政治哲學的視閾：從制度正義看國家治理[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[內容摘要]制度正義是良序社會的首要價值。我們國家將提升國家治理能力定為全面深化改革的主要目的。國家治理是實現(xiàn)制度正義的前提和基礎，制度正義是國家治理的目的和歸宿。當下中國在制度正義方面存在一些不完善的地方，只要人民分享與人民共治契合、依法治國與以德治國契合，能力加強國家治理能力進而實現(xiàn)制度正義。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[本文關鍵詞語]制度正義；國家治理；契合[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426〔2017〕10-0026-05[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;我們國家已將全面深化改革總目的定為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這不只展示了我理論思維的創(chuàng)新，而且標記著我們國家政治哲學研究者對于中國發(fā)展的理論又一次探新。制度正義是良序社會的首要價值。制度正義和國家治理之間有著嚴密關系，提升國家治理能力能實現(xiàn)制度正義。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;一、制度正義和國家治理[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔一〕制度正義和國家治理的關系[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;正義指為了戰(zhàn)勝邪惡并實現(xiàn)人類幸福，“該出手時就出手〞，它對應于非義、邪惡。正義的劃分標準不同，大致分為制度正義，形式正義和程序正義。制度正義顧名思義指社會制度的正義，即資源、財富、責任、義務等分配能否正義。羅爾斯以為正義是社會制度的首要價值，它像陽光一樣主要。形式正義重要突出法律制度方面，它強調法律制度實現(xiàn)的必定性。程序正義是實現(xiàn)制度正義和形式正義的途徑、方式、方法和詳細環(huán)節(jié)。國家治理指治理主體安身于國家政治、經(jīng)濟、文化、教育等基礎之上的集管理和自治于一身的一種政治運行形式，廣義的國家治理包括公民自治、社會治理和全球治理，狹義的國家治理重要著重一個國家內部的治理。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;國家治理是實現(xiàn)制度正義的前提和基礎，制度正義是國家治理的目的和歸宿。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、國家的富強、文明的演進、人民的幸福等要靠正義制度來維護，成功的國家治理是達成這一目的的前提保障。不管是西方還是中國的國家治理歷程都凸顯了制度正義是國家治理的目的和歸宿，正如羅爾斯提倡的正義是社會制度的首要價值，制度正義是國富民強的顯著性標識。要實現(xiàn)制度正義，就要建立正義制度，就要提升國家治理能力。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔二〕管窺中國制度正義[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;我們國家有程序正義的各類選拔體制。古代有科舉制，如今有各類考試制度如高考、國考等，這種選拔體制通經(jīng)過序正義把時機留給每一個人。試想通過考試實行的分配正義形式，分配的標準是程序平等，分配的內容是政治和經(jīng)濟等資源。這種相對公平的選拔體制是中國長期穩(wěn)定的主要理由，但程序正義并不能掩蓋物質財富尋租和權利尋租的弊端，它帶來大量的資源浪費也是不可估量的。