淺析我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)【內(nèi)容摘要】財(cái)政問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事。資源稀缺，欲望無(wú)窮，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的角落，這為政府運(yùn)用財(cái)政介入市場(chǎng)提供了依據(jù)。本文通過(guò)對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的背景、內(nèi)容、意義和現(xiàn)狀的描述來(lái)分析我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)，并提出相關(guān)政策建議，指出公共財(cái)政要加大在民生領(lǐng)域的投入，以完善我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)下民生問(wèn)題。【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政民生政策建議一、公共財(cái)政的背景（一）公共財(cái)政的理論淵源公共財(cái)政的經(jīng)典框架是200多年前亞當(dāng)·斯密構(gòu)建的，他在其《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中論述君主或國(guó)家的收入時(shí)，就闡明了公共財(cái)政的職能和收入來(lái)源。他指出君主或國(guó)家主要有三大義務(wù)?！熬鞯牡谝粋€(gè)義務(wù)，是在保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他社會(huì)的暴行與侵略?！边@就要組建軍隊(duì)，需要有國(guó)防費(fèi);“君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮或壓迫”，這就要設(shè)立嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，需要有司法經(jīng)費(fèi);“君主或國(guó)家的第三種義務(wù)就是要建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”，這些公共設(shè)施和工程“主要為便利商業(yè)社會(huì)，促進(jìn)人民教育的公共設(shè)施和工程?！?，這就需要公共工程和公共機(jī)關(guān)的費(fèi)用。君主要能執(zhí)行種種義務(wù)，就得有無(wú)上的尊嚴(yán)，“為維持其尊嚴(yán)計(jì)，亦須有一定的費(fèi)用?！边@些費(fèi)用都為社會(huì)公共利益而支出，理應(yīng)由社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，主要通過(guò)稅收取得。斯密構(gòu)建的這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)家公共財(cái)政的基本框架和總體原則，在今天仍不失其意義，令人服膺。公共財(cái)政的指導(dǎo)思想則來(lái)自福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共產(chǎn)品理論，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)范疇的問(wèn)題，而公共選擇理論則對(duì)財(cái)政理論產(chǎn)生了深刻影響，使財(cái)政由政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而進(jìn)行資源配置和收入再分配的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，擴(kuò)展到因政府失靈而必須通過(guò)政治程序?qū)ζ浼右约s束的政治問(wèn)題。(二)公共財(cái)政社會(huì)背景公共財(cái)政是建立在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共財(cái)政運(yùn)行是依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度高度發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和時(shí)代背景。(三)中國(guó)財(cái)政的市場(chǎng)化改革1、1949年中華人民共和國(guó)成立到1956年，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了從新民主主到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，中國(guó)財(cái)政也實(shí)現(xiàn)了新民主主義財(cái)政向社會(huì)主義財(cái)政的轉(zhuǎn)變，在此期間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)確立下來(lái)，相應(yīng)的計(jì)劃財(cái)政也在中國(guó)確立了。1958年到1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為止的二十年間，是中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的時(shí)期，這時(shí)中國(guó)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變換狀態(tài)在中國(guó)財(cái)政上反映。粉碎四人幫以后，以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，否定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，逐步明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)。由此決定了中國(guó)財(cái)政模式和體制也經(jīng)歷了先是否定自身的計(jì)劃性，然后有逐步向市場(chǎng)型的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)歷了一個(gè)由“國(guó)家財(cái)政”類型向“公共財(cái)政”類型的轉(zhuǎn)變。2、70年代末至90年代前期中國(guó)財(cái)政改革實(shí)踐總體思路：減稅、讓利、放權(quán)。具體包括78年實(shí)行企業(yè)基金制度，79－82年實(shí)行利潤(rùn)留成制度，83年第一步利改稅，84年第二步利改稅，86年承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)，88－93年兩輪實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。