嚴(yán)強(qiáng)公共政策學(xué)筆記(嚴(yán)強(qiáng)主編)公共政策筆記嚴(yán)強(qiáng)主編)公共政策筆記中南大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)考研用書(shū)筆記公共政策學(xué)筆記前言第一章公共政策公共政策活動(dòng)第一節(jié)公共政策公共政策活動(dòng)的實(shí)質(zhì)1、從一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活動(dòng)中公共性的增強(qiáng)。公共政策公共政策正是具有公共性的解決社會(huì)公共政策公共政策公共政策問(wèn)題的政策。這里講的公共性有四個(gè)方面的含義：一是強(qiáng)調(diào)公共政策公共政策活動(dòng)主要發(fā)生在社公共政策會(huì)公共領(lǐng)域；二是強(qiáng)調(diào)在公共政策公共政策活動(dòng)中，執(zhí)政黨組織和政府部門(mén)需要運(yùn)用公共權(quán)力；三公共政策是強(qiáng)調(diào)在公共政策公共政策活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的是公共利益；最后強(qiáng)調(diào)在公共政策公共政策活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循和公共政策公共政策堅(jiān)持的是公共價(jià)值。2、從中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競(jìng)爭(zhēng)、合作的民政策主途徑，以科學(xué)方過(guò)程。3、本書(shū)對(duì)公共政策公共政策的定義表明：(1)公共政策公共政策是執(zhí)政黨和政府做出的以解決社會(huì)公共政策公共政策問(wèn)題為宗旨的政治決定；(2)公共政策公共政策是執(zhí)政黨和政府立足于責(zé)任和能力范圍，使社會(huì)公共政策達(dá)到善良治理的一種手段；(3)公共政策公共政策是以解決問(wèn)題為中心的、滿(mǎn)足多元利益需求的、公共政策事實(shí)和價(jià)值統(tǒng)一的能動(dòng)活動(dòng)；(4)公共政策公共政策是多個(gè)利益相關(guān)者通過(guò)論辯、競(jìng)爭(zhēng)、合作的公共政策民主活動(dòng)；(5)公共政策是強(qiáng)調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學(xué)活動(dòng)。4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征(1)公共政策特征：特征公共政策活動(dòng)是以解決公共問(wèn)題為取向的(發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)社會(huì)公共問(wèn)題是政府公共政策活動(dòng)中最為重要的前提)；(2)公共政策公共政策公共政策活動(dòng)是以政府及其公共部門(mén)為主公共政策導(dǎo)的； (3)公共政策公共政策活動(dòng)是以公共權(quán)力的運(yùn)用為依托的；(4)公共政策公共政策活動(dòng)是以科學(xué)民公共政策公共政策主決策為生命的；(5)公共政策公共政策活動(dòng)是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的。5、如何看待中外著作中公共政策多種多樣的有關(guān)公共政策公共政策的定義(1)托馬斯戴伊托馬斯.戴伊托馬斯戴伊“凡是政公共政策府選擇所為或所不為之諸事即公共政策公共政策”的定義曾被很多人引用。這一定義強(qiáng)調(diào)了在公共公共政策公共政策活動(dòng)中政府選擇的因素，強(qiáng)調(diào)了其中包含做與不做的決策，但缺乏或沒(méi)有強(qiáng)調(diào)政府行政策動(dòng)的因素。(2)威廉詹金斯威廉.詹金斯威廉詹金斯“公共政策公共政策是由政治行動(dòng)主體或公共政策團(tuán)體在特定的情境中制定府決策范圍是其力所能及的，強(qiáng)調(diào)了公共政策公共政策活動(dòng)中政府行動(dòng)的一面，并指出這些行動(dòng)需要有目標(biāo)選擇公共政策和與目標(biāo)相關(guān)的手段的配合。(3)由于詹姆斯安德森詹姆斯.安德森詹姆斯安德森的公共政策著作比較早地被翻譯到中國(guó)來(lái)，書(shū)中的公共政策定義也為許多人所接受。安德森公共政策公共政策公共政認(rèn)為，公共政策公共政策是，某一行動(dòng)主體解決問(wèn)題或相關(guān)事務(wù)的有意識(shí)的活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實(shí)的公公共政策公共政策活動(dòng)中存在許多行動(dòng)共政共政策公共政策公共政公共政策定義總是與人們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理任務(wù)聯(lián)系在一起，因此，策行動(dòng)主體的自覺(jué)意識(shí)。公共政策不存在一個(gè)能包攬一切、永遠(yuǎn)正確的絕對(duì)的公共政策公共政策的定義。在不同時(shí)期，不同階段，人公共政策們總是要概括出與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理相適合的，具有某種相對(duì)性的公共政策公共政策定義。第二節(jié)公公共政策共政策活動(dòng)的基本功能一、常態(tài)社會(huì)中公共政策公共政策活動(dòng)的基本功能：引導(dǎo)功能、調(diào)控功能、共政策公共政策分1、公共政策公共政策的引導(dǎo)功能(1)公共政策公共政策的規(guī)范導(dǎo)向功能主要是通過(guò)兩種途徑表公共政策公共政策現(xiàn)出來(lái)：一是借助于目標(biāo)要素，規(guī)范人們的行為方式；二是借助于價(jià)值要素，規(guī)范人們的行為方向。(2)公共政策公共政策發(fā)揮的規(guī)范作用可以分為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向，在一定條件下，兩公共政策者可以相互轉(zhuǎn)變。(3)公共政策公共政策的導(dǎo)向功能，從作用的結(jié)果來(lái)衡量，可以有正向的導(dǎo)向，公共政策也可以有負(fù)向的導(dǎo)向。2、公共政策的調(diào)控功能(1)公共政策調(diào)控功能的基礎(chǔ)包括兩方面：公共政策公共政策一是這種調(diào)控的必要性，社會(huì)之所以需要運(yùn)用公共政策公共政策進(jìn)行調(diào)控，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著各種不同的利益用公共政策這一有效的工具來(lái)對(duì)各種利益群體的矛盾進(jìn)行調(diào)控；二是這種調(diào)控的可能性，社公共政策會(huì)之所以能夠運(yùn)用公共政策公共政策(2)公共政策公共政策的調(diào)控活動(dòng)也有直接與間接兩大類(lèi)型，公共政策公共政策還可以分為平衡調(diào)控和非平衡調(diào)控兩種方式；就調(diào)控結(jié)果來(lái)說(shuō)，則有積極調(diào)控與消極調(diào)控兩類(lèi)。3、公共政策公共政策的分配功能(1)一般來(lái)說(shuō)，政府公共政策的公共政策公共政策所體現(xiàn)的分配原則主要有三種：一種是為追求效率而鼓勵(lì)擴(kuò)大差別的原則，二公共政策是為消滅差別而犧牲效率的原則 (計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下)，三是效率與公平相統(tǒng)一的原則(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下)。(2)能從政府的公共政策公共政策中獲益的社會(huì)公眾通常有以下幾類(lèi)：一是公共政策與政府的主觀偏好相一致的公眾；二是能代表社會(huì)發(fā)展方向的公眾；三是在社會(huì)中成為大多數(shù)者的公眾。二、轉(zhuǎn)型社會(huì)中公共政策公共政策活動(dòng)特殊功能(1)社會(huì)均衡穩(wěn)定功能公共政策公共政策的作用在于：當(dāng)矛盾還沒(méi)有加劇和激化時(shí)，協(xié)調(diào)時(shí)，緩解社會(huì)沖突，防止社會(huì)混亂，使社會(huì)有良好的秩序，保持穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。(2)社會(huì)公平正義功能在轉(zhuǎn)型社會(huì)政策的作用在于通過(guò)各種協(xié)調(diào)、補(bǔ)償措施，盡量實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間、社會(huì)集團(tuán)時(shí)間、社會(huì)層次之間、代與代之間在機(jī)會(huì)方面的公平、平等、公正。(3)促進(jìn)社會(huì)變革求新的功能在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，重要的任務(wù)是會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的舊體制，這需要解放思想、大膽變革、向外開(kāi)過(guò)基于新的利益追求和新的行為規(guī)則設(shè)計(jì)的公共政策公共政策創(chuàng)新，來(lái)突破舊的機(jī)構(gòu)設(shè)置和舊的的制度安排，逐步形成新的組織機(jī)構(gòu)、新的制公共政策度安排，保證在新的利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)后，能夠促使其成長(zhǎng)、壯大，并推動(dòng)新的組織、制度安排的出現(xiàn)，以促進(jìn)社會(huì)的變革、發(fā)展。第三節(jié)公共政策公共政策活動(dòng)的歷史演變一、西方公共政策公共政策科學(xué)的創(chuàng)建時(shí)期(20世紀(jì)五六十年代)美國(guó)政策科學(xué)的創(chuàng)建與策歷史的演變1、公共政策公共政策兩次大的政策爭(zhēng)論和一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。所謂兩次政策爭(zhēng)論，一次是有關(guān)羅斯?！靶抡钡恼郀?zhēng)論，另一次是由奧本海姆引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指在斯坦福大學(xué)召開(kāi)的“關(guān)于國(guó)際關(guān)系論的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)” (簡(jiǎn)稱(chēng)RADIR學(xué)術(shù)會(huì)議)——美國(guó)公共政策公共政策學(xué)產(chǎn)生的最為重多采用的線性思維方式，將政策制定規(guī)劃視為由若干環(huán)節(jié)按照程序組2、公共政公共政公共政策學(xué)進(jìn)入發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾(以策科學(xué)的發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)70年代)西方公共政策公共政策色列耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)教授)1968年至1971年旅居美國(guó)期間寫(xiě)出的被稱(chēng)為公共政策在公共政策科學(xué)“三部曲”的出版。構(gòu)成德洛爾公共政策政策(1968年)《政策科學(xué)探索》、(1971年)《政策科學(xué)構(gòu)出現(xiàn)了公共政策20公共政策研究中的“趨前傾向”(偏重公共政策政策咨詢(xún))，70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”(偏重于政策周期研究)。