規(guī)范國際工程EPC項目設(shè)計管理EPC是英文Engineering,ProcurementandConstruction的縮寫，中文有人譯作"設(shè)計、采購和施工"。筆者認(rèn)為Engineering一詞在翻譯時除了含有"設(shè)計"的意思以外，還應(yīng)有"項目規(guī)劃、工程策劃"等概念在里面。EPC合同在FIDIC文件里通常叫做"銀皮書"，實際上是由承包商負(fù)責(zé)設(shè)計的總承包合同，也就是承包商要對項目負(fù)全責(zé)，屬于一種交鑰匙項目,正式英文名稱叫ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects，可以說是"設(shè)計+施工（D＋B）"合同方式的一種延伸。EPC的最大特點是固定總價合同，英文叫LumpSumContract或FixedPriceContract，與FIDIC"紅皮書"的單價合同（UnitPriceContract）不同。業(yè)主與承包商雙方要先說好價錢（當(dāng)然對應(yīng)著就有一個較長的談判過程，而單價合同的這個過程很短，也相對要簡單得多）。但簽約時一定要一次包死，因此承包商的價格中難免含有一定水分，或者說留有相當(dāng)余地，以達(dá)到防范風(fēng)險的目的，而不像"紅皮書"那樣，以"波紋理論"為原則去處理問題，只要求承包商考慮已知因素。在EPC合同的條件下，承包商承擔(dān)的風(fēng)險比"紅皮書"、"黃皮書"來得大，因為把價格一次包死后就很難再索賠，例如不良地質(zhì)條件之類的未知因素，在EPC中是由承包商承擔(dān)的（而"紅皮書"中明確規(guī)定屬于索賠的范疇）。這使得承包商在面對一次包死的硬性規(guī)定時，只能想辦法從設(shè)計上找"費用"。EPC為什么采用固定總價合同的方式呢？因為EPC通常與融資（financing）有著密切關(guān)系。融資人要求的是項目成本一定要有確定性，不能敞著口，并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對固定和安全，否則融資人的風(fēng)險就會很大，因此也有FEPC之說。EPC簽約雙方的議標(biāo)過程比較漫長，實際上是一個討價還價的過程。EPC還有一個明顯的特點，就是合約中沒有咨詢工程師這個專業(yè)監(jiān)控角色和獨立的第三方，不再是"紅皮書"條件下的三角關(guān)系。因此，必須承認(rèn)EPC對承包商的監(jiān)管很弱，業(yè)主的參與力度也很小，而且在"銀皮書"的序言里也在講"業(yè)主基本不干涉承包商的工作"這種原則（TheEmployershouldingeneralnotinterferewiththeContractor＇swork），此外在前言里還說到"業(yè)主少參與"（withlittleinvolvementoftheEmployer）。這主要與?EPC的特點和融資有關(guān)：承包商帶錢來支持這個項目,為什么還要找人看著?這時甲乙雙方的關(guān)系為相對平等的對話關(guān)系，否則承包商就有權(quán)把資金投向更好條件的方向。如果說EPC合同中業(yè)主有什么權(quán)力，就是有一個業(yè)主代表（3.1款），他的實權(quán)主要是監(jiān)控進(jìn)度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度比計劃進(jìn)度慢了，業(yè)主代表有權(quán)要求承包商采取補(bǔ)救措施。采用EPC合同的前提是承包商必須事先證明其設(shè)備和成套設(shè)備（EquipmentandPlant）的可靠性。世界銀行在招標(biāo)EPC類項目時通常分成兩步走：第一步是技術(shù)標(biāo)，通過了技術(shù)標(biāo)后的第二步才是價格標(biāo)。這樣可以確保業(yè)主的目標(biāo)：首先是質(zhì)量，次之才是價格。EPC的付款方式是"里程碑"式的，而不是驗工計價。值得一提的是EPC很重視"竣工試車（TestsonCompletion）"的重要性，只有試車成功才能最終驗收，否則必須做"再試車（Retesting）"（9.3款）。這反證了EPC實質(zhì)上更適用于成套設(shè)備為主的項目。EPC在國外主要用于生產(chǎn)型的成套設(shè)備（ProcessPlant）,也可能包括涉及到運營調(diào)試類的大型項目，通常是一個Package，而像土木建筑工程這類相對簡單的項目普遍采用"紅皮書"。二、EPC與BOT和PPP之間的關(guān)系BOT是一種商業(yè)風(fēng)險投資,通常是固定總價合同，投資人在談判時喜歡采用"一攬子包死"的方式，超支部分由承包商負(fù)擔(dān)。BOT里的重點和難點是"O"，也就是運營管理，例如一個鐵路項目的"O"就很復(fù)雜，并且持續(xù)時間長，風(fēng)險很大，是個系統(tǒng)工程，而一個公路項目的"O"就相對簡單些。歐美和日本、韓國、澳大利亞等西方業(yè)主經(jīng)過實踐，認(rèn)識到BOT的缺陷，因此現(xiàn)在對于有融資要求的項目，基本上以PPP（公營與私營合作項目，英文來源是PublicPrivatePartnership）方式取而代之，強(qiáng)調(diào)業(yè)主的監(jiān)控和管理作用。