關(guān)于如何防止稅收流失問題的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下滑，企業(yè)經(jīng)營效益不佳，再加上人員工資上漲，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本增加等，無疑影響了地方稅收的正常增長。然而，因納稅人依法納稅意識(shí)淡薄，以及在餐飲、消遣、住宿、美容美發(fā)、洗浴、婚紗攝影等服業(yè)而存在的稅收“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象也已成為干脆影響稅收增長的嚴(yán)峻問題，應(yīng)當(dāng)引起各地政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，并實(shí)行主動(dòng)有效措施，加以改善和解決，從而實(shí)現(xiàn)稅收的常態(tài)化增長。有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。我們南塔街道地處城市中心區(qū)，稅收主體來源為轄區(qū)內(nèi)從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營的個(gè)體工商戶，也是存在稅收流失現(xiàn)象的典型區(qū)域。最近，我們對轄區(qū)內(nèi)稅收流失的問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查與分析?，F(xiàn)將主要狀況歸納如下：一、稅收流失的種種現(xiàn)象一是企業(yè)拒開發(fā)票躲避繳稅。當(dāng)消費(fèi)者索要消費(fèi)發(fā)票時(shí)，企業(yè)以各種借口不能剛好給消費(fèi)者開據(jù)發(fā)票，或拖延時(shí)間讓消費(fèi)者過后取票，多數(shù)消費(fèi)者也就因此而不要發(fā)票了，企業(yè)也就躲避了繳稅。二是消費(fèi)者不要發(fā)票，不關(guān)切企業(yè)繳稅，造成了企業(yè)漏稅問題。一般消費(fèi)者都是消費(fèi)完就交錢走人，根本不向經(jīng)營者索要發(fā)票。而且這種現(xiàn)象比較普遍，給企業(yè)漏繳稅款供應(yīng)了便利，從而也造成了稅收流失。三是企業(yè)經(jīng)營者以給消費(fèi)者抹零打折的方法躲避交稅。往往是在消費(fèi)者花錢付賬時(shí)企業(yè)經(jīng)營者依據(jù)消費(fèi)金額的多少賜予抹零或打折實(shí)惠，一般消費(fèi)者便不索要發(fā)票了，造成了一種企業(yè)經(jīng)營者與消費(fèi)者“合伙”偷稅現(xiàn)象。這種現(xiàn)象看似是企業(yè)經(jīng)營者讓利給了消費(fèi)者，消費(fèi)者得到了肯定的實(shí)惠，但事實(shí)上企業(yè)經(jīng)營者是不會(huì)做虧本買賣的，經(jīng)營者心里很清晰自己讓利給消費(fèi)者的是應(yīng)繳稅的一部分，企業(yè)自己也得到了一部分偷稅的實(shí)惠。四是企業(yè)以各種理由少交稅或不交稅。有的企業(yè)雖然每月的營業(yè)收入達(dá)到了稅收起征點(diǎn)，但是為了少交稅款或不交稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)對其企業(yè)核稅定稅時(shí)以各種理由說明和“佐證”營業(yè)收入達(dá)不到起征點(diǎn)，以撒謊或欺瞞的方法勸服定稅人員予以享受減免稅政策。還有的企業(yè)雖然營業(yè)收入比較可觀，但還是圖謀少交稅，以各種借口和理由勸服定稅人員降低企業(yè)的稅收征繳額，達(dá)到躲避繳稅的目的。五是企業(yè)通過做假賬的形式偷漏稅。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在規(guī)模相對較大、營業(yè)收入較高的企業(yè)。為了降低繳稅額度而做假賬來應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)查稅。六是稅務(wù)人員存在“尋私”和收“人情稅”現(xiàn)象。有領(lǐng)導(dǎo)說情的，有同事說情的，也有照看親朋好友的，還有“通融”關(guān)系的，這些“關(guān)系企業(yè)”都有可能享受到免稅或少交稅的實(shí)惠，造成了稅款的流失。七是有些消遣企業(yè)經(jīng)營者存在暴力抗稅現(xiàn)象。典型的是有些經(jīng)營歌舞廳、酒吧業(yè)主，多數(shù)為社會(huì)無業(yè)人員，且與社會(huì)流氓勢力有勾結(jié)，暴力威逼稅管人員，拒不繳稅。二、稅收流失現(xiàn)象緣由分析一是公民依法納稅意識(shí)不強(qiáng)。假如每個(gè)消費(fèi)者都能在消費(fèi)后正常索要發(fā)票，企業(yè)經(jīng)營者想躲避繳稅就無機(jī)可乘。二是企業(yè)經(jīng)營者遵守法律經(jīng)營的觀念淡薄，沒有充分相識(shí)到自己偷逃繳稅是在違法犯罪，是在損害國家利益。三是消費(fèi)者的趨利思想助長了企業(yè)逃稅。給消費(fèi)者抹零、打折現(xiàn)象，讓消費(fèi)者少花了錢，消費(fèi)者興奮了，且不知企業(yè)經(jīng)營者也從中分得了稅款中的“一杯羹”，事實(shí)上是企業(yè)經(jīng)營者和消費(fèi)者“合伙”吞占了應(yīng)繳給國家的稅款。