《通信建設工程量清單計價規(guī)范》

講義

部通信工程定額質監(jiān)中心工程造價處目錄第一部分《通信建設工程量清單計價規(guī)范》概述第二部分《通信工程工程量清單計價規(guī)范》條文詳解第三部分工程量清單計價表格應用說明第四部分《通信工程工程量清單計價規(guī)范》附錄詳解第五部分工程量清單計價文件編制示例詳解第一部分《通信建設工程量清單計價規(guī)范》概述一、工程量清單計價方式的引入二、工程量清單計價的基本概念三、通信工程工程量清單計價特點四、工程量清單計價方式與預算定額計價方式的區(qū)別與聯系1.傳統的定額計價方法能否滿足目前實際的需要？

隨著我國通信建設的快速發(fā)展，市場的作用對工程造價的影響已經越來越大，特別是在《招標投標法》開始實施以來，市場競爭機制逐步形成，以定額計價方法編制的投標報價，難以滿足工程招標投標和評標的要求。因為，定額控制的量和相關的取費標準是反應的社會平均消耗水平，不能準確地反映各個企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現企業(yè)技術裝備水平、管理水平和勞動生產率的差異。其次是電信體制改革以及電信企業(yè)的多次重組后，行業(yè)壁壘下降，通信建設市場也逐步開放。為了適應這種形勢，充分體現市場的公平竟爭，進一步改革和完善工程造價的管理體制，推行一種與市場經濟相適應的投標報價方法是非常必要的。

一、工程量清單計價方式的引入

2.市場需要怎樣的計價方式？

工程量清單計價方法相對于傳統的定額計價方法是一種新的計價模式，是一種市場定價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自主競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價過程中，工程量清單為建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，其內容和編制原則的確定是整個計價方式改革中的重要工作。在招投標過程中實行工程量清單計價方式，能夠真正實現通過市場機制決定工程造價，同時也為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠地依據。二、工程量清單計價的基本概念工程量清單的概念

工程量清單是由招標人發(fā)出的包含擬建工程的全部工程內容以及為實現這些內容而進行的全部工作。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和規(guī)費、稅金、安全生產項目清單組成。工程量清單體現了招標人要求投標人完成的工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。理解工程量清單的概念時，應注意，1）工程量清單是一份由招標人提供的文件，編制人是招標人或其委托的工程造價咨詢人；2）在性質上說，工程量清單是招標文件的組成部分，一經中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分，無論招標人還是投標人都應該慎重對待；3）工程量清單的描述對象是擬建工程，其內容涉及清單項目的特征、數量等，并以表格為主要表現形式。工程量清單計價的概念

工程量清單計價是工程招投標中，由招標人公開提供工程量清單，投標人自主報價或由招標人列出工程量清單作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人根據招標人提供的工程量清單自主報價的一種計價模式。工程量清單計價形成分為兩個階段：第一階段是招標人編制工程量清單，作為招標文件的組成部分；第二階段由控制價編制人或投標人根據工程量清單進行計價或報價。三、工程量清單計價的特點滿足競爭的需求提供平等的競爭條件有利于工程款撥付和工程造價的最終確定有利于實現風險的合理分擔有利于業(yè)主對投資的控制四、工程量清單計價方式與預算定額計價方式的區(qū)別與聯系

內容定額計價模式工程量清單計價模式反映的定價階段介于國家定價和國家指導價之間。工程價格或直接由國家決定，或是由國家給出一定的指導性標準，承包人可以在該標準的允許幅度內實現有限競爭。反映了市場定價階段。其價格的形成可以不受價格管理部門的直接干預，此時的工程造價是根據市場的具體情況，有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調節(jié)的特點適用階段主要用于項目建設前期各階段對建設投資的預測和估計，在工程建設交易階段，工程定額通常只能作為建設產品價格形成的輔助依據。主要適用于合同價格形成以及后續(xù)的合同價格管理階段。項目劃分按施工工序、工藝進行設置的定額項目包括的工程內容一般是單一的。工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮，“綜合實體”一般包括多個子目工程內容。計算依據按工程造價管理機構發(fā)布的有關規(guī)定及定額中的基價定價按照清單的要求，企業(yè)依照企業(yè)定額自主報價，反映市場決定價格。（一）、兩種方式的區(qū)別（一）、兩種方式的區(qū)別

