托馬斯的公共管理中公眾參與理論研究公眾參與公共管理是政府制定公共政策與提供公共服務(wù)中的焦點(diǎn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與新型信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各種社會(huì)形態(tài)下的民眾參與熱情水漲船高，政府部門也需要在公共管理實(shí)踐中不斷回應(yīng)民眾的參與意愿，滿足公眾的利益訴求，從而提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與公共政策。因此在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域通過對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行總結(jié)介紹，從而為政府管理者提供實(shí)踐層面的理論指導(dǎo)就具有重要的意義。本文以托馬斯的公共管理中公眾參與理論為研究對(duì)象。首先在閱讀國內(nèi)外相關(guān)中英文文章著作基礎(chǔ)之上，研究和探討了托馬斯教授個(gè)人學(xué)術(shù)經(jīng)歷、托馬斯的公眾參與理論產(chǎn)生的社會(huì)背景與理論基礎(chǔ)，梳理總結(jié)了托馬斯的公眾參與理論具體內(nèi)容，即以界定公眾參與中公眾角色為切入點(diǎn)，將公眾參與分為三種類型，分別闡述了管理者應(yīng)對(duì)不同參與類型應(yīng)采取的基本原則和技術(shù)方法。在此基礎(chǔ)上,對(duì)政府管理者如何與不同公眾參與角色組合互動(dòng)的策略進(jìn)行了解釋說明。其次，在對(duì)托馬斯的公共管理中公眾參與理論內(nèi)容進(jìn)行闡述后對(duì)其理論進(jìn)行整體考量，指出其理論所具有的優(yōu)勢(shì)與不足之處。在文章結(jié)尾根據(jù)我國現(xiàn)階段公共管理中公眾參與實(shí)際狀況，運(yùn)用托馬斯的公眾參與理論嘗試提出一些提高我國公眾參與水平與質(zhì)量的建議。關(guān)鍵詞：托馬斯；公眾管理；公眾參與；公眾角色第一章緒論1.1研究背景1.2研究意義1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.3.2相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述1.4研究內(nèi)容與方法1.5研究創(chuàng)新點(diǎn)與不足第二章托馬斯的公共管理中公眾參與理論起源1托馬斯本人的學(xué)術(shù)背景經(jīng)歷2托馬斯公共管理中公眾參與理論形成的社會(huì)背景2.1公民參與運(yùn)動(dòng)的興起與變革2.2信息技術(shù)發(fā)展的刺激與推動(dòng)3托馬斯公共管理中公眾參與理論的理論基礎(chǔ)3.1新公共行政理論3.2新公共管理理論3.3新公共服務(wù)理論第三章托馬斯的公共管理中公眾參與理論內(nèi)容1界定公眾參與中公眾角色1.1顧客1.2伙伴1.3公民2回應(yīng)不同參與類型的基本原則2.1回應(yīng)顧客型公眾參與的原則2.2回應(yīng)伙伴型公眾參與的原則2.3回應(yīng)公民型公眾參與的原則3應(yīng)對(duì)不同公眾參與類型的技術(shù)方法3.1應(yīng)對(duì)顧客型參與的技術(shù)方法3.2應(yīng)對(duì)公民型參與的技術(shù)方法4與不同角色組合互動(dòng)策略第四章托馬斯的公共管理中公眾參與理論的總體評(píng)析4.1托馬斯的公共管理中公眾參與理論的優(yōu)點(diǎn)4.2托馬斯的公共管理中公眾參與理論的不足之處第五章托馬斯的公共管理中公眾參與理論的啟示5.1建立統(tǒng)一信息收集分析的服務(wù)系統(tǒng)5.2鼓勵(lì)社區(qū)民眾進(jìn)行共同生產(chǎn)5.3提高政府管理者參與技能結(jié)束語緒論(一)研究背景及意義1.研究背景公眾參與是現(xiàn)代公共管理中必不可少的組成部分，也是社會(huì)民主化發(fā)展的必要手段與結(jié)果。理論研究的不斷演進(jìn)使學(xué)者加深了對(duì)公共管理中公眾參與內(nèi)容與類型的認(rèn)知，同時(shí)隨著上個(gè)世紀(jì)60年代以來西方國家公民參與運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌，使得民眾對(duì)參與公共事務(wù)治理的熱度有增無減。這些變化要求政府需以不同原則、不同手段應(yīng)對(duì)不同類型的公眾參與，不僅要滿足參與過程中公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的需求，還要逐步有序吸納公眾進(jìn)入決策過程，實(shí)現(xiàn)法律賦予公眾的公民權(quán)利。