四是企業(yè)經(jīng)營者追求利益最大化的貪欲，驅(qū)使其想方設(shè)法違規(guī)逃稅，而沒有真正相識(shí)到偷逃稅也是在變相侵吞政府和國家資金。五是稅收專管人員不足造成的定稅不夠科學(xué)精確。在對企業(yè)核稅定稅這一環(huán)節(jié)的工作中應(yīng)在稅收專管人員充分駕馭企業(yè)經(jīng)營狀況并進(jìn)行核量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而因?yàn)槎愂諏９苋藛T力氣不足而難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況的逐戶“蹲點(diǎn)式”調(diào)查，往往是依據(jù)企業(yè)經(jīng)營者的“狀況報(bào)告”和專管人員比較模糊的狀況了解就完成了定稅工作，難以達(dá)到科學(xué)定稅和應(yīng)收盡收的目的。六是稅收專管人員政治素養(yǎng)不高，法紀(jì)觀念不強(qiáng)，在實(shí)際征稅工作中就必定會(huì)出現(xiàn)“尋私”和“人情稅”現(xiàn)象。七是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律不嚴(yán)，為企業(yè)經(jīng)營者說情，達(dá)到少交稅或不交稅的目的。也可稱之為關(guān)系網(wǎng)逃稅，讓稅務(wù)部門及稅收專管人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的面子和壓力讓企業(yè)經(jīng)營者不交或少交稅，損害政府和國家利益。三、封堵稅收流失的方法與措施一是要大力加強(qiáng)全社會(huì)依法納稅宣揚(yáng)教化，提高全體公民的納稅意識(shí)。使企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守稅法，明確照章納稅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，生活在中華人民共和國地域的每個(gè)公民都有納稅責(zé)任和護(hù)稅義務(wù)。稅收來源于社會(huì)，也服務(wù)于社會(huì)和人民，不是被政府和國家占有的權(quán)力資金。要加大宣揚(yáng)密度和宣揚(yáng)覆蓋面，要實(shí)行多種形式，把宣揚(yáng)稅法做為各級(jí)政府的工作責(zé)任，堅(jiān)持面對全體公民的、常常性的、長期性的宣揚(yáng)教化，讓遵守法律納稅思想深化人心，營造出人人遵守法律納稅，人人依法護(hù)稅的良好稅收環(huán)境，使全體公民的稅收觀念得到全面提高。二是要加大稅收監(jiān)管與違法犯罪行為打擊力度。要建設(shè)一支素養(yǎng)過硬、精干高效、不受干擾的稅收稽查隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要不受稅收部門的管轄，干脆歸政府領(lǐng)導(dǎo)，作為政府的職能部門，長期堅(jiān)持對企業(yè)稅收核查與檢查。在檢查企業(yè)是否照章納稅的同時(shí)，也要檢查稅收專管人員在稅額核定、稅金征繳方面存在假公濟(jì)私、收“人情稅”等問題。要對一切違犯稅法行為及人員賜予嚴(yán)厲打擊與處理。以增加人們對稅法的敬畏，維護(hù)稅法的肅穆性與威懾力。三是要不斷提高稅收征管人員的思想素養(yǎng)和工作實(shí)力。在盡稅收職責(zé)的同時(shí)，要宣揚(yáng)稅法學(xué)問，教化和引導(dǎo)納稅企業(yè)遵守法律經(jīng)營，照章納稅，同時(shí)也要主動(dòng)幫助企業(yè)出謀劃策，改進(jìn)管理，提高服務(wù)水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，以此達(dá)到稅收增長、應(yīng)收盡收的目的。四是要堅(jiān)持科學(xué)核量，合理定稅。要在遵守國家稅收政策的前提下，堅(jiān)持對企業(yè)經(jīng)營效益的科學(xué)核量，肅穆、仔細(xì)、合理確定企業(yè)繳稅額度，做到不強(qiáng)征超額稅，但也不出現(xiàn)因低定了企業(yè)稅收應(yīng)征數(shù)額而造成的稅收流失。五是要調(diào)整對消費(fèi)者的稅收嘉獎(jiǎng)?wù)?。就是把現(xiàn)在的發(fā)票嘉獎(jiǎng)方法更改為下調(diào)嘉獎(jiǎng)?lì)~度、提中學(xué)獎(jiǎng)率的方法。以此吸引消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票，防止企業(yè)經(jīng)營者通過不給消費(fèi)者供應(yīng)消費(fèi)發(fā)票的方式進(jìn)行偷稅漏稅。六是運(yùn)用現(xiàn)代電子信息管理手段，把全部有固定經(jīng)營場所的各類企業(yè)經(jīng)營戶連接入網(wǎng)，全部實(shí)現(xiàn)電腦打票，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過監(jiān)控管理，防止企業(yè)偷逃稅款。七是要加強(qiáng)干部的管理教化，不要用手中的權(quán)力和工作之便為企