中國信息能力及各省市信息化水平的測算與比較鄭京平楊京英一、進(jìn)行信息能力與信息化水平測算工作的背景和意義當(dāng)世界邁入二十一世紀(jì)之際，以微電子、計算機(jī)、光纖和衛(wèi)星通訊為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，正在改變著全球社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，并推動人類進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)時代。電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在全球的普及，使人們不受時空的限制而更為自由和快捷地交流信息，信息成為新的生產(chǎn)要素。信息的生產(chǎn)、流通、交換、分配逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)活動的主體，國家信息能力的大小正在成為決定生產(chǎn)力發(fā)展水平、綜合國力和國際競爭力高低的關(guān)鍵因素。近年來，發(fā)達(dá)國家競相提高信息技術(shù)水平，不斷加大信息產(chǎn)業(yè)投資力度，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以盡快提高國家信息能力，從而提高國家綜合國力，以便在二十一世紀(jì)的競爭中處于領(lǐng)先地位。信息產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力,信息能力和信息化水平已經(jīng)成為衡量國家綜合國力與國際競爭力的重要標(biāo)志，因此，加快中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高中國信息能力和信息化發(fā)展水平，對于提高中國綜合國力及國際競爭力具有重大的戰(zhàn)略意義。近年來中國信息產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，正在成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力，然而與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國還僅僅處在起步階段。在世界信息化水平迅速提高、發(fā)達(dá)國家以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)體系不斷完善與壯大的背景下，中國信息化建設(shè)亟需加快發(fā)展。中國政府適應(yīng)世界發(fā)展的趨勢，提出了加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大力推動信息化建設(shè)的戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議公報中指出?quot;繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù)，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。"《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中也指出："信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置"。為了適應(yīng)信息化時代國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策對信息化發(fā)展水平評估的需要，為中國政府制定提高國家綜合國力和國際競爭力等發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策提供重要的量化參考依據(jù)，我們研究和建立了對信息化水平進(jìn)行評價與測算的指標(biāo)體系和計算方法，并根據(jù)這套體系和方法，對世界主要國家的信息能力及對中國各地區(qū)間的信息化發(fā)展水平、發(fā)展進(jìn)程、存在的問題進(jìn)行了量化的反映和評價，并在此基礎(chǔ)上對中國信息化的發(fā)展提出參考的對策建議，以促進(jìn)中國及中國各地區(qū)信息化健康、快速地發(fā)展。由于工作的探索性，以及資料和認(rèn)識水平等因素限制，我們的研究僅是初步的，測算的結(jié)果也只是初步的。隨著信息化的發(fā)展，我們將繼續(xù)深入進(jìn)行該問題的研究，以便使該項研究成果更趨完善。二、中國與世界主要國家信息能力的比較（一）信息能力的概念信息能力是指一個國家生產(chǎn)信息產(chǎn)品和開發(fā)利用信息產(chǎn)品的綜合能力。包括通過高科技的信息技術(shù)與信息設(shè)備、處理信息的方式或手段，有效地運(yùn)用全面、巨大的信息資源，合理與高效地組織和協(xié)調(diào)綜合國力的各個要素內(nèi)部和各個要素之間的關(guān)系，以達(dá)到提高國家綜合國力整體實力和提高國家的國際競爭力目標(biāo)的能力，也包括生產(chǎn)和開發(fā)、普及傳統(tǒng)信息產(chǎn)品（例如報紙、書刊、音像出版物等方面）的能力。提高信息能力的主要途徑是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，其核心是提高信息技術(shù)和提高信息資源開發(fā)與利用能力兩個方面。信息技術(shù)的高低制約著信息資源開發(fā)與利用水平，而信息資源開發(fā)與利用水平也反映著信息技術(shù)水平的高低。

