三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系運行與成效分析田盼;霍志濤;余祖湛;付小林;范意民;楊建英【期刊名稱】《《華南地質(zhì)與礦產(chǎn)》》【年(卷)，期】2018(034)004【總頁數(shù)】6頁(P354-359)【關(guān)鍵詞】三峽庫區(qū);地質(zhì)災害;監(jiān)測預警;運行;成效分析【作者】田盼;霍志濤;余祖湛;付小林;范意民;楊建英【作者單位】中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心武漢430205;秭歸縣國土資源局湖北宜昌443600【正文語種】中文【中圖分類】P642.2三峽庫區(qū)自然條件和地質(zhì)條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，是三峽工程建設初期和移民工程建設的最大難題之一，困擾并制約著移民工程的順利實施。為了做好三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作，2003年由國土資源部三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作指揮部負責，湖北、重慶兩省市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，庫區(qū)各區(qū)縣監(jiān)測站參加，建設了以群測群防監(jiān)測預警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成的三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系［1,2］。并針對實施過程中遇到的技術(shù)難題開展了數(shù)十項科研及調(diào)查工作，破解了三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治科學技術(shù)難題，有力提升了庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警水平。本文將對三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系的運行與成效進行總結(jié)與分析，為地質(zhì)災害防治工作提供借鑒。1三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設與運行1.1三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設2001年三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治監(jiān)測預警工程開始實施［1,2］,2003年三峽庫區(qū)各個縣（區(qū)）國土資源管理部門以縣（區(qū)）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為依托，建立了本轄區(qū)的地質(zhì)災害群測群防體系，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)測預警體系并投入了監(jiān)測運行［3,4］。三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，采取群專結(jié)合，以群測群防監(jiān)測為基礎，對地質(zhì)災害全面監(jiān)測預警［3］；以專業(yè)監(jiān)測預警為重點，對重要的地段、危害嚴重的滑坡實施重點監(jiān)測預警；以信息系統(tǒng)為決策支持的中心、存儲和管理及數(shù)據(jù)分析處理等，及時預警預報險情，為政府及有關(guān)部門提供三峽庫區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災害和將要發(fā)生的地質(zhì)災害動態(tài)信息，為政府防災減災決策及時提供科學依據(jù)和技術(shù)支持，構(gòu)成對地質(zhì)災害實施全面監(jiān)測預警的一個多方位、多層面的綜合性防災監(jiān)測預警體系（圖1）。1.1.1群測群防監(jiān)測預警體系群測群防體系是以地方政府國土資源行政管理為基礎，由地方政府建立的行政主管負責的監(jiān)測預警體系。群測群防體系的建設與運行，是政府對地質(zhì)災害行使防災、減災、抗災、救災職能的具體體現(xiàn)與落實，是以政府為主體的動員組織廣大群眾參與的政府行為之一。重慶市和湖北省地質(zhì)災害防治的群測群防工作，由省市國土資源主管部門負責管理，由區(qū)縣人民政府負責，具體工作由區(qū)縣國土資源主管部門組織實施，分為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級。省市地質(zhì)災害防治群測群防工作技術(shù)上依托省市國土資源主管部門直屬的地質(zhì)災害防治事業(yè)單位。