同步發(fā)電機產業(yè)發(fā)展實施指南

建立更為靈活的人才管理機制，用好用活科技人才，釋放創(chuàng)新潛能。加快科研項目管理、科研評價和人才評價機制改革，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍。擴大高校和科研院所自主權，賦予人才更大的科研決策權。推動高端科技人才隊伍建設，穩(wěn)步、有序實施民航中青年科技人才與重點領域創(chuàng)新團隊建設，圍繞民航重點領域培養(yǎng)50位左右的中青年科技人才，形成10個左右的重點領域創(chuàng)新團隊。面向全球引進民航重點領域高層次科技創(chuàng)新優(yōu)秀人才。航空航天行業(yè)壁壘（一）航空航天行業(yè)資質壁壘由于航空維修及制造業(yè)務直接關系到飛機航行的安全性，因此各國民航主管部門和國防主管部門對航空維修及設備制造均制定了嚴格的準入許可資格審核機制。在航空維修領域，我國采用了維修許可證管理制度，該制度主要由維修單位許可和維修項目許可兩級管理制度組成。維修許可證由中國民用航空總局統(tǒng)一審核、頒發(fā)、監(jiān)管，航空維修單位獲得維修許可證后才可從事航空維修業(yè)務。維修許可證的合格審定要求維修單位不僅需要具備滿足維修要求的廠房設施、工具設備、器材、人員、資料，還需根據適航規(guī)定建立嚴格的質量管理、工程技術、生產控制和培訓系統(tǒng)。中國民用航空局每年會對維修單位進行定期或不定期的審查和現(xiàn)場檢查。從事航空機載設備維修的企業(yè)在取得維修許可證后，還需要逐項對所要維修的機載設備項目件號進行適航取證。獲得民航適航監(jiān)管部門的項目許可后，才能開展對應維修件號的維修工作。適航取證要求航空維修單位向民航適航監(jiān)管部門提交《維修許可證申請書》《維修能力清單》以及滿足本次申請維修項目的符合性說明文件等資料。民航適航監(jiān)管部門會從申請件號技術資料的有效性、所需具備的工具設備、廠房設施維修條件、航材來源、人員組織等方面對維修單位進行嚴格的現(xiàn)場檢查和逐項評估。相較于檢測難度小的維修能力件號，高附加值的件號更難獲批。對于技術含量高和關系航行安全的維修項目，監(jiān)管部門有苛刻的審查流程和標準。若涉及民航領域，我國民航局規(guī)定廠商須具備民航局授權的PMA證書持有人和技術標準規(guī)定項目批準書證書持有人資質，其生產銷售的機載設備需經民航局審批取得型號合格證、生產許可證及適航證。（二）航空航天行業(yè)技術壁壘在航空機載設備維修領域，根據維修技術的不同，機載設備的維修能力可分為一級、二級和三級三個等級。維修等級越高，故障定位越精確，更換單元越小，維修成本越低，對檢測設備、維修技術和維修人員的要求越高。航空維修是一個高技術高門檻的行業(yè)，尤其三級維修能力直接體現(xiàn)技術能力，例如：在一個機載電子設備中的上萬個元器件中定位到某個芯片的損壞并修復，或對一個機載機械設備的已磨損0．001mm的鍍層進行精準修復。國內民航飛機主要是波音飛機和空客飛機，機載設備都是由國外OEM廠家生產，由于技術壟斷，維修檢測所專用的工具設備和技術資料價格昂貴，部分設備需要數(shù)百萬甚至上千萬人民幣，國內航空維修企業(yè)需要付出高昂的代價才能獲取所需的設備和資料。而且近年來隨著國內民航制造業(yè)的發(fā)展以及國際形勢的變化，感受到競爭威脅的OEM廠家對國內實施了技術封鎖，逐步減少出售專用的高技術設備和詳細的技術資料給國內維修廠家。少數(shù)國內維修企業(yè)憑借自身過硬的技術實力以及長年累積的維修經驗，自行研發(fā)維修所需要的設備、工藝和資料。隨著現(xiàn)代飛機機載設備的集成度、綜合度、智能化程度越來越高，新材料、新工藝的使用也越來越廣泛，開發(fā)測試設備和工藝是一項專業(yè)性極強的高精尖技術工作，不僅要求研發(fā)人員具備深厚的航空專業(yè)知識以及航空維修涉及到的多個相關領域的專業(yè)知識，還需要其具備多年航空維修一線工作經驗，精通航空領域各類的相關標準?？