(票據(jù)法〕修改建議內(nèi)容內(nèi)容摘要：我們國家〔票據(jù)法〕于1995年5月通過，并于2004年8月進行了小幅修改。其頒行之初，票據(jù)市場剛起步，立法技術(shù)不很成熟，漏洞和不足在所難免；加之中國經(jīng)濟生活十余年的宏大變化，很多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)今需求，對其進行修正與完善已迫在眉睫。本文本文關(guān)鍵詞語語：票據(jù)法修改；公共利益；票據(jù)代理；票據(jù)的基礎(chǔ)關(guān)系；票據(jù)利益的返還懇求權(quán)周楊總則作為指點整部法律的主要規(guī)則，對其加以明確對票據(jù)立法及司法理論均有重大意義，據(jù)此筆者就修改總則中的幾個主要條款進行闡述。1.第三條關(guān)于基本原則的規(guī)定首先，票據(jù)行為是一種抽象的要式行為，其只要符合票據(jù)法規(guī)定的形式，就合法有效。因而，所謂票據(jù)行為違背法律，僅指票據(jù)行為違背法定方式。其次，票據(jù)行為具有無因性，其自己并不具有本質(zhì)內(nèi)容，因此也就不存在違背社會公共利益的問題，這恰是票據(jù)法的技術(shù)性的表現(xiàn)。至于票據(jù)行為的原因關(guān)系違背法律或者社會公共利益，這不是票據(jù)法上的問題，僅僅僅是原因關(guān)系無效。固然能夠在直接當(dāng)事人之間主張抗辯，但并不會使票據(jù)行為無效，行為人對其票據(jù)行為仍應(yīng)負(fù)責(zé)。所以第三條票據(jù)活動不得損害社會公共利益的規(guī)定是不合理的，票據(jù)自己作為一種支付工具，不會損害公共利益，建議將第三條的后半句刪除。2.第五條關(guān)于票據(jù)代理的規(guī)定2.1無權(quán)代理票據(jù)代理是從一般民事代理行為中衍生而來，所以，票據(jù)代理同樣應(yīng)具體表現(xiàn)出當(dāng)事人意思自治的一面，追認(rèn)與否交由被代理人自己判定，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果也是其自己選擇的結(jié)果，這樣的處理要比法律直接規(guī)定票據(jù)責(zé)任的承當(dāng)愈加具體表現(xiàn)出對本人意思表示自在的一份尊敬。①而根據(jù)第1款沒有代理權(quán)而以代理人名義在票據(jù)上簽章的，應(yīng)當(dāng)由簽章人承當(dāng)票據(jù)責(zé)任這一規(guī)定，票據(jù)的無權(quán)代理并不適用〔民法通則〕關(guān)于追認(rèn)的規(guī)定，褫奪了被代理人在無權(quán)代理效力中的自動權(quán)。票據(jù)法上應(yīng)在無權(quán)代理中相應(yīng)成認(rèn)追認(rèn)的效力，有下面幾點理由：首先，符合票據(jù)文義性的要求。票據(jù)為文義證券，票據(jù)上的權(quán)利嚴(yán)格依票據(jù)上所載文義確定。但現(xiàn)行法律規(guī)定其實是以票據(jù)的原因關(guān)系來決定票據(jù)上記載事項的效力，這在一定意義上與文義性的要求相悖。但若肯定追認(rèn)，使無權(quán)代理具有有權(quán)代理的效力，就能使本質(zhì)關(guān)系同票面記載相一致。其次，使票據(jù)關(guān)系和原因關(guān)系相一致。一方面，假如在票據(jù)的原因關(guān)系〔多為交易關(guān)系〕中發(fā)生了無權(quán)代理，而本人對原因關(guān)系和票據(jù)行為均予以追認(rèn)時，會面臨因票據(jù)法否認(rèn)追認(rèn)而遭遇阻卻的窘境，使本可完成的交易結(jié)束。另一方面，假如代理人沒有清償能力，最終結(jié)果就是訴訟。這導(dǎo)致一個交易經(jīng)過中的兩個行為，由于適用不同的法律規(guī)定而產(chǎn)生了無法銜接的后果。所以與民法相對應(yīng)，肯定本人的追認(rèn)能使原因關(guān)系和票據(jù)關(guān)系的處理相一致。綜上，筆者以為應(yīng)當(dāng)肯定被代理人的追認(rèn)權(quán)。這樣愈加符合票據(jù)法促進票據(jù)流通、保衛(wèi)持票人利益的立法目的。2.2越權(quán)代理越權(quán)代理是廣義的無權(quán)代理中的一種，但更為精確的表達是，它是有權(quán)代理和無權(quán)代理的結(jié)合。第五條第2款規(guī)定，代理人超出代理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)就其超出權(quán)限的部分承當(dāng)票據(jù)責(zé)任。也就是當(dāng)發(fā)生越權(quán)代理的時候，持票人以一張票據(jù)分別向被代理人和越權(quán)代理人懇求付款，這明顯違背了票據(jù)不可分的原則。進而也就導(dǎo)致在實務(wù)中，該法律規(guī)定不具有可操作性。