環(huán)境規(guī)劃概述第1頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類(lèi)自身的活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴(lài)的基礎(chǔ)----環(huán)境。編制和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系以及保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。第2頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境規(guī)劃的概念

環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。第3頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵

1.環(huán)境規(guī)劃研究對(duì)象是“社會(huì)--經(jīng)濟(jì)--環(huán)境”這一大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它可能指整個(gè)國(guó)家，也可能指一個(gè)區(qū)域（城市、省區(qū)、流域）。2.環(huán)境規(guī)劃任務(wù)在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。3.環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理、生態(tài)原理、地學(xué)原理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分體現(xiàn)這一學(xué)科的交叉性、邊緣性。第4頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4.環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境。其中既包括對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提出符合環(huán)境保護(hù)需要的約束要求，還包括對(duì)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作出的安排和部署。5.環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下優(yōu)化，它必須符合一定歷史時(shí)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。

第5頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的基本特征和基本原則第6頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境規(guī)劃的基本特征

（一）整體性

環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和各個(gè)組成部分之間構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，雖然各要素之間也有一定的聯(lián)系，但各要素自身的環(huán)境問(wèn)題特征和規(guī)律則十分突出，有其相對(duì)確定的分布結(jié)構(gòu)和相互作用關(guān)系，從而各自形成獨(dú)立的、整體性強(qiáng)和關(guān)聯(lián)度高的體系。第7頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（二）綜合性環(huán)境規(guī)劃的綜合性反映在它涉及的領(lǐng)域廣泛、影響因素眾多、對(duì)策措施綜合和部門(mén)協(xié)調(diào)復(fù)雜。第8頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（三）區(qū)域性

環(huán)境問(wèn)題的地域性特征十分明顯，因此環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”。所謂地方特色主要體現(xiàn)在環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，主要污染物的特征不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展速度不同，控制方案評(píng)論指標(biāo)體系的構(gòu)成及指標(biāo)權(quán)重不同，各地的技術(shù)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件不同，環(huán)境規(guī)劃的基本原則、規(guī)律、程序和方法必須融入地方特征才是有效的。第9頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（四）動(dòng)態(tài)性

環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性。它的影響因素在不斷變化，無(wú)論是環(huán)境問(wèn)題（包括現(xiàn)存的和潛在的）還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等都在隨時(shí)間發(fā)生著難以預(yù)料的變動(dòng)。＝滇池第10頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（五）信息密集信息的密集、不完備、不準(zhǔn)確和難以獲得是環(huán)境規(guī)劃所面臨的一大難題。在環(huán)境規(guī)劃的全過(guò)程中，自始至終需要收集、消化、吸收、參考和處理各類(lèi)相關(guān)的綜合信息。規(guī)劃的成功在很大程度上取決于搜集的信息是否較為完全，能否識(shí)別和提取準(zhǔn)確可靠；取決于是否能有效地組織這些信息，并很好地利用（參考和加工）。第11頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（六）政策性強(qiáng)

政策性強(qiáng)也是環(huán)境規(guī)劃的一個(gè)特征，從環(huán)境規(guī)劃的最初立題、課題總體設(shè)計(jì)至最后的決策分析，制定實(shí)施計(jì)劃的每一技術(shù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)面臨從各種可能性中進(jìn)行選擇的問(wèn)題。完成選擇的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，是我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn)。

第12頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境規(guī)劃的原則（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則（二）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求的原則（三）遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則（四）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則（五）系統(tǒng)原則（六）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則（七）強(qiáng)化環(huán)境管理的原則

第13頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類(lèi)型第14頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以期科學(xué)地規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，促使人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)向更高級(jí)、更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。第15頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（一）環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)

1.全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要。

2．搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局

3．合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”第16頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4．充分合理地利用資源，提高資源利用率5.搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)6．制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策第17頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（二）當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃基本任務(wù)目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作正在進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，新的形勢(shì)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)提出了更高的要求。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾項(xiàng)工作：

1.進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策

2.堅(jiān)持污染防治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重

3.實(shí)施總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

4.建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投人和公眾參與4項(xiàng)制度第18頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型（一）按規(guī)劃期劃分

按規(guī)劃期可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃，中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。第19頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)間為10年以上，中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)間為5-10年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱(chēng)五年計(jì)劃。五年環(huán)境計(jì)劃便于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步，并納入其中；年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)際上是五年計(jì)劃的年度安排，它是五年計(jì)劃的分年度實(shí)施的具體部署，也可以對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。第20頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（二）按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系劃分