3、公共政公共政(20世紀(jì)80年代)公共政策公共政策從20世紀(jì)50年代正是成為政治科策科學(xué)的自我批判時(shí)期學(xué)、公共行政科學(xué)中的重要分支以后，經(jīng)過(guò)60年代的政策咨詢(xún)研究，70年代的包括政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)在內(nèi)的政策周期研究，發(fā)展至80年代，開(kāi)始進(jìn)一步轉(zhuǎn)向有關(guān)政策效率、政策信息多元化、政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究。在這一時(shí)期，政策學(xué)家比較多地對(duì)學(xué)科采取謹(jǐn)慎的批判態(tài)4、公共政策科學(xué)拓展新的研究方向時(shí)期(20世紀(jì)90年公共政策代)(1)20世紀(jì)80年代后期和90年代，是美國(guó)和西方公共政策公共政策科學(xué)突破性發(fā)展的時(shí)公共政策期。以金頓、奧斯特羅姆、薩巴蒂爾為代表的一批學(xué)者，在批判階段論模型的基礎(chǔ)上，發(fā)展和深化了政策過(guò)程的研究。政策過(guò)程被看成是政策系統(tǒng)中政策行動(dòng)主體、實(shí)體機(jī)構(gòu)、政策價(jià)值和政策工具構(gòu)成的子系統(tǒng)的能動(dòng)過(guò)程。(2)在20世紀(jì)90年代，公共政策公共政策分析公共政策也取得了突破性的進(jìn)展。以費(fèi)切爾為代表的美國(guó)和西方政策學(xué)家，批判了純技術(shù)的專(zhuān)家治國(guó)觀點(diǎn)，將割裂的事實(shí)與價(jià)值重新統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展出一套實(shí)證辯論的政分析整體理論。(3)在20世紀(jì)90年代，西方公共政策公共政策的研究表現(xiàn)出兩種主要趨勢(shì)：一種趨勢(shì)是對(duì)原有公共政策的研究主題進(jìn)行深化，另一種趨勢(shì)是拓展新的研究方向。對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)問(wèn)題是公共政策公共政策的倫理、價(jià)值，另一個(gè)問(wèn)題是公共政策公共政策與公共管理公共政策公共政策的關(guān)系。對(duì)于公共政策公共政策的倫理、價(jià)值問(wèn)題，自從有了公共政策公共政策研究，人們就已注意到了這公共政策公共政策方面的內(nèi)容。至20世紀(jì)90年代，學(xué)者們感興趣的是究竟從哪些途徑去探索公共政策公共政策的公共政策倫理價(jià)值。關(guān)于公共政策公共政策與公共管理的關(guān)系問(wèn)題，也是一個(gè)老問(wèn)題，20世紀(jì)90年代學(xué)者公共政策們不是去討論兩者的區(qū)別，而是探索兩者的結(jié)合。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性，二是加強(qiáng)理性意識(shí)形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。二、中國(guó)公共政策公共政策的傳統(tǒng)與發(fā)展(一)中國(guó)公共公共政策公共政策產(chǎn)生的歷史淵源1、中國(guó)古代產(chǎn)生和積累了豐富的政策謀略思想(1)形成了以民為施政原則；(3)形成了中政策辯論、政策分析的傳統(tǒng)；(4)形成了完整的國(guó)策謀略體系。2、馬克思主義為當(dāng)代中國(guó)準(zhǔn)備了寶貴的政策研究傳統(tǒng)(1)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家留下的政策思想與政策實(shí)踐； (2)其次是毛澤東關(guān)于政策策略的光輝理論與實(shí)踐。(二)中國(guó)公公共政策發(fā)展的主要階段1、中國(guó)公共政策公共政策科學(xué)的孕育階段(20世紀(jì)80年代)(1)從20共政策公共政策世紀(jì)70年代末開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入改革開(kāi)放產(chǎn)黨和中國(guó)政府在東方遼闊的土地上進(jìn)行了成功的震驚世界的制度和政策創(chuàng)新的實(shí)踐。(2)公共政策的豐富實(shí)踐為政策科學(xué)門(mén)類(lèi)的創(chuàng)立提社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策方面的問(wèn)題也向公共政策公共政策研究提出。這為公共政策公共政策科學(xué)的發(fā)展提供了條件。2、中國(guó)公共政策公共政策學(xué)科的開(kāi)創(chuàng)階公共政策段(20世紀(jì)90年代)20世紀(jì)90年代是中國(guó)公共政策從開(kāi)始從政治學(xué)和公共行政學(xué)中公共政策公共政分離出來(lái)成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域的時(shí)期，其標(biāo)志主要有三個(gè)方面：一是開(kāi)設(shè)了公共政策公共政策課程，創(chuàng)辦了研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了研究生；二是出版了一批公共政策公共政策的教材。第四節(jié)公共公共政策政策活動(dòng)的主要領(lǐng)域從大的方面劃分，可以將公共政策公共政策分為政策理論領(lǐng)域和政策實(shí)踐領(lǐng)域。政策公共政策進(jìn)一步劃分，可以分出政策研究、政策分析、政策管理和政策操作四大領(lǐng)域，其中較為確定的是政策研究、政策分析、政策管理。一、公共政策公共政策學(xué)科1、公共政策公共政策學(xué)科是人類(lèi)知識(shí)公共政策公共政策中的一個(gè)領(lǐng)域。公共政策公共政策學(xué)科首先是一個(gè)以“解決問(wèn)題”為取向的知識(shí)領(lǐng)域、重在行動(dòng)的公共政策知識(shí)領(lǐng)域。2、政策研究的宗旨是為了更好地運(yùn)用政策工具解決社會(huì)問(wèn)題。這就規(guī)定公共政公共政公共政策學(xué)科又是以多種知識(shí)的相互滲透為特征特征的知識(shí)策科學(xué)在本質(zhì)上是應(yīng)政策學(xué)公共政策科還要求政策的分析者具有獲取真實(shí)信息的技術(shù)和提出各種政策建議的技術(shù)；要求參加政策制定的利益團(tuán)體、政府官員、政黨組織的代表在政策辯論中發(fā)揮協(xié)商、說(shuō)服、競(jìng)爭(zhēng)的技巧；要求政策的執(zhí)行者在貫徹政策時(shí)發(fā)揮駕馭全局、調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性、化消極因素為積極因素的藝術(shù)。二、公共政策公共政策研究公共政策公共政策研究包括對(duì)政策基礎(chǔ)理論的研究，還包括對(duì)公共政策具體政策運(yùn)行過(guò)程的研究，以及對(duì)政策分析中的過(guò)程、模型及方法的研究。三、公共政策公共政策分析1、廣義的政策分析把凡是對(duì)政策系統(tǒng)所作的知識(shí)投入，包括政策專(zhuān)家的智力投入，都統(tǒng)稱(chēng)為分析。較為狹義的政策分析指的是在政策規(guī)劃和析因?yàn)閷?duì)政策的構(gòu)件及其變量采用多元操作，對(duì)政策過(guò)程和結(jié)果采用公共政策多重方法研究，對(duì)政策相關(guān)者采用多重利益分析，對(duì)政策模型采用多變量考察，對(duì)研究的知識(shí)采用多媒體交流，從而是批判復(fù)合主義3、公共政策公共政策分析的目的是創(chuàng)造、評(píng)價(jià)和交流公共政策政策運(yùn)行的過(guò)程之中的知識(shí)。4、公共政策公共政策分析常常被定義為相關(guān)知識(shí)的交流、創(chuàng)新和批判公共政策性檢索。5、公共政策公共政策分析的主要工作是進(jìn)行政策問(wèn)題的構(gòu)建，同時(shí)，對(duì)各種政策方案的未公共政策來(lái)前景做出預(yù)測(cè)，另外，還需要提出政策行動(dòng)建議。6、在公共政策公共政策分析中，人們還需要公共政策使用大量的信息，借助于運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析的方法。四、公共政策公共政策管理目前公共政策公共政策管理公共政策公共政策還處在孕育和初步發(fā)展時(shí)期。人們主要關(guān)心的是兩個(gè)方面的面是有關(guān)創(chuàng)新和危機(jī)型政策的管理。做好這兩個(gè)方面政策的管理工策公共政策系統(tǒng)第二章公共政策公共政策主體第一節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)主體的特性與構(gòu)成一、公共政策公共政策行動(dòng)主體的特性(具體性、對(duì)應(yīng)性、公共政策代理性、能動(dòng)性、社會(huì)歷史性)1、公共政策公共政策活動(dòng)中的行動(dòng)主體，是指參加到整個(gè)公共政策公共政策公共政策過(guò)程之中的，對(duì)政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評(píng)估起到實(shí)際作用的具體組織機(jī)構(gòu)和代表組織機(jī)構(gòu)的個(gè)體構(gòu)成的能動(dòng)體系。2、公共政策公共政策行動(dòng)主體具有具體性。3、公共政策公共政策行動(dòng)主體具公共政策公共政策有對(duì)應(yīng)性。 (1)第一層面是公共政策公共政策的制定與實(shí)施所要改變的狀態(tài)，這種公共政策公共政策客體就公共政策公共政策是作為政策問(wèn)題的社會(huì)公共問(wèn)題。(2)第二個(gè)層面是公共政策公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對(duì)公共政策象，這種政策客體主要是處在社會(huì)不同層次、不同范圍內(nèi)的應(yīng)由具體政策來(lái)規(guī)范、制約社會(huì)成員與社會(huì)事件。(3)第三個(gè)層面是公共政策公共政策所要解決的核心問(wèn)題即人們之間的利益矛公共政策盾。4、公共政策公共政策行動(dòng)主體具有代理性。5、公共政策公共政策行動(dòng)主體具有能動(dòng)性。公共政策公共政策行動(dòng)公共政策公共政策公共政策主體的能動(dòng)性還表現(xiàn)在他們?cè)诓煌膶哟尾叩闹行膶臃懂?6、公共政策公共政策行動(dòng)主體的具體社會(huì)歷史性。(社會(huì)民公共政辯的技術(shù)水平的高低)二、政策行動(dòng)主體的構(gòu)成(P40—45)1、政策行動(dòng)個(gè)體和行動(dòng)群體；2、制度內(nèi)主體與制度外主體；3、政策制定主體、執(zhí)行主體與評(píng)估主體；4、政策的國(guó)家公共法權(quán)主體、社會(huì)政治法權(quán)主體和社會(huì)非法權(quán)主第二節(jié)公共政策公共政策活動(dòng)中的具體行動(dòng)主體一、以個(gè)體出面的政策行動(dòng)主體1、政黨組織代表；2、政府部門(mén)官二、以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動(dòng)主體(P52—55)1、政府組織機(jī)構(gòu)；第三節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)主體面對(duì)的矛盾1、在政策行動(dòng)主體系統(tǒng)中蘊(yùn)藏著兩對(duì)主要矛盾：一是矛盾是包括組織機(jī)構(gòu)及其代理人在內(nèi)的政策行動(dòng)主體內(nèi)部所包含的矛盾，它表現(xiàn)為具體的執(zhí)政黨組織和政府部門(mén)的政策行動(dòng)主體與社會(huì)的政策行動(dòng)主體之間的矛盾；另一對(duì)矛盾是與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和作為它們的代理人的政策行動(dòng)主體與既定的社會(huì)具體制度、體制和機(jī)制之間的矛盾。