1.1.2專業(yè)監(jiān)測預警體系專業(yè)監(jiān)測預警：使用專業(yè)監(jiān)測隊伍，采用衛(wèi)星定位（GNSS）監(jiān)測、遙感（RS）監(jiān)測、綜合立體（地表和深部位移、深部推力、地下水）監(jiān)測、宏觀地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對庫區(qū)重大崩滑體和重點庫岸實施專業(yè)化監(jiān)測，及時分析和預測地質(zhì)災害發(fā)生的危險性及危害性，進行及時預警預報的專業(yè)化監(jiān)測預警體系。1.1.3監(jiān)測預警信息系統(tǒng)圖1三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系構(gòu)成體系示意圖Fig.1SketchmapofgeologicalhazardmonitoringandearlywarningsysteminThreeGorgesReservoirArea監(jiān)測預警信息系統(tǒng)：采用先進技術(shù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（DBS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、計算機輔助診斷系統(tǒng)（CADS）、專家系統(tǒng)（ES）等手段和采取安全等級保護措施，通過多種網(wǎng)絡及通訊方式傳遞專業(yè)監(jiān)測、群測群防和預警指揮的信息，以分布式數(shù)據(jù)采集（地理、環(huán)境地質(zhì)、災害調(diào)查、監(jiān)測預警、工程治理等），集中存儲、處理、管理及應用地質(zhì)災害防治信息數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測、管理、預警分析等上下一體化的信息網(wǎng)絡平臺。為能及時發(fā)現(xiàn)險情、迅速鑒定險情、高效有序的應對和處置險情提供預警指揮條件，支持中央、省市、區(qū)縣政府及主管部門對地質(zhì)災害防治分析決策、防災、救災及應急指揮。1.2三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系運行三峽庫區(qū)27個縣（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站選定了轄區(qū)內(nèi)崩塌滑坡的現(xiàn)場監(jiān)測人員，對于所監(jiān)測的每個崩塌滑坡，挑選了當?shù)鼐用褡鳛樵摫浪碌默F(xiàn)場監(jiān)測人員，開展了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害監(jiān)測技術(shù)培訓工作，指導現(xiàn)場監(jiān)測人員開展了現(xiàn)場監(jiān)測工作，為群眾性的地質(zhì)災害監(jiān)測奠定了組織基礎，并提供了技術(shù)支撐，同時為穩(wěn)定庫區(qū)移民人心和社會秩序起到了積極作用。截止2017年度，三峽庫區(qū)監(jiān)測預警體系已形成完善的由國家、省、地市、區(qū)縣四級監(jiān)測機構(gòu)共投入各類監(jiān)測人員5758人,實施群測群防監(jiān)測的地質(zhì)災害隱患點4787處，對重要的、危害嚴重的220處地質(zhì)災害隱患點實施了專業(yè)監(jiān)測［5］（地表和深部位移、滑坡推力、地下水、降雨等）。針對開展監(jiān)測的地質(zhì)災害隱患點有序?qū)嵤┬畔⑹占?，歸集監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。全年共采集監(jiān)測數(shù)據(jù)854.4萬余個，其中群測群防監(jiān)測采集數(shù)據(jù)59.9萬個，專業(yè)監(jiān)測采集數(shù)據(jù)794.5萬余個，編制各類監(jiān)測報告6180份，全方位監(jiān)視了庫區(qū)地質(zhì)災害動態(tài)。三峽庫區(qū)已經(jīng)建立的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握地質(zhì)災害危險體的變形發(fā)展趨勢、捕捉災害發(fā)生前的前兆信息，做出準確的預警預報，充分減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。1.3監(jiān)測預警體系發(fā)展與創(chuàng)新三峽庫區(qū)監(jiān)測預警工作在運行過程中不斷升級完善，逐漸形成管理科學、技術(shù)先進、建設標準統(tǒng)一的監(jiān)測預警體系。在運行過程中湖北庫區(qū)根據(jù)實際情況推出了〃四位一體”網(wǎng)格化管理體系，重慶庫區(qū)推出了〃四重網(wǎng)格”管理體系，這兩處管理體系是在前期基礎上的發(fā)展，更加明確了各級主體責任，同時弓1進了專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)監(jiān)測技術(shù)上不斷引進先進的監(jiān)測技術(shù)，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)采集自動化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化、管理信息化。