以科研考核職稱評定，但不能防犯怎樣出科研結果中的潛規(guī)則；以考試分數(shù)決定高考、國考等錄用結果，一考定畢生，有違素質教育的目標和人盡其才的用人目的；以數(shù)字統(tǒng)計為形式的量化政績考核為標準決定官職的任免，難以區(qū)分形式和事實之間的政績優(yōu)劣。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;雖然源流于幾千年的中國社會等級嚴立，但等級之間的人員是能夠流動的，官官相衛(wèi)是很普遍的潛在現(xiàn)象。高度的集權、嚴密的程序制度正義并不一定會出現(xiàn)結果正義。但制度的制訂者卻不能看到這一點，蘇格拉底說“認識你自己〞，廣義的自己，這里能夠比作我們的制度正義，要認清我們的制度能否正義并非易事。在我們這種制度和體制下，許多優(yōu)秀人才為謀取權利和財富不擇手段，花的大量時間和精神并沒有為社會創(chuàng)造本質性財富。分數(shù)出狀元、數(shù)字出官員等等使得長期的代價一次次為短期的成效買單，公共資源大量浪費，好心的制度正義被惡意的潛規(guī)則扭曲。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;要解決制度非義的問題，我們能夠從兩個契合加強國家治理能力。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;二、兩個契合加強國家治理能力[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔一〕人民分享與人民共治的契合[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;孫中山提出的“民族主義、民權主義、民生主義〞和林肯在蓋茨堡演說時描繪的理想和國家而提出的“民有、民治、民享〞意思相通，都揭示了民主的實質，反映了人民的心聲。和國家屬于人民，公務員是人民的公仆，他們代表的是人民的利益。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;民治就是公民自我治理。時下中國民治的重要表現(xiàn)形式有居民自治、社區(qū)自治、地方自治、各領域自治、組織自治等，它們的主體都是公民，在治理中實現(xiàn)人民的自我教育、自我管理。民治對發(fā)展社會[1];;;民主政治和國家的穩(wěn)定繁榮有側重大意義。民治是人民當家作主和國家還政于民的直接和現(xiàn)實途徑，它能夠最大化地調動公民參與政治的積極性、自動性和創(chuàng)造性，加強公民的責任感和責任感，提升公民的綜合治理能力，激發(fā)公民的政治認同感和民族歸屬感。民治還能減少國家的行政開支和社會維穩(wěn)的壓力。我們應從如下幾方面推進民治的發(fā)展。第一，提升公民的自治能力。公民的科學文化知識和政治素養(yǎng)、參與政治的能力直接關系到國家治理的成敗。我們一方要要鼓勵公民積極參與治理，在治理態(tài)度上要端正，另一方面要提供更多的培養(yǎng)公民治理能力的教育渠道，加強公民的治理意識包含民主、法治、自在、平等、正義等。第二，擴大民治范圍。除居民自治、社區(qū)自治、地方自治、各領域自治、組織自治等之外，尤其要看重鄉(xiāng)村公民自治，它是國家治理的最小細胞主體，只要根基結實，國家治理的百尺竿頭能力更進一步。第三，建立健全民治的法律法規(guī)制度。國家要推行公民自治，離不開相關的法律法規(guī)，在許多治理的“死角〞地帶，只能靠人的道德自我約束，康德的自律僅僅是個彼岸世界的目的，回歸現(xiàn)實，離不開法律法規(guī)，由于法律能讓所有人變?yōu)楹萌恕Ｏ鄬Χ?，當前中國的系統(tǒng)、系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、人大系統(tǒng)中法律法規(guī)比較健全，只要公民自治系統(tǒng)的法律法規(guī)制度還不完善。政治文明日趨進步，民治系統(tǒng)日益推進，國家必需盡快完善相關法律法規(guī)。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;民享即人民分享，人民分享改革發(fā)展結果?！八腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來的福利〞[1]243“導致兩極分化，改革就算失敗了〞[2]139[1];;;界定社會[1];;;的實質是“解放和發(fā)展生力，讓一部分人先富起來，消滅盤剝，消滅兩極分化，最終到達共同富有。〞改革開放，搞活了中國經(jīng)濟，一部分人也先富起來了，但隨之帶來的貧富差距也是很明顯。當前，我們不僅要防止更多的有可能淪為貧困人員的數(shù)量的增長，更要全面提升社會發(fā)展整體質量來解決貧富差距問題。中國夢的出發(fā)點也是以人為本，社會發(fā)展結果由人民分享，保證每個公民的人格莊嚴，開發(fā)每個公民的發(fā)展?jié)撃?，知足每個公民的基本需要，提升每個公民的生活水安然平靜幸福指數(shù)。民享的含義折射了中國夢的人民層面的意義。從如下幾方面詳細而言。第一，每個公民基本生活條件和人格莊嚴得到知足。這是國家從物質和精神層面上對人民的最低保障，假如缺乏這一根底線，說明國家沒有應盡對人民的責任和義務。以史為鏡能夠知興替，社會穩(wěn)定的前提是人民安身立命。政策導向應當繼續(xù)完善最低生活保障制度以保障人民的基本生活條件和人格莊嚴。第二，保證人民的基本發(fā)展條件需要。界定人的解放即是人的自在全面發(fā)展。人民的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，社會發(fā)展能力有源源不斷的推進力量。保障教育和就業(yè)的公平，為人的發(fā)展提供最基本的平臺。第三，人的發(fā)展與社會發(fā)展同步，這是民享社會的充足具體表現(xiàn)出。羅爾斯兩條正義基本原則從自在、平等、收入和財富幾個方面，既促進了社會公平正義良序發(fā)展，又照料了弱勢群體利益。平均主義只能落個人人沒飯吃的后果，中國大鍋飯時代已是明證；兩極分化又會引發(fā)社會動亂，蘇聯(lián)解體是前車之鑒。在激發(fā)社會發(fā)展動力和通過稅收、社保等手段減緩貧富差距的關系中把握好適當?shù)膹埩κ亲呦蛎裣砩鐣谋赜芍?。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;民治固然給人民帶來更多的平等和自在等權利，但是容易陷入多數(shù)人的虐政場面?！案麟A層開始混合起來，使人們相互隔開的一些屏障接連搗毀，產(chǎn)業(yè)逐步分散為多數(shù)人所享有，權利逐步為多數(shù)人所共享，……民主終于和平地實現(xiàn)了它對法制和民情的控制。〞[3]11托克維爾稱多數(shù)人行使極權為多數(shù)人虐政，法國大革命和中國的文革就是例子?！叭后w的輕信、極端與情緒化反應等等弱點，顯然既為領袖的氣質劃定了上限，也給他發(fā)動自己的信眾提供了很多可乘之機。〞[4]21群體心理學家勒龐解讀了民眾的人性弱點，他們是一群烏合之眾，容易被人利用。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;要預防多數(shù)人虐政能夠在群體權威與個體公民之間設立一個由諸多公檢法人員構成的緩沖地帶以免少數(shù)人遭到群體權威的傷害。其次是加強集權，尤其要加大司法監(jiān)察部門的執(zhí)法力度。訴訟經(jīng)過中，不是所有民眾都像法官那樣懂法，民眾作為旁觀者在案件審理經(jīng)過中經(jīng)常是由于非專業(yè)性知識和能力帶來的對法律事務生疏的弊端導致他們誤判法律案件。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;人民分享改革發(fā)展結果是我們的目的，但是民享也容易導致人治。改革開放30多年來，市場經(jīng)濟與社會[1];;;制度結合推動了中國社會的全面進步。中國選擇的是漸進改革，在落后的舊制度與完善的新制度的夾縫里必定會出現(xiàn)過渡性制度，就像弗洛伊德分析人的三重人格“本我、自我、超我〞一樣，自我是本我和超我的連接處，自我處理好本我和超我的關系，三者協(xié)調，人才是一個正常人格的人。