經(jīng)過(guò)這些改革，一方面使企業(yè)、個(gè)人的獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位得以確立。這是減稅、讓利、放權(quán)的結(jié)果，也是成果。因?yàn)樗鼮榇_立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制準(zhǔn)備了市場(chǎng)主體這個(gè)條件。另一方面使政府預(yù)算收入占GDP的比重逐年下降，財(cái)政赤字逐漸攀升；同時(shí)帶來(lái)政府分配秩序混亂，甚至各自為政。3、90年代以后，特別是1992年鄧小平南巡講話明確指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！睆亩鴱睦碚撋蠜_破多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的束縛，為中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)。同年19月12日，中共十四大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將《憲法》第十五條修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一次寫(xiě)進(jìn)中國(guó)的憲法。同年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)正式作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化，勾畫(huà)了新經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1992年之后，財(cái)政部門(mén)也開(kāi)始明確探討公共財(cái)政框架及財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。在此期間，財(cái)政理論界或經(jīng)濟(jì)理論界就比較明確建立公共財(cái)政的提法。94年全國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。其中，財(cái)稅部門(mén)的改革：一個(gè)是稅收制改革，二是財(cái)政體制改革，就是朝建立公共性質(zhì)的財(cái)政體制努力。這次改革是向著公共方向改革，當(dāng)時(shí)沒(méi)有直接加公共財(cái)政頭銜，到98到時(shí)才正式明確的。1998年12月全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政從生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政逐漸向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為“國(guó)有制財(cái)政+城市財(cái)政+生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)向“多種所有制財(cái)政+城鄉(xiāng)一體化財(cái)政+公共服務(wù)財(cái)政”。公共財(cái)政的內(nèi)容公共財(cái)政是指政府為社會(huì)提供公共品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)行為?？梢?jiàn)，公共財(cái)政的主體是政府；公共財(cái)政的目的是滿足社會(huì)公共需要；公共財(cái)政的職責(zé)或職能是為社會(huì)提供公共品和服務(wù)；公共財(cái)政的屬性是一種經(jīng)濟(jì)行為。它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。這可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。1、公共財(cái)政屬于公共經(jīng)濟(jì),是其核心內(nèi)容。一般認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體有三個(gè):企業(yè)、居民和政府。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的政府,指的是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即政府經(jīng)濟(jì),又稱公共經(jīng)濟(jì)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)。而與之相對(duì)應(yīng)的以企業(yè)和居民為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),則稱為私人經(jīng)濟(jì)。公共經(jīng)濟(jì)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品,私人經(jīng)濟(jì)為社會(huì)提供私人產(chǎn)品。顯然,在這里公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的區(qū)分不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn),而是以不同經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同特征為標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞著資金運(yùn)動(dòng)即資金的籌集與運(yùn)用展開(kāi)的。具體地說(shuō),企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)為企業(yè)的收支活動(dòng),居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)為居民的收支活動(dòng),政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)為政府的收支活動(dòng)。而政府的收支活動(dòng)就是財(cái)政。2、公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政,突出表現(xiàn)在公共財(cái)政理論的核心是市場(chǎng)失靈論。公共財(cái)政理論認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng),而不是政府。只有在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域,政府部門(mén)的介入才是必要的,這即是說(shuō),“市場(chǎng)失靈”決定著公共財(cái)政存在的必要性及其職能范圍。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在許多方面,諸如提供公共產(chǎn)品,糾正外部效應(yīng),維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配不公、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等,在這些領(lǐng)域市場(chǎng)是無(wú)能為力的,這就需要政府介入,需要財(cái)政發(fā)揮作用。