基于“三生融合”的普蘭縣土地資源現(xiàn)狀與優(yōu)化配置探討摘要：為協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)愛護之間的沖突，須要在土地分類中加強對生態(tài)用地的考慮。本探討以西藏普蘭縣為例，基于土地利用多功能性和主體功能性理論，建立了包含生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地在內(nèi)的普蘭縣“三生用地”分類體系。為便于該體系的應(yīng)用，將“三生分類”體系與土地利用現(xiàn)狀分類進行對接，形成了普蘭縣“三生分類”用地提取方法。得出規(guī)劃基期年普蘭縣生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地的面積分別為675653.44、642039.18、677.00和1034.93hm2，各占全縣土地面積的51.21%、48.66%、0.05%和0.08%。在分析普蘭縣“三生用地”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)上位規(guī)劃、現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展和各用地部門的需求，對普蘭縣土地資源進行了優(yōu)化配置，對于生態(tài)環(huán)境平安有較高價值的生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地面積保持不變，牧草地、用材林地面積則都有增加，建設(shè)用地主要占用的是生態(tài)容納用地中的裸地和荒草地等，最大程度地對生態(tài)環(huán)境進行了愛護，為生態(tài)文明建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃供應(yīng)指標(biāo)限制的科學(xué)依據(jù)。關(guān)鍵詞：三生融合；土地資源；優(yōu)化；配置；普蘭縣中圖分類號：F301.2文獻標(biāo)記碼：A文章編號：1002-1302（2016）04-0453-04青藏高原對我國乃至亞洲生態(tài)平安具有重要的屏障作用[1]。進入21世紀(jì)以來，西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，伴隨著人口的持續(xù)增長及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動，對土地的需求持續(xù)增加，同時受地形地貌、水熱條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境等制約，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)愛護之間沖突凸顯，協(xié)調(diào)土地不同功能用地的沖突成為西藏土地利用長期面臨的挑戰(zhàn)[2-6]。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃將土地類型劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類，從而進行嚴格的土地管制，對土地的生產(chǎn)、生活功能進行了充分的關(guān)注，但對生態(tài)特性極少考慮[7]。尤其是傳統(tǒng)的土地配置方法關(guān)注土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和利用布局的優(yōu)化，忽視了土地利用可能引起的生態(tài)失衡，影響土地資源的可持續(xù)利用[8-9]。因此，建立基于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的分類體系，完善土地資源優(yōu)化配置，推動土地利用總體規(guī)劃編制，促進生態(tài)文明建設(shè)是很有必要的。為優(yōu)化配置土地資源，使土地利用達到最佳的綜合效益，很多學(xué)者就此開展了大量探討，已形成豐富的探討成果[10]。土地資源優(yōu)化配置探討通常是基于不同尺度下土地資源自身條件，以社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的單一或多目標(biāo)推斷標(biāo)準(zhǔn)下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的綜合推斷，利用線性規(guī)劃方法[11]、系統(tǒng)動力學(xué)方法[12]、多目標(biāo)規(guī)劃方法[13]、灰色預(yù)料方法[14]、目標(biāo)規(guī)劃模型[15-16]等分析方法，利用RS和GIS[17]，對有限土地資源在利用結(jié)構(gòu)、利用布局方面進行探討，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置[18-19]。然而現(xiàn)有的對于土地的探討簡潔忽視土地具有的多功能性，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地配置目標(biāo)的競爭性和困難性使得對其優(yōu)化變得特別困難。2014年，西藏起先編制第一輪土地利用總體規(guī)劃，結(jié)束了沒有土地利用規(guī)劃的歷史。鑒于此，本探討選擇青藏高原的典型縣域普蘭縣為探討區(qū)，構(gòu)建普蘭縣“三生用地”分類體系，進行科學(xué)合理的土地資源配置，以期為土地利用規(guī)劃編制供應(yīng)有益參考。1探討區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源1.1探討區(qū)概況普蘭縣地處西藏西南部、阿里地區(qū)南部、喜馬拉雅山南側(cè)的峽谷地帶及中國、印度、尼泊爾三國交界處，是阿里地區(qū)邊疆縣之一，地理坐標(biāo)為80°27′～82°30′N，30°00′～31°13′E，面積13194km2。該縣以高原山地為主，流域海拔在3000～5000m之間，境內(nèi)山高谷深，山巒起伏。普蘭縣自然資源豐富，牧草地廣袤，自然牧草地的分布與地貌、氣候等環(huán)境緊密相關(guān)，以高寒草甸、山地草甸、山地草原等為主，灌叢、沼澤、荒漠牧草地分布少，是阿里地區(qū)少有的擁有耕地的縣域。