-z.淺論新生代農(nóng)民工的犯罪防控__關(guān)于劍閣縣公安局治安大隊實習(xí)總結(jié)摘要：新生代農(nóng)民工是在方案生育政策下出生并成長的第二代農(nóng)民群體，新生代農(nóng)民工犯罪問題近年來越來越引起社會的關(guān)注。他們被剝奪感強，缺乏城市歸宿感，受排斥及自我封閉心理，使之這個特殊群體犯罪率突起，對此，本論文以此為出發(fā)點，力圖在完善社會機制和建立新的社會控制體系上對新生代農(nóng)民工犯罪防控問題有所奉獻。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會機制社會控制當前，中國社會正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會構(gòu)造逐漸演變出分化性，開放性，流動性的特征。伴隨著這些新特征的出現(xiàn)，及社會變革，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和組織構(gòu)造的變化使城市出現(xiàn)了大量農(nóng)民工，他們游蕩于城市與農(nóng)村邊緣，成為城市犯罪活動重要局部之一，并且該群體犯罪已新生代為主，本文將以新生代農(nóng)民工犯罪為重點，討論該群體犯罪的危害、原因及社會控制問題。一、新生代農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀調(diào)查及危害。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件中首次使用了“新生代農(nóng)民工〞的提法?！靶律r(nóng)民工〞是指1980年以后出生的進城務(wù)工農(nóng)民，目前大約1億人。隨著第一代農(nóng)民工的逐漸老去，新生代農(nóng)民工已成為新時期農(nóng)民工的主力軍，他們在為我國的城市化建立做出奉獻的同時，所引發(fā)的犯罪問題也日益引起人們的廣泛關(guān)注。怎樣減少和預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪，維護社會的和諧穩(wěn)定已成為一個擺在我們面前迫切需要解決的問題?！惨弧承律r(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀新生代農(nóng)民工犯罪的總體情況，據(jù)相關(guān)調(diào)查，全國各個地區(qū)特別是人口較多經(jīng)濟較開展的城鎮(zhèn)，犯罪案件中新生代農(nóng)民工犯罪案件占全年犯罪案件總數(shù)的大約一半，涉及的被告人數(shù)占全部被告人數(shù)也近一半還多，已經(jīng)成為城市犯罪活動重要局部?！捕承律r(nóng)民工犯罪的危害1、以侵財型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、強奸、敲詐訛詐和非法拘禁，其中侵財型犯罪案件所占比重大。2、共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團伙性且犯罪年齡低齡化。3、已成為涉性犯罪案件的主體。在2009年相城法院受理審結(jié)的18起強奸案中，犯罪分子為新生代農(nóng)民工的就有14件。此外在強制猥褻婦女、強迫賣淫等涉性犯罪案件中，新生代農(nóng)民工也占有相當比例。4、暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人，做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費的欲求和對財產(chǎn)的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段到達目的。在2009年審結(jié)的67起搶劫案件中，有65件是新生代農(nóng)民工所為，比重到達驚人的地步。5、慣犯、累犯占有相當比例。在437名新生代農(nóng)民工犯罪分子中，為慣犯或累犯的共計51人，占總數(shù)的11.67%。雖然這局部人相對數(shù)量不是很多，但由于他們往往很難徹底改造，社會危害性和再犯的危險性都很高二、新生代農(nóng)民工犯罪問題形成的社會機制?！惨弧承律r(nóng)民工自身原因1.整體素質(zhì)不高。有調(diào)查顯示，1986年農(nóng)村外出勞動力中，小學(xué)教育水平占37.2%，初中占21.2%。20世紀90年代中期到末期，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力中，初中水平的比例上升到50%以上，且有進一步的上升趨勢。根據(jù)這個調(diào)查，我們不否認新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的，總的來說新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下，素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作。這些工作往往收入低、環(huán)境差、不穩(wěn)定并且缺乏保障，長期從事這種工作，勢必讓他們感到失望和厭倦，不良情緒積累到一定程度就可能導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。2.法制意識淡薄。在庭審時，很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這其實是他們的成長環(huán)境造成的。首先，新生代農(nóng)民工進城之前生長在環(huán)境相對封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū)，接觸法律的時機很少。其次，雖然他們都或多或少地承受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的管教，長期的放任自流導(dǎo)致局部人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農(nóng)民工難免會一時沖動而走上歧途。3.