2/2作者：一氣貫長(zhǎng)空發(fā)揮地方國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)招商的重中之重！產(chǎn)業(yè)招商，毫無(wú)疑問(wèn)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題和核心要?jiǎng)?wù)，但我國(guó)很多地區(qū)卻一直在艱難中前行。通過(guò)總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)各地普遍存在的實(shí)際狀況后，我們認(rèn)為，在2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面重啟之際，充分發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)招商的重中之重。一、當(dāng)前地方產(chǎn)業(yè)招商的主要困境近些年來(lái)，除了長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、成渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域外，我國(guó)很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商并未取得令人滿意的成績(jī)，究其原因，主要包括以下方面：1.客觀因素從總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)招商目前存在以下客觀原因的影響：一是各地的招商引資早已處于同質(zhì)化、白熱化競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，低價(jià)供應(yīng)土地、超值稅收返還已經(jīng)侵蝕了很多地方政府的根本利益；二是近些年來(lái)受著國(guó)際嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)持續(xù)三年的疫情影響，導(dǎo)致很多地區(qū)的既有企業(yè)步履維艱，具有投資能力、有意愿擴(kuò)大投資的企業(yè)也是鳳毛麟角；三是很多地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（例如物質(zhì)條件、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)等），在不具備核心優(yōu)勢(shì)的條件下盲目招商引資。2.主觀因素從全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)招商方式而言，目前仍然是以傳統(tǒng)的招商為主，地方政府無(wú)論是被動(dòng)等待還是主動(dòng)出擊，都是采用了“提供場(chǎng)地，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)理念。即便是有些地方政府提供了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實(shí)際上也僅僅是從提供資金支持的角度，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展并未起到實(shí)質(zhì)性的支持作用。因此，從深層次看，地方政府在招商過(guò)程中，往往就是一種“自家打掃好院子，等著客人光臨”的思想和行為。在很大程度上，招商的成功似乎就是期待著“客人的恩賜”和“老天的眷顧”。從實(shí)際看，當(dāng)?shù)胤秸鳛檎猩桃Y的主體時(shí)，其主要作用也就是提供一個(gè)好的平臺(tái)、好的營(yíng)商環(huán)境和好的政策支持，剩下的也確實(shí)更多的只能被動(dòng)等著“愿者上鉤”了。從上述因素中我們可以得出結(jié)論，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)招商方式，那么地方政府無(wú)疑將繼續(xù)陷入這種思維泥潭，未來(lái)的區(qū)域發(fā)展前景仍然是不容樂(lè)觀的。二、地方國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中的獨(dú)特作用通過(guò)以上的分析，我們認(rèn)為隨著我國(guó)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)地方產(chǎn)業(yè)招商的新局面。

首先，我們應(yīng)看到，對(duì)于一個(gè)地方是否能夠?qū)ν顿Y企業(yè)產(chǎn)生吸引力，除了各地都展示出了相似的優(yōu)惠措施外，企業(yè)更看重的是該地是否具備未來(lái)能夠持續(xù)、良性經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性條件。歸結(jié)起來(lái)，這些基礎(chǔ)性條件大體包括了以下方面：一是從產(chǎn)業(yè)上游端，原材料供應(yīng)是否及時(shí)和充足、價(jià)格與質(zhì)量是否具有吸引力；二是從經(jīng)營(yíng)方面看，經(jīng)營(yíng)成本（例如熱水電氣、人力成本等）是否適合；三是從產(chǎn)業(yè)下游端看，產(chǎn)品或者服務(wù)是否能夠進(jìn)行銷(xiāo)售得理想，從而使企業(yè)真正獲得效益。但是，上述這些市場(chǎng)化需求，地方政府作為行政機(jī)關(guān)顯然是力不從心的。

然而，作為地方國(guó)有企業(yè)，卻能夠有效彌補(bǔ)地方政府的這些欠缺。從地方國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，其既是市場(chǎng)化主體，又能充分體現(xiàn)地方政府的全局性意志。因此，可以有效的通過(guò)市場(chǎng)化手段完成行政機(jī)關(guān)無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)地方國(guó)有企業(yè)的直接參與，為投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)上下游提供良好的基礎(chǔ)條件，當(dāng)然從客觀上也可以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)收入和多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三、地方國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)招商的方式簡(jiǎn)述地方國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中如何參與，是一個(gè)很大的課題，每一個(gè)角度都可以作為主題深入探討，本文礙于篇幅，僅做概括性闡述。大致來(lái)看，地方國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)招商的方式主要包括以下方面。1.從純資金支持角度參與