（1）湖北〃四位一體”網(wǎng)格化管理湖北庫區(qū)充分利用前期地質(zhì)災害防治工作經(jīng)驗，創(chuàng)新整合，探索建立起形成〃四位一體，網(wǎng)格管理，區(qū)域聯(lián)防，績效考核”［6］的地質(zhì)災害防治〃四位一體”網(wǎng)格化管理體系。湖北網(wǎng)格化管理工作，以市縣（區(qū)）為單元，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為區(qū)域，以行政村（居委會）為網(wǎng)格，構(gòu)建地災防治網(wǎng)格化體系；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、國土資源所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護站〃四位”工作責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌〃一體”的主體責任，構(gòu)建共同責任體系［7］。管理上，按區(qū)域設置地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理建設領(lǐng)導小組，組長由政府分管地質(zhì)災害負責人出任，部署總體工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長為網(wǎng)格管理員，直接負責人；專業(yè)技術(shù)人員為網(wǎng)格協(xié)管員，負責提供技術(shù)支撐；行政村負責人為網(wǎng)格專管員，負責群測群防等網(wǎng)格工作。形成了各級政府統(tǒng)籌負責、國土部門協(xié)調(diào)督促、地質(zhì)部門技術(shù)支撐、村級組織預警巡查，〃四位一體”齊抓共管的工作格局［8］，組建了〃區(qū)定網(wǎng)、網(wǎng)定格、格定員、員定責”［8］的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系。整合資源，聯(lián)防聯(lián)動，實行地災防治“規(guī)范化、精細化、信息化”的網(wǎng)格管理，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，提升地災防治水平。為進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理，地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理工作實行績效考核。縣國土資源局負責組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理工作進行考核，考核結(jié)果報縣委辦、縣政府辦，納入全縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評的內(nèi)容的一部分。（2）重慶市〃四重”網(wǎng)格化管理體系地質(zhì)災害防治〃四重”網(wǎng)格化管理，分別指群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站專職人員〃四重”網(wǎng)格員。群測群防監(jiān)測員，主要負責地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測及巡查工作。駐守地質(zhì)隊員負責配合駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展地質(zhì)災害隱患排查、巡查和核查工作，宣傳培訓、應急處置、預案編制工作。片區(qū)負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管地質(zhì)災害工作的領(lǐng)導擔任，主要指導、管理和監(jiān)督本區(qū)群測群防員做好各項工作，組織開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，宣傳培訓和應急處置。區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，負責對上報的地質(zhì)災害隱患點進行核實，應急技術(shù)指導，配合政府區(qū)域內(nèi)體系建設及宣傳、培訓，監(jiān)督、管理和考核片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員，信息系統(tǒng)建設和維護。行政管理體系主要包括區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)街（各相關(guān)部門）、地質(zhì)災害應急救援駐守地質(zhì)隊伍、各村級組織四個層級［9］。通過各區(qū)縣（自治縣）國土部門分類、分批次組織學習、培訓，讓群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員和區(qū)縣地環(huán)站專職人員〃四重”網(wǎng)格員“知責、明責、盡責”［9］，扎實做好地質(zhì)災害隱患排查巡查、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理、應急救援等各項防范工作，切實保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。