內容 定額計價模式工程量清單計價模式計價價款構成定額計價價款由工程費、工程建設其他費、預備費和建設期利息組成。清單計價價款指完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、安全生產費和稅金。單價構成定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費和儀表費，并不包括利潤和各種風險因素帶來的影響。采用綜合單價，包括人工費、材料費、機械費、儀表費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編制。價差調整按工程發(fā)、承包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差。按工程發(fā)、承包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，綜合單價不存在價差調整問題。內容定額計價模式工程量清單計價模式計價過程招標方只負責編寫招標文件，不設置工程項目內容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應的工程量由投標方根據文件確定。項目設置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內完成。招標方需設置清單項目并計算清單工程工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的工程內容必須清晰、完整地告訴投標人，以便投標人報價，清單計價模式由兩個階段組成：1）由招標方編制工程量清單；2）投標方拿到工程量清單后根據清單報價。人工、材料、機械、儀表消耗量人工、材料、機械、儀表消耗量按社會平均水平編制。人工、材料、機械、儀表消耗量由投標人根據企業(yè)定額并結合實際情況制定。工程量計算規(guī)則定額工程量計算規(guī)則清單工程量計算規(guī)則計算方法根據施工工序計價，將相同施工工序的工程量相加匯總，選擇套定額，計算出一個子項的定額分部分項工程費，每個項目獨立計價。按一個綜合實體計價，即子項目隨主體項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項工程綜合單價，每個項目組合計價。價格表現形式采用工、料、機、儀單價，為總價合同，分部分項工程費不具有單獨存在的意義。主要為分部分項工程綜合單價，是投標、評標和結算的依據，單價一般不調整。內容定額計價模式工程量清單計價模式使用范圍編審標底、設計概算、施工圖預算等造價文件，工程造價鑒定。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主并使用工程量清單方式招標、投標的通信建設項目。工程風險工程量由投標人計算和確定，差價一般可調整，故投標人一般只承擔工程量計算風險，不承擔材料價格風險。招標人編制工程量清單，計算工程量，數量不準會被投標人發(fā)現并利用，招標人要承擔差量的風險；投標人報價應考慮多種因素，由于單價通常不調整，故投標人要承擔組成價格的全部因素風險。措施性消耗與實體性消耗的區(qū)分未區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗把施工措施與工程實體項目進行分離，改革的意義在于突出施工措施費的市場競爭性。一般以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗。價格水平社會平均價格水平企業(yè)個別價格水平評標方法綜合百分法中標一般采用合理低價中標法工程結算方式定額價格+取費實物工程量*綜合單價+索賠、變更（二）、工程量清單計價模式與定額計價模式的聯系清單規(guī)范中清單項目的設置，參考了75定額的項目劃分，注意清單項目設置與定額計價項目設置的銜接，以便于推廣工程量清單計價方式，使之易于操作、方便使用。清單規(guī)范附錄中“項目特征”的內容，基本上取自原定額的項目（或子目）設置的內容。清單規(guī)范附錄中“工程內容”與定額子目相關聯，是綜合單價的組價依據。使用工程量清單計價，企業(yè)需要根據自己企業(yè)實際消耗成本報價，在目前多數企業(yè)還沒有企業(yè)定額的情況下，現行75定額可作為消耗量定額的重要參考。（二）、工程量清單計價模式與定額計價模式的聯系清單規(guī)范的項目劃分清單規(guī)范的項目劃分方式基本沿用了定額項目的劃分方式，考慮到與七五定額項目的銜接，工程量清單規(guī)范和定額體系有下述共同點：1.項目以工序劃分；2.施工工藝、施工方法根據大多數企業(yè)的施工方法綜合測定。清單計價規(guī)范項目劃分清單項目劃分電源工程有線通信工程無線通信工程通信線路工程通管道路工程單位工程安裝輔助設備及布放纜線工程光纖數字傳輸設備安裝工程交換設備安裝工程數據通信設備安裝工程分部工程傳輸設備綜合柜SDH傳輸設備波分復用設備WDM……分項工程清單子目第二部分工程量清單計價規(guī)范條文解析一、總則二、術語三、工程量清單編制四、工程量清單計價《計價規(guī)范》的基本結構工程量清單計價規(guī)范總則術語工程量清單編制工程量清單計價工程量清單及計價表格附錄一至五規(guī)范正文一、總則

總則部分主要規(guī)定了《清單計價規(guī)范》的制定目的、依據、工程量清單計價使用的工程范圍、工程量清單計價活動的承擔主體、工程量清單計價活動應遵循的原則、附錄適用的工程范圍等幾方面的內容。條文編號規(guī)范條文解釋與說明本規(guī)范適用于通信建設工程工程量清單計價活動。1.0.2以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠、現場簽證、工程價款的調整和工程計價爭議處理等本條所指的通信建設工程包括：通信電源設備安裝工程、有線通信設備安裝工程、無線通信設備安裝工程、通信線路工程和通信管道工程。本條所指的通信建設工程工程量清單計價活動包括：招標控制價編制,投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主并使用工程量清單方式招標、投標的通信建設項目，必須采用工程量清單計價。本條為強制性條文，從資金來源方面，規(guī)定了強制實行工程量清單計價的范圍。國有資金投資的工程項目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設項目。根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號令）的規(guī)定，使用國有資金投資的范圍包括使用各級財政預算資金的項目、使用納入財政預算管理的各種政府性專項建設基金的項目、使用國有企事業(yè)單位自有資金且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。國家融資項目的范圍包括使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目、使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目、使用國家政策性貸款的項目、國家授權投資主體融資的項目和國家特許的融資項目。國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額的50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權的工程建設項目。

19??（一）總則條文解析2.工程量清單計價活動的承擔主體1.0.5通信建設工程工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算與審計等工程造價文件的編制與審核須由持有通信建設工程概預算資格證書的專業(yè)人員承擔。本條規(guī)定了從事通信建設工程造價文件編制與審核的人員，應是取得《通信建設工程概預算資格證書》的專業(yè)人員。3.工程量清單計價活動應遵循的原則1.0.4通信建設工程工程量清單計價活動應遵循客觀、公正、公平的原則。

通信建設工程計價活動的結果既是工程建設投資的價值表現，同時又是工程建設交易活動的價值表現。招標投標計價活動不得虛高報價、強制壓價、不得單方面變更依法簽訂的合同價款。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔工程造價咨詢方都應以誠實、信用、公正、公平的原則進行工程建設計價活動。20（一）總則條文解析?4.附錄適用的范圍1.0.6本規(guī)范附錄一、附錄二、附錄三、附錄四、附錄五，應作為編制通信建設工程工程量清單的依據。1附錄一為通信電源設備安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則。2附錄二為有線通信設備安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則。3附錄三為無線通信設備安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則。4附錄四為通信線路工程工程量清單項目及計算規(guī)則。5附錄五為通信管道工程工程量清單項目及計算規(guī)則。附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。本規(guī)范附錄按照通信工程的五類專業(yè)工程劃分，依次是通信電源設備安裝工程、有線通信設備安裝工程、無線通信設備安裝工程、通信線路工程、通信管道工程。21???（一）總則條文解析5.相關法律依據以及本規(guī)范與其他法律、法規(guī)的關系1.0.1為規(guī)范工程造價計價行為，統一通信建設工程工程量清單的編制和計價方法，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，以及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），并結合通信行業(yè)建設項目招標、投標的實際情況，特制訂本規(guī)范。本條闡述了編制本規(guī)范的目的和法律依據。1.0.7通信建設工程工程量清單計價活動，除遵循本規(guī)范外，還應符合國家有關法律、法規(guī)及相關標準的規(guī)定。本條規(guī)定了本規(guī)范與其他法律、法規(guī)、標準的關系。工程量清單計價活動是政策性、經濟性、技術性很強的工作。本規(guī)范依據《