(P59)2、前一對(duì)矛盾制約和規(guī)定著后一對(duì)矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和特色社會(huì)主義的建設(shè)中，前一對(duì)矛盾需要運(yùn)用協(xié)調(diào)和諧的辦法來(lái)解決，后一對(duì)矛盾則需要通過(guò)大膽的體制來(lái)解決。第三章公共政公共政策價(jià)值的地位一、政策中的問(wèn)題、事實(shí)與價(jià)值1、第一種見(jiàn)解認(rèn)為策價(jià)值第一節(jié)公共政策公共政策問(wèn)題是政策活動(dòng)中的主導(dǎo)因素。相當(dāng)多的人從公共政策公共政策的產(chǎn)生及其功能的角度來(lái)公共政策公共政策思考，認(rèn)為在政策活動(dòng)中解決社會(huì)公共問(wèn)題是首要的目的。因此，政策問(wèn)題應(yīng)處于整個(gè)政策活動(dòng)的主導(dǎo)地位。2、第見(jiàn)解認(rèn)為政策活動(dòng)應(yīng)以技術(shù)為主導(dǎo)因素。4、經(jīng)過(guò)論辯，從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，西方尤其是美國(guó)的公共政策公共政策研究又轉(zhuǎn)向以政策價(jià)值為主導(dǎo)因素的軌道。公共政策公共政策系統(tǒng)公共政策不能以政策問(wèn)題為主導(dǎo)，因?yàn)檎邌?wèn)題是經(jīng)過(guò)人們的價(jià)值論辯價(jià)值論辯才從一般社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程而成為政策問(wèn)題的。公共政策公共政策系統(tǒng)也不能以政策事實(shí)為主導(dǎo)，因?yàn)殡x開(kāi)了價(jià)值，事實(shí)就無(wú)法的得到解釋。5、20世紀(jì)90年代，西方公共政策公共政策分析也發(fā)生了突破性的進(jìn)展。公共政策以費(fèi)徹爾為代表的美國(guó)和西方政策學(xué)家，批判了純技術(shù)的專(zhuān)家治國(guó)觀點(diǎn)，將被割裂的事實(shí)與價(jià)值重新統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展出一套以?xún)r(jià)值取向?yàn)橹鲗?dǎo)因素的實(shí)證辯論的政策分析整體理論。6、總結(jié)國(guó)外公共政策公共政策研究中主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)重視價(jià)值在政策活動(dòng)中的作用是很公共政策有必要的。二、價(jià)值取向在政策活動(dòng)中的作用1、正是依據(jù)政策行動(dòng)主體的主觀價(jià)值判斷才能確定和診斷公共政策公共政策問(wèn)題。(所謂第三類(lèi)錯(cuò)誤就是政策分析人員找對(duì)了行動(dòng)方案卻解公共政策決了一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)政策辯論的。(公共政策公共政策活動(dòng)的最重要的屬性是其民主性和科學(xué)性。)3、政府制定、實(shí)公共政策施政策是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和策方案的。5、政策的最終效果也是以社會(huì)價(jià)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的。第二節(jié)公共政策價(jià)值的特點(diǎn)一、政策價(jià)值的層次性1、公共政策公共政策價(jià)值的一個(gè)重要特點(diǎn)是其外的層次。也可以以政策價(jià)值設(shè)計(jì)和實(shí)施的主體來(lái)劃分為中央層面的政策價(jià)值、地方層面的政策價(jià)值、基層層面的政策價(jià)值。3、但在實(shí)踐中，最有效的政策價(jià)值劃分是以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，分為政策項(xiàng)目?jī)r(jià)值、社會(huì)價(jià)值、制度價(jià)值。(P73—74)二、政策價(jià)值的多樣性公共政策公共政策價(jià)值的另一個(gè)特點(diǎn)是其多樣性。一方面的含義是政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)；另一方面的含義是指即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。三、政策價(jià)值的變遷性1、一種最為常見(jiàn)的方式是不同層級(jí)的政策具有不同的價(jià)值定位；2、另一種主要方式是不同政策周期中政策價(jià)值的演第三節(jié)公共政策公共政策價(jià)值的論辯一、政策價(jià)值論辯意義1、政策價(jià)值論辯價(jià)值論辯，就是在公共政策公共政策過(guò)程價(jià)值論辯價(jià)值論辯公共政策中，多種政策行動(dòng)主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策公共政策的價(jià)值取向展開(kāi)相互公共政策辯駁的復(fù)雜過(guò)程。(政策價(jià)值論辯價(jià)值論辯和整體公共政策辯是有區(qū)別的，其只是整體公共政公共政策論價(jià)值論辯公共政策公共政政策價(jià)值論辯價(jià)值論辯的必要性(1)策論辯中的一個(gè)解決社會(huì)公共問(wèn)題的政策中所包含的價(jià)值因素是逐步暴露的，政策行動(dòng)主體只有參與到現(xiàn)實(shí)的政策規(guī)劃和實(shí)施的過(guò)程之中，對(duì)政策情景加以的、由潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@露狀態(tài)的種種價(jià)值因素。(2)另一方面，顯露出來(lái)的、展現(xiàn)在政策行動(dòng)主體面前的政策價(jià)值因素，也不完全是單一的和明晰的。因?yàn)檎邇r(jià)值具有層次性、多樣性和變遷性的特點(diǎn)，人們無(wú)法一下子就能選定某種價(jià)值。3、政策價(jià)值論價(jià)值論公共政策過(guò)程中，每個(gè)行動(dòng)主體都有建立在不同利益追求基礎(chǔ)上的價(jià)值辯的意義在具體的公共政策公共政策傾向。要形成一個(gè)建立在各種利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的被大多數(shù)政策行動(dòng)主體所認(rèn)可的政策價(jià)值，就必須經(jīng)過(guò)一個(gè)民前提下，價(jià)值論辯讓更多價(jià)值取向相互競(jìng)爭(zhēng)，并且在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，只有這樣，具有共識(shí)性、合理性和兼容性的政策價(jià)值才能最終產(chǎn)價(jià)值論辯涉及三個(gè)層次的價(jià)值：政策項(xiàng)目所包含的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、政策整體目標(biāo)所包含的社會(huì)價(jià)值、政策整體作用所包含的制度價(jià)值。5、人類(lèi)活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，面臨的公共問(wèn)題向上可以達(dá)到全球治理的層面，向下則可以追溯到地方治理的層次。在這種情況下，我們要進(jìn)行價(jià)值論二、政策價(jià)值論辯特征辯的政策不僅有地方性政策、價(jià)值論辯策價(jià)值論辯價(jià)值論辯具有公共性、對(duì)抗性、邏輯的論證性、有力的說(shuō)服性、持續(xù)的過(guò)程性(中斷性?xún)r(jià)值論辯持續(xù)、無(wú)中斷性持續(xù))、具體的場(chǎng)域性、主客觀條件性等基本特征三、政策價(jià)值論辯特征。價(jià)值論辯的在平等的原則下進(jìn)行(平等的資格、同等程價(jià)值論辯度的尊重)。2、政策價(jià)值論辯價(jià)值論辯必須依據(jù)一定的程序進(jìn)行。3、政策價(jià)值論辯價(jià)值論辯必須控制在價(jià)值論辯價(jià)值論辯一定的規(guī)模上。第四章公共政策公共政策工具第一節(jié)公共政策公共政策工具的實(shí)質(zhì)和作用一、政策工具的研究與實(shí)質(zhì)1、公共政策公共政策工具的興起(1)到20世紀(jì)90年代，政策工具的研究已經(jīng)成公共政策為西方政策科政策公共政策實(shí)施的失敗，在探尋失敗原因時(shí)，促使人們對(duì)政策執(zhí)行中工具選擇與運(yùn)用做出反思；二是為改變福利國(guó)家社會(huì)政策失誤以及多地從選擇新的治理工具方面尋找革新的道路；三是當(dāng)代政策科學(xué)研究更多地考慮有助于操作的工具性知識(shí)；四是政策科學(xué)研究的領(lǐng)域是不策工具也逐漸被納入到學(xué)科的范圍之中。2、政策工具的實(shí)質(zhì)(1)關(guān)于政策工具實(shí)質(zhì)，研究者們的認(rèn)識(shí)不完全一致，大體上有三種理解：一是將政策工具理解為實(shí)現(xiàn)政府行為的機(jī)制；(歐文.休斯)二是將政策工具理解為政府推行政策的手段；(邁克爾.豪利特和M.拉米什)三是將政策工具理解為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的活動(dòng)。(霍格威爾夫)(2)本施政策方案，解決社會(huì)公共問(wèn)題，達(dá)到政策預(yù)期目的和目標(biāo)的途徑和手段。首先，執(zhí)政黨組織和政府部門(mén)是政策工具的選擇者和運(yùn)用者；其次，執(zhí)政黨和政府選擇和運(yùn)用政策工具是為了完善公共公共政策的規(guī)劃、決策；再次，執(zhí)政黨和政府選擇和運(yùn)用再次工具是為了實(shí)現(xiàn)政策二、政策工具的作用與發(fā)展1、政策工具的作用(聯(lián)系政策目的和目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶)(1)政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑； (2)政策工具的選擇是關(guān)系到政策成敗的關(guān)鍵。2、政策工具的發(fā)展縱觀20世紀(jì)七八十年代以來(lái)的當(dāng)代西方政府改革與治理，主要是在工，政府再造正是通過(guò)致力于政策工具的重新選擇、設(shè)計(jì)和應(yīng)用才取得成功的。第二節(jié)公共政策公共政策工具的類(lèi)別1、霍萊特和拉梅什依據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度，將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具三類(lèi)。2、自愿性政策工具是指通過(guò)個(gè)人、家庭、社會(huì)組織或市場(chǎng)發(fā)揮作用，在自愿基礎(chǔ)上解決公共問(wèn)題的手段、途徑與方法。包括：家庭與社區(qū)、自愿性組織、市場(chǎng)。(優(yōu)缺點(diǎn)P97—99)3、強(qiáng)制性政策工具也被成為直接政策工具，它借助于國(guó)家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)群體及個(gè)人采取或不采取某種行為，以此來(lái)實(shí)施公共政策公共政策，解決社會(huì)公共公共政策問(wèn)題。