由于當(dāng)持票人向本人或者代理人中任何一方行使了票據(jù)權(quán)利后，有義務(wù)向?qū)Ψ嚼U回票據(jù)，而當(dāng)持票人行使另一部分票據(jù)權(quán)利的時候就無票據(jù)能夠出示。由于越權(quán)代理也是無權(quán)代理的一種，能夠適用本文前述無權(quán)代理的本人追認(rèn)制度。假如本人追認(rèn)，即由本人承當(dāng)一切法律后果；但若本人回絕追認(rèn)，在實務(wù)中應(yīng)怎樣解決呢？以為我們國家〔票據(jù)法〕第五條第2款規(guī)定違背票據(jù)金額可分性的學(xué)者，提出了無權(quán)代理人全額責(zé)任說。即越權(quán)代理人必需對票據(jù)權(quán)利人承當(dāng)全部票據(jù)責(zé)任，而對被代理人其只承當(dāng)越權(quán)部分的票據(jù)責(zé)任；在越權(quán)代理人已經(jīng)向票據(jù)權(quán)利人承當(dāng)了全部票據(jù)責(zé)任時，可向被代理人主張本應(yīng)由其承當(dāng)?shù)脑頇?quán)限內(nèi)的那一部分票據(jù)責(zé)任，進而避免了就一張票據(jù)向兩個人分別付款的問題，維護了票據(jù)的完好性與不可分性。②但若越權(quán)代理人無力支付全額致使持票人不能得到完全清償，該理論支持持票人以本人受權(quán)范圍內(nèi)的票據(jù)金額為限度向其懇求清償。是故，該理論亦沒能解決票據(jù)權(quán)利分割行使的弊端。筆者以為，能夠建立新的全額責(zé)任。據(jù)此持票人能夠選擇向被代理人或者越權(quán)代理人主張票據(jù)權(quán)利，當(dāng)然，此時持票人應(yīng)選擇具有完全清償能力的一方。至于被代理人和越權(quán)代理人之間的追償，則他們內(nèi)部解決。這樣就不會違背票據(jù)的不可分原則，而且便于持票人行使權(quán)利。3.第十條關(guān)于票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系和票據(jù)對價的規(guī)定本條第1款規(guī)定：票據(jù)的簽發(fā)、獲得和讓渡，應(yīng)當(dāng)遵守真誠實在信譽的原則，具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。該規(guī)定一出臺就在學(xué)術(shù)界引起了很大的爭議，有贊同、反對和折中三種態(tài)度。贊同現(xiàn)行立法者基本是從票據(jù)交易之安全、有序角度展開闡述的，以為現(xiàn)行立法并未從正面規(guī)定在缺乏真實債權(quán)債務(wù)關(guān)系的情況下簽發(fā)、獲得和讓渡票據(jù)的行為無效，因而不能從這一規(guī)定中推斷出其否認(rèn)票據(jù)行為的無因性。反對者以為該條款將票據(jù)關(guān)系與票據(jù)原因關(guān)系捆綁在一起，否認(rèn)了票據(jù)無因性原則。持折中說觀點的學(xué)者則以為，一方面要堅持票據(jù)的無因性，另一方面也要要求票據(jù)的真實性，但是票據(jù)的有效及票據(jù)關(guān)系的效力不以票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系的存在與有效為條件。③其實，在筆者看來，我們國家票據(jù)法的指點思想就是票據(jù)行為無因性，這在票據(jù)法的其他條文中均有具體表現(xiàn)出。另外，最高人民法院〔關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定〕中的第十四條也再一次強調(diào)了票據(jù)無因性的立場。修改票據(jù)法應(yīng)當(dāng)對無因性原則做出更明確的表述，消除因該條款的模糊性而導(dǎo)致的法院判決搖擺不定的情況。建議將本條款修改為：票據(jù)簽發(fā)、獲得和讓渡，應(yīng)當(dāng)具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。但是，票據(jù)關(guān)系的效力不以基礎(chǔ)交易關(guān)系的真實、有效為條件，票據(jù)債務(wù)人不得以交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系真實、有效與否為由對抗好心的第三人。4.第十八條關(guān)于票據(jù)利益的返還懇求權(quán)本條規(guī)定，持票人因票據(jù)記載事項欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的……。其著實邏輯上存在問題，由于票據(jù)上記載事項欠缺不可能導(dǎo)致票據(jù)權(quán)利喪失。根據(jù)票據(jù)法基本理論，理由如下：首先，假如出票欠缺應(yīng)當(dāng)記載的事項，票據(jù)自始無效。無效票據(jù)不會產(chǎn)生票據(jù)權(quán)利，不管其經(jīng)過幾次好心流轉(zhuǎn)，都不可能產(chǎn)生權(quán)利，天然也就談不上喪失票據(jù)權(quán)利。其次，假如是出票