合同法》、《建筑法》、《招標投標法》以及《建設工程工程量清單計價規(guī) 范》編制而成，此外直接涉及工程造價的工程質量、安全、環(huán)境保護等方面 的工程建設強制性標準規(guī)范，以及有關通信工程價款結算活動相關規(guī)定也一 并執(zhí)行。22（二）術語?《清單計價規(guī)范》術語共有25條，可以分為五類：–工程量清單及構成要件–工程量清單計價造價組成–合同外費用項目–工程量清單計價活動主體–工程造價四種價格形式231.工程量清單及構成要件?工程量清單2.0.1工程量清單建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目、稅金項目和安全生產費項目的名稱和相應數量等的明細清單。?工程量清單是一個在工程計價中反映工程量特定內容的概念，與建設階段無關，在不同的階段，可以分為“招標工程量清單”、“結算工程量清單”等。24???1.工程量清單及構成要件構成要件在術語部分，對工程量清單五大構成要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，當中的項目編碼和項目特征進行了定義。2.0.2項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的標識。項目編碼是對分部分項工程量清單項目名稱進行的數字標識。同一招標工程的項目編碼不應有重碼。2.0.3項目特征構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的特有屬性和本質特征。

項目特征指的是就工程量清單計價而言，針對構成工程實體的分部分項工程量清單項目和非實體的措施清單項目，對反映其自身價值的特征進行的描述。定義該術語，是為了更加準確的規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程量清單項目、措施項目特征描述的要求，便于準確地組建綜合單價。252.工程量清單計價造價組成?工程量清單計價造價組成主要由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、安全生產費和稅金組成。?分部分項工程費主要采用綜合單價的方式；?措施項目費可以采用綜合單價的方式，也可以采用合價的方式；?其他項目費包含暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費。26???????分部分項工程費?2.0.4綜合單價完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、儀表使用費、企業(yè)管理費和利潤，以及一定范圍內的風險費用。綜合單價=人工費+材料費+機械使用費+儀表使用費+企業(yè)管理費+利潤+風險費用+材料暫估價這里的風險費用指由投標人承擔的風險費用。由投標人承擔的風險費用包括完全承擔和不完全承擔的風險費用。投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤。投標人應有限承擔的風險是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整。投標人應完全不承擔的風險是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。這里的材料暫估價是指其他項目清單中的材料暫估價，是為方便合同管理納入其他項目清單中的材料費，以方便投標人組價。暫估價中的材料單價應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。28綜合單價模式價格形成圖

投標總價 工程項目總價表…………單項工程費匯總表 單位工程費匯 總表…… ……分部分項工程量清單與計價表措施項目清單與計價表其他項目清單與計價表規(guī)費、稅金、安全生產費項目清單與計價表工程量清單綜合單價分析表措施項目分析表暫列金額明細表材料暫估表專業(yè)工程暫估價表計日工表29????措施費2.0.5措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中技術、生活、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。措施項目費可以采用兩種不同的計算方法計算其費用：1）可以計算工程量的措施項目費采用分部分項工程量清單計價的方式編制：(措施項目清單工程量綜合單價)2）不宜計算工程量的措施項目費費用的發(fā)生和金額達大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序 有關，與實際完成的實體工程量的多少關系不大，如臨時設施等 應以“項”為單位計價。2.0.24文明生產費文明生產費在工程量清單計價規(guī)范中是“文明施工費、環(huán)境保護費”的統稱。30?????其他項目費2.0.6暫列金額

招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現場簽證確認等的費用?！皶毫薪痤~”的含義如下：（1）暫列金額的性質：它包括在合同價之內，但是并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項。是否屬于承包人應得金額取決于具體的合同約定，只有按照合同約定程序實際發(fā)生后，才能成為承包人的應得金額，納入合同結算價款中?？鄢龑嶋H發(fā)生額后的暫列金額仍屬于發(fā)包人所有（2）暫列金額的用途：由發(fā)包人用于施工合同協議簽訂時，尚未確定或者不可預見的在施工過程所需要的材料、設備、服務的采購，在施工過程中合同約定的各種工程價款調整因素出現時的工程價款調整以及索賠、現場簽證確認的費用。31???其他項目費2.0.7暫估價招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及配套專業(yè)工程的金額?！皶汗纼r”包括材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價。類似于FIDIC合同條款中的PrimeCostItems，是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是由于標準不明確或者需要專業(yè)承包人完成，暫時無法確定具體價格時采用的一種價格形式。該種價格形式，既與國家發(fā)改委等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，又對施工招標階段一些無法確定價格的材料或配套專業(yè)工程分包提出了具有操作性的解決方法。為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價的應只是材料費，以方便投標人組價。32其他項目費?2.0.8計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。?計日工（Daywork）是為解決現場發(fā)生的零星工作的計價而設立的，為額外工作和變更的計價提供了一個方便快捷的途徑。計日工以完成零星工作所消耗的人工、材料、機械臺班和儀表臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。?合理的計日工單價水平一定是要高于工程量清單的價格水平的，為獲得合理的計日工單價，發(fā)包人在其他項目清單中對于計日工一定要給出暫定數量，并需要根據經驗盡可能估算一個接近實際的數量。33其他項目費?2.0.9總承包服務費總承包人為配合協調發(fā)包人進行的工程分包和自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。?總承包服務費是為解決招標人在法律、法規(guī)允許的條件下進行專業(yè)工程分包，以及自行供應材料、設備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協調和配合服務，對供應的材料、設備提供收、發(fā)和保管服務以及進行施工現場管理時，向總承包人支付的費用。招標人應預計該項費用，并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。34規(guī)費?2.0.13規(guī)費根據國家有關部門規(guī)定必須繳納并計入建筑安裝工程造價內的費用。?規(guī)費是由施工企業(yè)根據國家、通信行業(yè)主管部門的規(guī)定進行繳納的，在工程建設項目施工中規(guī)費的計取標準和方法是通信行業(yè)主管部門依據國家有關權力部門的相關規(guī)定而制定。本規(guī)范中的“規(guī)費”包括工程排污費、社會保障費（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險四項費用。35?稅金?2.0.14稅金