在信息經(jīng)濟(jì)時代，信息能力的大小將成為決定一個國家生產(chǎn)力、綜合國力乃至國際競爭力高低的關(guān)鍵因素。因此在綜合國力的構(gòu)成要素中，信息能力將成為新的要素。信息能力在綜合國力中是個特殊的重要因素，它是提高國家綜合國力的手段，較高的信息能力能夠合理與高效地組織、協(xié)調(diào)綜合國力的各個要素內(nèi)部與各個要素之間的關(guān)系，形成綜合國力各個要素的最優(yōu)結(jié)構(gòu)和最佳配置，從而提高國家綜合國力整體實力。隨著世界進(jìn)入信息化社會，信息成為社會經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的基礎(chǔ)，各國將打破時空的界限，國家綜合國力的水平，越來越多地體現(xiàn)在商品中所包含的信息、知識和科技水平的競爭，信息能力的大小將推動或制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并影響其在國際競爭中的地位和作用以及國際市場的占有率。各國綜合國力與國際競爭力競爭的實質(zhì)，將是各國的信息能力與高科技水平的競爭。（二）信息能力測算的基本模型為了計算信息能力的大小，我們編制并測算了信息能力指數(shù)。其計算的基本公式可表示為：其中，ＩＩ（InformatizationIndex）代表國家的信息能力指數(shù)；n為信息能力構(gòu)成要素的個數(shù)；m表示信息能力第i個構(gòu)成要素的指標(biāo)個數(shù)；P為影響信息能力指數(shù)的因素，Pij為第i個構(gòu)成要素的第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；W為權(quán)重，Wij為第i個構(gòu)成要素的第j個指標(biāo)在其中的權(quán)重。權(quán)重的確定采用德爾菲法，即專家評價與打分法。一般用問卷方式，請研究該問題的有關(guān)專家進(jìn)行打分,將專家打的分?jǐn)?shù)綜合平均后做為權(quán)重。（三）評價信息能力主要考慮的因素

測算和評價信息能力，我們主要考慮了以下幾個因素：

1．國家信息能力的大小取決于一國的基本經(jīng)濟(jì)實力，而這種能力主要由國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持狀況來決定的，如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）、信息產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重、對信息技術(shù)的研究與開發(fā)投資和建設(shè)投資情況等等。因此評價國家信息能力，需要設(shè)立保障性和支持性因素指標(biāo)。

2．國家信息能力的增強(qiáng),關(guān)鍵在于掌握高新信息技術(shù)。信息技術(shù)應(yīng)用主要包括信息技術(shù)與設(shè)備部門的發(fā)展水平、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量與水平、信息傳輸和咨詢服務(wù)的質(zhì)量與水平等。因此評價國家信息能力,需要設(shè)立基礎(chǔ)性和促進(jìn)性因素指標(biāo)。

3．信息作為一種資源，只有大力開發(fā)利用，才能實現(xiàn)其價值，亦即實現(xiàn)創(chuàng)造財富的能力。信息資源的充分占有與利用主要包括：信息存儲量、信息有效利用的質(zhì)量與水平等等。因此評價國家信息能力，需要設(shè)立資源及利用性指標(biāo)。

4．信息勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素,信息勞動者只有掌握世界上最新和最先進(jìn)的知識和技術(shù)，借助技術(shù)先進(jìn)的勞動手段，才能生產(chǎn)出較高質(zhì)量的信息產(chǎn)品。因此評價國家信息能力，需要設(shè)立活躍性因素指標(biāo)。

此外，還應(yīng)考慮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對提高綜合國力的重要作用。這主要包括：

①信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用；

②信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；

③為國家進(jìn)行宏觀決策提供重要信息與咨詢的能力；

④利用信息對綜合國力各個要素內(nèi)部及其之間，進(jìn)行合理與最優(yōu)的協(xié)調(diào)和配置，提高宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行水平和管理水平等。

（四）信息能力指數(shù)測算的指標(biāo)體系

根據(jù)上述因素，我們建立了一個由三個層次、四大類指標(biāo)構(gòu)成的測算信息能力指數(shù)的指標(biāo)體系。這三個層次分別為：第一層次表示信息能力總的水平；第二層次由構(gòu)成信息能力的四大類組成，四大類指標(biāo)分別描述了信息技術(shù)和信息技術(shù)設(shè)備利用能力、信息資源開發(fā)與利用能力、信息化人才與人口素質(zhì)以及國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持狀況；第三層次是四大類指標(biāo)中的詳細(xì)指標(biāo)，共選取29個指標(biāo)。注：①因無信息產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，故用第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)代替。