傮w而言，航空機載設備的維修及制造涉及數(shù)學、力學、熱學、電子學、計算機學、材料學、光學、聲學、信息學等諸多領域，技術覆蓋面廣，專業(yè)性強，是典型的技術密集型行業(yè)。企業(yè)必須具備深厚的專業(yè)知識、強大的技術研發(fā)能力和豐富的實踐操作經驗，才能從事與該產業(yè)相關的生產經營活動。由于航空航天技術的不斷突破，新材料、新技術和新工藝的快速迭代要求從事航空航天維修及制造的企業(yè)必須不斷進行技術升級以滿足下游客戶需求，這使得航空機載設備制造、維修行業(yè)存在較高的技術壁壘。（三）航空航天行業(yè)人才壁壘行業(yè)屬于技術密集型行業(yè)。航空機載設備的維修及制造涉及多個領域，與傳統(tǒng)工業(yè)相比具有更高的技術含量，企業(yè)需要大量的專業(yè)人才和復合人才，通過較長時間的實踐與技術積累才能逐步達到行業(yè)的人才要求。在航空維修領域，維修人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術水平是決定維修質量的關鍵因素之一，CCAR-145部對維修單位的主要管理人員、主要維修人員以及放行人員的工作經驗、執(zhí)業(yè)資質都提出了嚴格的要求。因此，高水平的維修技術人員是各維修廠商核心競爭力的體現(xiàn)，也是本行業(yè)的壁壘之一。（四）航空航天行業(yè)客戶壁壘由于航空器安全質量直接關系到國民人身安全，各大航空企業(yè)傾向于與維修服務、維修質量已通過市場檢驗的供應商長期合作。而軍品制造業(yè)務涉及國防安全，技術能力與保密要求決定下游客戶具有較高的產品粘性，對于新進企業(yè)而言，要在短時間內取得客戶的認可較為困難，航空機載設備制造及維修業(yè)務的客戶壁壘較高。（五）航空航天行業(yè)資金壁壘航空機載設備制造及維修企業(yè)在進行飛機設備及零部件的研制、維修時必須借助專業(yè)的設備，自制或購置該類設備前期投入較大，隨著云計算、大數(shù)據、人工智能、網絡安全以及新材料等科學技術在航空器及其零部件運用的逐步加深，航空機載設備制造及維修企業(yè)需對技術、設備不斷進行升級，使得企業(yè)維護成本較高；同時航空機載設備制造及維修企業(yè)日常經營也需要儲備一定航材及維修備件，技術、設備的升級和安全庫存的儲備均對企業(yè)的資金能力提出較高要求。因此，資金投入也是本行業(yè)進入的壁壘之一。提升運輸服務質量（一）著力提升航班正常率圍繞資源能力、信息暢通、協(xié)同聯(lián)動、快速處置等要害節(jié)點，完善航班延誤綜合治理手段，穩(wěn)步提升航班正常率。強化資源保障，以提升大型繁忙機場航班正常率為著力點，系統(tǒng)評估機場保障能力，積極推動機場保障能力同機場容量掛鉤，根據機場實際保障能力增加或調減機場容量，引導航空公司合理布局運力。優(yōu)化航班運行鏈條，系統(tǒng)提升航班協(xié)同運行能力。加強氣象預報和航班運行控制能力，不斷完善航班大面積延誤預警和處置機制。加強與軍航溝通協(xié)作，積極優(yōu)化繁忙空域及航路使用條件，提高管制效率。完善機場現(xiàn)場應急處置能力，充分運用移動互聯(lián)網、綜合交通等手段，提高航班不正常情況下旅客服務水平。落實航空公司保障航班正常的主體責任，實施停機坪長時間延誤應急預案和旅客服務計劃，實施大型繁忙機場運力和機組強制備份制度。加快航班正常規(guī)章標準建設，進一步完善航班正常督查和績效考核機制，多渠道公開航空公司、機場正常率和平均延誤時間的月度信息。正面引導輿論和媒體報道。（二）完善服務質量體系以消費者服務為核J心，打造民航真情服務品牌。加強民航運輸質量管理頂層設計，完善服務質量規(guī)章標準，全面推進民航服務質量管理體系建設。鼓勵航空公司、機場對標國際，持續(xù)優(yōu)化客貨運輸服務鏈條。行業(yè)協(xié)會提升自治水平，激勵航空服務主體改進服務。