依據國家稅法的規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內，由承包人負責繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加等。36安全生產費?2.0.25安全生產費?根據國家有關部門規(guī)定應計入工程造價內，用于安全生產的專項資金。?根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以及財政部、國家安全生產監(jiān)督管理局印發(fā)《高危行業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企【2006】478號），財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《關于印發(fā)<企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企【2012】16號）和工信部工信部通函（2012）213號通知的規(guī)定，我國將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，而且建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價。（目前費率已經修改了，提高到1.5%了）37??3.合同外費用項目術語中對合同外費用項目的索賠與現場簽證進行了定義。2.0.10索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。?根據《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條的規(guī)定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。在工程建設的施工過程中，發(fā)、承包雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責任事件造成的損失，應向對方“索賠”，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。?2.0.11現場簽證發(fā)包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。?“現場簽證”專指在工程建設的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成合同內容外的額外工作及其產生的費用做出的書面簽字確認憑證。384.工程量清單計價活動主體?術語中定義了與工程量清單計價活動相關的主體，包括發(fā)包人、承包人、工程造價咨詢人、持證概預算工程師。?《清單計價規(guī)范》規(guī)定了持證概預算工程師以及持有概預算資格證書的專業(yè)人員的作用。?1.0.5通信建設工程工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算與審計等工程造價文件的編制與審核須由持有通信建設工程概預算資格證書的專業(yè)人員承擔。?4.6.3第5款規(guī)定：5發(fā)包人指定專人進行費用索賠核對，經持證概預算工程師復核索賠金額后，與承包人協商確定并由發(fā)包人批準。39???4.工程量清單計價活動主體2.0.17工程造價咨詢人具有相應資質，接受委托從事通信建設工程造價編制的單位。“工程造價咨詢人”是指按照相關規(guī)定取得相應資質，并在其資質范圍內接受委托從事工程造價咨詢活動的單位。工程造價咨詢人所起的作用主要包括以下5個方面1）3.1.1工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。2）4.2.2招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。3）4.3.1除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。投標價應由投標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。4）4.8.2工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人核對。5）4.9.4在合同糾紛案件處理中，需要做工程造價鑒定的，應委托具有甲級或一級資質的工程造價咨詢人進行。40?5.工程造價四種價格形式在術語中，定義了招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價四種價格形式。?工程建設項目長期性的特點，使得構成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然影響到國內工程造價的變化，要到竣工結算后才能最終確定工程造價。?2.0.19招標控制價招標人根據國家或通信行業(yè)主管部門頒布的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。?招標控制價”是在工程采用招標發(fā)包的過程中，由招標人根據國家或通信行業(yè)主管部門頒布的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程的最高限價。41??????5.工程造價四種價格形式2.0.20投標價投標人按照招標文件要求，根據工程特點，結合本企業(yè)技術、裝備和管理水平，依據有關計價的規(guī)定自主確定的投標報價?！巴稑藘r”是指在工程招標發(fā)包過程中，由投標人按照招標文件的要求根據工程特點，結合本企業(yè)技術、裝備和管理水平，依據有關計價的規(guī)定自主確定的投標報價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格。2.0.21合同價發(fā)、承包雙方以施工合同的形式確定的工程承包價格?！昂贤瑑r”是指工程發(fā)、承包交易完成后，由發(fā)、承包雙方以施工合同的形式確定的工程承包交易價格。2.0.22竣工結算價

承包項目依法組織竣工驗收后，依據國家、通信行業(yè)主管部門有關法律、法規(guī)和相關標準規(guī)定，發(fā)、承包雙方按合同約定的工程合同價、合同價款調整以及索賠和現場簽證等事項確定的最終工程造價?！翱⒐そY算價”是指承包人完成合同約定的全部工程內容，經過合同價、合同價款調整、索賠和現場簽證等幾個階段后，實際匯總出的最終工程造價。425.工程造價四種價格形式建設前期工程交易期工程實施期項目決策階段初步設計階段初步設計階段招投標階段合同簽訂階段合同實施階段竣工結算階段投資估算設計概算施工圖預算招標控制價投標價（中標價）=合同價竣工結算價工程造價形成過程及控制原理

43三、工程量清單編制一般規(guī)定1分部分項工程量清單2措施項目清單3其他項目清單45稅金項目清單6安全生產費項目清單7規(guī)費項目清單??????1.一般規(guī)定規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內容、編制依據和各組成內容的編制要求。3.1.1工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。工程量清單的編制主體：有編制能力的招標人；具有相應資質的工程造價咨詢人。3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。作為強制性條文，采用工程量清單方式招標發(fā)包，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內容一并發(fā)（或售）給投標人。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。編制主體承擔的責任：工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數量無錯誤，完整性——不缺項漏項，均由招標人負責。45??????1.一般規(guī)定3.1.3工程量清單是工程量計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一。本條規(guī)定了工程量清單的作用，闡述了工程量清單在工程量清單計價中起到的基礎性作用。其貫穿于整個施工過程中，是整個工程量清單計價活動的重要依據之一。3.1.4工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單、安全生產費項目清單組成。本條規(guī)定了工程量清單的組成內容。工程量清單的組成內容與工程量清單術語定義一致。3.1.5編制工程量清單應依據：1本規(guī)范；2國家或通信行業(yè)主管部門頒布的計價依據和辦法；3工程設計文件；4與工程有關的標準、規(guī)范、技術資料；5招標文件及其補充通知、答疑紀要；6施工現場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7其他相關資料。本條規(guī)定了工程量清單的編制依據。46????????2.分部分項工程量清單本部分共有八個條文，其中七個為強制性條文，主要規(guī)定了分部分項工程量清單的五個要件，各個要件的具體編制要求以及補充項目的編制。3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單應包括的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。3.2.2分部分項工程量清單應根據本規(guī)范附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單的編制要求。規(guī)定分部分項工程量清單各構成要件應按附錄的規(guī)定編制。3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應由TX加八位阿拉伯數字組成,其中前五位應按附錄的規(guī)定設置，后三位應根據擬建工程的工程量清單項目特征設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單項目編碼的設置要求，八位阿拉伯數字以及各位數字的含義和設置規(guī)定。