②上述指標(biāo)中括號內(nèi)有變量Ｘi的，是可以搜集到數(shù)據(jù)的指標(biāo)，本研究將用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行國家信息能力指數(shù)測算與分析。這一指標(biāo)體系突出表現(xiàn)了信息技術(shù)、信息資源開發(fā)利用和人才素質(zhì)等因素，這些方面是提高信息能力和推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。信息能力指標(biāo)體系中有關(guān)數(shù)據(jù)如下（表1）：表1X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11X12X13X14X15X16X171996199519961996199519961997.119961995199495-96199590-951996199794-951997中國30.24525216160.2126.117.695370.26625710.7132.10.64860印度1.50.115641140.10.0526.4311490.586.46092.7430.8390印尼4.80.42123214930.5462.6241810.3811.1117910.57410.11110日本128102.248970091621475.827.857663090.6140.33135301.31602.937852韓國131.78.443032610347028.7735.439426360.5652493495.95512.810550巴基斯坦1.21.21824920.30.0731.821540.352.93083.07500.9490菲律賓9.30.725125147130.59107.8621570.4227.4267111.61480.21220新加坡216.825.1513361607141196.3602.830127280.733.7232696.55641.132940斯里蘭卡3.30.6148220640.33121.8251730.395.135312.93520.2800泰國16.71.770167185282.1160.7461710.2420.120531.3500.12800土耳其13.81.6224309164133.633.11182010.3218.219376.91550.63130埃及5.80.4501263120.10.3137.4434580.4418.111914.89530.51180南非37.72.41001233162230.6782.9319380.5217.3152820.25713400加拿大192.523.86027091053114228.05208.316626560.781036946102.63681.619290墨西哥292.495193263113.72121.3115940.5514.3152611.46680.33680美國362.464.66408062093165442.11112.421837320.7381.1548188.79722.528740巴西18.41.896289399164.223.8451680.5411.3110143.08500.64720法國150.732.75645988954249.8690.323425300.6950361396.32712.426050德國233.219.553849394471106.6813031328430.6242.72628183.42612.428260意大利92.331.444043682211236.9184.110013250.4940.6313282.16661.120120荷蘭23232.354349590752219.0118232926560.7248.9347992.62702.125820波蘭36.21.4169418433611.2266.914012990.4627.4194422.95550.73590羅馬尼亞5.30.914022621112.662929913820.2918.314858.73390.71420俄羅斯23.70.217538634025.51926735200.474530120.01540.72740西班牙94.216.6392504314333177.110212100.6246.1390072.25600.914510英國192.630.85286121433122149.0614834424170.748.3310492.89662.220710澳大利亞311.326.35196661304208382.44113.325731660.7171.75340203.74681.720540新西蘭266.118.1499517997138424.34198.123917780.6658.24632109.55671.116480(五)信息能力指數(shù)的測算結(jié)果

根據(jù)上述構(gòu)造的信息能力指數(shù)測算基本模型和指標(biāo)體系，我們對世界28個主要國家和地區(qū)（包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家）信息能力指標(biāo)的有關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析和標(biāo)準(zhǔn)化后，進(jìn)行測算和比較。各國信息能力指數(shù)的測算結(jié)果及排位，見表2－表6。表2信息能力總水平排序排名國家得分排名國家得分1美國71.7615波蘭21.572日本69.9716墨西哥17.433澳大利亞65.5917南非17.114加拿大59.4018巴西15.345新加坡57.0719羅馬尼亞12.926荷蘭54.0620土耳其12.717英國53.4521菲律賓11.548德國53.2522埃及10.649新西蘭52.3223印度9.2810法國49.2624印度尼西亞8.4611韓國40.2325泰國8.3412意大利34.7126斯里蘭卡8.1913西班牙33.7527中國6.1714俄羅斯26.2128巴基斯坦5.28構(gòu)成信息能力的四個方面得分與排序見下表：表3信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力比較

表4信息資源開發(fā)與利用能力比較國家得分排名國家得分排名美國92.881新加坡80.301澳大利亞80.412日本41.902日本66.733荷蘭39.783新西蘭63.354英國37.424加拿大60.425新西蘭34.965英國57.966德國33.386德國53.777加拿大30.767荷蘭53.628韓國29.638新加坡52.129澳大利亞27.689法國46.7810美國24.8010意大利38.0711法國23.7111西班牙33.9212羅馬尼亞22.1812韓國33.5613墨西哥18.3213波蘭20.0214俄羅斯17.8614俄羅斯16.8315波蘭14.6115巴西13.5916意大利13.4916土耳其13.5517菲律賓13.1617墨西哥10.9418西班牙12.9218南非10.1119斯里蘭卡11.9219泰國9.5320土耳其9.6220中國9.3921南非8.4221印度尼西亞8.6622泰國7.2522羅馬尼亞8.4023印度尼西亞5.8723菲律賓5.8524埃及4.6824埃及4.5225巴西3.4525斯里蘭卡2.8126印度2.7126印度1.5727巴基斯坦2.5427巴基斯坦0.1228中國1.7328表5信息化人才與人口素質(zhì)比較

