XX縣人才工作調(diào)研報告近年來，我縣人才工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持“引進急需、注意培育、留住人才、創(chuàng)新機制”的人才開發(fā)思想，全面貫徹和落實黨的十七大精神，圍繞“科教興縣”戰(zhàn)略，堅固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才資源是第一資源”的思想觀念，突出重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力開發(fā)人才資源，提升各類人才的實力素養(yǎng)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展供應(yīng)了強有力的人才和智力支撐。一、目前我縣人才資源的現(xiàn)狀和人才隊伍建設(shè)狀況。（一）人才隊伍資源現(xiàn)狀截止2010年底，全縣有各類人才5274人，其中：1、黨政人才：1165人，女315人，少數(shù)民族896人，探討生5人，高校本科223人，高校?？萍耙韵?38人，35歲及以下382人，36歲及以上783人；2、經(jīng)營管理人才：134人，女47人，少數(shù)民族87人，高校本科13人，高校?？萍耙韵?21人，35歲及以下31人，36歲及以上103人；3、專業(yè)技術(shù)人才：2494人，女973人，少數(shù)民族165人，高校本科289人，高校?？萍耙韵?205人，35歲及以下1729人，36歲及以上765人；4、技能型人才：827人，女38人，少數(shù)民族526人，高校本科386人，高校?？萍耙韵?41人，35歲及以下186人，36歲及以上641人；5、農(nóng)村好用型人才：654人，女27人，少數(shù)民族487人，中專2人，中學(xué)208人，初中及以下444人。（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)特點人才總量不足。全縣各類人才5274人,僅占全縣同期人口總數(shù)的2.2%,遠(yuǎn)低于全省、全州水平,人才增長幅度較小,與社會經(jīng)濟發(fā)展需求人才量不協(xié)調(diào)，同時大中專畢業(yè)生就業(yè)難造成的人才閑置與基層緊缺專業(yè)技術(shù)人才的問題依舊突出。人才結(jié)構(gòu)不合理。人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡,在五支人才隊伍中,經(jīng)營管理人才缺乏,僅占人才總量的2.5%，呈現(xiàn)逐年削減的態(tài)勢；少數(shù)民族人才占人才總量的64.9%與我縣人口比例不相適應(yīng)；大專及以上的學(xué)歷主要集中在黨政人才中；技能型人才和農(nóng)村好用人才中專及以上學(xué)歷，僅占全縣人才總量的8%；人才分布不均衡。行業(yè)分布不勻稱，且學(xué)歷低，人才主要集中在教化和衛(wèi)生行業(yè)，除農(nóng)村好用人才外，其余四支人才隊伍中農(nóng)口人才稀缺，特殊是國有單位農(nóng)口系統(tǒng)人才僅占國有單位人才總量的8.5%；區(qū)域上分布不均衡，人才主要分布在縣級各職能部門，特殊是高層次人才集中在縣級單位。人才層次低。高校本科及其以上學(xué)歷的占人才總量的17.2%，特殊是具有碩士學(xué)位的探討生6名，主要分布在黨政機關(guān)和事業(yè)單位的教化和衛(wèi)生行業(yè)，科研單位幾乎為零；二、近幾年來實施人才強州戰(zhàn)略的主要做法和有益啟示（一）主要做法創(chuàng)新理念，在深化改革上取得了新突破。樹立“人才資源是第一資源”、“人才是第一生產(chǎn)力”的根本理念，堅持黨管人才原則，大力實施“人才強州”戰(zhàn)略，在人才管理體制、人才選拔培育和人才激勵機制等方面進行了全面改革，人才資源開發(fā)力度不斷加大，人才工作進入了全新的發(fā)展階段。強化管理，在整體實力上實現(xiàn)了新提升。截至2010年，全縣有各類人才5274人，其中：黨政人才1165人，經(jīng)營管理人才134人，專業(yè)技術(shù)人才2494人，技能型人才827人，農(nóng)村好用型人才654人，人才結(jié)構(gòu)更趨于優(yōu)化，人才密度不斷提高，人才總量上不斷增加，人才素養(yǎng)和整體實力不斷提升。健全機制，在創(chuàng)新管理上推出了新舉措。依據(jù)機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的要求，不斷健全完善人才市場體系，加強人才市場硬件建設(shè)，構(gòu)建了現(xiàn)場溝通、網(wǎng)絡(luò)互動、平面?zhèn)鞑ァ叭灰惑w”的人才溝通模式。轉(zhuǎn)變職能，在完善服務(wù)了達(dá)到了新水平。主動開展人性化服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)大廳，簡化辦事程序，實行“一站式”服務(wù)、“一單式”受理，大力發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上辦公，為各類人才搭建便捷高效的服務(wù)平臺。主動宣揚，在優(yōu)化環(huán)境上營造了新氛圍?！熬粗貙W(xué)問、敬重人才”更加深化人心，更加注意在競爭中選拔人才、在實戰(zhàn)中培育人才、在事業(yè)中凝合人才、在生活中關(guān)切人才，大力宣揚黨和國家的人才工作方針政策，營造激勵人才創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。（二）幾點啟示必需把黨管人才作為根本原則。充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地統(tǒng)攬人才工作，管好用活現(xiàn)有人才，為做好人才工作供應(yīng)堅毅的政治保證。必需把促進發(fā)展作為首要任務(wù)。圍繞發(fā)展確定目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)發(fā)展制定政策措施，把“第一資源”轉(zhuǎn)化為“第一生產(chǎn)力”，主動為經(jīng)濟社會發(fā)展供應(yīng)人才智力支持。必需把解放思想作為有力武器。