當同一標段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個單項或單位工程而且工程量清單是以單項或單位工程為編制對象時，應特別注意在整套工程量清單中對項目編碼六至八位的設置不得有重碼。472.分部分項工程量清單?項目編碼示例：TX14003001根據工程的清單項目特征設置，如，室內布放單芯電力電纜 電力電纜電源設備安裝工程母線及電力電纜敷設工程通信工程量清單482.分部分項工程量清單?3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。?本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單的項目名稱的確定原則。?分部分項工程量清單的項目名稱，需要考慮兩個因素，一是附錄中的項目名稱；二是擬建工程的實際情況。編制工程量清單時以附錄中的項目名稱為主體，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，能夠反映影響工程造價的主要因素。49??2.分部分項工程量清單3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單項目的工程量計算原則。分部分項工程量清單項目的工程量計算規(guī)則與預算工程量計算規(guī)則有著原則上的區(qū)別。清單項目的計算原則是以實體安裝就位的凈尺寸計算，而預算工程量的計算在凈值的基礎上，再加上人為規(guī)定的預留量，這個預留量會隨著施工方法、措施的不同而變化。502.分部分項工程量清單?3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定。?本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單項目的計量單位的確定原則。要求分部分項工程量清單項目的計量單位應按照本規(guī)范附錄中規(guī)定的計量單位確定。?當計量單位有兩個或兩個以上時，應根據所編制工程量清單項目的特征要求，選擇最適宜表現該項目特征并方便計量的單位。51??2.分部分項工程量清單3.2.7分部分項工程量清單的項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。本條作為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單的項目特征的描述原則。分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。工程量清單項目特征描述的重要意義在于：（1）項目特征是區(qū)分清單項目的依據。沒有項目特征的準確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從區(qū)分。（2）項目特征是確定綜合單價的前提。工程量清單項目特征描述得準確與否，直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確確定。（3）項目特征是履行合同義務的基礎。實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同 的組成部分，因此，如果工程量清單項目特征的描述不清楚甚至漏項、錯誤，從而引起在施工過程 中的更改，都會引起分歧，從而導致糾紛。由此可見，清單項目的特征描述，應根據計價規(guī)范附錄 中有關項目的特征，并結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照使用材質、規(guī)格或安裝位置等， 進行詳細而準確的描述。可以說，準確描述清單項目的特征，對于準確確定清單項目的綜合單價具 有決定性作用。雖然，對于同一個清單項目，由不同的人進行編制時會有不同的描述，但是，體現 項目本質區(qū)別的特征和對報價有實質影響的內容必須進行描述。對于難以用文字描述清楚的項目特 征，可以采用以下原則描述：（1）項目特征描述的內容按照本規(guī)范附錄所列的內容，而對每一項內容的具體表述應按照擬建工程的實際要求，以能滿足確定綜合單價的需要。（2）如果采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求，項目特征描述可以直接采用詳見××圖集或者××圖號的方式。52??2.分部分項工程量清單3.2.8編制工程量清單出現附錄中未包括的項目，編制人可作相應補充，并報工業(yè)和信息化部通信工程造價管理機構備案。補充項目編碼應由TXB加七位阿拉伯數字組成，其中前四位阿拉伯數 字從0001起順序編制，后三位應根據擬建工程的工程量清單項目特征 設置，同一招標工程的項目不得重碼。工程量清單中需附有補充項目 的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內容。

在實際編制工程量清單時，當出現了本規(guī)范附錄未包括的清單項目時 ，編制人應當進行補充。在編制補充項目時，需要注意以下方面：（1）補充項目的編碼應按照本規(guī)范的規(guī)定進行，即由TXB加七位阿拉伯數字組成。（2）工程量清單中應當附有補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內容。（3）編制的補充項目應報報工業(yè)和信息化部通信工程造價管理機構備案。

53?1234567891012

3.措施項目清單3.3.1措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。措施項目可按表3.3.1選擇 列項，若出現本規(guī)范未列的項目，可根據工程實際情況補充。序號11表3.3.1措施項目一覽表

