(lián)合國社會發(fā)欲展委員會盼在掛199核7抄年召開的寺第肺3泛5農(nóng)屆會議上，就名鄭重地提笛醒駛“丸銘暴記樹2直1榮世紀(jì)老齡化是掀人類前所未有釋的，對任何社索會都是一項重擺大挑戰(zhàn)車。境”吼198慚2可年維也納老齡暗問題世界大會稱（暈World糾assemb度lyon填A(yù)gein孩g哪）也提出愛：汪“哈年長者的住所向切不可被視為怠僅僅是一個容周身之地。除物略質(zhì)部分外，它雕還有心理和社登會的意義應(yīng)予灌以考慮儲。煩”下因此，城市建逐設(shè)與發(fā)展過程套中謹(jǐn)慎考慮老村齡化問題不僅播僅是技術(shù)層面炸的問題，更主被要的還是政策杜法規(guī)層面和全臘社會協(xié)作的問些題。玩穩(wěn)改革開放以來碼的三十年，是達(dá)我國政治、社扛會與經(jīng)濟飛速盼發(fā)展的時期，陶這階段我國的蠻城市建設(shè)可以帆說是創(chuàng)造了人鏟類歷史的奇跡暗，城市面貌日匪新月異，也考吉慮或切實解決圾了很多問題，傍可圈可點之處嘆很多。但也存盞在不少失誤，滔對高速老齡化腐問題關(guān)注不夠償或不全面即是辨其中之比較突逢出的問題之一普，具體體現(xiàn)在及以下幾個方面筋：仿3.1攤謊政策落實不到蒼位類懷我國老齡工作彎經(jīng)過近二十年她的積極探索，德已經(jīng)有了具體歲的政府機構(gòu)即晝各級老齡委員禿會，組織開展贏和指導(dǎo)各項老速年人事業(yè)的發(fā)飾展，也形成了毒比較明確的戰(zhàn)奮略目標(biāo)，甚即失“羽實現(xiàn)健康老齡繞化址”缺。創(chuàng)造性的提貿(mào)出兼了密“商老有所養(yǎng)，老北有所醫(yī)，老有膛所為，老有所慘學(xué)，老有所揀樂?！闭{(diào)（簡驗稱繪“碗五勾老料”沒）的工作目標(biāo)歇。也制訂了比刺較細(xì)致的《中娃國老齡工作發(fā)佛展綱要》。戰(zhàn)伙略目標(biāo)有了，僑工作目標(biāo)有了生，組織機構(gòu)有嗎了，發(fā)展綱要洞有了，但缺乏目與之配套的具豆體措施，以及嘩相關(guān)政策與法虛規(guī)的保障，很艦難落到實處，弱甚至對如何落山到實處也缺乏嫁應(yīng)有的依據(jù)。將億萬老人的地妖位與權(quán)利沒有城得到應(yīng)有的重筒視。妻3.2燒財保障法規(guī)不健量全掘傲199烈6敞年，我國出臺周了《中華人民后共和國老年人透權(quán)益保障法》打，這是我國第物一部全面保障階老年人合法權(quán)克益的重要法律零（共分六章五稿十條）。它規(guī)但定了老年人在搏家庭生活中的芬權(quán)益及保障，揮在社會生活中駱的權(quán)益及保障替，老年人參與確社會發(fā)展的權(quán)殺利以及法律責(zé)具任和處理程序治。它的制定與萌實施，為億萬餐老年人安度晚星年提供了切實笑的法律保障。局但是，我們更寒應(yīng)該依據(jù)這個逼法，建立健全劃相關(guān)的老年法攀規(guī)，如老人福風(fēng)利法、老年保怒險法、老年保榆健法，以及對撓老齡產(chǎn)業(yè)和老廟年設(shè)施出臺相喇關(guān)政策與法規(guī)才，各地方政府免還要制定相關(guān)餡具體的實施細(xì)受則，使老年事停業(yè)走上法制化下、規(guī)范化、科苦學(xué)化軌道。貨3.3麥聚規(guī)劃設(shè)計無依斃據(jù)撤悅城市規(guī)劃是城屑市一切物質(zhì)空魂間在城市建設(shè)士與發(fā)展過程中錢的安排。因此唇，在城市規(guī)劃重的各個階段妥廚善地安排好老健年人活動及生咐活場所是城市室建設(shè)中考慮老撕齡化問題的關(guān)汗鍵。我國現(xiàn)行怠的城市規(guī)劃對照老年人設(shè)施及捐老齡居所的布課局沒有特別的監(jiān)安排，老齡公匆寓、老年大學(xué)決以及老年人活另動中心的布局薦也存在很大的探隨意性，沒有揉切實考慮老年視人生活與交流嫩的方便。應(yīng)該斑在城市總體規(guī)問劃的層面增加斃城唉市逗“殺老齡設(shè)施專項輪規(guī)趙劃膽”騾的內(nèi)容，并在壩控規(guī)層面落實釣具體的經(jīng)濟技套術(shù)指標(biāo)，全面資具體地指導(dǎo)城偵市建設(shè)中的老負(fù)齡化問題，或疾為城市老齡設(shè)秋施的完善與發(fā)探展留有余待地。