土壤以高山草甸土、山地草甸土、黑鈣土等為主，有機質(zhì)、氮、鉀含量高，植物有高山柳、錦雞兒等。普蘭縣屬于高原亞寒帶季風(fēng)性半潮濕氣候，氣候干燥，日溫差大，年溫差也較大，氣溫低，年降水量分布不均，年蒸發(fā)量大于降水量。多年平均氣溫3℃，月平均氣溫大于10℃的時間常出現(xiàn)在7、8月。最低月平均氣溫為-14.8℃，出現(xiàn)在1、2月，最大風(fēng)速達19m/s，多年平均風(fēng)速為3.5m/s，最大凍土深1.24m，一般出現(xiàn)在2、3月。普蘭縣城位于納木阿比峰和那尼雪峰之間的孔雀河（馬甲藏布）谷地，地形狹窄，來自孟加拉的潮濕空氣在這里形成宜人的高原小氣候，是阿里地區(qū)中“雪山環(huán)繞的地方”。全縣轄1個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)：普蘭鎮(zhèn)、巴嘎鄉(xiāng)、霍爾鄉(xiāng)。全縣共有1個居委會、9個行政村，縣人民政府駐普蘭鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝诩s9162人，其中城鎮(zhèn)人口1154人，農(nóng)牧業(yè)人口7904人。1.2數(shù)據(jù)來源（1）普蘭縣土地利用變更數(shù)據(jù)（2012年）；（2）普蘭縣2012年經(jīng)濟統(tǒng)計資料；（3）《阿里地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》；（4）普蘭縣人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2011年）；（5）阿里地區(qū)土壤數(shù)據(jù)；（6）普蘭縣城總體規(guī)劃綱要（2010―2020）》；（7）阿里地區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；（8）普蘭縣各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃及資料。2探討方法2.1相關(guān)概念界定土地資源優(yōu)化配置是指在全面相識區(qū)域土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成及存在問題的前提下，為了達到肯定的社會、經(jīng)濟和生態(tài)目標(biāo)的最優(yōu)化，依據(jù)土地的特性，利用肯定的管理手段和科學(xué)技術(shù)，對指定區(qū)域的土地資源進行利用方式、數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間布局和綜合效益等的優(yōu)化，保持人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)功能[20]?！叭诤稀笔侵干鷳B(tài)、生產(chǎn)和生活共融，是指生態(tài)與生活、生產(chǎn)的共同發(fā)展。生產(chǎn)用地是指進行農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)活動獲得產(chǎn)品和供應(yīng)功能的用地，生活用地是供應(yīng)承載和保障人居功能的用地，而生態(tài)用地則是以調(diào)整、維持和保障生態(tài)平安功能為主的用地?；凇叭诤稀钡耐恋刭Y源優(yōu)化配置是指在優(yōu)先保障生態(tài)平安功能的基礎(chǔ)上對區(qū)域土地資源進行配置的方法。2.2普蘭縣“三生分類”體系土地具有多功能性和主體功能，依據(jù)生產(chǎn)、生活及生態(tài)功能差異，充分考慮土地的多功能性，分類時突出主體功能，又要考慮其具有的次要功能，將土地的主體功能放在首位，次要功能放其后[19]。本探討以土地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能為主導(dǎo)，同時兼顧其多功能性，建立了普蘭縣“三生用地”分類體系。該體系包括3級分類，第一級由生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地等四大類構(gòu)成，體現(xiàn)了土地的主體功能和次要功能的方向；其次級分類是一級分類的進一步細化，主要明確了土地能夠供應(yīng)的詳細服務(wù)功能及其重要程度；第三級分類則是組成上一級分類的土地利用類型（表1）。依據(jù)上述分析，普蘭縣“三生用地”分類中生態(tài)用地包括生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地、生態(tài)容納用地。生態(tài)生產(chǎn)用地包括牧草地、飲用與農(nóng)用水源用地（包括其配套設(shè)施用地）、用材林地，這些草地、林地和水面具有生態(tài)與生產(chǎn)雙重功能，但其供應(yīng)的生態(tài)功能強于生產(chǎn)功能，故稱之為生態(tài)生產(chǎn)用地。生產(chǎn)生態(tài)用地包括耕地，這類用地具有較強的生產(chǎn)功能，是保障食物平安的基石，也具有部分生態(tài)功能，故稱之為生產(chǎn)生態(tài)用地。生活生產(chǎn)用地由城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村生活用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、特別用地構(gòu)成。我國現(xiàn)行的土地利用分類系統(tǒng)已在實際工作中得到廣泛應(yīng)用，“三生用地”分類既是對現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)的拓展與延長，又不同于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》按土地用途分12個一級類，按利用方式和覆蓋特征續(xù)分為57個二級類。