我國的公共管理研究也在國外學(xué)術(shù)界理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索提升政府治理能力、管理效益與公共服務(wù)質(zhì)量的路徑，并在現(xiàn)實(shí)層面通過樹立服務(wù)型政府理念,應(yīng)用績效管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方式改進(jìn)了政府部門的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量，提升了民眾的滿意度。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告指出要從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。這就要求政府管理者不僅能夠提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還要擴(kuò)大公民參政議政的領(lǐng)域和方式，實(shí)現(xiàn)國家治理能力、治理水平的民主化與現(xiàn)代化。因此進(jìn)-.步探討公共管理中公眾參與的內(nèi)容與類型，如何設(shè)計(jì)規(guī)劃管理者應(yīng)對(duì)公.眾參與的原則、技術(shù)手段與活動(dòng)方式將有益于更好的實(shí)現(xiàn)我國公共管理中善治的目標(biāo)。2.研究意義現(xiàn)代國家政府治理的一個(gè)重要部分就是公眾參與，這也是民主制度的核心內(nèi)容。公眾在公共管理中帶著各種目的以各種方式參與到公共管理過程中，對(duì)政府行政系統(tǒng)提出不同的要求，而管理者也應(yīng)該在分辨民眾目的和要求的基礎(chǔ)上，提供有差別的公共服務(wù)。這樣一方面滿足了民眾對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域參與的要求，另--方面民眾參與公共管理過程中也對(duì)公共管理系統(tǒng)產(chǎn)生了壓力與信息輸入，倒逼政府從民眾利益、呼聲的角度出發(fā)，監(jiān)督行政工作人員、改革管理體制、提高管理效率、采用適宜參與技術(shù)方法，從而真正建設(shè)為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。(1)理論意義托馬斯教授在學(xué)術(shù)界理論研究不斷深入的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)美國各州公眾參與項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研走訪的歸納總結(jié)以及對(duì)自己原有參與理論的不斷深入研究，形成了對(duì)公共管理中公眾參與理論的獨(dú)到理解。托馬斯認(rèn)為既然公共管理目標(biāo)是強(qiáng)化政府治理能力，實(shí)現(xiàn)公共利益與福祉，那么公眾參與公共管理就不僅局限于公民的政治參與，公眾在日常生活中小到辦理駕照，詢問政務(wù)信息;大到參與公民會(huì)議，對(duì)政府決策發(fā)表意見，與政府共同生產(chǎn)公共價(jià)值均對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)產(chǎn)生了壓力與信息輸入，迫使政府與民眾進(jìn)行互動(dòng)回應(yīng)。在這一過程中民眾自覺或不自覺，主動(dòng)或著被動(dòng)地在公共管理領(lǐng)域中產(chǎn)生了參與行為，政府必然要回應(yīng)這些參與行為背后的公眾訴求。因此公共管理者需考慮在區(qū)分參與類型的基礎(chǔ)上，在合適的時(shí)間地點(diǎn)運(yùn)用合適方式應(yīng)對(duì)廣泛的不同類型的公眾參與。通過從理論的角度對(duì)托馬斯公眾參與理論的內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)與評(píng)析，能夠豐富整個(gè)公眾參與領(lǐng)域的理論內(nèi)容，有助于公共管理理論體系的發(fā)展。(2)現(xiàn)實(shí)意義理論研究的最終目的是為了給現(xiàn)實(shí)中政府改革與治理活動(dòng)提供依據(jù)與指導(dǎo)方向。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，民眾參與意識(shí)、參與能力、參與熱情逐步增長，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量與政府公共服務(wù)供給能力提出了新的要求。托馬斯教授在理論規(guī)范研究與實(shí)證考察的基礎(chǔ)上提出了自己的公眾參與理論體系，能在區(qū)分不同參與類型的基礎(chǔ)之.