定期開展航空公司、機場用戶服務質量評價，實施民航服務質量績效管理，實現(xiàn)運輸質量監(jiān)管常態(tài)化，定期發(fā)布運輸質量指數(shù)。鼓勵第三方獨立開展服務質量評價活動。加強消費者權益保護，修訂《公共航空運輸服務消費者投訴管理辦法》，完善旅客投訴渠道和處理機制。（三）加強航空服務產品創(chuàng)新鼓勵航空市場主體通過組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣互聯(lián)網＋產品，延伸服務價值鏈條，努力拓展民航與關聯(lián)產業(yè)的互動，形成航空＋X系列產品，構建現(xiàn)代航空服務生態(tài)圈。完善運輸服務組織，打破民航與其他交通方式的信息和服務邊界，充分發(fā)揮航空運輸先進分銷結算體系優(yōu)勢，率先實現(xiàn)航空與城市軌道、高鐵等方式一票到底和行李直掛，實現(xiàn)綜合運輸服務一體化發(fā)展。鼓勵航空服務的精細化、個性化、品牌化發(fā)展，滿足日益豐富多元的航空市場需求。完善航線網絡（一）科學構建國內航線網絡以國際樞紐和區(qū)域樞紐機場為支點，構建高聯(lián)通、廣覆蓋、便捷經濟的國內航線網絡，不斷提升網絡整體效應。大力構建空中大通道，引導航空公司優(yōu)化航班編排，完善運力配置，改善服務體驗，提升空中快線的數(shù)量和質量。積極實施基本航空服務計劃，提高航線網絡通達性，特別是對老少邊窮和地面交通不便地區(qū)的覆蓋，使更多人民共享高效、便捷的現(xiàn)代航空運輸服務。提高行業(yè)資源整體利用效率，鼓勵航空公司問分工協(xié)作，加強干線與支線、國內與國際中轉銜接。在與高鐵線路重合的骨干運輸通道和運輸節(jié)點上，加快建立與高鐵合作共贏、有效競爭的發(fā)展新機制。優(yōu)化內地與港澳臺的航線航班結構，加強兩岸三地航空運輸聯(lián)系。（二）扎實拓展國際航線網絡按照和全面對外開放新格局的要求，統(tǒng)籌制定國際航空運輸開放政策。構建通達全球的航線網絡，建立通暢的空中絲綢之路，實現(xiàn)一帶一路沿線國家互聯(lián)互通。重點增加至歐美航線航班密度，積極推進周邊區(qū)域航空一體化進程，擴大與南亞、中亞、西亞等地區(qū)的航空聯(lián)系，增加南美、非洲國際航線。以建設國際樞紐為目標，培育網絡型航空公司與低成本航空公司共同發(fā)展的多層次、廣覆蓋、差異化國際航空運輸服務體系，提高國際航空樞紐競爭力。大型網絡型航空公司發(fā)揮走出去的主力軍作用，鼓勵各類航空公司通過聯(lián)營合作、資產并購、布局海外基地等方式拓展國際市場，積極參與國際競爭。（三）合理自己置運輸機隊以市場需求為基礎，優(yōu)化機隊結構，鼓勵航空公司增加寬體機、支線機和貨機。綜合考慮民航資源環(huán)境承載能力，合理把握十三五期間運輸機隊引進速度。支持使用國產民機。支持建立航空公司航材資源共享平臺。航空機載維修產業(yè)的發(fā)展趨勢國內高端航空維修市場份額仍被外企占據，高技術附加值的精密部件往往只能送到國外OEM廠商修理，使得航空企業(yè)的維修成本支出大量增加，也為政府部門的安全監(jiān)管帶來了許多困難。因此，加強航空機載設備的深度維修能力不僅是維修企業(yè)的發(fā)展目標，也是相關監(jiān)管部門的引導方向。未來民航維修業(yè)將會積極擴充國內市場需求量大、技術含量高、附加值高的各種部附件的深度維修能力。另一方面，隨著航空機隊規(guī)模的壯大和新機型的不斷引入，飛機附件的種類和數(shù)量均在增加，航空企業(yè)更加傾向于選擇能夠涵蓋多種維修件號的維修企業(yè)為其提供綜合的部附件維修服務。同時，作為衡量企業(yè)部附件維修能力的關鍵指標，未來維修企業(yè)仍會持續(xù)地更新維修能力清單，擴充維修能力的廣度。民航局也會積極鼓勵國內稀缺項目和新項目的申請，加大對通用航空器和關鍵部附件的維修能力建設。結合國家在航空領域的政策支持方向以及目前的市場情況，未來航空維修行業(yè)的增量市場將更多地體現(xiàn)在市場需求大、技術含量高的部附件上。