這些都是近些年來(lái)我國(guó)財(cái)政學(xué)界所熟知的,并且大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為西方公共財(cái)政關(guān)于公共產(chǎn)品和市場(chǎng)失靈的理論對(duì)我國(guó)有借鑒意義。既然公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政,因此提出要在我國(guó)建立公共財(cái)政的基本框架,實(shí)質(zhì)上就是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的基本框架,只是用“公共財(cái)政”的提法可以把目標(biāo)說(shuō)得更鮮明、準(zhǔn)確而已。構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的基本原則,就是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn),凡是市場(chǎng)能解決的,財(cái)政就應(yīng)退出;凡是市場(chǎng)不能解決的,財(cái)政就應(yīng)介入。聯(lián)系我國(guó)的國(guó)情,財(cái)政可以介入以下領(lǐng)域:一是市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域,如社會(huì)治安、行政管理和國(guó)防等,這是財(cái)政活動(dòng)的最基本的領(lǐng)域;二是通過(guò)市場(chǎng)能夠解決但解決得不好的事項(xiàng),這通常是指那些提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的領(lǐng)域,財(cái)政和市場(chǎng)都可以介入,究竟誰(shuí)介入,要以效率為標(biāo)準(zhǔn);三是市場(chǎng)能夠解決但解決得很慢的事項(xiàng),不利于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)超越戰(zhàn)略,如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等。推進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的意義（一）全局意義中國(guó)的改革被稱為漸進(jìn)式改革，是就改革推進(jìn)過(guò)程的基本特征而言的。這種漸進(jìn)式改革體現(xiàn)了一系列被實(shí)踐證明是有利于轉(zhuǎn)軌的、應(yīng)該得到肯定的方面，當(dāng)然也有伴隨著漸進(jìn)改革產(chǎn)生的一系列爭(zhēng)論和特殊的難題。從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，漸進(jìn)式改革已經(jīng)走到了所謂“改革疲勞區(qū)”，也是深水區(qū)與“膠著區(qū)”，幾乎任何再往后推進(jìn)和深化的舉措，都會(huì)因“牽一發(fā)而動(dòng)全身”成為棘手的難題，那種有一部分人受益而沒(méi)有人受損的所謂“帕累托改進(jìn)”式的改革空間，在中國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)用盡。在各種既得利益集團(tuán)已相對(duì)清晰地形成這種新格局之下，現(xiàn)在任何一項(xiàng)改革措施，都必然碰到觸動(dòng)既得利益的敏感問(wèn)題和困難問(wèn)題，極易陷入膠著狀態(tài)。所以，在上世紀(jì)90年代中期以后，不少實(shí)質(zhì)性的改革措施在推進(jìn)方面都是不理想的。不少有識(shí)之士認(rèn)為，需要政治體制、行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的配套，以進(jìn)一步推動(dòng)改革。然而，要是考慮一個(gè)非常全面的大配套改革，如把政治體制改革作為其中心環(huán)節(jié)來(lái)做這種配套，在近期尚不具備可操作性。寄希望于政治和行政體制改革來(lái)使中國(guó)改革加速，這種考慮雖然很有道理，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，還看不到一個(gè)從正面切入而具備相當(dāng)力度、并且相對(duì)細(xì)致、比較靠近操作層面的方案。但是，如果我們從為各方很難拒絕的“加強(qiáng)、改進(jìn)管理”的公共財(cái)政建設(shè)角度切入、從公共理財(cái)、公共事務(wù)的決策、監(jiān)督體系改革發(fā)力，把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新這三個(gè)層次創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系把握好，把改革事項(xiàng)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大政方針與現(xiàn)實(shí)迫切需要密切呼應(yīng)，中國(guó)的漸進(jìn)式改革還是應(yīng)該有繼續(xù)深化的空間的。這些年在公共財(cái)政的理念之下，從政府管理創(chuàng)新入手，推動(dòng)了諸如綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線管理、政府采購(gòu)制度、稅費(fèi)改革等等的舉措，是一系列看起來(lái)各方都難以拒絕的創(chuàng)新措施。而這些管理創(chuàng)新又客觀地要求在制度層面上促使政府理財(cái)和公共資源配置中的決策與監(jiān)督走向透明化、嚴(yán)密化、規(guī)范化、法治化、民主化的制度安排。我們很有可能通過(guò)政府理財(cái)?shù)拿裰骰头ㄖ位瘉?lái)促進(jìn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、公共事務(wù)決策的法治化、民主化、憲政化，進(jìn)而就可以在這種動(dòng)態(tài)過(guò)程中化解既得利益阻礙，繼續(xù)實(shí)質(zhì)性地推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的配套改革。（二）現(xiàn)實(shí)意義在當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，建立健全公共財(cái)政體制具有如下重要的現(xiàn)實(shí)意義：第一，有利于合理界定財(cái)政的支出范圍。建立公共財(cái)政，以“市場(chǎng)失靈”為基本準(zhǔn)則，才能正確界定我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政的活動(dòng)范圍，避免政府及其財(cái)政對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)的不應(yīng)有干預(yù)，克服目前嚴(yán)重存在的財(cái)政“越位”和“缺位”現(xiàn)象。