通用項目

文明生產費 工地器材搬運費 工程干擾費 工程點交、場地清理費 臨時設施費 工程車輛使用費（含過路、過橋） 夜間施工增加費 冬雨季施工增加費 生產工具用具使用費 施工用水、電、蒸汽費 特殊地區(qū)施工增加費 已完工程及設備保護費1314運土費施工隊伍調遣費54????3.措施項目清單措施項目清單的編制需要考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境等因素。本規(guī)范提供了“措施項目一覽表”作為措施項目列項的依據，各工程根據擬建工程的實際情況選擇列項。同時，當出現本規(guī)范未列的措施項目時，可根據工程實際情況進行補充。3.3.2措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。本條規(guī)定了措施項目的計價方式。本規(guī)范將工程實體項目劃分為分部分項工程量清單項目，而非實體項目劃分為措施項目。非實體項目，通常其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關，與實際完成的實體工程量的多少關系不大，典型的例如文明施工、臨時設施等。但是有些非實體性項目，例如光纜線路工程的已完工程保護措施是與完成的線路長度具有直接關系，其費用是可以以長度計量的項目，采用分部分項工程量清單的方式確定綜合單價，更有利于合同的管理。55?4.其他項目清單3.4.1其他項目應按照下列內容列項：1暫列金額；2暫估價：包括材料暫估單價、配套專業(yè)工程暫估價；3計日工；4總承包服務費。?3.4.2出現本規(guī)范第3.4.1條未列的項目，可根據工程實際情況補充。?本條規(guī)定了其他項目清單的內容。?工程建設標準的高低、工程的擬建地點、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容以及發(fā)包人對工程管理的要求等都會直接影響其他項目清單的具體內容。本規(guī)范僅列出4項作為列項參考，其不足部分，編制人可以根據工程的具體情況進行補充。56???????4.其他項目清單暫列金額：工程建設自身的規(guī)律決定，設計需要根據工程進展不斷地進行優(yōu)化和調整，發(fā)包人的需求可能會隨 著工程建設進展出現變化，同時工程建設過程中還存在其他諸多不確定性的因素。要消化這些因素 必然會影響合同價格，暫列金額正是為解決這類不可避免的價格調整而設立的，以便合理確定工程 造價的控制目標。暫估價：為了方便合同管理和計價，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價最好只是材料費，以方便投標人組價。以“項”為計量單位給出的配套專業(yè)工程暫估價一般應是綜合暫估價，包括除規(guī)費、稅金以外的管理費和利潤等。計日工：計日工以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、施工機械臺班、儀表臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。總承包服務費：招標人應當預計該項費用，并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。57???5.規(guī)費項目清單3.5.1規(guī)費項目清單應按照下列內容列項：1工程排污費；2社會保障費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；3住房公積金；4危險作業(yè)意外傷害保險。3.5.2如國家政策有調整，出現本規(guī)范第3.5.1條未列的項目，應根據國家有關部門的規(guī)定列項。規(guī)費是國家和通信行業(yè)主管部門規(guī)定必須繳納的費用。目前規(guī)費包括工程排污費、社會保障費（包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險。根據形勢發(fā)展的需要，政府和有關權力機關可以對規(guī)費項目進行調整。如果出現了調整，應根據國家有關部門的規(guī)定列項。585.規(guī)費項目清單?規(guī)費項目計算方法：?工程排污費：執(zhí)行地方規(guī)定?社會保障費社會保障費=定額人工費×社會保障費費率（26.81%）?住房公積金住房公積金=定額人工費×住房公積金費率（4.19%）?危險作業(yè)意外傷害保險?危險作業(yè)意外傷害保險=定額人工費×危險作業(yè)意外傷害保險費率（1%）59????6.稅金項目清單3.6.1稅金項目清單應包括下列內容：1營業(yè)稅；2城市維護建設稅；3教育費附加。3.6.2如國家政策有調整，出現本規(guī)范第3.6.1條未列的項目，應根據稅務部門的規(guī)定列項。目前國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內的稅種包括營業(yè)稅、城市維護建設稅以及教育費附加。如果國家稅法發(fā)生了變化或者地方政府及稅務部門依職權對稅種進行了調整，需要對稅金項目清單進行相應調整?！獱I業(yè)稅改增值稅的問題，待工信部發(fā)布相關規(guī)定后執(zhí)行。稅金的計算稅金=（分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費）×稅率?目前的稅率是3.41%60????7.安全生產費項目清單3.7.1安全生產費應根據國家相關部門的規(guī)定列項。安全生產費應按照國家相關部門的規(guī)定計列，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。如果出現了調整，應根據國家有關部門的規(guī)定進行相應調整。?財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《關于印發(fā)<企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企【2012】16號）規(guī)定：第七條建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據。各建設工程類別安全費用提取標準如下：（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。工業(yè)和信息化部發(fā)布工信部通函（2012）213號通知，規(guī)定：安全生產費的取費基礎調整為按建筑安裝工程費的1.5%計取。安全生產費的計算安全生產費=定額建筑安裝工程費×安全生產費費率（1.5%）61四、工程量清單計價一般規(guī)定1招標控制價、投標價、竣工結算價2合同價款約定3工程計量與價款支付4索賠與現場簽證5工程價款調整6工程計價爭議處理7???1.一般規(guī)定一般規(guī)定主要對各工程量清單總體的計價要求和規(guī)則以及風險分擔的原則進行了規(guī)定。4.1.1采用工程量清單計價，通信建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金和安全生產費組成。采用工程量清單計價，通信建設工程由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金和安全生產費六部分組成。而按照《工信部規(guī)【2008】75號通知》中通信建設工程費用構成的規(guī)定，涉及工程施工活動的費用由直接費、間接費、利潤、稅金和安全生產費組成。二者包含內容并沒有實質差異。通信建設工程費用定額主要表述的是建筑安裝工程費用項目的組成，而工程量清單計價規(guī)范的建筑安裝工程造價要求的是建筑安裝工程在工程交易和工程實施階段工程造價的組價要求，還包括索賠等內容，更全面、具體。這二者在計算建筑安裝工程造價的角度上存在差異，需要引起注意。63???????分部分項工程量清單計價方式4.1.2分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。作為強制性條文，本條規(guī)定了分部分項工程量清單應采用的計價方式。綜合單價計價是有別于現行定額工料單價計價的另一種單價計價方式，應包括完成規(guī)定計量單位、合格產品所需的除規(guī)費、稅金、安全生產費以外的全部費用。4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。作為強制性條文，本條規(guī)定了工程量在招標階段的作用及其在竣工結算中的確定原則。進一步能明確了招標人或其委托的工程造價咨詢人編制工程量清單的責任，體現了權、責對等原則。招標文件中的工程量清單標明的工程量是招標人根據擬建工程設計文件預計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際工程量，該工程量一方面是各投標人進行投標報價的共同基礎，另一方面也是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺。發(fā)、承包雙方進行工程竣工結算的工程量應按照發(fā)、承包雙方認可的實際完成的工程量確定，而不是招標文件中工程量清單所列的工程量。64????

措施項目清單計價方式

4.1.4措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，可以計算工程 量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余 的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費 用。 本條規(guī)定了措施項目的兩種不同計價方式以及其內容。方式1.可以計算工程量的措施項目宜采用分部分項工程量清單的綜合單價 方式編制；方式2.不能計算工程量的措施項目清單，以“項”為單位按措施項目價格方 式進行計價。

4.1.5措施項目清單中的文明生產費應按國家或通信行業(yè)主管部門的規(guī)定 計價，不得作為競爭性費用。

本條作為強制性條文，規(guī)定了文明生產費的計價原則。措施項目清單中的 文明生產費應按國家或通信行業(yè)主管部門的規(guī)定計價，招標人不得要求投 標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。

文明生產費文明施工費環(huán)境保護費文明施工費人工費費率1.0%環(huán)境保護費人工費環(huán)境保護費費率65其他項目清單計價方式?4.1.6其他項目清單應根據工程特點和本規(guī)范第4.2.6、4.3.6、4.8.6條的規(guī)定計價。?在編制招標控制價、投標報價、竣工結算時，計算其他項目費的要求是不同的，因此，針對工程實施過程中不同階段的計價特點，分別規(guī)定了其他項目清單的計價原則。4.2.6適用于招標控制價，4.3.6適用于投標報價，4.8.6適用于竣工結算，使用時應注意。66??????其他項目清單計價方式4.2.6其他項目費應按下列規(guī)定計價：1暫列金額應根據工程特點，按有關計價規(guī)定估算；2暫估價中的材料單價應根據工業(yè)和信息化部工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的配套專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算；3計日工應根據工程特點和有關計價依據計算；4總承包服務費應根據招標文件列出的內容和要求估算。本條規(guī)定了編制投標控制價時，其他項目費的計價原則：（1）暫列金額。在招標控制價中估算暫列金額，需要根據工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境（ 包括水文、地質、氣候條件等）進行估算，一般按照分部分項工程費的10%~15%作為參考。 （2）暫估價。材料暫估價應按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程 造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。配套專業(yè)工程暫估價應區(qū)分不同專業(yè)，按 照有關計價規(guī)定進行估算。（3）計日工。計日工包括計日工人工、材料、施工機械和儀表費用。計日工中的人工單價、施工機械臺班單價、儀表臺班單價按照通信行業(yè)主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算；材料應按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。（4）總承包服務費。編制招標控制價時，總承包服務費應按照通信行業(yè)主管部門的規(guī)定計算。本規(guī)范條文說明列出的標準供參考。①招標人僅要求對分包的配套專業(yè)工程進行總承包管理和協調時，按照分包的配套專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；