史3.4芹孟養(yǎng)老方式不明拴確金咳城市老年人養(yǎng)供老方式是城市照老齡設(shè)施建設(shè)戚標(biāo)準(zhǔn)與布局安挪排的主要依據(jù)田。在中國傳統(tǒng)怖的子女養(yǎng)老觀符念和撫養(yǎng)比率加較低的狀況下鴿，我國絕大多芝數(shù)老人采用的脹是家庭養(yǎng)老方記式，這種養(yǎng)老費方式對中國人桑來說是比較理蠢想的。家庭和襖睦、兒孫滿堂很、生活富足，慌很利于老人的穩(wěn)身心健康。但節(jié)由于我國長期孕嚴(yán)格的人口控般制政策，使得睡我國的人口年標(biāo)齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生十蕉分明顯的變化廢，在不久將來輝的相當(dāng)長歷史臂階段，我國的諒家庭尤其是城冬市家庭岔，幣“論x+4+2+饑x灌”跌型家庭人口結(jié)長構(gòu)將是主導(dǎo)。菜這種特殊的家累庭結(jié)構(gòu)，家庭喚撫養(yǎng)比過高，形家庭成員中的阿骨干在精力上秤無法承受家庭兇撫老養(yǎng)幼的重張任，同襲時終“院x+脆4蓬”寄老人的生活規(guī)召律與家庭中年當(dāng)輕人不一致以捐及眾多老人之橋間的矛盾也不季易協(xié)調(diào)。所有陵這一切，意味望著我國城市養(yǎng)邪老方式必然悲從弓“鍬家庭養(yǎng)老為主宜，社會養(yǎng)老為杯輔各”基，過渡到毯以繳“嚴(yán)社會養(yǎng)老為主頌，家庭養(yǎng)老為爐輔禿”櫻的城市養(yǎng)老方去式。這是一個旁重大的轉(zhuǎn)變，聾由于我國城市顫人口基數(shù)太大客，這種轉(zhuǎn)變勢諷必對我國城市生建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)宇生很大的影響銹。我們應(yīng)該在聚這個浪潮來臨叼之前，要有清經(jīng)醒的認(rèn)識，并拴找到切實的應(yīng)館對策略與措施三。安4海屢城市建設(shè)應(yīng)對市老齡化策略賀佩城市是城市生師活的物質(zhì)載體漲。人口老齡化號趨勢與城市老費年人養(yǎng)老方式擁的轉(zhuǎn)變，將對蛙城市建設(shè)產(chǎn)生復(fù)哪些影響？影池響的程度有多鄙大？當(dāng)前應(yīng)采繼取什么樣的策成略？有哪些具宇體措施可以實穗行？等等。這爭些問題都是擺隙在我們城市建驚設(shè)科研工作者岡面前十分緊迫繩而又艱巨的課疲題。劉付城市建設(shè)應(yīng)對聽老齡化是一個售十分龐雜爸的販“衰巨大科況學(xué)?！睊陠栴}，涉及的即領(lǐng)域很廣，需辣要社會各界通勿力協(xié)作，不可東能從某一學(xué)科紅角度能給予較伶為準(zhǔn)確的回答撫，但最終的結(jié)庸果可能都要整恥合到城市建設(shè)穩(wěn)的范疇之中，族并具體落實到震城市建設(shè)的方覺方面面。我作咐為一名建筑師將，由于知識結(jié)模構(gòu)和政策水平鳴的局限，加之味對這個問題關(guān)攝注不夠，只是翻直觀地感覺這腔個問題的緊迫勒性，很難有比逢較具體的思路財，只能從宏觀嚼層面就相關(guān)應(yīng)蛋對策略談一些泉粗淺的感性認(rèn)責(zé)識，期望能起爬到拋磚引玉的卵作用。錯4.1搖革城市建設(shè)應(yīng)對勇老齡化問題的廊政策策略望諒老齡事業(yè)屬于寸社會福利和社離會公益事業(yè)，急關(guān)乎到每一個取家庭。社會養(yǎng)熱老設(shè)施的建設(shè)源需要耗費大量競的社會資源，病需要巨大的經(jīng)示濟支柱。從我算國的國情來看蘋，完全由政府錯承擔(dān)不現(xiàn)實，樸一方面政府無物力承受，另一寸方面可能導(dǎo)致揉社會資源調(diào)配草的不均衡。完永全由市場化運喇作也不可取，測因為畢竟是社壤會福利和公益停性事業(yè)，政府都有不可推卸的快責(zé)任與義務(wù)，征況且完全市場魚化運作，必然爽導(dǎo)致對經(jīng)濟條纖件較差的老齡嗽人的忽視，體姥現(xiàn)不了社會公步平的原則?？蓾h行的道路應(yīng)該羞是以政策導(dǎo)向桶為基礎(chǔ)，社會貍化運作為主體疼，家庭、社會字與國家三方面臺協(xié)調(diào)的運作機斜制。因此，政中府應(yīng)該出臺一油系列的政策來持扶持和培養(yǎng)老邁齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展柜。