包括：具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征在允許政府將最終決定權(quán)留給證)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅和用戶(hù)費(fèi)用。(優(yōu)缺點(diǎn)P102—106)第三節(jié)公共政策公共政策工具的選擇制途徑、制度途徑、公共選擇途徑和政策網(wǎng)絡(luò)途徑。2、政策工具選擇的影響因素(1)已確定的政策目標(biāo)；(2)政策工具自身的特征(3)政策工具應(yīng)用的背景；特征；特征(4)先前的政策工具選擇；(5)政策過(guò)程的非制度因素；(6)政策過(guò)程中的資源配置。第二篇公共政策公共政策過(guò)程第五章公共政策公共政策議程第一節(jié)公共政策公共政策議程的地位與類(lèi)型一、政策議程的地位1、政策議程的實(shí)質(zhì)：公共政策公共政策議程是由一程序構(gòu)成的過(guò)程，指的是社會(huì)公共問(wèn)公共政策題進(jìn)入由政策行動(dòng)主體構(gòu)成的政策子系統(tǒng)的范圍并成為政府特別關(guān)注的、在深思熟慮后下決心要加以解決的公共政策公共政策問(wèn)題的過(guò)程。2、政策議程的相關(guān)問(wèn)題：政策議程的分類(lèi)問(wèn)題、公共政策相關(guān)因素問(wèn)題、設(shè)置的機(jī)制、設(shè)置的途徑。3、政策議程的作用拉雷.N.格斯頓說(shuō)過(guò)“公共議程：政治決策的焦點(diǎn)?！痹蛟谟冢阂环矫媸钦咦h程是政策過(guò)程的首要環(huán)節(jié)；另一方面是政策議程是政府在社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威配置的基二、政策議程的類(lèi)型1、實(shí)質(zhì)性議程與象征性議程2、公開(kāi)的議程和第二節(jié)公共政策議程設(shè)立的激發(fā)機(jī)制一、政策議程激發(fā)機(jī)制類(lèi)型1、理性模式的激發(fā)機(jī)制；2、政治模政策二、政策議程激發(fā)機(jī)制的構(gòu)建1、政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的行為基礎(chǔ)2、政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的影響因素(需要或利益、認(rèn)識(shí)或文化、規(guī)則或制度、影響力或權(quán)力、情境或環(huán)境)3、政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的重大事件(重大事件的范圍、強(qiáng)度、時(shí)間)正是重大事件形成了出發(fā)機(jī)制，從而使政策之窗打開(kāi)，政策議程的設(shè)立就完成了。第三節(jié)公共政策公共政策議程設(shè)立的主要途徑主體的態(tài)度(積極參與、被動(dòng)參與、冷漠)。二、西方政策議程設(shè)立的主要途徑(各自特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)P138—140)三、中國(guó)政策議程設(shè)立的多種途徑(各自特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)P1140—144)第一節(jié)公共政策公共政策規(guī)劃的取向與類(lèi)型一、政策規(guī)劃的實(shí)質(zhì)1、公共政策公共政策規(guī)劃是政策行動(dòng)主體在對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，公共政策經(jīng)過(guò)民主的程序和方式，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問(wèn)題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過(guò)程。2、公共政策公共政策規(guī)劃過(guò)程是： (1)多主體參與的民主過(guò)公共政策程；(2)多個(gè)環(huán)節(jié)銜接的動(dòng)態(tài)過(guò)程；(3)推動(dòng)問(wèn)題解決的能動(dòng)過(guò)程。二、政策規(guī)劃的取向1、根據(jù)公共政策公共政策專(zhuān)家羅伯特.梅葉的目標(biāo)取向、變革取向、選擇取向、理性取向、集團(tuán)取向。三、政策規(guī)劃的分類(lèi)1、根據(jù)政策規(guī)劃的方式可分為常規(guī)式政策規(guī)劃、類(lèi)比式政策規(guī)劃、漸進(jìn)式政策規(guī)劃、延伸式政策規(guī)劃、創(chuàng)新式政策規(guī)劃、中央的政策規(guī)劃、地方的政策規(guī)劃、部門(mén)的政策規(guī)劃。第二節(jié)公共政策規(guī)劃的步驟與原則一、公共政策公共政策的主要步驟1、步驟：確立政策目標(biāo)→設(shè)計(jì)政策預(yù)案政策公共政策→預(yù)測(cè)方案后果(對(duì)客觀條件變化和預(yù)期效果的預(yù)測(cè))→預(yù)案可行論證(政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律上的可行性)→優(yōu)化政策預(yù)案。2、確立政策目標(biāo)(1)政策目標(biāo)是政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的最后結(jié)果。(2)在選擇和確立政策目標(biāo)時(shí)，首先要弄清楚政策目標(biāo)與政策任務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別；還需要弄清楚現(xiàn)實(shí)與理想的關(guān)政策預(yù)案(1)首先是實(shí)踐主體的選擇，其次是對(duì)行動(dòng)的方法、途徑或手段的選擇，其三是要解決政策實(shí)踐主體和客體之間相互作用的條件與環(huán)境問(wèn)題。(2)政策預(yù)案的擬定也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，基本上可以分為兩步：第一步是進(jìn)行政策方案的輪廓設(shè)計(jì)(可能的方案數(shù)量、初步設(shè)計(jì))；第二步是對(duì)政策方案加以細(xì)化。(3)在方案輪廓構(gòu)想過(guò)程中，應(yīng)遵循三方面的要求：一是政策方案應(yīng)盡可能多樣化，應(yīng)該拿初多個(gè)方案供決策者選擇；二是要滿(mǎn)足整體上的完備性和個(gè)體間的互斥性二、政策規(guī)劃的主要原則：針對(duì)性原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、規(guī)第三節(jié)公共政策公共政策規(guī)劃中的行動(dòng)主體組合一、政策規(guī)劃中的集體思維1、集體思維的優(yōu)勢(shì)：(1)可以保證理論與知識(shí)的完整性；(2)可以讓不同群體的利益得以充分表達(dá)； (3)可以避免個(gè)人決斷的片面性與主觀性。2、集體思維的缺陷在于盲目相信只要是集體思維，其結(jié)論就一定是正確的。這種對(duì)集體思維的曲解有很多表現(xiàn)：P167的最初階段上，解決政策問(wèn)題的各種方案還剛剛在醞釀，沒(méi)有形成界限分明的政策主張的時(shí)候出現(xiàn)的一種政策規(guī)劃主體的組合。其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)群，是指在政策中以共同的信息、價(jià)值、利益為基礎(chǔ)聯(lián)系在一起的政策行動(dòng)主體組合。與政策網(wǎng)絡(luò)的主要區(qū)別在于政策行動(dòng)主體論辯的關(guān)注中心還是哪些解決問(wèn)題的途徑會(huì)被執(zhí)政黨組織和政府部門(mén)所考慮，而政策社群則更為關(guān)注用何種具體方案來(lái)解決問(wèn)題。4、在政策規(guī)劃階段上，從政策社群的變化中會(huì)形成最為緊密的政策行動(dòng)主體間的組合形式即政策支持聯(lián)盟。和政策社群相比，不僅緊密程度更強(qiáng)，而且有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是加入支持聯(lián)盟的主體通常是不同層次的；二是進(jìn)入支持聯(lián)盟的人員不僅有相同的政策信仰和主張，還擁有一定的政策資源。三、政策規(guī)劃中行動(dòng)主體共識(shí)的形成在政策論辯中，政策行動(dòng)主體圍繞政策預(yù)案的擬設(shè)形成各種組合，這些主體的組合通常是運(yùn)用交換、說(shuō)服和強(qiáng)制的手段與方式來(lái)達(dá)到利益平衡并形成解決政策問(wèn)題的共識(shí)。第七章公共政策公共政策決策第一節(jié)公共政策公共政策決策實(shí)質(zhì)與作用確定政策行動(dòng)最終方案的過(guò)程。2、公共決策是：(1)調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系；(2)確立主導(dǎo)性意志和利益(意識(shí)形態(tài)、制度安排、建立公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、程序和活動(dòng)規(guī)則)(3)提供集體行動(dòng)的規(guī)則。；二、政策決策的作用1、固化利益表達(dá)的結(jié)果；2、提供政策執(zhí)行的基第二節(jié)公共政策公共政策決策的主要模型一、完全理性決策模型1、理性決策的特征特征是決策者能夠搜集一切決策所需的資特征料，獲得一切決策所需的資源，通過(guò)思考能夠排列出所有可能的行動(dòng)方案，并選出最佳的方案。理性決策模型認(rèn)為，政策實(shí)施的結(jié)果就是使社會(huì)效益最大化。2、在政策決策中要運(yùn)用完全理本效益和期望值；四是計(jì)算每一方案的凈預(yù)期值；五是比較并確定具全理性決策模型，政策決策者要做出最優(yōu)的政策選擇，就必須具備下列有可供選擇的政策備選方案；三是明了所有政策備選方案的后果；四是能計(jì)算出每一種備選方案的收益與成本比值；五是挑選出來(lái)的都是最有效率的備選方案。二、有限理性決策模型1、所謂“有限理性決策模型”是一種依靠有限的資源和信息，通過(guò)不斷搜索，得出滿(mǎn)意政策方案的決策方法或程式。2、有限理性模型認(rèn)為，決策選擇應(yīng)該以“令人滿(mǎn)意的”為準(zhǔn)則去取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。這種決策模型有四個(gè)主要內(nèi)容：一是決策期盼或標(biāo)準(zhǔn)；二是決策方案；三是決策理性；四是決策方法。三、漸進(jìn)決策模型(林德布羅姆)P184表7—2與理性決策模型相比較，漸進(jìn)決策模型具有如下優(yōu)勢(shì)：一是降低了決策活動(dòng)的復(fù)雜性；二是降低了決策成本耗費(fèi)；三是在對(duì)具體目標(biāo)的政策作決策時(shí)更具有可行誤。是理性的”取決于他們的工作環(huán)境，即決策類(lèi)型和決策者所作決策的種類(lèi)因議題和制度背景的差異而不同，政策合理性只有在具體的政治和組織環(huán)境中才能得到判斷。2、在政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度和限制條件的決策、理性探求型決策、最優(yōu)化型決策、滿(mǎn)意型決策。第三節(jié)公共政策公共政策決策主要規(guī)則公共決策的規(guī)則主要是投票規(guī)種規(guī)則的優(yōu)缺點(diǎn)P187—189)第四節(jié)公共政策公共政策的采納與合法化一、政策的采納1、公共政策公共政策制定必須遵循三個(gè)維度：一是民主性維度；二是科學(xué)性維度；三是合公共政策法性維度。