2運行成效分析2.1監(jiān)測預警取得成效三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治成效顯著，有效地保護了庫區(qū)人民生命財產(chǎn)和長江航運的安全，取得了顯著的防災減災效果，取得了舉世矚目的成績。具體表現(xiàn)在：（1）及時預報險情，保護人民生命財產(chǎn)。自2003年實施監(jiān)測預警以來，自然災害和人工活動頻發(fā)，如2014年三峽地區(qū)遭遇了超百年一遇特大暴雨，2017年百年一遇持續(xù)降雨，周期性庫水位30米的漲落，以及大量移民遷建工程等多種不利條件影響，發(fā)生地質(zhì)災害災害險情700多起。由于防治工程的實施和監(jiān)測預警及時，及時發(fā)現(xiàn)險情并科學處置，緊急轉(zhuǎn)移搬遷6萬余人，三峽庫區(qū)已連續(xù)15年無因地質(zhì)災害造成人員死亡事件。（2）保障長江航道安全。近年來三峽庫區(qū)由消落帶岸坡改造導致庫岸崩滑地質(zhì)災害事件頻發(fā)，比較典型的如2008年11月23日發(fā)生的巫峽上游的龔家方崩塌，產(chǎn)生高達32m的涌浪災害［10］；再如2015年6月24日發(fā)生在大寧河口對岸的紅巖子崩滑，產(chǎn)生5~6m的涌浪等。由于預報準確及時，確保了過往船只的安全。2.2地質(zhì)災害監(jiān)測預警成功案例2.2.1秭歸杉樹槽滑坡（1）滑坡基本情況杉樹槽滑坡位于長江二級支流鑼鼓洞河左岸斜坡、秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)三星店村?；虑熬壩挥阼尮亩春铀拢ê铀叱碳s162m）,后緣高程285m，體積60萬m3，主滑方向北東東（108°），與河流方向近于垂直［11］，為基巖順層滑坡（圖2）。（2）監(jiān)測預警及險情處置2014年8月28日至9月2日，秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)連降暴雨，累計降雨量163.7mm。秭歸縣國土資源局緊急通知全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群測群防監(jiān)測員對各地災隱患點進行排查，同時組成工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查看地質(zhì)災害隱患。9月2日上午，大雨剛剛停止，群測群防監(jiān)測員巡查發(fā)現(xiàn)大嶺電站附近地面冒出渾水，電站輸水管道破裂滲水，立即將這一異常情況上報給鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)國土資源所，鎮(zhèn)國土資源所接到消息后立即上報縣國土資源局，縣國土資源局迅速組織專家到現(xiàn)場查看險情，并根據(jù)現(xiàn)場查看情況確定該滑坡已出現(xiàn)臨滑征兆，災害隨時可能發(fā)生，果斷提出“情況危急，立即啟動應急預案，立即封鎖險區(qū)道路，立即疏散和撤離險區(qū)群眾”[11]的建議。鎮(zhèn)政府當即啟動應急預案，通過信息系統(tǒng)，發(fā)布滑坡紅色預警（警報級），迅速組織滑坡體上8戶23人和周邊受威脅的群眾撤離。13時19分，在滑坡體上最后一名群眾撤離險區(qū)不到3分鐘，80萬m3滑坡體傾瀉而下，整個滑動過程約1分鐘，8戶23人居住的樓房被完全摧毀，但23人因撤離及時幸免于難（圖3）。杉樹槽滑坡摧毀裝機1000千瓦大嶺水電站廠房及5層職工宿舍，損毀G348國道200m，全鎮(zhèn)電力線路中斷，5戶居民房屋受損，毀壞300畝柑桔園，直接經(jīng)濟損失3220萬元。由于當?shù)乇O(jiān)測預警體系完善，監(jiān)測預警及時，險情處置科學合理，及時撤離了滑坡體上人員，此次地質(zhì)災害，未造成人員傷亡。2.2.2巫山龍江紅巖子滑坡（1）滑坡的概況紅巖子滑坡位于大寧河左岸，巫山縣龍門街道辦龍江村2社。滑坡前緣高程135m，后緣高程276m，滑坡平面呈扇形，體積約60萬m3,主滑方向308°[12]，為松散體滑坡（圖4）。（2）滑坡監(jiān)測預警及險情處置2015年6月21日監(jiān)測發(fā)現(xiàn)紅巖子滑坡產(chǎn)生裂縫及小型滑塌，群測群防員及時報告了巫山縣國土和房屋管理局。23日監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)滑坡變形加劇，175m高程以下發(fā)生了1.5萬m3滑塌（圖4），且在滑坡后緣新增了一條弧形貫通裂縫，險情加重，巫山縣國土和房屋管理局啟動應急預案，對滑坡威脅區(qū)域9戶33人進行了撤離。