過于注重享樂。新生代農(nóng)民工因為年輕所以喜歡追求時尚，消費觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。不過，新生代農(nóng)民工在承受城市消費觀念，消費水平不斷提高的同時，他們的工資收入?yún)s沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財能力上的缺乏，他們常常入不敷出，經(jīng)濟上陷入困境，這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財型案件的原因了。4.易受不良風(fēng)氣影響。前文提到，大局部新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè)，還未成年就踏著父輩的足跡進入城市謀求開展。因為他們年齡尚小，無論生理還是心理都沒有發(fā)育成熟，接觸社會上的不良風(fēng)氣后，他們往往會因無知而加以效仿，這些不良惡習(xí)又會逐漸在他們之間穿插感染，最終導(dǎo)致一局部意志薄弱的人走向犯罪。例如一份對在監(jiān)新生代農(nóng)民工罪犯的調(diào)查顯示，95%以上的罪犯都成認自己有“賭博、抽煙、酗酒、欺負別人、吸毒、嫖娼等〞中的*一項以上惡習(xí)，其中尤以賭博、抽煙、嫖娼等排在前面。這說明易受不良風(fēng)氣影響是新生代農(nóng)民工走向犯罪的一個重要誘因?！捕成鐣用娴脑?.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育時機缺乏。我國工資報酬最低的5個行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易效勞業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這5個行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話，則他們在一樣工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業(yè)的不平等，有很多農(nóng)民工與本地職工同工不同酬。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長期開展。所以，他們希望在平時能不斷充實新知識、學(xué)習(xí)新技能，但由于微薄的收入難以支付購置學(xué)習(xí)資料和參加培訓(xùn)的費用，加上自身學(xué)習(xí)能力的缺乏，他們的繼續(xù)教育更依賴于流入地政府的幫助?，F(xiàn)實是，雖然這些年一些地方政府按照中央的指示，開辦了一些農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，但大局部都是走過場、搞形式，實際效果并不明顯。這就使新生代農(nóng)民工承受繼續(xù)教育的愿望化為泡影，只能長期從事底層工作并忍受種種不平等，逐漸產(chǎn)生出對城市社會的對抗情緒。2.社會保障和救濟缺乏。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障性福利，這些福利直接影響到一個人在城市的生存與開展。但是在現(xiàn)階段，進城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。除針對農(nóng)民工的社會保障缺乏以外，農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時所能得到的救濟也十分有限。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識不強的因素在里面，但我們不可否認政府在保護農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍首，對他們實施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟制度的缺乏，農(nóng)民工在遇到困難時很少求助于當?shù)氐恼捌渌?guī)組織，而通過自己的社會關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來維護權(quán)益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。3.戶籍限制和社會歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份，但其中很多人都是從校門直接走進城市，屬于一批沒有務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)歷的農(nóng)民——不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。這些農(nóng)民在最容易受環(huán)境影響的年齡走進城市，他們逐漸承受城里人的生活方式，對城市也越來越迷戀。但現(xiàn)行的戶籍制度卻把他們排斥在城市體系之外，他們無法享受到各種生活保障和社會福利，還不得不承受著因“鄉(xiāng)下人〞身份而帶來的各種白眼和歧視，這種交往的隔膜造成他們?nèi)狈Τ鞘械臍w屬感和認同感，產(chǎn)生一種過客心理，常表現(xiàn)在行為上偏重私利、無視是非、關(guān)注結(jié)果而不計手段等，反映出來的新生代農(nóng)民工犯罪問題就缺乏為奇了。三、新生代農(nóng)民工犯罪的社會控制〔一〕改革現(xiàn)行戶籍制度，增強農(nóng)民工城市歸屬感和認同感現(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅硬的一道制度壁壘，也是城鄉(xiāng)一體化建立進程中的一個巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，但是戶籍制度改革也要遵循開展規(guī)律，應(yīng)充分考慮城市公共效勞資源的供應(yīng)能力和政府財政的支付能力。