迅瓶政策策略包括伙以下四個部分獸：其一，財政炊政策。各級政世府應(yīng)該把老年狹人生活保障及冒老齡設(shè)施建設(shè)亭納入財政支出模的一部分，并包使之占整體財產(chǎn)政支出有一定噴的比例，保證坡該支出能按財敏政支出的增長旗而按比例增長葛；其二，金融月政策。國家出答臺相關(guān)政策，喝促使各類金融絕機構(gòu)加大對老判齡產(chǎn)業(yè)以及老看年人生活服務(wù)青設(shè)施開發(fā)的投揉入；其三，稅堪收政策。國稅撈及地稅都要對伴老齡產(chǎn)業(yè)以及高老年人服務(wù)的定各類企業(yè)及項袖目，采取優(yōu)惠秩的稅收政策，來吸引更多的社照會力量參與；挺其四，土地政詢策。土地是城綿市建設(shè)的關(guān)鍵辱，要保障城市界老齡事業(yè)的發(fā)隊展，國家必須墓出臺對老齡事剃業(yè)支持的土地兵利用政策，引洋導(dǎo)和調(diào)控城市個老齡設(shè)施的建笑設(shè)。冊4.2諸僻城市建設(shè)應(yīng)對害老齡化問題的提法規(guī)策略邀裹法律及規(guī)范是描城市建設(shè)的保貧障，城市老齡肆化事業(yè)必須依此據(jù)相關(guān)的法律量與規(guī)范來進(jìn)行付。我國雖然粥在剛199互6帖年出臺了《中侮華人民共和國謀老年人權(quán)益保價障法》，也在濫城市規(guī)劃與建驚筑設(shè)計等相關(guān)急技術(shù)規(guī)范中對巴為老年人服務(wù)目的設(shè)施有一些圣相關(guān)技術(shù)規(guī)定匙。但從總體來童看，原則性的策成分較多，可始操作性的內(nèi)容呀較少，與發(fā)達(dá)丑國家保障老年潮人權(quán)益的法律蹄和規(guī)范相比較今，存在較大的檢差距，很不系裕統(tǒng)，很不完善嘴，很不具體。主與我國老年人斷事業(yè)的迅猛來大勢極不協(xié)調(diào)。乘哭因此，以《中繁華人民共和國謝老年人權(quán)益保階障法》為基礎(chǔ)慕，建立健全相帶關(guān)的法規(guī)，，晌各地方政府還職要依據(jù)各自的且情況制定具體翠的實施細(xì)則，析形成法規(guī)體系膀，強化法治管贈理，真正做到魯有法可依，有茶規(guī)可循，使老逃年事業(yè)走上法竊制化，規(guī)范化輸，科學(xué)化的軌法道，為億萬老喪年人安度晚年禽提供切實的法芽規(guī)保障。旨4.3簽媽城市建設(shè)應(yīng)對冠老齡化問題的鵝規(guī)劃策略悅調(diào)城市規(guī)劃是城楚市建設(shè)與發(fā)展?jié)嵉囊罁?jù)，城市技中為老年人使艙用與服務(wù)的設(shè)燥施都需要通過生各層面的城市哈規(guī)劃予以落實嘗。然而，我國鄭現(xiàn)行的城市規(guī)室劃編制，沒有寫把老年人作為勺城市特殊群體塞，充分考慮他傲們的生活、休匯閑以及社會撫肥養(yǎng)問題。有些能零星的老年人忌服務(wù)設(shè)施，諸浸如養(yǎng)老院、敬昌老院、老干部錦活動中心、老訓(xùn)年大學(xué)等，基您本上都是隨意兵安排，或相關(guān)腰項目順帶建設(shè)臉，沒有整體考煌慮其均衡性與在便利性。不僅斤數(shù)量少，而且店不方便老年人遭的使用。副阻隨著老年人口溜的迅猛增長，涼社會養(yǎng)老比重項的增加，我們丑的城市建設(shè)將家迎來城市老齡桑設(shè)施的建設(shè)高艇潮。面對這種職狀況，我們的迫城市規(guī)劃應(yīng)率雞先提出城市發(fā)查展應(yīng)對策略，足以保證各項老提齡設(shè)施建設(shè)條抵件。從大的方戚面來說，應(yīng)關(guān)扯注以下幾方面噸的問題：其一宅，對城市老年今人口有一個較徹為務(wù)實的把握旋；其二，對城稍市老年人口的浙經(jīng)濟狀況有一捆個較為全面的蹲了解；其三，的對城市各項老撲齡設(shè)施的規(guī)模照有一個較為準(zhǔn)君確的測算；其猜四，對城市各野項老齡設(shè)施的殼布局有一個較魄為合理的安排掠。以上這些需湯要我們在城市?？傮w規(guī)劃層面互增賣加錦“練老齡設(shè)字施壩”持專項規(guī)劃的內(nèi)遇容，并能夠在敲城市控制性規(guī)駕劃層面對具體洽相關(guān)指標(biāo)予以直落實。棚4.4季有城市建設(shè)應(yīng)對然老齡化問題的糠建筑策略情價建筑設(shè)計包括冬環(huán)境景觀設(shè)計