第二，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立公共財(cái)政后，就能消除對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的不同財(cái)政待遇，為不同市場(chǎng)主體提供相同的公共服務(wù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。第三，有利于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。嚴(yán)格遵循非營(yíng)利性準(zhǔn)則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財(cái)政與市場(chǎng)的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。第四，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建立公共財(cái)政體制后，政府將從介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變到為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控上；同時(shí)，將從直接投資、經(jīng)營(yíng)一般生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到利用財(cái)稅等政策杠桿優(yōu)化資源配置、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)宏觀調(diào)控上。因此，建立健全公共財(cái)政體制是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。四、我國(guó)公共財(cái)政的現(xiàn)狀自從我國(guó)公共財(cái)政正式建立以來(lái)，公共財(cái)政一直是立足于國(guó)計(jì)民生關(guān)系的大事，政府正致力于用財(cái)政職能解決平常百姓的生活困難和提供生活需要。過(guò)去十幾年，我國(guó)公共財(cái)政切實(shí)解決了許多民生問(wèn)題，但是畢竟體制還不成熟，公共財(cái)政既有成功的一面，也有不足之處，下面將以6個(gè)重要領(lǐng)域?yàn)槔治鰪墓藏?cái)政取得的成效和不足。公共財(cái)政取得的成效三農(nóng)問(wèn)題三農(nóng)即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民。從2004年到今年，中央連續(xù)出臺(tái)了8個(gè)“一號(hào)文件”，目的在于促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體措施有：（1）農(nóng)業(yè)稅取消，很大從程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；（2）政策性財(cái)政補(bǔ)貼，包括對(duì)糧食，良種，農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等等；（3）糧食最低收購(gòu)價(jià)政策；（4）稅收優(yōu)惠社會(huì)保障問(wèn)題莊子云：“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”在中國(guó)這樣的人口泱泱大國(guó)，要是每個(gè)人的生活都要得到保障，光靠市場(chǎng)是不行的，因此我國(guó)政府設(shè)立社會(huì)保障資金以?？顚Ｓ?，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺失，共建社會(huì)和諧。目前普遍提供的有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及城市居民最低生活保障，城市醫(yī)療救助的等社會(huì)救助制度。截止2011年我國(guó)已有13億人口參保，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)舍的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有原來(lái)的每人120元/月提高到200元/月。教育問(wèn)題在中國(guó)，特別是過(guò)去，常聽(tīng)人們抱怨“上學(xué)難，上學(xué)貴”，21世紀(jì)，人才培養(yǎng)越發(fā)提高到重要位置，通過(guò)公共財(cái)政的的作用，我國(guó)目前九年義務(wù)教育的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)95%。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，在校人數(shù)平均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)。醫(yī)療問(wèn)題近幾年，公共財(cái)政逐步加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，大力支持公共衛(wèi)生體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，基層衛(wèi)生服務(wù)體系，中醫(yī)藥服務(wù)能力和食品監(jiān)督體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)“非典”和禽流感疫情，緩解“看病難，看病貴”問(wèn)題。住房問(wèn)題過(guò)去幾年，百姓常常關(guān)注的就是住房問(wèn)題，住房是最基本的生活保障，在這方面，公共財(cái)政也正致力于解決這一棘手問(wèn)題，通過(guò)各種手段打壓房?jī)r(jià)，各級(jí)政府用不同形式提供廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房，在稅收方面，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)土地用于這些房源的給與優(yōu)惠政策，以此保證了居民的住房問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要付出一定的代價(jià)，新中國(guó)成立后，為快速解放發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，忽略的環(huán)境的問(wèn)題，前幾年一直提出可持續(xù)發(fā)張戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)列入發(fā)展中綜合考慮。2012年2月財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示我國(guó)已將森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，納入公共財(cái)政支持范圍。