假設(shè)在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進展城市人口擴容，將會導(dǎo)致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，我們可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開放城市戶口的對象，因為他們更渴求在城市的長期開展，也更符合城市對高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工，不但增強了自身的城市歸屬感和認同感，也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對象，激發(fā)越來越多農(nóng)民工建立城市的熱情，從而實現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。所以，改革戶籍制度，讓進城農(nóng)民獲得在城市開展的時機，才符合我國城鄉(xiāng)一體化開展的趨勢?！捕惩晟粕鐣Ｕ洗胧?，促進農(nóng)民工在城市的生存與開展逐步改革戶籍制度的同時，政府部門要不斷完善針對農(nóng)民工的各項社會保障措施，使暫時不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助，促進他們在城市的生存和開展。保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問題。要加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的就業(yè)技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當?shù)亓x務(wù)教育體系，使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續(xù)加大廉租房建立，進一步改善農(nóng)民工的居住條件。當然，需要解決的遠不止這些問題，農(nóng)民工失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、參與政治生活等問題都需要一一解決。?我們期望通過一系列保障措施的實行，不久之后即能實現(xiàn)溫總理在?2010年政府工作報告?中所描繪的那樣，“農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇〞，也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視，讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴地生活下去?！踩臣訌姺傻赖陆逃?，提高農(nóng)民工法律意識和道德修養(yǎng)調(diào)查說明，很多新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，我們需要加大對農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養(yǎng)。首先，司法機關(guān)要肩負起對農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動定期或不定期地進企業(yè)開展普法教育活動，如舉方法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機制。要重點對農(nóng)民工進展訴訟輔導(dǎo)，改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式，培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識。還要對經(jīng)濟困難的涉訴農(nóng)民工及時提供法律援助，切實維護他們的合法權(quán)益。其次，政府宣傳、教育部門要加強對農(nóng)民工的思想道德教育?？梢赞r(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)?；蚶^續(xù)教育學(xué)校為平臺，在教授農(nóng)民工知識和技能的同時，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的道德觀和價值觀，提升他們的道德修養(yǎng)和價值追求，增強他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質(zhì)追求，引導(dǎo)他們通過自身努力來實現(xiàn)人生價值?！菜摹池瀼貙拠老酀淌抡?，幫扶新生代農(nóng)民工罪犯重返社會對于犯罪的新生代農(nóng)民工，司法機關(guān)要正確把握和貫徹寬嚴相濟的刑事政策。首先，對犯罪手段殘忍、社會影響惡劣或是慣犯、累犯的，要堅決予以嚴厲打擊，以維護刑罰的威懾力，教育和警告社會上的不安分子，維護社會的**久安。其次，對犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯等，根據(jù)其悔罪表現(xiàn)和再犯可能性，具備社區(qū)矯正條件的，要在法律允許的范圍內(nèi)盡量適用管制、緩刑、單處分金或免予刑事處分，消除他們因一時犯罪而給家庭造成的不良影響，減少他們落下的不良印記，降低他們的再犯罪率。再次，對在監(jiān)的新生代農(nóng)民工罪犯應(yīng)貫徹教育挽救為主、懲辦為輔的原則，充分運用社會幫教力量，鼓勵他們積極承受改造。同時著力提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，盡量讓他們在服刑期間學(xué)到一技之長，使他們出獄后能自食其力。這樣才能不斷增強新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感和認同感，才能讓他們更加熱愛社會，主動維護社會的每一片安寧，也只有這樣才能真正建立繁榮富強、和諧穩(wěn)定的美好國度。參考文獻：[1]徐迅雷.第二代農(nóng)民工向廉價勞動力說“不〞[N].青年報，2007-02-11.

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