EPC是否必須要從施工圖設(shè)計(jì)起先關(guān)鍵字：EPC工程總承包施工圖是設(shè)計(jì)摘要：一般狀況下，政府方為了把控項(xiàng)目整體建設(shè)和投資，往往由政府方自行或托付第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或其他方式進(jìn)行工程總承包。依據(jù)《工程總承包管理方法》GBT-50358-2017中的承發(fā)包管理，項(xiàng)目可行性探討報(bào)告獲得批準(zhǔn)后即可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè))依據(jù)與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、選購(gòu) 、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、平安、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采納設(shè)計(jì)—選購(gòu) —施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際須要，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采納其他工程總承包模式。EPC（EngineeringProcurementConstruction）作為工程總承包的一種，是指公司受業(yè)主托付，依據(jù)合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選購(gòu) 、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、平安、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。在EPC模式下，業(yè)主提出投資的意圖和要求后，把項(xiàng)目的可行性探討、勘察、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備選購(gòu) 以及全部工程的施工都交給所選中的總承包單位。“EPC/交鑰匙模式”之所以在國(guó)際上被普遍采納，是因?yàn)楹推渌?xiàng)目管理模式相比具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，有利于整體方案的不斷優(yōu)化；能有效地克服設(shè)計(jì)、選購(gòu) 、施工相互制約和脫節(jié)的沖突，有利于設(shè)計(jì)、選購(gòu) 、施工各階段工作的合理深度交叉；總承包單位以項(xiàng)目管理為核心，能有效地對(duì)質(zhì)量、費(fèi)用和工程進(jìn)度進(jìn)行綜合限制；總承包單位長(zhǎng)期從事項(xiàng)目總承包，擁有一大批在這方面具有豐富閱歷的優(yōu)秀人才，擁有世界上先進(jìn)的項(xiàng)目管理集成信息技術(shù)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面的、科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的計(jì)算機(jī)管理，這是臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、籌建處以及生產(chǎn)廠干脆進(jìn)行項(xiàng)目管理所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在PPP項(xiàng)目中，通常狀況下，政府為了限制項(xiàng)目規(guī)劃以及項(xiàng)目總投資，通過(guò)自行或者托付第三方機(jī)構(gòu)的方式完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，再進(jìn)行工程總承包的招標(biāo)。依據(jù)《交通部馬路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)），“馬路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展施工招標(biāo)?！泵鞔_規(guī)定設(shè)計(jì)施工總承包的招標(biāo)須要在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后才可進(jìn)行。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包發(fā)展的若干看法》（建市[2016]93號(hào)）第四條，“工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性探討、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，依據(jù)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！表?xiàng)目的發(fā)包階段是方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，才可進(jìn)行發(fā)包。但依據(jù)住建部于2018年1月1日起實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，編號(hào)為GB/T50358-2017的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其其次章第五條關(guān)于承發(fā)包管理的規(guī)定如下：第五條(發(fā)包階段)工程總承包發(fā)包可以采納以下方式實(shí)施：(一)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性探討報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包;(二)初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查,并已完成依法必需進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。第六條(發(fā)包條件)采納工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：(一)依據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù);(二)建設(shè)資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);(三)有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料;(四)滿意法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。采納本方法第五條第(一)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路途、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定，并滿意下列情形之一：(一)經(jīng)核定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的一般工業(yè)項(xiàng)目;(三)功能需求可由國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施及修理項(xiàng)目、園林綠化項(xiàng)目;(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項(xiàng)目;(五)采納裝配式或者BIM建立技術(shù)的中、小型房屋建筑項(xiàng)目;(六)列入市級(jí)重大工程且對(duì)建設(shè)周期有特別要求的項(xiàng)目;(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項(xiàng)目。該規(guī)定中明確說(shuō)明工程總承包發(fā)包可以在可行性探討報(bào)告獲批準(zhǔn)的狀況下進(jìn)行，同時(shí)，采納該種發(fā)包方式的須要滿意上述7個(gè)條件之一。PPP項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目，符合第一種發(fā)包情形的基本條件，但是同時(shí)須要滿意上述七個(gè)條件之一，在不同類別的項(xiàng)目中，其滿意的條件即是不同的，但是對(duì)于第七條“其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項(xiàng)目”，對(duì)該條件的滿意與否難以界定。因此，在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施中，需依據(jù)不同的項(xiàng)目狀