把握人才工作的新階段、新特點，用新思路謀求工作新出路，用新手段打造服務(wù)新品牌，實現(xiàn)人力資源大州向人才資源強州轉(zhuǎn)變。必需把深化改革作為強大動力。始終抓住改革不放松，對人才管理體制、人才選拔培育和安排激勵機制等進行改革，做到與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相適應(yīng)。必需把公允公正作為基本要求。遵循公允競爭、民主法治的原則，制定出臺各項人才政策制度，提高人才工作社會公信力，為人才各盡其才、各得其所搭建平臺、供應(yīng)保障。三、人才隊伍建設(shè)方面存在的主要問題及緣由人才強縣理念淡漠。XX縣作為西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，雖然擁有得天獨厚地自然資源優(yōu)勢，但沒有足夠人才資源，人才資源的資本化程度低，經(jīng)濟、社會環(huán)境對人才的吸引力、凝合力不強，人才總量不足，素養(yǎng)不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新實力不足，人才的培育、引進、運用等還很不適應(yīng)國際、國內(nèi)激烈的人才競爭的現(xiàn)狀。各級各部門對“人才強縣、人才強州、人才強省”戰(zhàn)略理念未完全樹立，相識不到位，政策不到位，措施不得力的狀況依舊存在。人才環(huán)境條件尚差。在一些單位和部門沒有真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，對人才政策落實到位率低，“四個敬重”落實不力;特殊是結(jié)合本部門、本行業(yè)實際制定和完善人才的培育、引進、運用的激勵機制和激勵政策上,在供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境條件上，與州外發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市相比,還有較大差距。人才機制活力較弱。在人才的運用、管理上還較大程度地沿襲安排經(jīng)濟體制模式，重運用，輕培育開發(fā)，安排和激勵機制不合理，管理形式單一，還沒有建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的完善的人才投入、培訓(xùn)、競爭、評價、激勵和管理機制，在人才選拔、運用和管理上不同程度地存在“論資排輩”、一聘定終身，能上不能下，能進不能出，人才的部門全部、單位全部、地區(qū)全部的現(xiàn)象還沒有完全打破，人才資源市場配置機制欠缺，人才緊缺與人才閑置同時并存現(xiàn)象得不到解決。人才開發(fā)投入不足。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我縣人才資源開發(fā)的投入嚴(yán)峻不足，對人才的培育，特殊是企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技人才、技能型人才和農(nóng)村好用人才培育滯后。與此同時，在我縣一些部門和單位存在重物質(zhì)資本投資，輕人才資本投資的現(xiàn)象，嚴(yán)峻地影響了人才開發(fā)。另一方面，我們?nèi)瞬殴ぷ鞅旧硪泊嬖诤芏啾∪醐h(huán)節(jié)。一是陳舊的人才工作觀念還沒有消退。論資排輩、官本位等思想觀念在一些人頭腦中依舊存在。對人才概念的理解比較狹隘，在對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的供應(yīng)等方面，存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻、重資格身份、輕實力實干的現(xiàn)象。對體制內(nèi)的人才和體制外的人才，對國有單位的人才和非公領(lǐng)域的人才，對自身培育的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對高技能人才和農(nóng)村好用人才隊伍建設(shè)重視不夠。特殊是無所作為的思想意識較重。認(rèn)為山區(qū)發(fā)展機會少、經(jīng)濟待遇低、環(huán)境條件差，在市場經(jīng)濟條件下“人往高處走”已成不行阻擋之勢，再努力也是事倍功半，甚至做無用功，引不來且留不住金鳳凰，也阻擋不了“孔雀東南飛”。二是體制改革滯后。一些地方和單位人才短缺和人才閑置同時存在，人才大量流失和人才難以合理流淌同時存在，用非所學(xué)和學(xué)非所用同時存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒人才、壓制人才的狀況時有發(fā)生。一些單位甚至存在“武大郎開店”的現(xiàn)象。三是政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對人才隊伍發(fā)展改變和人才競爭等方面的新狀況探討不夠充分。某些環(huán)節(jié)缺乏必要的應(yīng)對之策。已出臺的政策沒有很好落實，挫傷了人才的主動性，損害了黨委政府的形象。四、推動我縣人才隊伍建設(shè)的思路、對策和措施當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，人才問題仍舊是制約我縣“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”、推動經(jīng)濟社會跨更加展的一個重要“瓶頸”。XX作為彝族聚居縣，擁有地理區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，人才資源優(yōu)勢并不凸顯，如何結(jié)合XX實際，探討制定民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)的政策措施，是一個重要而緊迫的現(xiàn)實問題。要推動XX“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”就必需樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，堅決不移地實施“人才強縣”戰(zhàn)略，以加強人才資源實力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以改革人才工作機制為動力，以建設(shè)五支人才隊伍為重點，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，促進人才資源和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)經(jīng)濟社會強州供應(yīng)強有力的人才保障和廣泛的智力支撐。