中國的過渡性制度假如能有機結合舊制度和新制度，實現(xiàn)由舊向新的平穩(wěn)過渡，中國的改革才算完美。從舊制度缺陷中受益非淺的一類人，會本能地抵抗新制度，從新制度的不完善中獲利的人群，會本能地抵抗進一步完善新制度，在改革的社會轉型期，國家明顯自動減弱了社會控制力。許多人會利用新舊制度的利弊，揚長避短從中獲利，關鍵在于，這些人怎樣知道哪里有制度的漏洞？制度不會告訴人，人始終是制訂制度的權利機構的主體。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;擅長搞人際關系的人是適應社會的人。擅長搞人際關系的人目的很明確，即為我所用。俗話說：靠山吃山，靠水吃水；人沿親走，虎靠山行。朋友的朋友，同事的同事，老鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)等之間的互相舉薦，是拓展人際關系網(wǎng)的主要途徑，“關系拉線，用錢鋪路〞已是常態(tài)。人治離法治的軌道己漸遠行，但人治也有它的優(yōu)點。搞“后門〞的人許多也創(chuàng)造了公共福利，例如引進資金和項目，搞通了人際關系便得到了這些資源，變相“闖紅燈〞的行為有時也造福一方……社會轉型期，許多制度還不能與新的時代相協(xié)調，在人際關系網(wǎng)上操作游刃有余的人雖個人獲利極大，但也相應創(chuàng)造了公共福利和部分利益，這種“野火燒不盡，春風吹又生〞的人脈非正式制度是改革的不可或缺的附屬品。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;民治能提升人民的主體地位，但容易引發(fā)多數(shù)人虐政；民享是中國改革的價值所向和最終目的，但容易陷入人治的泥坑，怎樣統(tǒng)一二者，揚長避短，能力到達國家治理的最優(yōu)目的。一要積極推進民主法制建設。民主與法制是國家治理柱子的兩根樁子，樁子不穩(wěn)，柱子容易倒塌。不斷推進民主法制建設就是實現(xiàn)民主法制化和法制民主化二者的良性互動，把國家治理納入良序狀況，沒有民主與法制的國家治理如同魚離開水，必定導致無主義狀況。許多第三世界國家，就是民主法制不健全才引發(fā)許多部分動亂。民主法制建設既是促進社會發(fā)展的關鍵又是嚴防出現(xiàn)人治現(xiàn)象的重點。二要加強的執(zhí)政能力建設和集權。的執(zhí)政地位一旦動搖，權威一旦削弱，地方割據(jù)，社會騷亂現(xiàn)象便會出現(xiàn)。怎樣把握好的領導與集權和人民自治的張力平衡點既是促進良好民治的關鍵又是防止多數(shù)人虐政的重點。三是建立以權利制約權利和以社會制約權利的雙重反腐機制。通過政治和社會體制改革，建立愈加符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的權利構造和運行機制。在人性和性上雙重把關，嚴挑人選，構成專門的反腐機構和配套的監(jiān)督與糾錯機構。最后，加強社會轉型期文化建設。民治和民享是一把“雙刃劍〞，怎樣把它變成一把“單向度的好劍〞還要繼續(xù)努力。公民在民治和民享的經(jīng)過中，碰到負面效應如迅速致富、貧富懸殊等難免會出現(xiàn)一些心理波動現(xiàn)象如心浮氣躁、焦慮不安等，國家通太多種教育渠道，加強文化建設，提升公民的心理蒙受力、參政意識，歸正價值取向，提升公民的治理認識力、向心力和歸屬感，這樣能力讓國家治理的后花園與時俱進。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔二〕依法治國與以德治國的契合[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;“國家有一個目的，整個說來，是好的，那就是在人們的關系頂用法律來代替權利。〞[5]36國家治理很大層面是靠法治。“一個主義法的價值觀沒有能內化為社會自發(fā)意識，傳統(tǒng)法的價值觀仍作為歷史底蘊，資本主義法的價值觀在不斷浸透，社會[1];;;市場經(jīng)濟的法的價值觀正在構成的龐雜綜合體。