表6國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持狀況比較國家得分排名國家得分排名加拿大76.641日本93.981美國74.182德國70.822日本71.763澳大利亞66.543澳大利亞66.634美國66.384荷蘭57.095法國64.245法國54.956荷蘭61.016英國54.277英國56.347新加坡51.898新加坡56.078新西蘭50.939加拿大53.249德國50.8710新西蘭48.1010韓國49.0011意大利46.8411俄羅斯47.5612韓國46.6812西班牙41.4513西班牙37.5113意大利33.3214南非23.2614波蘭27.5315墨西哥22.9515南非25.5216波蘭20.5616墨西哥20.8917巴西20.4417印度20.5518土耳其17.6818巴西19.9119俄羅斯16.8319埃及18.2520巴基斯坦15.1120菲律賓18.0021埃及14.4321羅馬尼亞15.8922斯里蘭卡12.4622印度尼西亞11.0523印度10.7823土耳其9.9724泰國10.7324斯里蘭卡9.7525菲律賓10.5925巴基斯坦6.1126羅馬尼亞9.4426泰國5.9027印度尼西亞6.1727中國5.1328中國5.4128(六)對中國信息能力測算結(jié)果的分析與評價1.世界主要國家信息能力分為五個層次測算的結(jié)果表明，美國信息能力總水平得分為71.76分，是世界上信息能力最強(qiáng)的國家；日本信息能力指數(shù)得分為69.97分，居第二位；澳大利亞得分為65.59分，居第三位。美國和日本兩國得分較接近，均在70分左右，他們領(lǐng)導(dǎo)著世界信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。處在信息能力發(fā)展第二層次的國家和地區(qū)為加拿大、新加坡、荷蘭、英國、德國、新西蘭、法國，得分在50-60分之間，基本是發(fā)達(dá)國家，這些國家的信息能力相當(dāng)于美國的68-82%。東歐為主的一些國家處于第三層次，得分在20－50分之間，這些國家的信息能力相當(dāng)于美國的30－56％。拉丁美洲為主的一些國家處于第四層次，得分在10－20分之間，這些國家的信息能力相當(dāng)于美國的15－25％。信息能力較低的是包括中國在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國家，得分在10分以下，這些國家的信息能力相當(dāng)于美國的13％以下，其中，中國的信息能力很低，得分為6.17，僅為美國的8.6%,與韓國和巴西相比,也分別只有他們的15.3%和40.2%，中國信息能力處于最低水平之列。資料顯示，在世界信息能力的競爭中，美國、日本等發(fā)達(dá)國家信息能力與發(fā)展中國家、特別是不包括日本在內(nèi)的亞洲國家之間的差距是巨大的。在進(jìn)行比較的28個國家中，中國的信息技術(shù)與信息設(shè)備利用方面排在亞洲國家前列，但在信息資源開發(fā)與利用能力、信息化人才與人口素質(zhì)、國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持狀況等方面均為最低，較低的信息能力將使中國在二十一世紀(jì)的國際競爭中處于不利的地位。2.發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間存在著數(shù)字鴻溝目前，在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家為保持和提高經(jīng)濟(jì)與科技的競爭力，占有全球80%的信息資源，處于有利的競爭地位；而發(fā)展中國家因其各自政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化背景的不同，發(fā)展很不平衡，一部分發(fā)展中國家(如亞洲新興工業(yè)國家)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快信息化發(fā)展速度，與發(fā)達(dá)國家間的差距正在縮小。而另一部分國家(如拉美、非洲國家)因其整體發(fā)展水平較低，在全球信息化領(lǐng)域競爭中，處于不利地位，從而面臨信息貧困?，F(xiàn)在，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋了全球所有的國家和地區(qū)，用戶達(dá)1.5億人，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界平均每萬人聯(lián)網(wǎng)主機(jī)為63.1臺,高收入國家為374.9臺；而中低收入國家僅為2.4臺,高收入國家是中低收入國家的156倍。從國家和地區(qū)間的比較看，芬蘭和美國是全球聯(lián)網(wǎng)主機(jī)最多的國家,平均每萬人聯(lián)網(wǎng)主機(jī)分別達(dá)到996.1臺和975.9臺,而南亞和北非地區(qū)分別僅為0.11臺和0.23臺。中國每萬人聯(lián)網(wǎng)主機(jī)只有0.16臺，還不到芬蘭和美國的萬分之二,差距是巨大的。近年來，較高的信息能力使發(fā)達(dá)國家保持或加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，而發(fā)展中國家信息能力上的差距造成了一種惡性循環(huán)，即由于經(jīng)濟(jì)實力較低，在教育、研究與科技發(fā)展方面的投資及發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。據(jù)聯(lián)合國《1994年世界科學(xué)報告》指出，目前世界科技活動的80%掌握在幾個工業(yè)化大國手中，并且這些國家還掌握著全球大部分的科技成果和專利，僅日本在電子行業(yè)方面的專利權(quán)，就占全球35%的比重。世界各國對研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間也是差距懸殊。發(fā)達(dá)國家人均科研經(jīng)費(fèi)在500美元左右，而發(fā)展中國家人均科研經(jīng)費(fèi)還不到10美元。