上，針對(duì)性的提出不同指導(dǎo)原則與參與手段，為公共管理者提供了有力的幫助。因此我們應(yīng)該將托馬斯教授理論研究與我國現(xiàn)階段公共管理現(xiàn)狀相結(jié)合，有選擇性的借鑒發(fā)展其理論的可取之處，從而應(yīng)對(duì)新時(shí)期公眾參與對(duì)政府的挑戰(zhàn)，使理論研究能夠與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用之間產(chǎn)生良性互動(dòng)。(二)國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述1.國外研究文獻(xiàn)綜述(1)對(duì)公眾參與公共管理理論的研究西方國家有其獨(dú)特的公眾參與歷史和發(fā)展路徑，并成為當(dāng)代民主政治思想重要來源之一。在古希臘時(shí)期就有了較為系統(tǒng)的參與制度并產(chǎn)生了獨(dú)具特色的城邦公眾參與形式與技術(shù)手段，如公民大會(huì)、陶片放逐法等。哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為城邦是自然演化形成的，而人類也由于自然演化的合群情性而必然的居于城邦并參與公共政治生活。公眾中持久的參與城邦管理，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任擔(dān)任城邦公職的民眾方為公民。.隨著歷史的發(fā)展，公眾參與理論在不斷演進(jìn)。文藝復(fù)興時(shí)期的盧梭認(rèn)為人民主權(quán)就是每位民眾結(jié)合成的人民所享有的主權(quán)，人民主權(quán)就是通過公民結(jié)合即公眾參與實(shí)現(xiàn)的。公眾作為公民自覺主動(dòng)的參與不僅對(duì)于民主政治至關(guān)重要，更是.代表了公民愿意承擔(dān)責(zé)任，是一種對(duì)美德與良善的追求。托克維爾則在其論著中對(duì)美國的結(jié)社自由大加贊賞，認(rèn)為民主時(shí)代來臨后，為了克服原子化個(gè)人的獨(dú)立軟弱狀態(tài)，通過公民政治參與這一-方式進(jìn)行結(jié)社能夠在國家與個(gè)人之間創(chuàng)造強(qiáng)大的社團(tuán)，整合、表達(dá)民眾分散的利益、意見、思想，用以避免多數(shù)人暴政，保護(hù).少數(shù)人權(quán)益。國隨著工業(yè)革命不斷推進(jìn)，人口增多、國家規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)分工細(xì)化，社會(huì)公眾參與成本不斷增加，對(duì)原有的公眾參與技術(shù)方式提出了挑戰(zhàn)，迫使學(xué)者依據(jù)現(xiàn)實(shí)對(duì)公眾參與理論進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。帕累托、米歇爾斯、熊彼得等學(xué)者完善了精英主，義的公眾參與思想。認(rèn)為人類歷史就是極少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治大多數(shù)民眾的過程，民主政治不能是直接民主形式，而是人民有接受或拒絕將要來統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì)并通過周期性選舉以投票方式選擇或罷免政府?！阍诰⒅髁x民主思想影響下形成了代議制民主體制，為現(xiàn)代民主體制奠定了基石。伴隨著行為科學(xué)的突破進(jìn)步以及西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響，諸多學(xué)者在原有的公眾參與理論上提出了自己的觀點(diǎn)看法?？灼嬲J(rèn)為公眾參與是影響利益分配的和在政治體制不同層次中影響政治抉擇的一切公眾自愿活動(dòng)?！翱贫髡J(rèn)為公眾參與是民主社會(huì)最為基礎(chǔ)的管理形式，通過這種形式大多數(shù)人能夠直接或者間接影響公共事務(wù)，這種持續(xù)有效的參與方式能夠塑造具有深度與廣度的民主社會(huì)。蓋伊.彼得斯認(rèn)為通過自下而上的參與形成參與式政府創(chuàng)新模式，能夠改變傳統(tǒng)行政體制的封閉性，塑造扁平化組織體系，提高行政系統(tǒng)回應(yīng)性。0博克斯則通過對(duì)美國社區(qū)歷史進(jìn)行追溯，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)治理新的思路，通過社區(qū)層次上的公眾參與來保證行政體系的開放性，將公共事務(wù)管理限制在較小規(guī)模，提高管理效率，同時(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理參與者角色，發(fā)掘公眾中積極參與者，鼓勵(lì)公眾成為積極參與的公民，使社區(qū)治理主動(dòng)權(quán)掌握在民眾手中，而政府管理者則應(yīng)該發(fā)揮輔助作用，為公民委員會(huì)或公共政策提供項(xiàng)目協(xié)調(diào)與咨詢服務(wù)。