關(guān)于我市勞動合同制度調(diào)研報告

一、我市勞動合同制度的基本狀況

我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市主動推行勞動合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關(guān)系的新型用人機制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，削減勞動糾紛，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了主動作用。依據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推動狀況。

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動法》明確規(guī)定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，10年來勞動合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣揚《勞動法》提高對勞動合同制度的相識。借宣揚“勞動法”之機，主動組織宣揚車，制作宣揚板面，設(shè)立詢問臺，印發(fā)宣揚品、宣揚勞動合同的意義，使廣闊職工群眾漸漸相識到勞動合同制度的建立是社會化大生產(chǎn)的須要，社會化大生產(chǎn)要求勞動力隨著生產(chǎn)發(fā)展的改變，在各行業(yè)各部門之間合理流淌，同時又要在肯定時期保持相對穩(wěn)定性，勞動合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實現(xiàn)、有利于勞動者全面提高和實現(xiàn)自己的價值、有利于勞動生產(chǎn)力的提高、有利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二是主動參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織仔細落實全國總工會《關(guān)于工會幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動合同的看法》，主動協(xié)作市勞動部門就把加強和規(guī)范企業(yè)勞動合同管理作為一項重要工作來抓，實行了點帶面的形式取得了肯定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點指導(dǎo)企業(yè)特地制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯合團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗合同管理方法》、《未簽訂合同職工管理方法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在XX年10月6日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現(xiàn)代手段建立勞動合同臺帳。世林冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的占70%，5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態(tài)管理，以隨時駕馭勞動合同狀況，剛好辦理有關(guān)手續(xù)。

工會主動協(xié)作政府，加強勞動合同的監(jiān)督，努力維護勞動者的勞動權(quán)益。

自1995年始，工會主動協(xié)作政府有關(guān)部門對勞動合同制度進行監(jiān)督檢查，特殊是近幾年來，加強了監(jiān)督檢查力度，XX年至今通過檢查補簽勞動合同23269份。今年上半年我們協(xié)作市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)夫工簽訂勞動合同狀況和工資支付狀況的專項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動合同3200份。追回農(nóng)夫工工資369.8萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ棛z查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業(yè)勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者2.19萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農(nóng)夫工工資7.5萬元，對未簽訂勞動合同的企業(yè)下達限期改正指令書5份，訂正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調(diào)市勞動局、市總工會的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人，現(xiàn)已檢查用人單位368家，清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件剛好處理。如：XX年5月市一旅行社聘請一名職工，在簽訂勞動合同時收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權(quán)利，以收取押金來約束員工，就侵擾了勞動者自由就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)。依據(jù)《河南省勞動保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定，勞動監(jiān)察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令剛好退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規(guī)范的勞動合同等方式進行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農(nóng)夫工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)夫工工資，為剛好維護農(nóng)夫工合法權(quán)益。依據(jù)國家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)夫工資支付管理暫行方法》剛好核實了農(nóng)夫工工資。依法下達了《限期改正指令書》，干脆支付農(nóng)夫工被拖欠的工資60149元。

與此同時，我們還加大日常巡察監(jiān)察工作，尤其加大對建筑、沿街門店勞動合同制度的巡查力度，并在建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄媾铺崾巨r(nóng)夫工簽訂勞動合同。主動受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和工會共受理職工群眾投訴舉報案件303起，結(jié)案率達98%。檢查用人單位756家，涉及勞動者4.42萬元；補簽勞動合同8120份，追回被拖欠的社會保險費897萬元；下達各類法律文書351份，行動懲罰30起，申請人民法院強制執(zhí)行25起，清理童工25人；取締非法勞務(wù)中介機構(gòu)17家，訂正企業(yè)違反勞動保障法律，法規(guī)條款500條。

三、存在的問題

非公有制企業(yè)勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè)，招用的職工大都屬于農(nóng)村富余勞動力，空閑時進城打工，農(nóng)忙時回家種地。而企業(yè)在效益好時就招人，效益不好時就隨時辭退職工，企業(yè)不愿與農(nóng)夫工簽訂勞動合同，有的企業(yè)既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設(shè)。使得用人單位和勞動者很難建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

非公有制企業(yè)勞動合同管理制度不健全。由于非公有制企業(yè)人員流淌大，企業(yè)僅限于與職工簽訂合同，但職工常見的流淌和企業(yè)隨意的解雇行為，使得企業(yè)勞動合同手續(xù)難以完善，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的管理制度。如我市華強塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動合同，但由于常見的辭工，使得勞動合同簽訂難、履約難、管理更難。究其緣由一方面是勞動者法制觀念淡薄，認為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動合同相識不足。同時來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業(yè)主對勞動合同管理不力，認為勞動合同管理規(guī)范，辭退不便利出了問題還要按合同內(nèi)容履行義務(wù)，因此不情愿簽訂，也不情愿仔細履行。