對于具備深度維修能力的企業(yè)來說，將會有更加廣闊的市場空間，而對于不具備深度維修能力、缺乏技術壁壘的小型維修企業(yè)來說，它們將面臨著市場容量狹窄、甚至被淘汰兼并的危機。未來航空維修行業(yè)的競爭將更多地體現(xiàn)在對航空機載設備的深度維修能力之中。強化政策資金保障深入實踐新一輪國家財稅金融改革，按照整合資源、優(yōu)化配置；總體穩(wěn)定、適當微調；突出重點，注重績效的原則，整合優(yōu)化民航基金配套政策，有力支撐規(guī)劃落實。深化民航部門預算管理改革，努力建立編制科學完整、執(zhí)行規(guī)范有效、監(jiān)督公開透明的民航部門預算管理體系，推進預算編制與發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，實施三年滾動、加強項目管理、制定支出定額標準、強化預算執(zhí)行、開展績效評價。推進民航發(fā)展基金征收法制化工作，保證征收持續(xù)穩(wěn)定。積極爭取財稅優(yōu)惠政策支持。十三五時期是中國民航落子當下、收獲未來的重要戰(zhàn)略窗口期，實現(xiàn)十三五時期發(fā)展目標，責任重大，任務繁重。全行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，增強責任意識和擔當意識，科學高效地謀劃改革創(chuàng)新之路，給行業(yè)發(fā)展植入與民航強國相匹配的先進基因，扎實工作，攻堅克難，努力開創(chuàng)民航發(fā)展新局面。著力提升國際競爭力（一）著力提升企業(yè)實力合理配置航權和時刻資源，實施主基地優(yōu)先和樞紐運營優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌推進國際樞紐地位和航空公司國際競爭力的同步提升。通過放開國內市場激發(fā)市場活力，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，形成合力，促進航空企業(yè)不斷提高競爭能力。加快航空公司全球市場布局，鼓勵開展海外投資并購，堅持擴大規(guī)模和做深做精并舉，積極開拓國際市場，推動國際客運市場競爭優(yōu)勢提升，提高國際貨運市場份額。（二）構建對外開放新格局順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，緊跟國家加快自貿區(qū)建設戰(zhàn)略及構建開放型經濟新體制要求，堅持國內國際市場協(xié)同發(fā)展，堅持積極漸進有序的原則，不斷提高航權開放效率和航空合作深度。積極參與全球民航治理，發(fā)展更高層次的國際航空服務體系。主動發(fā)揮航空運輸?shù)南葘宰饔?，加強與一帶一路沿線國家和地區(qū)的民航全面合作，倡導和推動一帶一路上的區(qū)域航空運輸自由化。推進中國民航走出去。積極參與國際民航組織事務，推動中國民航標準上升為國際標準，提升中國民航的國際影響力。推進與歐美適航標準互認互信。以落實國家一帶一路重要戰(zhàn)略為抓手，整合行業(yè)資源，搭建全方位、多層次的合作交流平臺，建立和不斷完善走出去工作機制。積極推動建立與一帶一路沿線國家和地區(qū)的合作平臺，形成廣泛的利益共同體，促進中國民航標準、管理、技術、產品、服務輸出，著力支持民航機場設計建設及運行管理、航空公司安全運營、國產飛機和機場裝備、空管設施設備等組團走出去。大力推進中非航空合作，積極參與非洲區(qū)域航空網建設。加強專業(yè)人才培養(yǎng)（一）推動實施重大人才工程加強公務員隊伍能力建設，全面提升公務員隊伍的專業(yè)知識水平、執(zhí)法能力和綜合素養(yǎng)。實施重點專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加強飛行、機務、空管、機場等緊缺專門人才培養(yǎng)。實施重點