實(shí)施了天然林保護(hù)工程二期政策、提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償和中央造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地等專項(xiàng)資金，林業(yè)公共財(cái)政政策體系框架已基本形成。公共財(cái)政的缺失我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家在發(fā)展，財(cái)政政策也在逐步摸索中，有成效，也有他的缺失之處，一下將對(duì)公共財(cái)政解決上面幾個(gè)問(wèn)題的缺失之處予以分析。1、三農(nóng)問(wèn)題。雖然有了很大的改善，但是由于各級(jí)政府的主客觀原因，導(dǎo)致尚有許多殘留問(wèn)題，例如地方經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼仍不能足額發(fā)放，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（800元/人），項(xiàng)目資金配套的缺口較大（目前只完成了50%），鄉(xiāng)村債務(wù)嚴(yán)重，惠農(nóng)政策“一刀切”，不能因地制宜，再者農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，但是農(nóng)村財(cái)政來(lái)源減少了。2、社會(huì)保障，教育，醫(yī)療有改善但是由于牽涉人員過(guò)多，很多政策實(shí)施中阻力重重，考慮到實(shí)施成本問(wèn)題，城鎮(zhèn)居民享受的政策較為優(yōu)惠，但是大部分農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育和醫(yī)療公共物品需求扔得不到滿足。人民普遍怕生病，其原因在于保障不夠。在我國(guó),目前4億城鎮(zhèn)人口中,已經(jīng)享受養(yǎng)老保障的人口僅有1.75億左右,享受醫(yī)療保障的人口僅有1.4億,享受失業(yè)保障的人口僅有1億,主要社會(huì)保障的城鎮(zhèn)人口覆蓋率都在25%~45%之間。農(nóng)村人口的社會(huì)保障覆蓋率就更低,在9.4億農(nóng)村人口中,僅有5000萬(wàn)人享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。而我國(guó)要在2020年建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制,財(cái)政支出缺口較大,必須要有飛躍式增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)。3、住房問(wèn)題，近十年放假一路看漲，人心惶惶，即使政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策，但是房地產(chǎn)這個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，牽扯利益較多，要想進(jìn)一步控制放假也是困難重重，可以看到目前這種政策對(duì)房?jī)r(jià)的作用并不明顯。五、健全公共財(cái)政制度（一）以公共性為改革的根本取向,即財(cái)政不再擔(dān)負(fù)市場(chǎng)機(jī)制下微觀企業(yè)的直接投資和資金供給;其職能定位主要集中于公共物品和服務(wù)提供上,財(cái)政收入的取得要建立在為滿足社會(huì)公共需要而籌措資金的基礎(chǔ)上,財(cái)政支出的安排要始終以滿足社會(huì)公共需要為宗旨;公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既要靠支持民生的財(cái)政制度建設(shè),還要靠新型財(cái)政精神,即“憲政”理念的支撐,要求財(cái)政依法納稅、依法用稅和監(jiān)督用稅,以保證公共服務(wù)供給具有長(zhǎng)期、可持續(xù)性。其次,必須讓利于民,不與民爭(zhēng)利。以民生為重、以公共利益為依歸是政府的基本責(zé)任。（二）努力增加財(cái)政收入,用財(cái)力夯實(shí)財(cái)政支出基礎(chǔ)。強(qiáng)大的財(cái)力是增進(jìn)財(cái)政支出的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),要擴(kuò)大財(cái)政支出,就必須努力增加財(cái)政實(shí)力。首先,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入的根本途徑。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,財(cái)政收入增長(zhǎng)才有保障。既要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì),積極為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的財(cái)稅環(huán)境,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力;又要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,積極培育新的財(cái)源,把發(fā)展高技術(shù)支撐的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),把它們培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和財(cái)政收入的主要來(lái)源產(chǎn)業(yè)。其次,加大非稅收入正規(guī)化速度。非稅收入規(guī)模過(guò)大已是不爭(zhēng)事實(shí),如果把這部分收入全部納入預(yù)算管理,每年可以為財(cái)政增加大筆收入。當(dāng)前,亟需完善地方稅收體系,清理、規(guī)范非稅收入,取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,將收入穩(wěn)定、具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入“費(fèi)改稅”范圍,增強(qiáng)稅收收入在地方財(cái)政收入中的地位;要逐步把政府收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理。第三,寬稅基,嚴(yán)征管,堵塞稅收漏洞。（三）建立健全省以下財(cái)政管理體制首先,在相對(duì)明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,建立省以下各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。要逐步建立財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制,強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)