〞[6]137中國如今的法存在多樣性，綜合性，失衡性等特點。首先，重實體、輕程序。實體法指規(guī)定公民詳細權利義務的法律，如合同法、婚姻法等。程序法指規(guī)定保證公民權利義務得以履行的相關程序的法律，如民事訴訟法、刑事訴訟法等。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;法的實體層面如同人的血肉，法的程序層面如同人的骨架。歐美國家法制比中國健全之原因在于它們重程序法，即強調程序正義，用“看得見的手〞操控法律。美國法學家富勒、羅爾斯等人先后提出并論證了程序法、程序正義論……歐美國家強調程序法，程序和實體并重。我們國家法律體系中重實體、輕程序傾向嚴重，行政程序法、違憲監(jiān)督程序法等主要程序法還沒有出臺，許多被列入實體法中公民權利的實現(xiàn)仍缺乏程序法的保障。其次，重集中、輕民主。我們國家是民主集中制的國家，民主與集中是對立統(tǒng)一關系。我們國家現(xiàn)行憲法過于強調集中對民主的指點功能，對地方統(tǒng)得太死，管得過多，地方的自動性和創(chuàng)造性沒有充足調動起來；在國家機構之間，憲法過于強調全國人大及其常委會單邊制約一府兩院，人民雖是國家權利的所有者，由于缺乏對國家權利機構監(jiān)督制約機制的實際操控性而喪失了人民主權的初始主體地位。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;康德為構建目的王國提出了“人是目的〞的道德理想。理性存在是人與物的根本區(qū)別，人有人性、人格、莊嚴，物有物性、物格，但物沒有莊嚴?！皢蜗蚨鹊娜?，即是喪失否認、批判和超出的能力的人，〞[7]2馬爾庫塞描繪敘述了發(fā)達工業(yè)社會的人已經(jīng)淪為了單向度的人，失去了否認和批判精神。如今許多明星給產(chǎn)品做形象代言，明碼標價自己身價，這類人其實是以自己的物質財富否認了自己作為人的莊嚴，由于只要物才有物性即價格，他們沒有自己的思想，隨波逐流，已成為單向度的人了。盧梭以為個別意志總和的眾意只關注私人利益，而公意才著眼于公共利益，如今許多人公意意識不強，所以我們企望從世俗社會向道德社會轉型只是個理想?！暗滦跃褪抢碚摾硇缘淖粤⑿渊昜8]2康德以為理性就是人，人就是理性，自立性指人自我約束和抑制自己的欲望和愛好等非理性激動的動機，理性能使人自律。西方主義許多思想家從各種不同角度揭示人的異化現(xiàn)象和根本源頭，社會越進步，文明越發(fā)展，人性的劣根性許多就暴露出來了。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;中國歷史上出現(xiàn)了海瑞和包青天等廉潔官員，中國建立后出現(xiàn)過雷鋒這樣的典型，但他們很難撼動腐敗的官僚集團和打動所有的中國人。隨著市場經(jīng)濟的深切進入發(fā)展，市場的一些弊端給人們思想也帶來了許多負面影響，人心不古、世風日下、道德危機…國人長期寄托于清官的道德反思和反省而不去考量如何建設規(guī)范的反貪體制和機制。道德是我們尋求的“目的〞，它只能讓好人成為更好的人，道德不能被當成治國的唯一和最佳工具。現(xiàn)代社會中，法治的作用尤其突出。法具有絕對權威，人們的一切言行都要遵守相對穩(wěn)定的形式。人們依法自我行動并預測別人行為以及所有人的行為結果。人們的權利和利益損失能夠依法得到補償，人民生活在和諧、穩(wěn)定的法的秩序中，法律能力讓所有人成為好人。同時，德治也能夠補法治的漏洞。法律下的制度設計具有相對恒定性、時空的遲延性、效果的分歧性。相對恒定性克制了傳統(tǒng)權治的主觀隨意性和多變性。但法制的效果分歧性使因身心差別不同的法制主體在實現(xiàn)水平的應然和實然方面有明顯差距。德治閹割了法治的弊端，它減少以至消除了制度制訂經(jīng)過中暗藏的負面效應而張揚了其積極效果。法制的時空遲延性容易造成制度的應然實現(xiàn)與由于不同時空緣由構成的實然效果之間的差距，德治從某種水平上能避免這些缺點。[1];;;[1];;;[1];;