1．經(jīng)濟(jì)制約型

經(jīng)濟(jì)制約型環(huán)境規(guī)劃是為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2．協(xié)調(diào)型

協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃反映了促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為終點(diǎn)。第21頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3．環(huán)境制約型

環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃是從充分、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時(shí)防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染來(lái)建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。第22頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（三）按環(huán)境要素劃分

1．大氣污染控制規(guī)劃

大氣污染控制規(guī)劃，主要是在城市或城市中的小區(qū)進(jìn)行。其主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大氣污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要的防治措施。第23頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.水污染控制規(guī)劃

水污染控制規(guī)劃包括區(qū)域、水系、城市的水污染控制。具體地講，水域（河流、湖泊、地下水和海洋）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要防治措施。第24頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3．固體廢物污染控制規(guī)劃

固體廢物污染控制規(guī)劃是省、市、區(qū)、行業(yè)和企業(yè)等的規(guī)劃，主要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固體廢物處理處置、綜合利用進(jìn)行規(guī)劃。

4．噪聲污染控制規(guī)劃

噪聲污染控制規(guī)劃一般指城市、小區(qū)、道路和企業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃。第25頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（四）按照行政區(qū)劃和管理層次劃分

按行政區(qū)劃和管理層次可分為國(guó)家環(huán)境規(guī)劃、?。▍^(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門(mén)環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點(diǎn)污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃。第26頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（五）按性質(zhì)劃分

環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上分，有生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃（如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃）和環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。第27頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1．生態(tài)規(guī)劃

在編制國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不是單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)把當(dāng)?shù)氐牡厍蛭锢硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進(jìn)行考慮，使國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，既能促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地利用，各種不同的土地利用對(duì)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃，通常稱(chēng)之為生態(tài)規(guī)劃。第28頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2．污染綜合防治規(guī)劃

污染綜合防治規(guī)劃也稱(chēng)之為污染控制規(guī)劃，是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)。按內(nèi)容可分為工業(yè)（行業(yè)、工業(yè)區(qū)）污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃和城市污染控制規(guī)劃。根據(jù)范圍和性質(zhì)的不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門(mén)污染綜合防治規(guī)劃。第29頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3．自然保護(hù)規(guī)劃

自然保護(hù)規(guī)劃雖然廣泛，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，主要是保護(hù)生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡、有特殊價(jià)值的水源地和地貌景觀等。我國(guó)幅員遼闊，不但野生動(dòng)植物資源等可更新資源非常豐富，而且有特殊價(jià)值的保護(hù)對(duì)象也比較多，迫切需要分類(lèi)統(tǒng)籌加以規(guī)劃，盡快制定全國(guó)自然保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃。第30頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4．環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有為實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃類(lèi)型所需要的科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展環(huán)境科學(xué)體系所需要的基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境管理現(xiàn)代化的研究和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。第31頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)第32頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個(gè)方面:環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐,暴露出種種弊端,比如法制不夠健全、政府職能不夠完善等等。因此對(duì)舊的環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行改革,建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)第33頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論研究我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實(shí)踐,是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié),急待加強(qiáng)。例如，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。第34頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能,擔(dān)負(fù)著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)。但環(huán)境問(wèn)題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理,依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實(shí)施。實(shí)施規(guī)劃,讓規(guī)劃在社會(huì)生活中變成現(xiàn)實(shí)是規(guī)劃工作的真正重點(diǎn)。因此我們必須加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究,尤其是規(guī)劃實(shí)施方面的理論研究,從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系,以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。第35頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)國(guó)家法律及各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)等是制定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。為此,我們應(yīng)盡快出臺(tái)《環(huán)境規(guī)劃法》,同時(shí)制定各種地方性法規(guī)條例,把規(guī)劃申請(qǐng)、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個(gè)過(guò)程以法律的形式固定化,形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系,做到依法編制、依法行政。第36頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)

環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ)第37頁(yè)，共42頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1、環(huán)境承載力

環(huán)境承載力就是某一時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類(lèi)系統(tǒng)的作用量。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)是協(xié)調(diào)環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在不破壞或少破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，甚至在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷改善環(huán)境質(zhì)量。換句話說(shuō)，其目標(biāo)是不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力