2、政策采納是指政策制定機(jī)構(gòu)和決策者決定采取某項(xiàng)政策方案的過(guò)程與行動(dòng)，是政策制定中最重要也是關(guān)鍵性的階段。二、政策的合法化1、所謂公共政策公共政策合法化，是公共政策指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)χ黧w是具有法定地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。不同的政策，其合法化的主體也不完全相同；政策合法化主體在審批、通過(guò)、批準(zhǔn)政策時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守其法定的權(quán)限。3、作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其政策合法化通常要經(jīng)過(guò)下列程序：首先要有法制工作機(jī)構(gòu)的審查；其次通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定；第三由行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策。第八章公共政策公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策公共政策執(zhí)行的作用和原則一、政策執(zhí)行的作用1、公共政公共政策執(zhí)行是指政策操作者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，選擇相應(yīng)的政策工具，采取宣傳、試驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將已合法化的公共政策公共政策行的作用：(1)實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)；(2)發(fā)揮政策實(shí)際功能； (3)檢驗(yàn)政策方案選擇；(4)檢驗(yàn)政策工具選擇；(5)完善后繼政策制定；(6)檢驗(yàn)政策管理效率。二、政策執(zhí)行的原則1、執(zhí)行目標(biāo)與政策目標(biāo)統(tǒng)一原則；2、原則性與反饋并舉原則；民主與集中第二節(jié)公共政策公共政策執(zhí)行的影響因素一、政策方案的影響1、政策問(wèn)題的性質(zhì)；2、政策方案目標(biāo)的性質(zhì)；二、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響1、組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)和幅度；2、組織內(nèi)部的三、政策執(zhí)行人員的影響1、執(zhí)行者的政策水平；2、執(zhí)行者的政治覺(jué)知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織管理能力。四、政策對(duì)象的影響1、政策對(duì)象的利益取向；2、政策對(duì)象的受教育五、政策資源的影響政策執(zhí)行中需要多方面的資源，其中重要的是以下幾個(gè)方面：一是物力和財(cái)力資源是最基本的政策資源；二是人力資源；三是信息資源；四是權(quán)威資源；五是制度資源。第三節(jié)公共政策執(zhí)行的工具選擇1、政策執(zhí)行的工具選擇，主要有三種模式：經(jīng)濟(jì)學(xué)模式、政治學(xué)模式、2、工具選擇的政治學(xué)模式(1)政策工具選擇的政治模式存在較大缺陷。首先是工具可替代性假設(shè)存在不合理性。其次是工具選擇隨著之間推移強(qiáng)制程度會(huì)逐步“升級(jí)”與現(xiàn)實(shí)不完全相符。(2)林德和彼得斯在別人的研究基礎(chǔ)上，整合經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)模式中的很多概念，從而提出了第三套政治學(xué)模式。他們認(rèn)為下列因素在工具選擇中起決定社會(huì)分裂程度；三是所關(guān)心的機(jī)構(gòu)的組織文化以及它們與顧客和其他圍；五是決策者的專(zhuān)業(yè)背景、制度關(guān)系、認(rèn)知程度等決策者個(gè)人偏好復(fù)雜；(2)國(guó)家具有較強(qiáng)能力，政策子系統(tǒng)略微復(fù)雜；(3)國(guó)家所擁有的能力較弱，政策子系統(tǒng)非常復(fù)雜；(4)國(guó)家所擁有的能力較弱，政策子系統(tǒng)略微復(fù)雜。第四節(jié)公共政策公共政策執(zhí)行的主要模型一、微觀層面的政策執(zhí)行模型1、政策執(zhí)行循環(huán)模型(1)由三個(gè)階段構(gòu)成：擬定綱領(lǐng)階段；分配資源階段；監(jiān)督執(zhí)行階段。(2)遵循的三個(gè)原則：合法原則、理性原則和共識(shí)原則。2、政策執(zhí)行博弈模型 何決策以及如何達(dá)到均衡。政治科學(xué)中的博弈論認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)和沖突的情形下，每一個(gè)參與者都試圖獲取最大的收益并將損失降到最低限它是一完全理性經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)前提的?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們的利益沖突與一致現(xiàn)象普遍存在，因而博弈論得到廣泛運(yùn)用。(2)巴德克《執(zhí)行博弈》一書(shū)中認(rèn)為：政策執(zhí)行可能遇到四大障礙——資源分散、目標(biāo)偏差、行政困境、能源浪費(fèi)。巴德克的這一理論根據(jù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的資料，以虛構(gòu)的理性行為為其理論基礎(chǔ)，考慮變量也不足以說(shuō)明政策執(zhí)行過(guò)程中的各種情況，而且變量也恨模糊，所有這些構(gòu)成了它的諸多缺陷。二、中觀層面的政策執(zhí)行模型1、政策執(zhí)行過(guò)程模型(1)T.史密斯是最早提出構(gòu)建影響政策執(zhí)行因素及其過(guò)程模型的學(xué)者，他在1973年提出了一個(gè)描述政策執(zhí)行過(guò)程的模型。(2)史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行過(guò)程中，影響政策執(zhí)行成功與否的重大因素有四個(gè)方面：一是理想化的政策；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；三是目標(biāo)群體；四是政策環(huán)境。2、政策執(zhí)行調(diào)試模型(1)政策執(zhí)行者與受到影響者之間的需求、價(jià)值觀念并非完全試的過(guò)程是基于平等地位的雙向的信息交流過(guò)程，而非傳統(tǒng)的“上令下行”的單向流程；(3)政策執(zhí)行者的手段和目標(biāo)具有彈性，隨所處的環(huán)境因素或受影響者需求和價(jià)值觀念的改變而改變；(4)受影響者的利益、價(jià)值與觀點(diǎn)將得以反饋，在政策修正和調(diào)整時(shí)予以充分反映，從而影響政策執(zhí)行者的利益和價(jià)值取向。三、宏觀層面的政策執(zhí)行模型1、政策執(zhí)行系統(tǒng)模型美國(guó)著名學(xué)者霍恩和米特爾提出了政策執(zhí)行的系統(tǒng)模型。他們認(rèn)為在政策決定與政策實(shí)際效果之間存在許多變量因素，這些變量因素既有系統(tǒng)本身的，也有系統(tǒng)之外的，共同影響著政策決定與政策效果的關(guān)系。這些因素歸結(jié)六個(gè)方面：政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)、合模型政策執(zhí)行綜合模型是有美國(guó)學(xué)者馬茲曼尼安和薩巴蒂爾二人提第九章公共政策公共政策評(píng)估第一節(jié)公共政策公共政策評(píng)估的作用與模式一、政策評(píng)估的作用1、公共政策公共政策評(píng)估是人們依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)公共政策公共政策方案規(guī)劃、執(zhí)公共政策公共政策行情況和政策效果及價(jià)值進(jìn)行估計(jì)和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。2、政策評(píng)估的作用主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：檢驗(yàn)政策運(yùn)行效果、決定政策未來(lái)走向(延續(xù)、調(diào)整、終結(jié))、合理配置政策資源、促進(jìn)政策制定科學(xué)化。二、政策評(píng)估的演變與模式(一)、政策評(píng)估的演變階段1、(1)第一階段是從1910年到第是強(qiáng)調(diào)“測(cè)量”，認(rèn)為“政策評(píng)估即實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)”。(2)第二階段調(diào)“描述”，主張“政策評(píng)估即實(shí)地實(shí)驗(yàn)”，重視到現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行實(shí)模式。特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“判斷”，一反第二代評(píng)估模式的“客觀描述”社會(huì)公平性議題上。(4)第四階段是從1975年至今，產(chǎn)生了第四代評(píng)估模式。強(qiáng)調(diào)“回應(yīng)”，主張“政策評(píng)估即政策回應(yīng)”“回應(yīng)的建評(píng)估的“四階段”或四中模式，簡(jiǎn)化為兩個(gè)階段：實(shí)證主義政策評(píng)估階段與后實(shí)證主義政策評(píng)估階段。(1)從評(píng)估內(nèi)容和形式的變化來(lái)看，現(xiàn)代政策評(píng)估大體上是沿著從技術(shù)評(píng)估(單一評(píng)估)，到道德評(píng)估(社會(huì)評(píng)估)，再到系統(tǒng)評(píng)估(綜合評(píng)估)的路線發(fā)展的。(2)從評(píng)估理論開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，現(xiàn)代政策評(píng)估就存在價(jià)值判斷和技術(shù)分析3、實(shí)證主義政策評(píng)估往往導(dǎo)致一下三個(gè)問(wèn)題： (1)過(guò)度傾向管理主義；(2)無(wú)法調(diào)和價(jià)值的多元主義；(3)過(guò)分強(qiáng)調(diào)量化方法。(二)政策評(píng)估的主要模式(優(yōu)缺點(diǎn)P244—246)1、測(cè)量取向模式2、目標(biāo)導(dǎo)向模式3、決策導(dǎo)向模式4、實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、執(zhí)行評(píng)估模式6、目標(biāo)中立評(píng)估模式7、回應(yīng)性評(píng)估模式8、授權(quán)評(píng)估模式9、焦點(diǎn)效用評(píng)估模式10、新現(xiàn)實(shí)主義評(píng)估模式。第二節(jié)公共政策公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與方法一、政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)2、效益標(biāo)準(zhǔn)3、效率標(biāo)準(zhǔn)4、公正標(biāo)準(zhǔn)5、政策回應(yīng)度二、政策評(píng)估的程序1、準(zhǔn)備階段(1)確定評(píng)估對(duì)象；(2)制定評(píng)估方案；(3)挑選和培訓(xùn)人員。