②招標人不僅要求對分包的配套專業(yè)工程進行總承包管理和協調，還要求提供配合服務時，根據招標文件列出的配合服務內容和要求，按照分包的配套專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算;③招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。67?????其他項目清單計價方式4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和配套專業(yè)工程屬于依法必須招標的

，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與配套專業(yè)工程分包價。若材料不屬于依法必須招標的，經發(fā)、承包雙方協商確認單價后計價。若配套專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關計價依據進行計價。本條規(guī)定了其他項目清單中暫估價的計價原則。

根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委、建設部、信息產業(yè)部等七部委27號令）第五條規(guī)定：“以暫估價形式在總承包范圍內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標”。實踐中，如何進行共同招標，認識不是十分統一。共同招標容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與招標人簽訂合同。恰當的做法仍應由總承包中標人作為招標人。首先，采購合同應當由總承包人簽訂。建設項目招標人參與的“共同招標”可以通過恰當的途徑體現建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關的程序。由總承包人作為項目招標的招標人，建設項目招標人的參與主要體現在對相關項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現招標目的和招標要求的文件進行審批，未經審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經過建設項目招標人審批并加蓋其法人印章后才能生效。評標時建設項目招標人也可以作為共同招標組織者，派代表進入評標委員會參與評標。上述共同招標的操作原則同樣適用于以暫估價形式出現的配套專業(yè)分包工程。對未達到法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標準的材料、設備，需要約定定價的程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。68??規(guī)費、稅金和安全生產費計價方式4.1.8規(guī)費、稅金和安全生產費應按國家相關行業(yè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。本條作為強制性條文，規(guī)定了規(guī)費、稅金和安全生產費的計價原則。規(guī)費、稅金和安全生產費是工程造價的組成部分，但是其費用內容和計取標準不是發(fā)、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。（1）工程排污費。根據《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條規(guī)定：直接向水體排放物染污 的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費 。（2）養(yǎng)老保險費。根據《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動者必須依法參 加社會保險，繳納社會保險費。為此國務院《關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》

（國發(fā)【1997】26號）第三條做出了企業(yè)和個人繳費比例的具體規(guī)定。（3）失業(yè)保險費。根據《失業(yè)保險條例》（國務院令第258號）第六條的規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位 按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一 繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。（4）醫(yī)療保險費。國務院《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)【1998】44號）第二條就用人單位與職工個人的繳費比例做出了明確規(guī)定。（5）住房公積金。根據《住房公積金管理條例》（國務院令第262號）第十八條規(guī)定：職工和單位 住房公積金的繳存比例不得低于本職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當提高 繳存比例。具體比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄 市人民政府批準。69???規(guī)費、稅金和安全生產費計價方式

（6）危險作業(yè)意外傷害保險。《中華人民共和國建筑法》第四十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

（7）工傷保險費。根據《工傷保險條例》（國務院令第375號）第十條規(guī)定：用人單位應按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。 （8）安全生產費。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產條例》等法律、法規(guī)，以及財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行條例》（財企【2006】478號）和財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《關于印發(fā)<企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企【2012】16號）和工信部工信部通函（2012）213號規(guī)定，施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭，目前的費率是建安工程造價的1.5%。70?????風險分擔原則4.1.9采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍和幅度，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍和幅度。本條規(guī)定了工程風險的確定原則。本條所指的風險是指工程建設施工階段發(fā)、承包雙方在招標投標活動、合同履行以及施工過程中所面臨的涉及工程計價方面的風險。承包人應承擔的風險范圍：（1）完全承擔：技術風險和管理風險，如管理費和利潤；（2）有限度承擔：市場風險，如工程造價中的主要材料、燃料等價格風險， 發(fā)、承包雙方應在招標文件或合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定， 進行合理分攤。（3）完全不承擔：對于法律、行政法規(guī)或有關政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、 人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)主管部門或其授權的工程造價管理機構根據 上述變化發(fā)布的政策性調整導致的風險。還需要明確的是，本規(guī)范定義的風險是綜合單價包含的內容，該內容在2.0.4、4.2.4、4.3.4條有明確規(guī)定。712.招標控制價、投標價、竣工結算價?招標控制價、投標價、竣工結算價的價格組成、編制過程大致相似，下面將用表格將這三種價格進行說明。見附錄“招標控制價、投標價、竣工結算價的有關規(guī)定”。72???????3.合同價款約定合同價款約定規(guī)定了合同約定的原則、宜采用的合同形式、合同條款約定中包括的事項以及合同約定不明的處理方式。（1）合同約定的要求4.4.1實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30天內，由發(fā)、承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。 不實行招標的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認可的工程價款基礎上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。約定的依據要求：招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書；約定的時限要求：自招標人發(fā)出中標通知書之日起30天內；約定的內容要求：招標文件和中標人的投標文件；約定的形式要求：書面合同733.合同價款約定?（2）合同約定的原則?4.4.2實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。?合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。在工程招投標過程中，招標文件視為要約邀請，投標文件為邀約，中標通知書為承諾。因此，在簽訂建設工程合同時，當招標文件與中標人的投標文件有不一致的地方，應以要約——即中標人的投標文件的內容為準。另外還需要指出的是，招標人如果與中標人簽訂不符合法律規(guī)定的合同，根據《中華人民共和國招標投標法》第五十九條的規(guī)定，將承擔相應的責令改正，或罰款等法律責任。743.合同價款約定?（3）宜采用的合同形式?4.4.3實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。?采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成部分，其中的工程量一般具有合同約束力（量可調），工程款結算時按照合同約定應予計算并實際完成的工程量進行調整，由招標人提供統一的工程量清單彰顯了工程量清單計價的主要優(yōu)點。而對于總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調），工程量以合同圖紙標示的內容為準，工程量以外的其他內容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。因此，本規(guī)范規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”，并不排斥總價合同。?75??3.合同價款約定（4）合同約定的事項4.4.4發(fā)、承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定；合同文件沒有約定或約定不明的，由雙方協商確定；協商不能達成一致的，按本規(guī)范執(zhí)行。1預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；2工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；3工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；4索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；5發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；6承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；7工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；8工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間；9與履行合同、支付價款有關的其他事項等。76?3.合同價款約定本條規(guī)定了合同價款的約定事項，以及合同約定不明的處理方式。 根據《中華人民共和國建筑法》第十八條和《通信建設工程價款結算暫行辦法》（信部規(guī)【2005】418號）第七條的規(guī)定，明確了發(fā)、承包雙方在合同中對工程價款進行約定的基本事項。