這是目前全國(guó)比較常見(jiàn)的方式，即地方國(guó)有企業(yè)參與企業(yè)的投資，從而在資金支持和減少投資風(fēng)險(xiǎn)角度，支持投資企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，有些投資企業(yè)也是希望能夠通過(guò)與地方國(guó)有企業(yè)的合作，在未來(lái)本地的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，更便利的獲得政府的支持和減少地方可能出現(xiàn)的阻力。除了地方國(guó)有企業(yè)的直接投資外，很多地方政府搭建了政府引導(dǎo)基金，實(shí)際上起到了相同的作用。但是與過(guò)去的資金支持不同的是，地方國(guó)有企業(yè)更應(yīng)秉承著“投出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的主動(dòng)型理念，即開(kāi)展全國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，以“投資人”的身份參與到具體項(xiàng)目中，在項(xiàng)目發(fā)展到一定程度后，再反投回本地，實(shí)現(xiàn)招商引資的目的。目前安徽省合肥市就是一個(gè)十分典型的成功案例。2.主動(dòng)型打造產(chǎn)業(yè)鏈

當(dāng)一個(gè)地區(qū)具有獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)時(shí)，這個(gè)地方顯然就具備了發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。但是，若按照傳統(tǒng)思路進(jìn)行招商，即便是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)全面招商，也必將面臨著很大的難度和不確定性。此時(shí)，地方國(guó)有企業(yè)可以主導(dǎo)性的參與產(chǎn)業(yè)鏈中核心部分的投資，打造產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到吸引其他產(chǎn)業(yè)入住的條件。3.產(chǎn)業(yè)上游的整合

豐富的原材料往往是吸引企業(yè)在本地投資的重要因素，例如自然資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、上游工業(yè)產(chǎn)品資源等等，我們看到在長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)之所以一個(gè)鎮(zhèn)就是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，原因就在于上下游企業(yè)之間的相互依存。當(dāng)一個(gè)企業(yè)入住到一個(gè)地方后，本地國(guó)有企業(yè)以“地主”的身份對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的整合，將在很大程度上減少了該企業(yè)自身不熟悉市場(chǎng)、缺乏社會(huì)關(guān)系而帶來(lái)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙，提供了強(qiáng)有力的支持。4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)下游的銷(xiāo)售

產(chǎn)業(yè)下游的銷(xiāo)售對(duì)象，既可能是產(chǎn)業(yè)鏈上的下游企業(yè)，也可能直接面對(duì)終端市場(chǎng)。同時(shí)，從地域角度看，下游既可能是本地市場(chǎng)，也可能面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)。地方國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)不同的情況確定不同的開(kāi)展方式。例如，若下游為本地市場(chǎng)，則地方國(guó)有企業(yè)可以依托于地方政府的獨(dú)特資源和管理協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)本地化產(chǎn)品供應(yīng)；若下游為外地市場(chǎng)，則地方國(guó)有企業(yè)可以依靠自身的政府背景，與外地政府、外地國(guó)有企業(yè)等進(jìn)行合作，有效減少市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)以及增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)度。5.在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供必要的支持

對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能需要的一些例如能源、人力資源、金融財(cái)稅配套等方面的問(wèn)題，地方國(guó)有企業(yè)仍然可以從多個(gè)方面提供支持，例如設(shè)立勞務(wù)派遣公司、融資擔(dān)保、基金支持等等。

以上2、3、4、5幾個(gè)方面的具體參與方式，既可能為地方國(guó)有企業(yè)參與投資（包括獨(dú)資或者與投資企業(yè)合資），也可能參與商業(yè)聯(lián)營(yíng)合作等方式，具體根據(jù)實(shí)際情況一事一議。這里還要強(qiáng)調(diào)一下，雖然地方國(guó)有企業(yè)的行為是為了支持產(chǎn)業(yè)招商，但是，這種支持盡量不要僅針對(duì)特定的企業(yè)，避免被特定企業(yè)捆綁和自身投資浪費(fèi)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)以某種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的基本面為制定措施的依據(jù)，將打造本地產(chǎn)業(yè)鏈作為核心理念。當(dāng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，筑巢引鳳的局面將會(huì)形成，此時(shí)投資企業(yè)的入住也就是遲早遲晚的事情了，同時(shí)，地方政府和地