2、實(shí)施階段(1)收集政策相關(guān)信段三、政策評(píng)估的主要方法(優(yōu)缺點(diǎn)P251—256)1、成本—效益評(píng)估法2、前后對(duì)比法3、統(tǒng)計(jì)抽樣評(píng)估法4、專(zhuān)家判斷評(píng)估法5、執(zhí)行群體自我評(píng)估法6、目標(biāo)群體自我評(píng)估法第三節(jié)公共政策公共政策學(xué)習(xí)的類(lèi)型與途徑一、政策評(píng)估與政策學(xué)習(xí)1、首先，政策行動(dòng)主體通過(guò)政策評(píng)估獲取新的信息進(jìn)行政策學(xué)習(xí)。2、政策行動(dòng)主體從政策評(píng)估的反饋中進(jìn)行學(xué)二、政策學(xué)習(xí)及其類(lèi)型(▲P258)三、政策學(xué)習(xí)的途徑(▲P260)第三篇公共政策公共政策分析第十章公共政策分析的框架和任務(wù)第一節(jié)公共政策公共政策分析的實(shí)質(zhì)與人員一、政策分析的實(shí)質(zhì)1、公共政策公共政策分析是在一定理論和方法的指導(dǎo)下政策分析人員所展開(kāi)的智力活動(dòng)。公共政策公共政策分公共政策析是指一種對(duì)公共政策公共政策過(guò)程的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審查、研究并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策前景預(yù)測(cè)和公共政策行動(dòng)建議的活動(dòng)。公共政策公共政策分析就是依據(jù)一定的政策理論、知識(shí)，運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)，幫助決策者制度和優(yōu)化具體政策的過(guò)程。2、政策分析包含一下四個(gè)方面涵義：(1)政策分析主要提供政策規(guī)劃的必要知識(shí)、理論和模型；(2)政策分析可以提供政策過(guò)程的必要信息，對(duì)各種已有的信息加以綜合，從而協(xié)調(diào)多方面的立場(chǎng)；(3)政策分析可以提出解決公共政策問(wèn)題的某些合理的建議；(4)政策分析能夠?qū)σ呀?jīng)選擇的方案和具體行公共政策公共政策動(dòng)進(jìn)行可行性論證。二、政策分析人員的素質(zhì)從現(xiàn)代公共政策公共政策分析的需要來(lái)看，一個(gè)合格的公共政策公共政策分析人員應(yīng)該具備如下方面的知識(shí)：1、選擇標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)：面對(duì)分析對(duì)象，懂公共政策得選擇次要幫助做出評(píng)具：3、明確分析工作邊界的知識(shí)：知道如何科學(xué)地對(duì)待分析工作的約含知識(shí)：善于運(yùn)用一種或多種途徑取得特定結(jié)果：9、價(jià)值知識(shí)：善于了解自己的價(jià)值觀、社會(huì)主流價(jià)值觀。1、將政治能力分成高、低兩類(lèi)，將分析能力也分成高、低兩類(lèi)，兩者結(jié)合，形成三類(lèi)政策分析家，即職業(yè)型的政策分析家、政治型的政策分析家、技術(shù)型的政策分析家。2、行政型政策分析人員(1)行政型政策分析人員在進(jìn)行政策分析時(shí)，總是將政治可行性置于首位。在處理政策與政治、行政的關(guān)系時(shí)，他們特別注重的是其與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。(2)行政型政策分析人員在策者之間做協(xié)調(diào)與溝通工作。在分析與協(xié)調(diào)的比例上，他們傾向于綜合、協(xié)調(diào)，不傾向于創(chuàng)新。有時(shí)，他們也強(qiáng)調(diào)分析，但強(qiáng)調(diào)的目的只是展示個(gè)人的影響力。(3)行政型政策分析人員注重的是政策短期效3、技術(shù)型的政策分析人員(1)技術(shù)型的政策分析人員過(guò)分相信技術(shù)和方法的功效，他們一般具有較強(qiáng)的分析能力，但他們?nèi)狈φ闻c行政上的主動(dòng)性。(2)技術(shù)型的政策分析人員在對(duì)具體政策作出分析時(shí)，往往注重細(xì)節(jié)，講究專(zhuān)業(yè)知識(shí)，喜歡構(gòu)建各種作出模型。他們以分重視信息的收集、加工，不斷地修改模型。(3)技術(shù)型的政策分析人員常常是著眼于政策的未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。4、職業(yè)型作出分析人員(1)職業(yè)型作出分析人員兼有行政型和技術(shù)型政策分析人員的特點(diǎn)。他們更多地將政府看做是進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的大企業(yè)。從事政策分析的動(dòng)力既來(lái)源于他們對(duì)政策分析職業(yè)的愛(ài)好，也來(lái)源于一種公共精神，即擺脫私利為社會(huì)進(jìn)步、為公眾利益服務(wù)的精神。(2)職業(yè)型作出分析人員所關(guān)心的如何將政治因素與技術(shù)因素合理地統(tǒng)一起來(lái)。職業(yè)型作出分析人員重視政策制定中的人際關(guān)系，主張必要的政策論辯，在論辯中達(dá)到溝通與協(xié)調(diào)。他們同樣重視專(zhuān)業(yè) (向?qū)＜艺?qǐng)教)和民主(廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn))的作用。(3)職業(yè)型作出分析人員在分析過(guò)程中努力將政策的短期成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)的效應(yīng)結(jié)合起意義1、減少政策的失誤；2、可以提高決策的效率；3、能給決策者提供好的建議。五、公共政策中的知識(shí)與理論(一)公共政策公共政策分析中的知識(shí)1、常識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；2、性知識(shí)。(二)公共政策公共政策分析中公共政策的理論(P279—280)1、第二節(jié)公共政策公共政策分析的特征一、政策分析的模式1、傳統(tǒng)政策分析模式2、現(xiàn)代政策分析模式二、政策分析的特征特征1、政策分析是描述的、闡釋的、批評(píng)—反思的復(fù)合，政策具有描述性；2、政策分析是描述性和規(guī)范性的復(fù)合；性和選擇性的復(fù)合。第三節(jié)公共政策公共政策分析的框架1、公共政策分析的框架主要是研究公共政策政策分析中所涉及的內(nèi)容構(gòu)成、即要回答在政策分析中竟要分析什么。2、公共政公共政策分析框架的五個(gè)環(huán)節(jié)：(1)問(wèn)題構(gòu)建分析；(2)未來(lái)預(yù)測(cè)分析；(3)行動(dòng)建議分析；(4)實(shí)施監(jiān)控分析；(5)執(zhí)行評(píng)價(jià)分析。第四節(jié)公共政策公共政策分析的交流和利用一、政策分析交流與利用的流程(P287圖10—4)二、政策分析的交流1、政策文件(1)政策備忘錄；(2)政策發(fā)布文件；(3)政策執(zhí)行總結(jié)；(4)公文附件；(5)新聞稿。2、政策呈現(xiàn)：將各種書(shū)面的政策文件在各種政策集會(huì)上呈現(xiàn)出來(lái)，即為政策三、政策分析的利用1、政策分析的目的是通過(guò)創(chuàng)新、批判性評(píng)價(jià)和政策相關(guān)知識(shí)的表達(dá)、呈現(xiàn)和交流，讓政策利益相關(guān)者和決策者知悉、利用，從而改善政策的制定和執(zhí)行過(guò)程。在這里，政策分析知識(shí)成果的利用是最終的目的，也是政策分析發(fā)揮效用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2、公共政公共政策分析中創(chuàng)造的相關(guān)知識(shí)的利用與三個(gè)因素有關(guān)：知識(shí)利用者的第十一章公共政策公共政策的問(wèn)題構(gòu)建分析第一節(jié)公共政策公共政策問(wèn)題構(gòu)建分析的意義與步驟拉力藝相關(guān)者所持有的相互分歧的意見(jiàn)中連續(xù)地、反復(fù)地探究問(wèn)題的階段。2、構(gòu)建問(wèn)題與問(wèn)題過(guò)程存在多種依存關(guān)系：(1)構(gòu)建問(wèn)題和感知問(wèn)題；(2)問(wèn)題構(gòu)建與解決問(wèn)題；(3)問(wèn)題構(gòu)建與政策分析。3、對(duì)問(wèn)題的構(gòu)建是否具有創(chuàng)造性取決于它是否滿(mǎn)足以下的一個(gè)或幾個(gè)條件：一是政策分析結(jié)果足夠新穎，大多數(shù)人不能或不愿意得出同樣二、政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟構(gòu)建問(wèn)題有四個(gè)相互銜接的步驟：?jiǎn)栴}搜索第二節(jié)公共政策公共政策問(wèn)題的特征特征與結(jié)構(gòu)類(lèi)型一、公共政策公共政策問(wèn)題的意義1、政策問(wèn)特征公共政策題的研究決定著政策過(guò)程的意義；2、政策問(wèn)題的研究有利于真正問(wèn)題的解決；3、政策問(wèn)題的研究還可以大大減少政策資源的耗費(fèi)。二、政策問(wèn)題的特征政策問(wèn)題是通過(guò)公共活動(dòng)特征能得以實(shí)現(xiàn)但未征：1、政特征策問(wèn)題的主觀性；2、政策問(wèn)題的人為性；3、政策問(wèn)題三、政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)類(lèi)型(▲P302—303)1、政策問(wèn)題分為三類(lèi)：結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問(wèn)題，結(jié)構(gòu)適度的政策問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題。四、公共政策問(wèn)題的確認(rèn)1、第一環(huán)節(jié)是從公共政策問(wèn)題到社會(huì)問(wèn)要。第三節(jié)公共政策公共政策問(wèn)題構(gòu)建分析的模型一、政策問(wèn)題構(gòu)建分析模型的類(lèi)別1、按目的區(qū)分有兩種主要的模型：描述性模型和規(guī)范性模型。(1)描述性模型的目的在于解釋或預(yù)測(cè)政策選擇的原因和結(jié)果；(2)規(guī)范性模型的目的不僅在于解釋和預(yù)測(cè)，也在于取得最佳效用(價(jià)值)而提供規(guī)則和建議。其中一個(gè)最簡(jiǎn)單、最為人孰知的規(guī)范性模型就是復(fù)利模型。2、按表達(dá)方式區(qū)分，主要有口頭模型、符號(hào)模型和程序模型。(1)口頭模型用日常語(yǔ)言，而非邏輯符號(hào)或數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)。在使用口頭模型時(shí)，分析人員通常依賴(lài)推理判斷來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)并提供建議。(2)符號(hào)模型的一個(gè)實(shí)際局限在于其結(jié)果不易解釋?zhuān)幢銓?duì)專(zhuān)業(yè)人員也是如此。符號(hào)模型在外行人(包括政策制定者)之間很難交流，甚至模型專(zhuān)家也常常對(duì)其基本要素存在誤解，這主要是因?yàn)槟Ｐ偷募僭O(shè)難以清楚地說(shuō)明。