1999年中國R&D經(jīng)費(fèi)為678.9億元人民幣，人均54元人民幣，按1美元兌8.28元人民幣折算，人均為6.5美元?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的不足制約著信息技術(shù)研究和信息技術(shù)的發(fā)展，從而制約著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)有關(guān)資料計算，目前，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家一般為40-65%，新興工業(yè)化國家為25-40%，發(fā)展中國家為25%以下，較弱的信息能力，使發(fā)展中國家在信息時代處于不利與被動的地位。三、中國各省市信息化水平的比較(一)中國國家信息化的定義和信息化體系的構(gòu)成對中國各地區(qū)信息化水平進(jìn)行測算與比較研究所依據(jù)的中國國家信息化的定義和信息化體系的框架，主要是由國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在1997年全國信息化工作會議上，提出了國家信息化的定義:國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),深入開發(fā)、廣泛利用信息資源,加速國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這個定義體現(xiàn)了要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防四個現(xiàn)代化離不開信息化,信息化服務(wù)于四個現(xiàn)代化的辯證關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和組織,突出了各個領(lǐng)域要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、深入開發(fā)利用信息資源,表明了信息化是一個不斷發(fā)展的過程。根據(jù)上述定義,全國信息化工作會議還確定了國家信息化體系框架,包括:信息資源、國家信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等六個方面。信息資源開發(fā)利用：信息資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要資源,它的開發(fā)和利用是國家信息化的核心任務(wù),是國家信息化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。信息資源開發(fā)利用的程度是衡量國家信息化水平的一個重要標(biāo)志。國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：這是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。國家信息網(wǎng)絡(luò)是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。只有建設(shè)先進(jìn)的國家信息網(wǎng)絡(luò),才能充分發(fā)揮信息化的整體效益。信息技術(shù)應(yīng)用：這是信息資源開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)保障。信息技術(shù)應(yīng)用工作量大、涉及面廣,關(guān)系國家信息化建設(shè)的速度與質(zhì)量,集中體現(xiàn)了國家信息化建設(shè)的效益。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：這是國家信息化的支柱和重要內(nèi)容。要通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)國家信息技術(shù)研究的發(fā)展和提高，促進(jìn)國家信息化的實現(xiàn)。信息化人才隊伍建設(shè)：這是國家信息化成功之本,對其它各個要素的發(fā)展速度和質(zhì)量有著決定性的影響。信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：這是國家信息化快速、有序、健康發(fā)展的保障。它可從管理、法制和技術(shù)等方面規(guī)范和協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系。(二)制定中國信息化水平測算指標(biāo)體系的原則制定國家信息化水平測算與評價的指標(biāo)體系，要符合中國國情，符合國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的信息化建設(shè)24字方針，還要與國家信息化體系六個要素相一致，同時也要兼顧能與國際信息化水平測算指標(biāo)體系相銜接。其基本原則為：1.符合國家信息化建設(shè)的方針政策建立國家信息化指標(biāo)體系，按照國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)確定的國家信息化體系及信息化六個要素來制定。同時按照國家信息化建設(shè)的方針政策，以信息化六個要素與信息化水平總指數(shù)做為一個有機(jī)整體，來構(gòu)造反映中國信息化水平與發(fā)展程度的完整的信息化指標(biāo)體系。2.符合國情并適合國際間的比較世界各國信息化飛速發(fā)展，信息化程度成為國家競爭力高低的重要標(biāo)志。一些國家和國際組織開展了國家間信息化程度和信息化水平的比較研究工作。因此，中國信息化水平測算與評價的指標(biāo)體系的確定，既要符合中國國情，能反映中國信息化發(fā)展的實際，也要考慮能與國家間信息化水平的比較相接軌的因素。3.要具有綜合性和可操作性我們建立信息化水平測算與評價的指標(biāo)體系時，在首先考慮具有科學(xué)性的基礎(chǔ)上，還要遵循兩個主要原則：一方面指標(biāo)體系要具有綜合性，以盡量少的指標(biāo)完成綜合評價的任務(wù)；另一方面要具有可操作性，使設(shè)計的指標(biāo)不僅能客觀地反映問題，而且能取得較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，完成測算的任務(wù)，以真正做到為政府宏觀決策提供量化的依據(jù)。