(一)出臺指導(dǎo)性文件，加快推動人才開發(fā)進程為深化實施“人才強縣”戰(zhàn)略，使人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的人才智力支撐相匹配，探討出臺《關(guān)于加快全縣人才開發(fā)與建設(shè)的實施看法》等相關(guān)政策指導(dǎo)性文件。進一步明確我縣人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，建立一系列符合XX人才開發(fā)與建設(shè)的政策框架體系和激勵引導(dǎo)機制，加快以農(nóng)業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)人才集聚，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地，推動我縣人才加快發(fā)展。（二）編制人才發(fā)展規(guī)劃，改革創(chuàng)新人才開發(fā)模式結(jié)合我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)各類人才的需求調(diào)查狀況，專項編制我縣到2015年的人才發(fā)展規(guī)劃。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，著力引進和培育急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村好用型人才；二是以服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動身點，逐步完善產(chǎn)業(yè)人才的管理服務(wù)體系；三是以改革創(chuàng)新為突破口，探究和建立加快人才開發(fā)的長效機制，最大限度地發(fā)揮人才在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。力爭到“十二五”末，造就一支與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的門類較全、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)優(yōu)良的人才隊伍。（三）加強人才實力建設(shè)，提高人才綜合實力素養(yǎng)1、黨政人才。一是執(zhí)政為民為主線，培育黨政人才的政治品質(zhì)，引導(dǎo)教化黨政人才勤政務(wù)實、廉潔自律，保持執(zhí)政為民的本色，體現(xiàn)立黨為公的要求；二是以實力建設(shè)為重點，提高黨政人才的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，通過黨校培訓(xùn)提高思想政治素養(yǎng)，學(xué)歷培訓(xùn)提高文化素養(yǎng)，政策培訓(xùn)提高依法行政實力，科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)提高科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，實地考察學(xué)習(xí)提高改革創(chuàng)新實力；三是以教化體制創(chuàng)新為動力，構(gòu)建黨政人才終身教化體系，優(yōu)化整合各種教化培訓(xùn)資源，綜合運用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教化資源，構(gòu)建黨政人才終身學(xué)習(xí)的體系。2、經(jīng)營管理人才。一是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)資格培訓(xùn)，組織企業(yè)經(jīng)營管理人才參與高層次研修班學(xué)習(xí)，建立企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才梯隊；二是加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干的接著教化，強化職工崗位技能培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的整體素養(yǎng)；三是加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才的開發(fā)培育力度，建立“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主、個人自愿”的教化培訓(xùn)機制；四是建立和完善公有制和非公有制經(jīng)濟從業(yè)人才的社會權(quán)益保障制度，對來我州經(jīng)商辦企業(yè)的人才在稅收等政策方面賜予支持。3、專業(yè)技術(shù)人才。一是建立和完善在職學(xué)習(xí)、帶薪學(xué)習(xí)制度，激勵專業(yè)技術(shù)人才進行學(xué)術(shù)深造，骨干技術(shù)人員到同行業(yè)技術(shù)依稀單位實踐，提高專業(yè)技術(shù)水平；二是激勵專業(yè)技術(shù)人才到企業(yè)、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)流淌，加強科技成果推廣運用；4、技能型人才。一是加快短缺技能型人才培育，加快培育一批勞動力市場急需和短缺技能人才，緩解供需沖突；二是主動開發(fā)利用現(xiàn)有技能型人才，提升現(xiàn)有技能型人才的技能結(jié)構(gòu)和層次，形成結(jié)構(gòu)合理的技能型人才的梯次配備；三是加強培訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)教化老師隊伍素養(yǎng)，并以企業(yè)為依托，建立技能人才實習(xí)實訓(xùn)基地；5、農(nóng)村好用人才。