勞動合同期限短期化傾向嚴峻勞動合同期限是勞動法定規(guī)定的勞動合同必備條款，合理的期限是對勞動者利益的愛護，更會使企業(yè)勞動力布局結(jié)構(gòu)科學化。既能穩(wěn)定勞動關(guān)系，又能促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但近年來在勞動合同制度的實施過程中出現(xiàn)了一種不容忽視的現(xiàn)象即：勞動合同短期化現(xiàn)象。從調(diào)查狀況看，非公有制企業(yè)簽訂1年期的勞動合同比率已占95%以上。國有及轉(zhuǎn)制企業(yè)也在想方設(shè)法或通過與職工協(xié)商，或利用職工在簽訂勞動合同時不同等地位的心態(tài)縮短勞動合同期限。國有企業(yè)長期勞動合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業(yè)通過縮短勞動合同期限達到減員、甩包袱的目的，這使勞動合同期滿時間相對集中，從而加大社會失業(yè)量，加劇就業(yè)和再就業(yè)工作壓力，不利社會穩(wěn)定大局。如：漯河中機公司，郾城啤酒廠轉(zhuǎn)制后將全員勞動合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業(yè)的向心力、凝合力逐步減弱，影響了職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)長遠發(fā)展。且進一步加劇職工在勞動力市場中的弱者地位，不利于愛護勞動者的合法權(quán)益。

用人單位濫用勞動合同的試用期?！秳趧臃ā芳捌谂涮追ㄒ?guī)和文件對試用期都有明確的規(guī)定，但目前對試用期的適用出現(xiàn)很多不規(guī)范的現(xiàn)象。部分企業(yè)特殊是非公有制企業(yè)在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發(fā)給勞動酬勞，試用期內(nèi)隨意辭退職工、所簽勞動合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參與社會保險等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當一部分企業(yè)中聘請的人員試用期過后才簽訂勞動合同，以達到運用廉價勞動力的目的。

勞動合同簽訂缺乏協(xié)商程序。勞動合同簽訂的原則之一是協(xié)商一樣。即：指勞動合同的內(nèi)容、條款在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，必需由雙方共同探討、協(xié)商，達成一樣看法后才能簽訂。但在實際中是企業(yè)擬定好勞動合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協(xié)商，職工在不知情的狀況下被迫簽字同意的。。嚴峻侵擾了職工的合法權(quán)益。

不按規(guī)定支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金是勞動法規(guī)定的由用人單位違約解除勞動合同應(yīng)擔當?shù)囊豁椃韶熑?，是勞動者?yīng)享受的一項權(quán)利。調(diào)查發(fā)覺除國有企業(yè)執(zhí)行較好外，在其它類型企業(yè)中存在著嚴峻問題。部分改制企業(yè)和非公有制企業(yè)拒不支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金，埋下了爭議的隱患。

困難企業(yè)勞動合同制度難以推行。隨著市場經(jīng)濟的完善，有些企業(yè)經(jīng)營形勢困難，有的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，有的企業(yè)已達到頻臨破產(chǎn)的境地，企業(yè)的勞動合同制度已名存實亡，有的已長期不續(xù)簽，有的是短暫兩不找，等出現(xiàn)問題仍以存在勞動關(guān)系為由要求處理，埋下了影響社會不和諧的因素。

四、建議

加大宣揚力度，增加勞動合同意識。應(yīng)接著廣泛深化地開展《勞動法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣揚教化活動，提高全民法律意識，增加企業(yè)經(jīng)營管理人員和勞動者的法制觀念，樹立自覺遵遵守法律律法規(guī)、履行勞動合同義務(wù)的意識，避開勞動合同雙方當事人的違法違約行為，為勞動合同制的運行奠定扎實的思想基礎(chǔ)。

進一步完善勞動法律法規(guī)，規(guī)范勞動合同的實行。促進《勞動合同法》、《社會保障法》《促進就業(yè)法》《社會救濟法》等重要法律的出臺，為勞動合同制的推行供應(yīng)法律上的保障。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定勞動合同的管理方法，規(guī)范和增加勞動合同的可操作性。

強化勞動法律法規(guī)監(jiān)督機制。針對有些企業(yè)置國家法律法規(guī)于不顧，另立土政策、土規(guī)定的違法行為，勞動監(jiān)察和工會加強監(jiān)督檢查。建立健全職工申訴、舉報制度。對不依法訂立勞動合同和不依法鑒證的用人單位進行肅穆處理。對無效勞動合同和有違法內(nèi)容的勞動合同，要堅決予訂正。對嚴峻侵害職工合法權(quán)益、造成人身和財產(chǎn)嚴峻損害的案件，不僅從經(jīng)濟上進行懲罰，對情節(jié)惡劣，后果嚴峻的責任人要追究刑事責任。工會組織應(yīng)更