4.要具有導(dǎo)向性任何一種指標(biāo)體系的設(shè)置，在實施中都將起到引導(dǎo)和導(dǎo)向作用。為了推動信息化的發(fā)展，信息化水平測算與評價指標(biāo)體系將從促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用、信息人才培養(yǎng)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、提高信息化在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)作用的效果等方面加以引導(dǎo)，使中國信息化水平的測算與評價指標(biāo)體系建立在科學(xué)、可靠和可行的基礎(chǔ)之上，建立在促進(jìn)中國信息化水平的快速提高、盡快縮小與國際間信息化發(fā)展差距的基礎(chǔ)之上。(三)國家信息化水平測算的指標(biāo)體系根據(jù)中國信息化發(fā)展的現(xiàn)實水平、國家信息化指標(biāo)體系研究和統(tǒng)計體系的現(xiàn)狀，根據(jù)上述確定的原則，我們設(shè)置了一套計算國家及各地區(qū)的信息化水平的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系設(shè)置了六個大類，共25個指標(biāo)，主要用于國家信息化發(fā)展水平地區(qū)間橫向比較，并在此基礎(chǔ)上拓展到縱向比較。中國信息化水平綜合指數(shù)測算與評價的指標(biāo)體系見表7。表7中國信息化水平綜合指數(shù)測算與評價的指標(biāo)體系①要素序號有數(shù)據(jù)指標(biāo)②指標(biāo)名稱指標(biāo)解釋（或指標(biāo)單位）一信息資源開發(fā)利用1X1每日廣播電視播出時間反映聲、視頻信息資源（小時／千人）2X2每萬人圖書、報紙、雜志總印張數(shù)反映紙介質(zhì)信息資源的規(guī)模3X3每千人萬維網(wǎng)站點數(shù)信息資源聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模4每千人互聯(lián)網(wǎng)使用字節(jié)數(shù)反映網(wǎng)絡(luò)信息資源的數(shù)據(jù)流量5X5人均電話通話次數(shù)電話主線使用率二信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)6X6每百平方公里長途光纜長度皮長公里/百平方公里（國土面積）7X7每百平方公里微波通信線路波道公里／百平方公里（國土面積）8X8每百平方公里衛(wèi)星站點數(shù)衛(wèi)星站點／百平方公里（國土面積）9X9每百人擁有電話主線數(shù)（含移動電話數(shù)）主線普及率三信息技術(shù)應(yīng)用10X10每千人有線電視用戶數(shù)有線電視的普及率11X11每千人局用交換機(jī)容量門/千人12X12每百萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)13X13每千人擁有計算機(jī)數(shù)計算機(jī)指全社會擁有的全部計算機(jī)，包括單位和個人擁有的大型機(jī)、中型機(jī)、小型機(jī)、PC機(jī)14X14每百戶擁有電視機(jī)數(shù)包括彩色電視機(jī)和黑白電視機(jī)15每千人擁有信用卡張數(shù)銀行信用卡是指金融系統(tǒng)信用卡四信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展16X16每千人專利授權(quán)數(shù)反映我國自有信息技術(shù)發(fā)展水平17X17信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重信息產(chǎn)業(yè)增加值主要指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括電子、郵電、廣電和信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的增加值18X18信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會勞動力人數(shù)比重信息產(chǎn)業(yè)的口徑與第(17)指標(biāo)相同。信息產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)為第(17)指標(biāo)口徑的信息產(chǎn)業(yè)中的勞動力人數(shù)。全部勞動力為全社會勞動人口總數(shù)19信息產(chǎn)業(yè)出口額占出口總額比重反映我國信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力20X20信息產(chǎn)業(yè)對GDP增長的直接貢獻(xiàn)率該指標(biāo)的計算為：信息產(chǎn)業(yè)增加值中當(dāng)年新增部分與GDP中當(dāng)年新增部分之比五信息化人才21X21每萬人大學(xué)生數(shù)全社會累計大專以上畢業(yè)生數(shù)占全社會勞動力比重22信息化相關(guān)專業(yè)在校大學(xué)生數(shù)占比重23X23每萬人擁有科技人員數(shù)反映人口科學(xué)技術(shù)素質(zhì)六信息化發(fā)展政策24X24研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重該指標(biāo)主要反映國家對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。25X25信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重信息產(chǎn)業(yè)的口徑與第(17)指標(biāo)相同。全國基礎(chǔ)設(shè)施投資指能源、交通、郵電、水利等國家基礎(chǔ)設(shè)施的全部投資注：①國家信息中心楊學(xué)山總工共同進(jìn)行了該指標(biāo)體系的研究。