亨廷頓則指出過度民主與過度的公眾參與可能會(huì)造成政治衰朽，并產(chǎn)生普力奪政體，因此秩序應(yīng)先于民主參與?！迸撂啬贤ㄟ^對(duì)兒童福利、鄰里關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行分析認(rèn)為社區(qū)公眾參與有助于形成良好的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本，能夠讓人們互相幫助，更容易動(dòng)員民眾抓住機(jī)會(huì)抵御威脅;能夠進(jìn)行良好的公民教育，鼓勵(lì)不同群體對(duì)話妥協(xié)并減少公共事務(wù)中的搭便車問題。吉登斯也從民主社會(huì)主義角度出發(fā)，提倡以公眾參與的方式構(gòu)建平等、保護(hù)弱者的積極福利社會(huì)，通過投資人力資本，建立良好開放的社群關(guān)系，促使民眾創(chuàng)造財(cái)富，自由的實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。①(2)托馬斯本人的公眾參與公共管理理論研究托馬斯教授對(duì)公眾參與的研究從上個(gè)世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始。在美國辛辛那提市進(jìn)行公民調(diào)查期間，觀察市區(qū)內(nèi)的社區(qū)組織與公民參與運(yùn)作狀態(tài)，總結(jié)歸納社區(qū)事務(wù)管理的形式和技術(shù)方法。指出正是辛辛那提市對(duì)公民社區(qū)組織，公民參與上的不斷支持和優(yōu)化，促進(jìn)二者互動(dòng)并形成良性循環(huán)。這正是辛辛那提市的良好民主政治環(huán)境形成的重要基礎(chǔ)。。以42個(gè)公民參與案例為樣本，在分析公民參與公共管理可能的影響因素基礎(chǔ)上，修改完善了弗洛姆--耶頓小群體決策理論模型，認(rèn)為可以通過明確質(zhì)量、立法、技術(shù)要求;預(yù)先制定可替換方案;選擇特定參與機(jī)制等方式來回答公共管理者如何選擇公民有效參與時(shí)機(jī)問題。。在此基礎(chǔ)之上托馬斯教授對(duì)這一模型進(jìn)行進(jìn)一步修改完善,于1995年出版的著作中提出了有效決.策模型，管理者通過對(duì)七個(gè)問題的回答，在決策樹上選擇不同的公眾參與方式與公眾參與技術(shù)形式，借此平衡政策質(zhì)量與政策可接受性之間的矛盾。同時(shí)詳細(xì)列出應(yīng)做與不應(yīng)做的12條原則，為管理者如何回應(yīng)公眾參與提供指導(dǎo)性意見。國在對(duì)公眾參與中的公共管理者研究上，通過對(duì)佐治亞州民意調(diào)查與對(duì)管理者預(yù)測(cè)水平進(jìn)行測(cè)試分析，認(rèn)為管理者應(yīng)該熟練掌握各種公民參與技巧，在不同管理層級(jí)上主動(dòng)使用民意調(diào)查技術(shù)，依靠群體智慧多角度得出更加準(zhǔn)確的輿論與公民需求趨勢(shì)。"并以非政府組織亞特蘭大食品銀行領(lǐng)導(dǎo)者比爾.波鈴(Bi1lBolling)為例子進(jìn)行分析，認(rèn)為管理者應(yīng)該通過熟練應(yīng)用諸如富有同理心，善于傾聽，專業(yè)知識(shí)充沛等個(gè)人特性動(dòng)員組織成員，運(yùn)用談判，人脈關(guān)系等領(lǐng)導(dǎo)者技巧來實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展。這種手段不應(yīng)該僅僅被視為馬基雅維利式的權(quán)謀而受到否定。在組織內(nèi)部，管理者除了在正式組織架構(gòu)中運(yùn)用法定權(quán)力外，也應(yīng)該熟練掌握非正式權(quán)力來源和政治技巧。①在對(duì)公民參與的利益相關(guān)者分析上，通過對(duì)佐治亞州交通部開發(fā)的利益相關(guān)者審計(jì)方法進(jìn)行分析，認(rèn)為利益相關(guān)者審核技術(shù)需要考慮:(1)定義代理機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者范圍，(2)定義代理機(jī)構(gòu)在各個(gè)利益相關(guān)者上缺乏的信息，以及(3)根據(jù)信息需求程度進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序三個(gè)步驟，綜合使用采訪，焦點(diǎn)小組、客戶調(diào)查等方式提高政府與其合作伙伴的關(guān)系，改善交付的服務(wù)與整體績效，促使管理者從組織戰(zhàn)略角度思考問題。