污泥處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。完善費價稅機制各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。長江經(jīng)濟帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實處。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。各地在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。各地要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。環(huán)保行業(yè)基本概念城市污水處理是將污水中懸浮態(tài)、膠體態(tài)或溶解態(tài)的物質(zhì)（污水中的有機物或營養(yǎng)物質(zhì)經(jīng)微生物處理轉(zhuǎn)化為活性污泥等）轉(zhuǎn)化為固體，并從水體中析出分離的過程，經(jīng)污水廠配套的帶式壓濾機、離心機脫水后得到含水率80%左右的污泥。因此從某種意義上講，城市污水處理廠只是對污水中有毒有害物質(zhì)的一種富集或轉(zhuǎn)化，而不是完全的處理過程，污水處理過程必然會產(chǎn)生污泥。污泥所含固體物質(zhì)主要來源于污水中截留的懸浮物、污水中有機物在生物處理工藝中轉(zhuǎn)化而成的生物體以及污水處理過程中投加化學(xué)藥劑形成的沉淀物等。污泥通常具有含水率高、易腐敗、產(chǎn)生惡臭以及裝卸貯存運輸困難等特點。污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不同于以無機物為主的河湖淤泥和建筑泥漿等，污泥中含有30~60%的各類有機物與微生物活體，還通常含有大量有機物質(zhì)及營養(yǎng)物質(zhì)、病原菌、寄生蟲卵、重金屬和某些有毒有害難降解有機物質(zhì)等，處理難度較大。污泥中的水分按其狀態(tài)共分為四種：1）間隙水，是存在于污泥顆粒間隙中的游離水分，又稱自由水；2）毛細(xì)水，是污泥顆粒之間或顆粒裂隙中由于毛細(xì)作用與污泥顆粒結(jié)合在一起的水分；3）吸附水，是由于表面張力的作用吸附在污泥顆粒表面的水分，由于污泥顆粒小，所以具有極強的表面吸附力；4）結(jié)合水，是存在于污泥顆粒內(nèi)部或微生物細(xì)胞內(nèi)的水分，只有改變污泥顆粒的內(nèi)部結(jié)構(gòu)才能將結(jié)合水分離。四種水分的結(jié)合強度依次為間隙水<毛細(xì)水<吸附水<結(jié)合水。理論上，間隙水相對容易脫除，可通過重力沉淀（濃縮壓密）而分離。毛細(xì)水可通過施加離心力、負(fù)壓力等外力，破壞毛細(xì)管表面張力和凝聚力的作用力而分離。吸附水可采用混凝方法，通過膠體顆粒相互絮凝來去除附著在表面的水分。結(jié)合水則較難去除，特別是微生物細(xì)胞內(nèi)的結(jié)合水，必須從細(xì)胞內(nèi)滲出才能去除。一般的污泥重力濃縮法和機械方法僅能去除污泥中的間隙水和部分毛細(xì)水。污泥顆粒表面的吸附水和部分毛細(xì)水與污泥表面的結(jié)合力很強，無法簡單用機械方法去除。污泥深度脫水的重點在于對毛細(xì)水、吸附水和結(jié)合水的去除，有效改變污泥的化學(xué)、生化學(xué)、物理特性是去除這三部分水的重要方法和有效途徑。污泥中的固相成分較為復(fù)雜，可分為有機相和無機相，有機相包括微生物形成的菌膠團及吸附的有機物、絲狀菌、微生物殘留固體、病原菌、寄生蟲卵等生物體，也包括來源于污水中的有機物如蛋白質(zhì)、糖類、脂肪、油脂等；無機相主要為泥沙、無機沉淀物等。固相成分會一定程度上決定污泥粒徑、沉降性、穩(wěn)定性等性質(zhì)。其中，胞外聚合物是污泥固相成分中的重要部分，是微生物細(xì)胞外高分子物質(zhì)的總稱，其水合作用及復(fù)雜的表面極性會影響污泥絮體結(jié)構(gòu)和脫水性能。污泥中還含有眾多有毒有害物質(zhì)，其中以重金屬污染和有機污染物為主。重金屬污染是污泥污染中的重要部分，不同種類的污泥中重金屬類別的分布有較大差異，工業(yè)污泥中的部分重金屬如Cu、Ni、Cr、Pb等重金屬含量通常高于生活污泥。污泥中的有機污染物種類繁多，不同來源的污泥由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活習(xí)慣等方面的差異所含污染物的種類和含量也存在較大差異。根據(jù)污水來源，污泥主要可分為：（1）生活污泥，是指在城鎮(zhèn)污水處理廠處理生活污水過程中產(chǎn)生的污泥，有機物含量較高，顆粒較細(xì)，密度較小，且呈膠體結(jié)構(gòu)。（2）工業(yè)污泥，是指工業(yè)污水處理廠和以工業(yè)污水處理為主的綜合污水處理廠產(chǎn)生的污泥，與生活污泥相比，工業(yè)污泥的來源更廣，成分更復(fù)雜，其具體的成分和特性與其來源密切相關(guān)。（3）企業(yè)預(yù)處理污泥，是指工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處理過程產(chǎn)生的物化、生化和深度氧化污泥等，常見的企業(yè)預(yù)處理污泥包括印染污泥、造紙污泥、制革污泥、食品污泥等。（4）其他污泥，還包括給水水源凈化以及河道、湖泊、池塘等自然或人工水體疏浚等過程中產(chǎn)生的污泥。健全考核激勵機制將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實責(zé)任主體，強化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核體系，企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運營效果聯(lián)動考核。