②Xi為能搜集到數(shù)據(jù)的指標(biāo)，共計２１個指標(biāo)。(四)中國各地區(qū)信息化水平指數(shù)的測算方法根據(jù)上述中國信息化水平測算與評價的指標(biāo)體系，我們采用綜合評分分析法對全國及各地區(qū)的信息化水平指標(biāo)進(jìn)行測算。其具體計算公式可表示為：其中，IL（InformatizationLevel）代表全國及各省市信息化水平總指數(shù)的得分，n為信息化水平構(gòu)成的要素個數(shù)，m表示信息化水平第s個構(gòu)成要素的指標(biāo)個數(shù)，Qst為第s個構(gòu)成要素的第t項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Vst為第s個構(gòu)成要素的第t個指標(biāo)在其中的權(quán)重。(五)信息化水平指數(shù)增長速度的計算綜合評分法適用于測算某一年度全國及各省區(qū)市信息化水平指數(shù)（總指數(shù)與分類的六要素指數(shù)），測算出他們的基本水平與位次。但是，要考察信息化水平發(fā)展?fàn)顩r，由于各年度指標(biāo)數(shù)據(jù)的區(qū)間范圍不可能完全一致，就會造成計算結(jié)果不可比，因此我們采用物量指標(biāo)增長速度加權(quán)平均計算方法，來計算信息化水平指數(shù)的增長速度，即以選定的一年（基準(zhǔn)年）為基期，計算信息化水平指數(shù)報告期與基期的增長速度，加權(quán)平均后逐層計算，得出比較年份信息化指數(shù)的增長速度。并以基準(zhǔn)年為基礎(chǔ)，計算出其他有關(guān)年份信息化水平總指數(shù)。在測算中，基準(zhǔn)年份的選擇和調(diào)整，可根據(jù)國家宏觀決策的需要以及進(jìn)行國際比較等需要來確定，并通過換算使按兩個基準(zhǔn)年份計算的指數(shù)可以進(jìn)行比較。(六)中國各地區(qū)信息化水平測算結(jié)果我們用綜合評分分析法和上述的計算過程，對全國及各地區(qū)1995-1998年信息化水平和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了初步測算。（其結(jié)果見表9、表10）附表91995-1998年全國及各地區(qū)信息化水平總指數(shù)與位次地區(qū)1998年1997年1996年1995年位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值全國合計25.8919.5817.3114.89北京189.87180.87168.84153.68上海271.83261.08256.73250.47天津348.04342.27335.51330.72福建440.14436.93431.13430.18廣東539.03535.75530.48527.17吉林637.48634.33724.64823.71陜西736.94730.70924.00921.68遼寧836.02830.32824.37624.13浙江933.03930.06624.83723.99江蘇1032.471028.971123.281021.06海南1131.381128.571023.351120.89重慶1230.181324.67山西1329.231424.561320.611318.53黑龍江1428.091523.901220.701218.63寧夏1527.921224.681419.591418.20湖北1626.642020.581917.162015.84江西1726.381821.781718.131617.29湖南1823.401920.641817.981816.54內(nèi)蒙1922.831622.701518.891716.69新疆2022.782218.802016.202114.44山東2122.661722.091618.471517.35河南2222.332118.922314.752213.07青海2321.542317.682612.472710.60四川2421.312516.642215.062512.25河北2519.952417.602116.001915.97安徽2619.582716.052712.342810.25廣西2719.052815.852514.072312.85甘肅2817.742616.552414.202412.49貴州2917.663011.51299.99298.55云南3016.372914.392812.152610.75西藏3113.033110.77309.37307.94