托馬斯教授還敏銳的注意到了新興信息技術(shù)革命對(duì)于公民參與的影響，在分析已有政府網(wǎng)站基礎(chǔ)上認(rèn)為政府要迅速主動(dòng)地采取行動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，使成員具備在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行重要互動(dòng)的能力;增加民眾在網(wǎng)絡(luò)上與政府進(jìn)行互動(dòng)與交流的選擇，以此增強(qiáng)溝通的便捷性和政府響應(yīng)問題的效率。并在對(duì)佐治亞州電子政務(wù)網(wǎng)站訪問頻率，數(shù)量;訪問人群族裔，膚色，教育水平，經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析后，將公眾電子訪問分為電子商務(wù)，電子研究，電子民主三類。認(rèn)為政府網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)，詢問查詢信息是公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的主要部分，電子民主所占比例較小。因此提出應(yīng)將線上網(wǎng)站與線下個(gè)人服務(wù)相結(jié)合以避免數(shù)字鴻溝、提高在線交互式功能回應(yīng)率等方式滿足民眾民主需求。在上述研究基礎(chǔ)之上托馬斯教授還對(duì)公眾參與公共管理中各要素以及對(duì)公眾.參與效果產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行分析，拓寬了公眾參與概念范圍，使其包含日常生活、生產(chǎn)等場(chǎng)域;注重研究公眾參與領(lǐng)域相關(guān)要素與影響因子之間的關(guān)系，并將其整合為一個(gè)參與理論。在這個(gè)參與理論中，通過將對(duì)公眾角色進(jìn)行分類識(shí)別、將美國各地公眾參與案例進(jìn)行列舉，分析其成功、失敗的原因以及參與過程中涌.現(xiàn)出的效果良好參與技術(shù)方法，使管理者提高對(duì)公眾參與的認(rèn)知，增強(qiáng)理論的可操作性。①(3)對(duì)托馬斯的公眾參與公共管理理論的評(píng)價(jià)內(nèi)華達(dá)州立大學(xué)政策科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者恩妮塔●華金(M.ErnitaJoaquin)認(rèn)為托馬斯的理論作為-部公眾參與的操作手冊(cè)，在豐富的案例數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，透徹梳理了已知的政府與民眾之間的關(guān)系，同時(shí)還總結(jié)了系統(tǒng)性的參與方法，使政府管理者能夠制定切實(shí)可行的公眾參與戰(zhàn)略。四澳大利亞國立大學(xué)學(xué)者凱瑟琳●奧爾索斯(CatherineA1thaus)認(rèn)為托馬斯的理論提出了新的公眾參與觀點(diǎn)，總結(jié)了新的公眾參與形式，在廣泛案例研究和對(duì)民主、公共利益信念堅(jiān)持的基礎(chǔ)上通過為政府管理人員量身定制新的參與技能，滿足了政府管理者更精確地了解公眾參與意愿的需求。北卡羅來納大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)者約翰●史蒂芬斯(JohnB.Stephens)認(rèn)為托馬斯的理論幫助各級(jí)政府管理者了解民眾需求并指導(dǎo)公共管理者如何與公眾進(jìn)行廣泛互動(dòng)。盡管理論內(nèi)容主要來源美國公民參與現(xiàn)實(shí)，但是其理論所具有的概括性仍然對(duì)不同國家的政府管理者具有普遍性意義。國2.國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述(1)對(duì)公眾參與公共管理理論的研究在國內(nèi)，公眾參與在通常語境下經(jīng)常與公民參與，公共參與交叉使用，指公.民行使法定權(quán)利，對(duì)決策過程進(jìn)行直接或間接的參與。國內(nèi)學(xué)者也從各個(gè)角度出發(fā)，或針對(duì)具體問題或針對(duì)應(yīng)用情景提出了各自對(duì)于公眾參與公共管理理論內(nèi)容以及不同領(lǐng)域公眾參與特點(diǎn)、要素的理解。