(3)程序模型表示代表政策問(wèn)題基本特征特征的變量之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。它通過(guò)模擬和探究本比口頭模型和符號(hào)模型的成本要相對(duì)高一些，主要是由于建立和運(yùn)行計(jì)算機(jī)程序要花很多時(shí)間，而其程序模型在構(gòu)建時(shí)經(jīng)常難以找到證明模型假設(shè)的數(shù)據(jù)或論據(jù)。最簡(jiǎn)單的一種程序模型是決策樹(shù)。二、政策問(wèn)題構(gòu)建分析模型的使用(P309—310)第四節(jié)政策問(wèn)題構(gòu)建分析的主要方法與技術(shù)二、類(lèi)別分析：1、政策問(wèn)題的類(lèi)別分析是指對(duì)政策問(wèn)題情勢(shì)加以界定和區(qū)分。分為：邏輯分析和邏輯歸類(lèi)。2、原則：實(shí)質(zhì)相關(guān)原則；類(lèi)目窮盡原則；類(lèi)目排斥原則；單一分類(lèi)原則；等級(jí)可辨原則。四、假設(shè)分析1、假設(shè)分析最重要的特征特征是能夠更有效地處理結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題。對(duì)這類(lèi)結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的常規(guī)政策分析經(jīng)常會(huì)遇特征到四個(gè)障礙：(1)政策分析經(jīng)常以單一或極少數(shù)的決策者的假設(shè)為基礎(chǔ)； (2)對(duì)決策問(wèn)題的性質(zhì)及其可能的解決方案之間的不同看法，不能用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)真考慮并加以解決；(3)組織的自我封閉的特點(diǎn)，使得數(shù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)常常停留于表面特征如邏輯的一致性，而沒(méi)有將決策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深入到形成問(wèn)題的概念基本假設(shè)上。2、假設(shè)分析方法的特征(1)假設(shè)分析特征：特征方法是從問(wèn)題可能的解決方案，而不是從盡可能要以同一組資料或與政策相關(guān)信息為中心；(3)假設(shè)分析法系統(tǒng)地解決了政策分析的一重大難題，以創(chuàng)造性的方式應(yīng)用一套程序去解決沖突的問(wèn)題。3、運(yùn)用假設(shè)分析法一般有以下步驟(1)確定相關(guān)人員；(2)假設(shè)呈現(xiàn)；(3)假設(shè)論證；(4)假設(shè)匯集；(5)假設(shè)五、頭腦風(fēng)暴法個(gè)專(zhuān)家所擁有的知識(shí)和信息量要大很多；4、專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。六、多角度分析1、技術(shù)角度；2、組織角度；3、個(gè)人角度。第十二章公共政策公共政策的前景預(yù)測(cè)分析第一節(jié)公共政策公共政策前景預(yù)測(cè)分析的目的和形式一、政策預(yù)測(cè)分析的目的1、政策分析中的預(yù)測(cè)是指依據(jù)先前政策分析的各階段所掌握的關(guān)于政策問(wèn)題、目標(biāo)和方案的信息或知識(shí)，對(duì)政策(方案)的未來(lái)前景做出估計(jì)、推測(cè)或判斷的一種程序或方法。2、政策預(yù)測(cè)分析的目的(1)獲取未來(lái)社會(huì)狀態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)的信息；(2)制定政策以控制和規(guī)范社會(huì)的未來(lái)發(fā)展；(3)從未來(lái)提供的可能性中選擇最佳行動(dòng)方案。二、政策預(yù)測(cè)分析的形式(▲P328—331)1、推斷形式；2、預(yù)言形第二節(jié)公共政策公共政策前景預(yù)測(cè)結(jié)論的局限性一、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確程度的有限性二、預(yù)測(cè)形式和方法的相對(duì)性三、預(yù)測(cè)過(guò)程受背景因素的制約性1、各種機(jī)構(gòu)中激勵(lì)機(jī)制是機(jī)構(gòu)背景預(yù)測(cè)的時(shí)間背景也影響著預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；3、預(yù)測(cè)的歷史背景在很大程度上影響著預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。第三節(jié)公共政策公共政策預(yù)測(cè)分析的未來(lái)狀態(tài)和目標(biāo)果；新政策內(nèi)容；新政策結(jié)果；政策利益相關(guān)者的行為。2、政策預(yù)測(cè)分析的方法論基礎(chǔ)：趨勢(shì)外推、理論假設(shè)和有見(jiàn)地的判斷。3、未來(lái)狀態(tài)的三種類(lèi)型：可能的未來(lái)；合理的未來(lái)；規(guī)范的未來(lái)。二、政策預(yù)測(cè)分析的目的和目標(biāo)1、未來(lái)目的和目標(biāo)的對(duì)比(▲P335表12—1)2、未來(lái)目的和目標(biāo)的來(lái)源：(1)權(quán)威；(2)洞察力； (3)方法；(4)科學(xué)理論；(5)動(dòng)機(jī)；(6)類(lèi)似事件；(7)類(lèi)推；(8)倫理體系。第四節(jié)公共政策公共政策前景預(yù)測(cè)分析的方法和技術(shù)一、趨勢(shì)外推法(或稱(chēng)外推預(yù)測(cè)法)基于三個(gè)假定：持續(xù)性、規(guī)律性、數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。1、傳統(tǒng)時(shí)間序列分析。在本方法中，時(shí)間具有如下四種基本因素或變動(dòng)形式：長(zhǎng)期性趨勢(shì)、季節(jié)性變動(dòng)、周期性波設(shè)及運(yùn)用主要表現(xiàn)在以下公共政策幾個(gè)方面：間斷過(guò)程、系統(tǒng)作為整體、漸進(jìn)拖延、劇烈的政策變動(dòng)。二、理論假設(shè)法(或稱(chēng)理論預(yù)測(cè)法)1、理論圖形化2、因果模型3、三、判斷預(yù)測(cè)方法(或稱(chēng)有見(jiàn)地判斷方法)(▲P350—358)1、德?tīng)柕谑鹿舱叩男袆?dòng)建議分析第一節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)建議的性質(zhì)和特征一、政策行動(dòng)建議的性質(zhì)共政策特征1、政策行動(dòng)建議是將有關(guān)政策前景預(yù)測(cè)的信息轉(zhuǎn)換為能產(chǎn)生有價(jià)值結(jié)果的行動(dòng)信息的過(guò)程。2、政策分析中的行動(dòng)建議具有重要作用，它可以讓政策利益相關(guān)者，特別是決策者在決定采取行動(dòng)時(shí)有重要的決策依據(jù)。3、政策行動(dòng)建議是從多種有關(guān)應(yīng)該做什么的倡議性主張中選擇出來(lái)的。4、多種行動(dòng)倡議性觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)可能的行動(dòng)方案進(jìn)行系統(tǒng)比較和嚴(yán)格評(píng)價(jià)而不要不惜工本和代價(jià)去捍衛(wèi)某種預(yù)先的立場(chǎng)和想法。但是如果倡議性主張人們落入過(guò)度倡議的陷阱。第二節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)建議的兩種選擇模型擇是一個(gè)涉及三個(gè)相關(guān)部分的推理過(guò)程：一是對(duì)要求采取行動(dòng)的問(wèn)題最佳結(jié)果的方案，即最滿(mǎn)足需要、價(jià)值或者機(jī)會(huì)的方案。2、基本要素：(1)事實(shí)前提；(2)價(jià)值前提。3、事實(shí)前提與價(jià)值前提的區(qū)(1)提出問(wèn)題的角度不同；(2)認(rèn)識(shí)形式的表現(xiàn)形式不同；(1)單個(gè)決策者； (2)產(chǎn)生的結(jié)果是確定的；(3)結(jié)果只在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上馬上表現(xiàn)出來(lái)。者、多個(gè)決策者，其中的每一方都會(huì)給政策選擇帶來(lái)不同的事實(shí)前提和價(jià)值前提，可能存在相當(dāng)大的沖突；2、方案的結(jié)果具有不確定性，性。第三節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)建議中的理性形式和標(biāo)準(zhǔn)一、政策行動(dòng)建議中的理性選擇形式1、沖突選擇；2、多種理性形式(5)實(shí)質(zhì)理性。第四節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)建議的兩種分析途徑一、公共政策行動(dòng)建議依賴(lài)公共選擇1、人類(lèi)社會(huì)公共政策的物品按其使用的排他性可以分為三類(lèi)：私人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品。2、公共選擇的特點(diǎn)：有多個(gè)合法的利益相關(guān)者；公共與準(zhǔn)公共物品；收入計(jì)量的有限可比性；對(duì)社會(huì)成本和社會(huì)收益的公共責(zé)任。二、公共政策公共政策行動(dòng)建議的成本收益分析1、▲特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)公共政策P3792、成本收益分析的種類(lèi)(1)內(nèi)部和外部的成本與收益；(2)可直接計(jì)算的和要間接計(jì)算的成本與收益；(3)首要的和次要的成本與收益；(4)效率凈值和再分配收益。3、成本收益分析的任務(wù)(P380)三、公共政策公共政策行動(dòng)建議的風(fēng)險(xiǎn)收益分析四、公共政策公共政策行動(dòng)建議的成本效益分析第五節(jié)公共政策公共政策行動(dòng)建議的若干方法(▲P384—390)二、政策結(jié)構(gòu)的類(lèi)型一、目標(biāo)圖形化法二、價(jià)值澄清法三、價(jià)值評(píng)價(jià)法四、成本要素構(gòu)建法五、敏感性分析法六、合理性分析法第四篇公共政策公共政策管理第十四章公共政策公共政策結(jié)構(gòu)管理第一節(jié)政策結(jié)構(gòu)原則與類(lèi)型一、政策結(jié)構(gòu)的功能與原則1、政策結(jié)構(gòu)的功能(1)公共政策公共政策的結(jié)構(gòu)是指在政策管公共政策理活動(dòng)中，政策管理者依據(jù)一定的原則，將不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的眾多政策組合起來(lái)，形成有利于政策規(guī)劃、決策、實(shí)施和評(píng)估的政策群落。(2)單項(xiàng)政策原先是分開(kāi)制定的，要讓不同的單項(xiàng)政策按一定的原則，匯集于一種結(jié)構(gòu)之中，這就是政策的結(jié)構(gòu)化。其功能在于：首先，它能使不同領(lǐng)域、不同次序的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)；其次，政策的結(jié)構(gòu)化能讓政策執(zhí)行的計(jì)劃變得更合理；第三，政策的結(jié)構(gòu)化能讓政策資源的配置變得更為有效；第四，政策的結(jié)構(gòu)化能讓政策評(píng)估的結(jié)論更為可靠。