表101998年全國及各地區(qū)信息化六個要素指數(shù)地區(qū)總指數(shù)第一要素第二要素第三要素第四要素第五要素第六要素位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值全國合計25.8933.1817.2636.7146.3910.2918.07北京189.87277.58456.881123.401103.17196.51175.84上海271.83192.961127.942104.371540.12265.242014.52天津348.041244.00842.33366.61287.36341.551219.73福建440.14564.951037.97939.96559.13264.07249.00廣東539.03377.57645.83455.391340.90149.351817.60吉林637.48853.762419.34841.53843.24522.061020.74陜西736.942024.04743.982231.10464.09816.23339.63遼寧836.02760.30938.48642.461440.28422.861319.56浙江933.03472.131137.57548.412626.69215.181519.03江蘇1032.471145.181435.801037.712429.85617.06530.99海南1131.38661.021336.742824.871042.72206.20297.19重慶1230.18298.30271.02742.271241.37169.201120.00山西1329.23946.351831.091236.121738.60716.882610.58黑龍江1428.091045.442614.421335.781936.491014.98726.40寧夏1527.921342.142519.001434.831142.471111.801618.67湖北1626.641825.62357.871634.202725.17179.031718.66江西1726.382514.831929.831932.62655.07254.46431.67湖南1823.40303.341237.522430.36942.85273.94630.32內(nèi)蒙1922.831441.24283.432131.532035.54188.092511.98新疆2022.781924.32293.421534.35375.41915.27278.66山東2122.662220.942029.501136.912921.481310.102114.26河南2222.331725.911731.152031.592134.35224.722412.64青海2321.541633.59301.882529.271639.261210.36287.53四川2421.312613.432321.031733.592528.53197.84826.13河北2519.952123.182125.351833.221836.53244.48304.68安徽2619.582418.482223.282330.562234.11234.531914.62廣西2719.052712.131535.012726.882330.89302.282313.89甘肅2817.742318.972710.502627.153017.47159.22921.66貴州2917.66311.39552.733019.19313.19283.731419.29云南3016.37289.741632.672920.372824.14292.432214.06西藏3113.031534.65310.09311.88752.95311.21312.80注：第一要素為信息資源開發(fā)利用，第二要素為信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，第三要素為信息技術(shù)應(yīng)用，第四要素為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第五要素為信息化人才，第六要素為信息化發(fā)展政策。(七)中國各省市信息化水平測算結(jié)果的分析與評價1.1998年中國信息化水平總指數(shù)為25.89測算結(jié)果顯示，1998年中國信息化水平總指數(shù)為25.89。其中北京市信息化水平總指數(shù)為89.87，居全國第一位；上海市信息化水平總指數(shù)為71.83，居第二位；天津市信息化水平總指數(shù)為48.04，居第三位；福建省信息化水平總指數(shù)為40.14，居第四位；廣東省信息化水平總指數(shù)為39.03，居第五位。排在最后的三個省區(qū)為西藏、云南和貴州，得分分別為13.03、16.37和17.66。2.1995-1998年中國信息化水平總指數(shù)平均每年提高20.1%1995-1998年中國信息化水平總指數(shù)提高了73.0％，平均每年提高20.1％。從各個年份看，1998年、1997年和1996年中國信息化水平總指數(shù)的增長速度分別為32％、13％和16％，1998年中國信息化水平總指數(shù)的增長速度比前兩年高一倍以上，信息化水平總指數(shù)的增長速度呈加快發(fā)展之勢，表明信息化的發(fā)展對中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將越來越大。3.全國信息化水平發(fā)展的五種類型地區(qū)比較全國各地區(qū)信息化水平總指數(shù)測算結(jié)果的比較表明，各省（市區(qū)）信息化水平差距較大，發(fā)展極不平衡。1998年按信息化水平總指數(shù)的得分，全國各省市區(qū)可分為如下五種類型。信息化水平最強(qiáng)的地區(qū)：也稱信息化水平第一類地區(qū)，包括北京和上海2個直轄市，得分在70分以上，信息化水平總指數(shù)平均得分為80.85。