這是最新的發(fā)展趨勢，可以說是一種回潮，更確切地說是一種螺旋式的上升和前進(jìn)，是一個認(rèn)識不斷發(fā)展完善的過程，對我們今天考慮EPC的應(yīng)用問題有一定的借鑒意義。PPP源于上個世紀(jì)的80年代初，在90年代中期開始興起。這種合同方式是從"私營融資經(jīng)營"PFI（PrivateFinanceInitiative），最典型的如公立醫(yī)院的私營經(jīng)營）演變而來的，業(yè)主的初衷是要做到物有所值。PPP的持續(xù)時間較長，通常為20～30年，因為各類風(fēng)險應(yīng)該由最能駕馭它的一方去分別承擔(dān)，并且在合同中特別突出強(qiáng)調(diào)對業(yè)主的售后服務(wù)。業(yè)主在招標(biāo)時提出各項參數(shù)和規(guī)范要求，并且進(jìn)行全程監(jiān)控，所有的償還付款都與履約好壞和連續(xù)性等掛鉤，業(yè)主待運營達(dá)到滿意后才開始支付承包商的融資。三、EPC的利和弊關(guān)于EPC的利弊問題，主要取決于項目的性質(zhì)，實際上就是各方利益和關(guān)系的平衡問題。例如EPC給承包商提供了相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，用好了就是"利"，用不好就是"弊"。"利"在于：業(yè)主的管理相對簡單。由于由單一總承包商牽頭，承包商的工作具有連貫性，可以防止設(shè)計者與施工者之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率（包括設(shè)計和施工），減少了協(xié)調(diào)工作量。又由于總價包死，基本上不用再支付索賠及追加項目費用，當(dāng)然也是利弊參半，業(yè)主轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險，同時增加了造價，但最大的風(fēng)險是質(zhì)量為潛在的代價，因為承包商要把風(fēng)險量化后放入標(biāo)價中。"弊"又有哪些呢？盡管理論上所有工程的缺陷都是承包商的責(zé)任，但實際上質(zhì)量的保障全靠承包商的自覺性，承包商可以通過調(diào)整設(shè)計方案包括工藝等來降低成本（另一方面會影響到長遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量），我們不能回避這個客觀現(xiàn)實。因此，業(yè)主對承包商監(jiān)控手段的落實十分重要，而EPC中業(yè)主又不能過多地參與設(shè)計方面的細(xì)節(jié)要求和意見。另外，承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費用的彈性也很小。玻水銹比較現(xiàn)實的問豪題是，業(yè)主的旬招標(biāo)書要編制培充分，承包商收對項目情況包只括現(xiàn)場情況必遵須要有充分的飄了解，這都會例增加雙方的標(biāo)桿前費用。世界系銀行通常限慮定樸6負(fù)家承包商參染與脖EP饑C覺項目的競標(biāo)，嶺因此某種程度浮上可以說競爭斬并不十分充分厲（土木工桃程攀"鞭紅皮兆書辛"厘的投將標(biāo)過10~2糖0著家參與屬于常委見）。想批仿再有，因為是絨一次包死價，捧風(fēng)險很難在業(yè)幼主與承包商之燙間均衡分配，托而是由承包商粱自己預(yù)估并承輛擔(dān)。端四義、指EP包C黎的適用性悼厚"揉銀皮本書熱"岡的序言中有些膏內(nèi)容具有指導(dǎo)犧意義：飽鵲"速如果投標(biāo)人沒哈有足夠的時間躬或資料以仔細(xì)他研究和核查業(yè)販主要求，或進(jìn)年行他否們的設(shè)計、風(fēng)案險評估（特別顏是考慮蘇第慈4.1旱2軋和身5.節(jié)1聞款）；如果建肆設(shè)內(nèi)容涉及相怖當(dāng)數(shù)量的地下稈工程，或投標(biāo)書人未能調(diào)查的紹區(qū)域內(nèi)的工程起；如果業(yè)主要重嚴(yán)密監(jiān)督或控房制承包商的工古作，或要審核辨大部分施工圖疼紙；如果每次案期中付款的款抓額要經(jīng)官員或紋其他中介機(jī)構(gòu)返的確定海。舒"妨這些情況均不顛適合采陽用便EP艷C蛋。狼社些適芬用殖EP夢C遠(yuǎn)的情況有：鄭臥1皇、確實能夠做電到總價包死，倘承包商事后不槐可能索賠；蘇略2芒、大型復(fù)雜的器生產(chǎn)型成套項甜目、技術(shù)含量奇高的項目、特所殊性項目。貝彈獲筆者建議：誼恐1避、土木建筑工夕程項目仍采量用膨"秘紅皮貼書孟"嬌，國際上也是歐這么做的。筑愛2錯、生產(chǎn)型的成國套設(shè)備、大型燒復(fù)雜的工業(yè)項徑目和技術(shù)含量鄉(xiāng)高的項目等可摟采愧用擁EP牽C嗎，原則上供貨況部分的比例應(yīng)爬該超挑過潮60偷%評或幻70偷%件。節(jié)猾3簡、規(guī)模特別小也的項目，并有程明確的工期要鼻求和費用規(guī)定陶，業(yè)主管理簡挺單，又從某種悔程度上可轉(zhuǎn)嫁茫風(fēng)險。顧甜4哥、業(yè)主在使村用鑼EP傻C思方式運作項目戲時會逐步強(qiáng)化廚監(jiān)管因為沒有粒監(jiān)管的合同是沿?zé)o力的，這也捧是為什么國際浙上途PP墳P湊方式現(xiàn)在開始替占上風(fēng)的客觀庭原因。珠怨5歇、在國內(nèi)做項筋目時，操作上宗要合作與制約憐共存，如強(qiáng)制繼組成聯(lián)營體泛（弦J犯