為使普蘭縣“三生”分類系統(tǒng)在土地利用總體規(guī)劃編制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在依附于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)基礎(chǔ)上，使現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果與“三生”用地分類系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，因此，基于其次次土地利用調(diào)查的變更數(shù)據(jù)是普蘭縣“三生用地”的分類基礎(chǔ)。2.3普蘭縣“三生分類”提取方案在構(gòu)建的普蘭縣“三生分類”體系的基礎(chǔ)上，通過如下方法與現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類進行提取：“三生分類”與土地利用現(xiàn)狀分類中地類含義完全一樣時，可干脆轉(zhuǎn)換為對應(yīng)“三生分類”地類；“三生分類”中多個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中一個地類時，須進行補充調(diào)查細分后，再轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的“三生分類”；“三生分類”中的一個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中多個地類時，可將幾個地類合并，再轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的地類。運用上述提取方法，對普蘭縣“三生分類”用地進行提取。2.4土地資源優(yōu)化配置方法基于“三生融合”的土地資源優(yōu)化配置方法為“三生分類”體系與規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀圖進行匹配分析，以愛護和改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的須要以及各行業(yè)部門用地需求，確定須要調(diào)整的土地利用類型，完成土地資源優(yōu)化配置方案。普蘭縣生態(tài)用地中的生態(tài)功能用地具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、河岸防護、生物多樣性愛護等重要功能，應(yīng)盡量避開開發(fā)，嚴禁開發(fā)利用濕地愛護區(qū)。河流與湖泊用地要做到維持現(xiàn)狀不變。生態(tài)容納用地中的沙地、鹽堿地、裸地經(jīng)過評價后在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。生態(tài)生產(chǎn)用地要以愛護提升現(xiàn)有用途為主。牧草地區(qū)域可以進行草場水利澆灌設(shè)施完善，開展人工種草，建設(shè)圍欄草場等活動。考慮到普蘭縣林業(yè)覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，可以開展封沙育林、植樹造林，規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加。生產(chǎn)生態(tài)用地全部為耕地，愛護全部的耕地略有削減，適當(dāng)開墾符合條件的其他土地，主要是為了縣城旁邊轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，另外適當(dāng)補充肯定量的耕地面積。生活生產(chǎn)用地因為社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，在規(guī)劃期內(nèi)將增加。在上位規(guī)劃的限制下，依據(jù)不破壞生態(tài)的原則進行配置。3結(jié)果與分析3.1普蘭縣“三生用地”現(xiàn)狀分析依據(jù)上述分類體系與提取方案，普蘭縣基期年（2005年）生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地的面積分別為675653.44、642039.18、677.00和1034.93hm2，各占全縣土地面積的51.21%、48.66%、0.05%和0.08%（表2、圖2）。各類功能用地面積存在明顯的差異，生態(tài)用地比重最大，而生產(chǎn)生態(tài)用地比重最小。從二級分類上看，生態(tài)生產(chǎn)用地比重最高，占到土地面積的48.6534%，生態(tài)容納用地和生態(tài)功能用地比重位居其次和第三，分別達到了25.6851%和19.6927%，而飲用與農(nóng)用水源設(shè)施用地、飲用與農(nóng)用水源用地和特別用地比重最小，幾乎可以忽視。其中，人類主要活動區(qū)域，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村生活用地、工業(yè)生產(chǎn)用地的面積之和不到土地面積的0.08%。3.1.1生態(tài)用地現(xiàn)狀分析普蘭縣生態(tài)用地中生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地、生態(tài)容納用地的面積分別為259826.06、76936.42、338890.96hm2，分別占土地面積的19.6927%、5.8311%、25.6851%。生態(tài)功能用地分布面積最廣的區(qū)域位于縣域中部以瑪旁雍錯為中心的神山圣湖的國家級重點濕地愛護區(qū)。河流與湖泊用地主要包括瑪旁雍錯、拉昂錯、公珠錯、孔雀河等，由于普蘭縣干旱少雨，再加上人為活動的影響，水域面積也逐年遞減，呈縮減趨勢。大面積的冰川及永久性積雪、其他草地、鹽堿地、沙地以及裸地使得普蘭縣生態(tài)容納用地面積巨大。普蘭縣生態(tài)環(huán)境多為自然保留、自然進化的結(jié)果，很多地域都保持了最原始的狀態(tài)，屬于高度敏感性生態(tài)系統(tǒng)，抵擋外界干擾實力差。高原區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)潛育著脆弱性和再生性比重功能，生態(tài)失衡后，往往失去其生態(tài)環(huán)境的自我復(fù)原實力，即使投入巨大的人力、物力、財力亦難以復(fù)原其穩(wěn)定的生態(tài)功能。3.1