徐靜，黃信認(rèn)為公眾參與公共管理是公民或社會(huì)組織依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利直接或間接參與處理社會(huì)公眾事務(wù)的行為或過程。這一概念不僅包括了公民.或社會(huì)組織的政治參與，還包括了公民的經(jīng)濟(jì)參與，文化參與和社會(huì)參與，即包括了所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理方面的參與。T張鐵軍認(rèn)為公眾參與主要是指社會(huì)公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)，話語權(quán)等參與權(quán)利，自由表達(dá)意見立場(chǎng)，合法的采取維護(hù)自身利益與公共利益的行動(dòng)。”并認(rèn)為公眾參與是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)--，只有來自個(gè)人的積極響應(yīng)，方能維護(hù)共同的公共價(jià)值與利益。劉倩通過對(duì)西方國家公眾參與公共管理的制度影響因素進(jìn)行研究，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展情況，認(rèn)為公眾參與在概念.上不僅是局限于個(gè)人，還有企業(yè)，地方代表，民間組織等。并提出在有序參與的基礎(chǔ)之上要擴(kuò)寬我國公眾參與渠道方式的建議。鐘興菊，羅世興則對(duì)公眾參與環(huán)境治理的理論歷史，發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，認(rèn)為現(xiàn)有的公眾參與環(huán)境治理將治理主體分為兩個(gè)層次即個(gè)體性視角的公眾參與，集合性視角的公眾參與。在集合性視角的公眾參與之中又分為個(gè)體、組織、社會(huì).三個(gè)層次。閔學(xué)勤則在市區(qū)社會(huì)治理研究中通過對(duì)美國新公民參與運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史進(jìn)行研究，認(rèn)為新的公眾參與較舊式公眾參與有三大特點(diǎn)，公民成為決策者，專家與立法者則成為協(xié)助者;公民參與不僅影響政策過程更是對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的分擔(dān);所有利益相關(guān)者均有權(quán)采用多渠道手段參與公共事務(wù)。王琳認(rèn)為公眾參與是值指社會(huì)成員自覺自愿的參加社會(huì)各種活動(dòng)或事務(wù)管理的行動(dòng)，是社會(huì)成員對(duì)公共管理的參與，是一-種民主形式的社會(huì)管理?！褚馕吨總€(gè)人都有資格和機(jī)會(huì)向政府表達(dá)意見，維護(hù)自身利益，從而達(dá)到個(gè)人的自我發(fā)展與社會(huì)福祉的增進(jìn)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下的政府信息數(shù)據(jù)公開與公眾參與領(lǐng)域，劉福元通過對(duì)5個(gè)城市數(shù)字城管系統(tǒng)與公眾參與結(jié)合方式進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究，歸納出電話參與、網(wǎng)站參與、城管通參與三種參與渠道，并將公眾參與城市管理的價(jià)值定義為通過擴(kuò)展城市信息來源渠道，增強(qiáng)城市市民主體地位，使管理從以政府為中心到以市民為中心的轉(zhuǎn)變。王芹，萬凱莉，吳嚴(yán)通過對(duì)蘇州市環(huán)境信息公開與公民參與狀況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)公眾參與既是公眾獲取信息知情權(quán)形式，也是促進(jìn)政府信息公開的方式。毛維軍則在公共管理視域下對(duì)網(wǎng)絡(luò)形式公眾參與進(jìn)行研究，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與新的平臺(tái)能夠拓寬民眾參與公共事務(wù)、與政府溝通渠道，提高政府政策科學(xué)性與政策服務(wù)質(zhì)量。*王群在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾參與治理進(jìn)行研究時(shí)，借用亨廷頓和納爾遜對(duì)政治參與的概念，將公眾參與公共治理定義為不具有法定決策權(quán)的公民、團(tuán)體、社會(huì)組織依托計(jì)算機(jī)，手機(jī)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段參與公共政策制定，包括問題確認(rèn)，方案選擇等一系列過程?！