把運營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項目建設(shè)運營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理主要目標(biāo)到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上；長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項，提升處理能力現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、長江經(jīng)濟帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進長江經(jīng)濟帶重點鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。長江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。十四五期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣生物+生態(tài)污水處理技術(shù)。長三角和粵港澳大灣區(qū)城市，京津冀、長江干流和南水北調(diào)工程沿線地級及以上城市，黃河流域省會城市，計劃單列市可對城鎮(zhèn)污水處理廠提出更嚴(yán)格的污染物排放管控要求。水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不宜盲目提標(biāo)?？拷用駞^(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠應(yīng)建設(shè)除臭設(shè)施并保證除臭效果。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，實施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進水環(huán)境質(zhì)量長效保持。補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問題管網(wǎng)的檢查和改造，推進管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，強化污水收集管網(wǎng)外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進雨污分流改造，優(yōu)先實施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞一刀切。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實施一廠一策系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。污泥處理行業(yè)概況污泥處理是指對污泥進行減量化、穩(wěn)定化和無害化處理的過程。污泥妥善處理處置是污水處理必要的末端環(huán)節(jié)，因此，污泥處理是城市污水處理廠環(huán)境功能的保障和深化。一方面，污泥能否及時得到處理將直接影響污水處理廠的穩(wěn)定運行，進而影響城市的生態(tài)形象和人民的生活幸福感；另一方面，污泥中含有包括重金屬、有機污染物、寄生蟲卵、病原微生物等在內(nèi)的有毒有害物質(zhì)，若無法得到妥善處理處置，將會產(chǎn)生二次污染，影響環(huán)境安全。因此，污泥處理是水污染控制和水環(huán)境保護的重要部分，也是污水處理廠和城市建設(shè)與發(fā)展面臨的重要問題。同時，污泥處理與人民生活亦息息相關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運營成本，污泥處理成本將直接影響居民和企業(yè)繳納的污水處理費。當(dāng)前，如何通過經(jīng)濟、環(huán)保的方式將污泥脫水減量并使之滿足后續(xù)資源化處置利用要求，是污泥處理的核心難題之一，也是環(huán)保行業(yè)一個公認(rèn)的技術(shù)難題。與污泥處理密切相關(guān)的另一概念為污泥處置。污泥處置是對污泥處理產(chǎn)生的脫水干泥的最終消納過程，通常污泥需先進行減量化、穩(wěn)定化、無害化處理，才可進行資源化處置。從整體來看，污泥處理是過程，污泥處置才是目的。環(huán)保行業(yè)面臨的機遇（一）政策利好環(huán)保行業(yè)發(fā)展污泥違規(guī)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，對污泥產(chǎn)生企業(yè)的亂排行為從違規(guī)層次上升到了違法層次，進一步加強對亂排的整治懲罰力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。隨著對污泥管理趨嚴(yán)，污泥產(chǎn)生單位的污泥處理需求將進一步擴大。收費政策保障行業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件中要求完善污水處理收費政策，規(guī)范各地污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營并合理盈利。產(chǎn)業(yè)政策為污泥處理處置企業(yè)的運營和技術(shù)發(fā)展提供了支持。新時代生態(tài)文明建設(shè)要求環(huán)保行業(yè)加速發(fā)展。隨著2016年《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的出臺，國家對污泥處理行業(yè)重視程度進一步提高，量化處理目標(biāo)再度提升，污泥處理行業(yè)有望迎來跨越式發(fā)展。（二）環(huán)保行業(yè)發(fā)展空間大我國城鎮(zhèn)人口比重呈逐年上升的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率的提高必然帶來城鎮(zhèn)污水、垃圾、污泥等產(chǎn)量的增加，從而帶來全國整體市政基礎(chǔ)設(shè)施需求增量的釋放。