圖2杉樹槽滑坡航空影像圖Fig.2AerialimageofShanshulandslide圖3滑坡滑動時照片（時間13：19）Fig.3Photographoflandslideslide（time13:19）圖4紅巖子滑坡全貌（6月23日）Fig.4PanoramaofHongyanziLandslide（June23）6月24日上午監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)裂縫變形急劇增加，出現(xiàn)臨滑征兆，巫山縣國土房管局、專業(yè)技術(shù)人員和龍門街道召開現(xiàn)場工作會，決定啟動應急預案，緊急撤離影響區(qū)群眾56戶196人；并及時將滑坡險情通知了海事、航道等相關(guān)部門；當日18時25分約23萬m3的滑坡體下滑入江，形成了約6m高的涌浪，涌浪次生災害造成距滑坡1.76公里處長江江邊游泳者1人溺水身亡，岸上4人受系船鋼纜打傷，停泊在碼頭的13艘小船翻沉，11處碼頭鋼纜不同程度受損。由于滑坡發(fā)生前，巫山縣在第一時間對滑坡體影響范圍內(nèi)人員進行了全部撤離，對滑坡對岸旅游碼頭、古城碼頭等港口作業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)船只予以歸港，人員予以疏散。由于監(jiān)測預警及時，應急處置得當，最大限度減少了人員傷亡和船舶等財產(chǎn)損失。3監(jiān)測預警體系成功的必然性分析自2003年三峽庫區(qū)實施監(jiān)測預警工程以來，已連續(xù)15年沒有因地質(zhì)災害直接造成人員死亡事件。實踐證明，三峽庫區(qū)監(jiān)測預警工程成效顯著，這得益于監(jiān)測預警體系的科學、完善，各項工作落實到位、主體責任明確，應急避險措施有效，險情處置妥當。3.1監(jiān)測預警體系科學完善三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，采取群專結(jié)合，以群測群防監(jiān)測為基礎、專業(yè)監(jiān)測預警為重點，以信息系統(tǒng)為決策支持。科學完善的群專結(jié)合以及大數(shù)據(jù)支撐的信息、系統(tǒng)，保證了第一時間發(fā)現(xiàn)險情，并能及時上報。杉樹槽滑坡由群測群防員發(fā)現(xiàn)險情，通過信息系統(tǒng)及時逐級上報，上報流程暢通快速；紅巖子滑坡預兆由群測群防監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)，根據(jù)專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時發(fā)布預警，由信息系統(tǒng)發(fā)布。兩起險情預警及處置及時、科學、合理。3.2責任主體明確三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，設計之初就明確了各級責任主體，后期創(chuàng)新的網(wǎng)格化管理進一步明確了各級責任主體。紅巖子滑坡在監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)災險情之后，立即上報，通過四個層級，快速預警處置，避免了人民生命財產(chǎn)的損失，是湖北〃四位—體”網(wǎng)格化管理成功的典型案例。杉樹槽滑坡由群測群防員發(fā)現(xiàn)險情，群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站專職人員主體責任明確，是重慶市〃四重”網(wǎng)格化管理體系地質(zhì)災害防治的典型案例。3.3各級政府的高度重視自三峽工程論證以來，三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作得到黨中央和國務院高度重視，湖北省和重慶市的地方各級政府和相關(guān)主管部門高度重視，列為工作的重中之重，做到思想上高度統(tǒng)一，組織上覆蓋嚴密，工作上不留死角。兩省市同時將地質(zhì)災害納入?yún)^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府考核，進一步保障了地災工作。由于各級政府的重視，使各項資金和人員得到保障，各項工作得以落實到位。紅巖子滑坡、杉樹槽滑坡出現(xiàn)險情后由于地方政府在第一時間到現(xiàn)場組織應急搶險工作，才得以使滑坡體人員在最短時間撤離。3.4監(jiān)測預警工作與時俱進、不斷創(chuàng)新監(jiān)測預警現(xiàn)階段仍然是地質(zhì)災害防治主要手段，適合我國國情，群專結(jié)合監(jiān)測預警體系具有中國特色，實踐證明在防災減災中行之有效，在避免人員傷亡上發(fā)揮了重大作用。三峽庫區(qū)監(jiān)測預警工作不斷創(chuàng)新，成為了全國的監(jiān)測預警示范。創(chuàng)新的重慶群測群防〃四重網(wǎng)格化”和湖北群測群防〃四位一體”管理模式，明晰每一位管理人員的工作職責，將地質(zhì)災害監(jiān)測預警、應急調(diào)查處置工作落實到位，有效發(fā)揮群專結(jié)合防災機制的作用，極大地提升了科技防災的水平，保護人民群眾的生命財產(chǎn)。4結(jié)論（1）三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系是在政府領(lǐng)導下由群測群防、專業(yè)監(jiān)測預警和監(jiān)測預警信息系統(tǒng)緊密結(jié)合的綜合性防災減災體系。（2）三峽庫區(qū)建立的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系運行良好，并且不斷創(chuàng)新。多年的實踐和眾多的案例分析證明，該體系是有效的、