電力行業(yè)火電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化研究

研究出臺關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機(jī)組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動有條件的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動在西藏等地的地?zé)崮馨l(fā)電示范工程。有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強(qiáng)的能源科技體系。電力行業(yè)火電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化火電區(qū)域布局方面，根據(jù)《中國電力統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，截至2020年末，華東區(qū)域、華北區(qū)域火電裝機(jī)容量合計(jì)為65，963萬千瓦，占全國火電裝機(jī)比例近53%；西北區(qū)域、西南區(qū)域火電裝機(jī)容量合計(jì)為25，618萬千瓦，占全國火電裝機(jī)比例約20．56%?；痣姍C(jī)組結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)《中國電力統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，截至2020年末，單機(jī)裝機(jī)容量小于30萬千瓦的機(jī)組6，777臺，合計(jì)裝機(jī)容量22，850萬千瓦，裝機(jī)容量占全部火電裝機(jī)比例約19．22%；其中單機(jī)裝機(jī)容量10萬千瓦以下的機(jī)組達(dá)6，099臺，合計(jì)裝機(jī)容量約11，897萬千瓦，裝機(jī)容量占全部火電裝機(jī)比例近10%。從落后裝機(jī)的區(qū)域分布看，單機(jī)裝機(jī)容量10萬千瓦以下的裝機(jī)分布區(qū)域主要位于山東、浙江、江蘇等華東區(qū)域，以上三省合計(jì)保有3，933萬千瓦的規(guī)模。隨著電力供給側(cè)改革和西電東送戰(zhàn)略的推進(jìn)，跨區(qū)、跨省輸電通道能力會顯著提升，以及東部地區(qū)落后煤電機(jī)組在環(huán)保壓力下加速出清，替代新增的高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放先進(jìn)燃煤火電機(jī)組將向煤炭富集區(qū)布局，西北區(qū)域火電裝機(jī)規(guī)模占全國比重將進(jìn)一步擴(kuò)大，火電裝機(jī)的規(guī)模和區(qū)域結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于優(yōu)化。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管落實(shí)《關(guān)于對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（2020版）》。建立國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，加大對重大能源規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和市場秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況作為一項(xiàng)持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制改革，加大規(guī)劃落實(shí)、公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價格成本、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。堅(jiān)持互利共贏，依托我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。完善法律規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進(jìn)反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實(shí)施十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。落?shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等。落實(shí)《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)能源標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺，推進(jìn)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開，強(qiáng)化全生命周期管理和服務(wù)。統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動作用加強(qiáng)規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，強(qiáng)化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)能源行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實(shí)好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動綠色生產(chǎn)。（二）加強(qiáng)煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目環(huán)評管理，根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。（三）持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機(jī)結(jié)構(gòu)督促落實(shí)屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應(yīng)急備用等方式，對重點(diǎn)地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動輸電通道配套煤電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新增煤電裝機(jī)規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模。推動第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展更長周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步推動電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)新能源隔墻售電就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工等競爭性業(yè)務(wù)。推動制定管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營管理辦法（含管容分配、托運(yùn)商等制度），有序推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)、海南能源綜合改革工作。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動一帶一路能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作。改善鄉(xiāng)村用能條件實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。加強(qiáng)技術(shù)交流與合作深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新合作，推動一批合作示范項(xiàng)目落地實(shí)施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強(qiáng)與能源國際組織交流合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展對外培訓(xùn)交流。增強(qiáng)能源安全保障能力堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強(qiáng)能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。（一）加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警加強(qiáng)電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對舉措。密切關(guān)注東北、兩湖一江等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機(jī)制，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。（二）進(jìn)一步提升能源儲運(yùn)能力立足全國一張網(wǎng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等百億方級儲氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫存水平。（三）加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場機(jī)制，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。（四）強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)推動油氣增儲上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實(shí)煤炭兜底作用，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認(rèn)真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。（五）完善電力安全風(fēng)險管控體系深入實(shí)施電力安全風(fēng)險管控專項(xiàng)行動計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)季會周報(bào)管控機(jī)制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化重大風(fēng)險源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。防范化解重大風(fēng)險根據(jù)疫情防控和全球形勢變化，加強(qiáng)國際能源市場分析和預(yù)測，適時研究提