2、政策結(jié)構(gòu)的原則 (1)服從總體目標(biāo)的原則；(2)減少內(nèi)在沖突的原則；(3)政策有序?qū)嵤┑脑瓌t。第二節(jié)政策的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)管理結(jié)構(gòu)和政策形式結(jié)構(gòu)。2、政策領(lǐng)域結(jié)構(gòu)(1)政策領(lǐng)域結(jié)構(gòu)指的是在政策結(jié)構(gòu)化時(shí)，政策管理者依據(jù)不同的社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)⑼活I(lǐng)域的政策組合成領(lǐng)域政策群落。(2)政策領(lǐng)域結(jié)構(gòu)與三個(gè)方面因素有關(guān)：社會(huì)領(lǐng)域的劃分，社會(huì)領(lǐng)域間的關(guān)系；各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部的細(xì)分程度。3、政策形式結(jié)構(gòu)(1)政策形式結(jié)構(gòu)指的是在政策結(jié)構(gòu)化時(shí)，政策制定者依據(jù)一定時(shí)空政策活動(dòng)的總體目標(biāo)而不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的政策按一定的模式組合而成的政策群落。(2)所謂政策間的上下關(guān)系，主要指中央政策與地方政策、上級(jí)政府制定的政策與下級(jí)政府制定的政策、國(guó)際相關(guān)主體實(shí)行的政策和國(guó)內(nèi)實(shí)施的政策之間存在的關(guān)聯(lián)。 (3)所謂政策間的左右關(guān)系，主要是指在同一層級(jí)上，不同領(lǐng)域政策因果聯(lián)系或者有著手段與目的的關(guān)聯(lián)。(5)政策的形式結(jié)構(gòu)是政策管理工作中特別需要細(xì)致和耐心的環(huán)節(jié)。因?yàn)椴煌I(lǐng)域、不同內(nèi)容、不同層級(jí)的政策之間究竟有什么關(guān)聯(lián)，僅僅依靠政策方案是難以判斷的。許多堆積在一起的政策按其實(shí)際的因果聯(lián)系一一組合起來(lái)，形成各種一、政治領(lǐng)域政策群落1、政治政策的任務(wù)和目標(biāo)2、政治政策的地位與功能(1)政治政策的地位與功能是由政治生活在社會(huì)整體生活中地位與作用來(lái)規(guī)定的。(2)政治政策的這種優(yōu)先與支配地位決定了它對(duì)其他公共政策公共政策的規(guī)劃與運(yùn)行起著保障與導(dǎo)向的公共政策作用。3、政治政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4、政治政策的創(chuàng)新與發(fā)展(1)新時(shí)期政治領(lǐng)域政策的創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼于擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主；(2)新時(shí)期政治領(lǐng)域政策的創(chuàng)新和發(fā)展必須著眼于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；(3)新時(shí)期政治領(lǐng)域政策的創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；(4)新時(shí)期政治領(lǐng)域政策的創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼于實(shí)施壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。(5)新時(shí)期政治領(lǐng)域政策創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼于加快行政管理二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策群落1、經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與任務(wù)(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的核心是如何合理有效地配置各種社會(huì)的資源，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品并合理地分配它們，以滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活的需要。(2)從中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，可以將現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)與目標(biāo)規(guī)定為經(jīng)濟(jì)2、經(jīng)濟(jì)政策的地位與作用(1)經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)成了一國(guó)全部政策的基礎(chǔ)；(2)經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上制約和影響者其他的政策；(3)經(jīng)濟(jì)政策是一國(guó)政策中影響最為普遍和廣泛的政策。3、經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4、經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新和發(fā)展(1)在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展的重點(diǎn)是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；(2)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵；(3)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須促進(jìn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；(4)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；(5)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；(6)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局；(7)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；(8)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。(9)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。四、社會(huì)領(lǐng)域政策群落三、文化領(lǐng)域政策群落1、文化政策的性質(zhì)和目標(biāo)2、文化政策的地位與作用(1)任何社會(huì)都需要制定和實(shí)施一整套旨在解決社會(huì)運(yùn)行中產(chǎn)生出來(lái)的教育、科技、衛(wèi)生等方面的問(wèn)題的行為規(guī)范；(2)一個(gè)社會(huì)文化領(lǐng)域中政策的地位和作用，與文化生活在整個(gè)社會(huì)中的地位是一致的；(3)好的文化政策不僅能協(xié)調(diào)人們的文化生活，使人們獲得平等的教育、樹(shù)立積極向上的理想、獲取必要的知識(shí)和思維能力、享受健康的休閑和娛樂(lè)，而且，還可以為其他領(lǐng)域公共政策的產(chǎn)生和實(shí)施提供智力的、價(jià)值的、倫理的保障。3、文化領(lǐng)域政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4、文化領(lǐng)域政策的創(chuàng)新和發(fā)展(1)新時(shí)期文化政策創(chuàng)新與發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；(2)新時(shí)期文化政策創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；(3)新時(shí)期文化政策創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼時(shí)期文化政策創(chuàng)新與發(fā)展必須著眼于推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活1、社會(huì)政策的性質(zhì)和目標(biāo)(1)社會(huì)政策是政府為了解決狹義社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)正常發(fā)展，所制定和實(shí)施的旨在提供必要的福利和保障的各種原則、準(zhǔn)則和措施。(2)在關(guān)于社會(huì)政策的目標(biāo)問(wèn)題上，公認(rèn)的觀點(diǎn)是社會(huì)政策的制定和實(shí)施是為了給社會(huì)成員提供解。第一個(gè)方面的爭(zhēng)論是，社會(huì)福利保障是全部由政府提供，還是由政府、社會(huì)和個(gè)人共同提供；第二方面的爭(zhēng)論是，社會(huì)福利和保障是普遍性地向所有人提供，還是有選擇地向特定的人提供。2、社會(huì)政策的地位與作用(1)社會(huì)政策都是與社會(huì)成員的衣食住行、生老病死密切相關(guān)的；(2)社會(huì)政策的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平； (3)社會(huì)政策實(shí)施有利于社會(huì)的安定和穩(wěn)定。3、社會(huì)政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4、社會(huì)政策的創(chuàng)新和發(fā)展(1)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展的重點(diǎn)是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；(2)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；(3)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展須致力于實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；(4)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)；(5)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；(6)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；(7)新時(shí)期社會(huì)政策創(chuàng)新和發(fā)展必須致力于完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)樹(shù)狀結(jié)構(gòu)模式；三、政策的鏈狀結(jié)構(gòu)模式；四、政策的圈層結(jié)構(gòu)模式；五、政策的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。第四節(jié)政策的周期結(jié)構(gòu)管理一、單項(xiàng)政策運(yùn)行的周期(P425圖14—1)1、