針對當前工程合同中有關工程價款的事項約定不清楚、不明確，甚至沒有約定，從而導致合同糾紛不斷地事實，本條文特別規(guī)定“合同文件沒有約定或約定不明的，由雙方協商確定；協商不能達成一致的，按本規(guī)范執(zhí)行”。 （1）預付工程款。是發(fā)包人為解決承包人在施工準備階段資金周轉問題提供的協助。應在合同中約定預付款數額：可以是絕對數，也可以使百分比的額度?？梢约s定支付時間，約定抵扣方式、違約責任等。

（2）工程計量與進度款支付。應在合同中約定計量時間和方式；進度款支付周期與計量周期保持一致；約定支付時間、約定支付金額；約定違約責任等。（3）工程價款的調整。約定調整因素、調整方法、調整程序，以及支付時間。（4）索賠與現場簽證。約定索賠與現場簽證的程序；約定索賠提出時間；約定核對時間；約定支付時間。77?3.合同價款約定

（5）工程價款爭議。約定解決價款爭議的辦法：是協商、還是調解，如調解有哪個機構調解；如在合同中約定仲裁，應標明具體的仲裁機構的名稱，以免仲裁條款無效；約定訴訟等。

（6）承擔風險。約定風險的內容范圍；約定物價變化調整幅度。 （7）工程竣工結算。約定承包人在什么時間提交竣工結算書，發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢機構在什么時間內核對完畢，什么時間內支付結算價款。（8）工程質量保修金。在合同中約定數額；約定支付方式；約定歸還金額。（9）其他事項。需要說明的是，合同中涉及工程價款的事項較多，能夠詳細約定的事項因盡量具體約定，約定用詞盡可能唯一，以期避免因理解上的歧義造成合同糾紛。784.工程計量與價款支付?工程計量與價款支付主要依據是原信息產業(yè)部發(fā)布的《通信建設工程價款結算暫行辦法》（信部規(guī)【2005】418號）。?4.5.1發(fā)包人應按照合同約定支付工程預付款。支付的工程預付款，按照合同約定在工程進度款中抵扣。?本條文約定了預付款的支付和抵扣原則。發(fā)包人應按合同約定的時間和比例（或金額）向承包人支付工程預付款。當合同對工程預付款的支付沒有約定時，按照原信息產業(yè)部發(fā)布的《通信建設工程價款結算暫行辦法》（信部規(guī)【2005】418號）的規(guī)定辦理：794.工程計量與價款支付（1）工程預付款的額度：包工包料的工程原則上預付比例不低于合同金 額（扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額（扣除暫列金額）的30%；設備及材料投資比例較高的，預付款比例可按不高于合同金額（扣除暫列金額）的60%支付；包工不包料的工程預付款按通信線路工程、通信設備安裝工程、通信管道工程分別為合同金額（扣除暫列金額）的30%、20%、40%。（2）工程預付款的支付時間：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在 雙方簽訂合同的一個月內或約定的開工日期前的7天內預付工程款。 若發(fā)包人未按照合同約定預付工程款，承包人應在預付時間到期后10

天內向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預 付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日 起按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應付預付款的利息，并承擔 違約責任。（3）凡是沒有簽訂合同或者不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。?需要說明的是，實行工程量清單計價的工程，實體性消耗和非實體性消耗應分別在合同中約定預付款比例（或金額）。80??4.工程計量與價款支付4.5.2發(fā)包人支付工程預付款，應按照合同約定計量和支付，支付周期同計量周期。本條文規(guī)定了工程計量和進度款支付方式。工程款的正確計量是發(fā)包人向承包人支付工程進度款的前提和依據。計量和付款周期可采用分段或按月結算的方式。按照原信息產業(yè)部發(fā)布的《通信建設工程價款結算暫行辦法》（信部規(guī)【2005】418號）的規(guī)定：（1）按進度結算與支付。即按進度支付進度款，竣工后清算。合同工 期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。（2）分段結算與支付。即實行分段交工后初驗結算的辦法支付工程進度款。?當采用分段結算時，應在合同中約定具體的工程分段劃分，付款周期應與計量周期一致。814.工程計量與價款支付4.5.3工程計量時，若發(fā)現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。本條規(guī)定了工程計量的原則。工程量應按承 包人在履行合同義務過程中實際完成的工 程量計算。如果發(fā)現工程量清單中出現漏 項、工程量計算偏差，以及工程變更引起 工程量的增減，應按實調整，正確計量。824.工程計量與價款支付4.5.4承包人應按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應在接到報告后按合同約定進行核對。本條規(guī)定了承包人與發(fā)包人進行工程計量的要求。

當發(fā)、承包雙方在合同中未對工程量的計量時間、程序、方法和要求作約定時，按照原信息產業(yè)部發(fā)布的《通信建設工程價款結算暫行辦法》（信部規(guī)【2005】418號）的有關規(guī)定，如下辦理：（1）承包人應在每個月末或合同約定的工程段完成后向發(fā)包人遞交上月或上一工程段已完工程量報告；（2）發(fā)包人應在接到報告后14天內（以簽收日期為準）核對已完工程 量，并在核實前2天通知承包人。承包人應提供條件并派人參加核實 。834.工程計量與價款支付（3）計量結果：①如果發(fā)、承包雙方均同意計量結果，則雙方應簽字確認；②如果承包人收到通知后未參加計量核對，則由發(fā)包人核實的計量認為是對工程量的正確計量；③如果發(fā)包人未在規(guī)定的核對時間內進行計量核對，則承包人提交的工程計量視為已被發(fā)包人認可；④如果發(fā)包人未在規(guī)定的核對時間內通知承包人，致使承包人未能