瓣惓嗘面猛ㄟ^運(yùn)用公眾參與階梯理論，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中公眾參與模式進(jìn)行構(gòu)建，將政府?dāng)?shù)據(jù)公開中的公眾參與定義為社會(huì)公眾在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，通過特定方式和程序進(jìn)行的表達(dá)意見和訴求，和與政府開展的旨在提高政務(wù)數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和滿意度的活動(dòng)?！叭f慶，劉文仲，杜廣“水，盧金生與國外學(xué)者一起通過對(duì)于橋水庫水質(zhì)改善項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證研究，分析了公眾參與公共管理的內(nèi)涵，目標(biāo)，實(shí)施程序等因素。認(rèn)為公眾參與是-一個(gè)政府走進(jìn)大眾，通過交流，宣傳，教育，技術(shù)培訓(xùn)等方式制定決策的過程?！襦嚿倬齽t在對(duì)我國公眾參與過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析后，認(rèn)為公眾參與社會(huì)治理.上需要關(guān)注黨的方針政策與領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公眾參與應(yīng)該以共建共治共享為目標(biāo)，動(dòng)員社會(huì)成員主動(dòng)投入，從而形成現(xiàn)代化治理格局。(2)對(duì)托馬斯的公眾參與公共管理理論研究國內(nèi)對(duì)托馬斯的參與理論研究最早聚焦于對(duì)托馬斯教授本人在1995年發(fā)表的《公共決策中公民參與》一書。牛原野、張沖、郭臺(tái)輝、張弟、周映華等人根據(jù)這本書分別對(duì)托馬斯理論中的政策質(zhì)量、有效決策模型、公民參與技術(shù)方式等要素進(jìn)行了說明和闡釋，充分肯定了托馬斯公民參與理論對(duì)政府管理者的指導(dǎo)意義，并在分析、評(píng)價(jià)理論優(yōu)缺點(diǎn)基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情提出了改進(jìn)公民參與成效的本土方案。一些學(xué)者也對(duì)托馬斯理論中有效決策模型部分進(jìn)行了進(jìn)一步的挖掘與闡釋。劉紅巖在對(duì)托馬斯公民參與理論以及有效決策模型研究的基礎(chǔ).上,指出其理論有單向一維;忽視環(huán)境因素;缺乏參與結(jié)果評(píng)估步驟等不足，并對(duì)其理論進(jìn)行了本土化重構(gòu)，構(gòu)建了以參與范圍、參與形式、參與程度、參與保障、參與效果評(píng)估等五個(gè)維度為核心的參與理論，使其更好的貫穿公共政策過程。。肖軍飛以精英與公民政策博弈為視角分析托馬斯的理論并預(yù)測(cè)今后我國公共決策發(fā)展趨勢(shì)為精英主導(dǎo)下的公民參與。在宏觀問題上以黨，人大，政府作為主導(dǎo)力量;中觀問題則以精英與公民共同參與的改良式?jīng)Q策方式為主;微觀層面則通過公民整體協(xié)商方式進(jìn)行民主決策。9李瑾針對(duì)托馬斯理論中包含的公民參與技術(shù)一關(guān)鍵公眾接觸法進(jìn)行研究，認(rèn)為關(guān)鍵公眾接觸法有在非正式接觸中能夠產(chǎn)生高質(zhì)量信息;無需提前規(guī)劃;具有成本低效率高等優(yōu)勢(shì)。針對(duì)我國公民參與起步階段公民與管理者參與技能、知識(shí)、觀念缺乏的現(xiàn)狀，在防止忽視弱勢(shì)群體與避免權(quán)力尋租的基礎(chǔ)上，可以通過關(guān)鍵公眾接觸法起到促進(jìn)政府決策民主化，夯實(shí)公民參與基礎(chǔ)的作用。國與此同時(shí)更多的學(xué)者則應(yīng)用有效決策模型，在不同領(lǐng)域針對(duì)不同的公民參與問題提出各自的解決方案。彭翩翩借鑒了托馬斯的理論在分析了我國農(nóng)民政策參與的制度供給、特殊性、可行性空間基礎(chǔ)上，駁斥了在農(nóng)村放開政策參與會(huì)因農(nóng)民經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平能力低下而威脅政策質(zhì)量的觀點(diǎn)，認(rèn)為在農(nóng)村存在的人數(shù)少的小集團(tuán)因?yàn)楦菀捉M織集體行動(dòng);更易界定相關(guān)公眾，收集民眾偏好而有條件達(dá)成集體理性與利益的實(shí)現(xiàn)。①黃子玉在十九大報(bào)告明確指出推動(dòng)協(xié)商民主廣泛，多層次，制度化發(fā)展的