一是加強農(nóng)村基層科技隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村好用技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)村好用科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣服務(wù)；二是依托“新農(nóng)村建設(shè)”、“六村建設(shè)”、“三級聯(lián)創(chuàng)”等，培育農(nóng)村好用人才，把村干部培育成科技帶頭人、致富能手，實現(xiàn)能人治村；三是扎實做好綠色證書培訓(xùn)，通過參與農(nóng)廣校學(xué)習(xí)、農(nóng)技講座、農(nóng)村黨員信息技術(shù)培訓(xùn)，培育一批新型技術(shù)農(nóng)夫和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、田專家、土秀才；四是加強農(nóng)村技能型人才培育，推行“訂單培訓(xùn)”，加大農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，著力培育一大批農(nóng)業(yè)技能人才。（四）健全完善配套政策，構(gòu)建人才開發(fā)長效機制1、建立人才開發(fā)多元化投入機制。一是抓住國家有關(guān)災(zāi)后重建的政策機遇，主動爭取中心、省有關(guān)人才開發(fā)方面的項目資金支持。二是充分發(fā)揮政府對人才資本投資的導(dǎo)向作用，加大財政對重點人才開發(fā)的預(yù)算支出，設(shè)立“XX縣產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)”專項基金，用于緊缺人才、領(lǐng)軍人才、技能人才等的引進和培育。三是激勵社會資金以多種形式投資人才開發(fā)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。2、建立健全科學(xué)的人才評價選拔機制。引導(dǎo)企業(yè)建立以技術(shù)創(chuàng)新實力和經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價手段，健全以實際貢獻為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的人才綜合評價體系。建立因崗設(shè)人、公開、公允、擇優(yōu)的選人用人機制，實行高級技術(shù)人才自由落戶、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、人才特聘、兼職等制度，激勵技術(shù)、管理要素參股，推動企業(yè)人才職業(yè)化、市場化。3、完善區(qū)域人才合理流淌機制。進一步消退人才流淌中的體制性障礙，拓寬黨政機關(guān)與企事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營企業(yè)、城市與農(nóng)村、中心、省在州單位與地方之間的人才流淌渠道，深化院地、校企合作，激勵高校和科研院所人才向基層一線流淌，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享。（五）搭建招才引智平臺，實施重點人才開發(fā)工程1、引進一批急需人才。一是依據(jù)重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目人才需求，探討實施重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工程，把“招商引資”和“招才引智”結(jié)合起來，多層次、寬領(lǐng)域吸納各類急需人才。二是引導(dǎo)和支持企業(yè)拓寬引才渠道，以項目為紐帶，實行詢問、講學(xué)、兼職、項目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流淌方式，引進優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才。三是落實戶口遷移、三險一金、建立人事檔案和縮短試用期等實惠政策，放寬企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人才的審批權(quán)限，實行企業(yè)自主引進，吸引高校畢業(yè)生及各類人才到XX就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2、培育一批技術(shù)人才。一是立足大項目，實施大培訓(xùn)。依托高等院校、科研院所、科技示范基地、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，定向培育人才，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺的需求。二是推動企業(yè)自主培訓(xùn)。激勵和引導(dǎo)企業(yè)利用機構(gòu)培訓(xùn)、網(wǎng)上教化、遠(yuǎn)程教化、專題講座等途徑，大力開展自主培訓(xùn)，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)，提高技術(shù)工人的技能化水平。三是創(chuàng)新人才培育方式。實行“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮I(yè)人才、學(xué)術(shù)帶頭人到高等院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深選。聘請專家教授到我州開辦學(xué)術(shù)講座，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動支持和激勵青年科技人才擔(dān)當(dāng)重大課題，在科研實踐中不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新實力。發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，加強技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，舉辦科技示范和成果展示等活動，拓展人才培訓(xùn)方式。3、儲備一大批人才。一是加強基礎(chǔ)教化。大力發(fā)展教化事業(yè)，強化和鞏固“普九”成果，全面提高人口整體素養(yǎng)。二是加大職業(yè)教化力度。整