PAGEPAGE14水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)公司水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更行為，合理、有效地控制工程造價(jià)，保證水運(yùn)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦法，結(jié)合公司水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本細(xì)則。第二條工程變更是指對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范、施工圖及工程量清單等提供給承包人作為施工依據(jù)的合同文件的工程變更和數(shù)量的調(diào)整。凡對(duì)合同文件、設(shè)計(jì)圖紙（含已批準(zhǔn)的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、數(shù)量、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改或改變，均稱為工程變更。第三條本實(shí)施細(xì)則適用于公司投資建設(shè)的水運(yùn)工程。第二章工程變更原則第四條工程變更必須遵守國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范、符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)精神以及公司的有關(guān)規(guī)定和辦法。第五條工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作態(tài)度，尊重施工圖設(shè)計(jì)，保持設(shè)計(jì)文件的穩(wěn)定性和完整性。在確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下，對(duì)于在控制或降低工程造價(jià)、加快施工進(jìn)度、有利于工程管理等方面有明顯效果或施工圖有誤時(shí)，方可對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化與工程變更。第六條工程變更由公司、項(xiàng)目辦、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位按本規(guī)定辦理，除此以外任何個(gè)人和單位無權(quán)對(duì)承包人發(fā)出工程變更通知和工程變更指令。第七條對(duì)未經(jīng)立項(xiàng)的工程變更，一律不得實(shí)施；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，一律不得辦理工程支付。第八條對(duì)任何工程變更申報(bào)及批復(fù)均以書面為準(zhǔn)，無書面確認(rèn)的工程變更，一律不得實(shí)施。第九條工程變更圖表原則上應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制，少數(shù)特殊情況經(jīng)公司批準(zhǔn)也可委托其他有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。第三章工程變更條件第十條凡符合下列條件之一者，可進(jìn)行工程變更：1、保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不增加投資或增加投資不多，能解決特殊的技術(shù)問題，或?qū)s短工期效果明顯。2、由于水利、工礦、文物、城建、環(huán)保、地質(zhì)、自然災(zāi)害等方面的原因或其他不可預(yù)見因素，必須工程變更設(shè)計(jì)方案。3、不增加投資或增加投資不多，有利于改善通航條件、景觀、提高港口作業(yè)效率和使用壽命或節(jié)省工程的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。4、在基本不增加投資的情況下，便于采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高功效和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。5、在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不降低使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能減少工程數(shù)量或降低工程成本或降低施工工藝難度、不增加相鄰工序的工作量及難度，加快施工進(jìn)度的設(shè)計(jì)優(yōu)化。6、由于工期緊張，為加快工程進(jìn)度而采取相關(guān)措施。7、當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)情況不符時(shí)，為符合現(xiàn)場(chǎng)情況而進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)。8、施工圖設(shè)計(jì)差、錯(cuò)、漏及設(shè)計(jì)明顯不合理。9、勘察設(shè)計(jì)資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，甚至存在重大問題。10、上級(jí)交通主管部門及其他相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)提出新的工程技術(shù)要求，如因建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變而提出的設(shè)計(jì)變更。11、項(xiàng)目建設(shè)期間，由于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的變化引起的費(fèi)用增減。12、其他特殊情況。第四章工程變更權(quán)限及分類第十一條工程變更按權(quán)限分級(jí)管理，實(shí)行公司、項(xiàng)目辦和監(jiān)理單位三級(jí)管理。第十二條工程變更分為一般工程變更和重大工程變更。第十三條根據(jù)法定代表人的授權(quán)，公司行使業(yè)主職權(quán)，負(fù)責(zé)重大工程變更的審批和一般工程變更的監(jiān)管工作。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的工程變更管理工作。第十四條承包人、監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計(jì)單位四方中任何一方都可以提出工程變更，由監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位提出的工程變更應(yīng)事先征得項(xiàng)目辦的同意，并由項(xiàng)目辦下發(fā)工程變更通知。第十五條公司審批或轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)上級(jí)部門審批的重大工程變更：1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大施工方案及工藝的改變；2、主線航道走向、平縱線形和結(jié)構(gòu)型式及數(shù)量的改變；3、進(jìn)場(chǎng)道路結(jié)構(gòu)；4、結(jié)構(gòu)型式、長(zhǎng)度、寬度及拼接型式的改變；5、軟基處理方案的工程變更；6、單項(xiàng)工程變更金額在10萬元以上的調(diào)整；7、單價(jià)調(diào)整或新項(xiàng)目單價(jià)的確定；8、需與其他省級(jí)部門協(xié)調(diào)或需向其他部門轉(zhuǎn)報(bào)的工程變更第十六條項(xiàng)目辦審批的一般工程變更：除以上范圍之外的屬一般變更設(shè)計(jì)。第十七條監(jiān)理單位的職責(zé)1、對(duì)承包人申報(bào)的工程變更提出初審意見。2、對(duì)項(xiàng)目辦提出或下發(fā)的工程變更督促、組織承包人遵照?qǐng)?zhí)行。第十八條工程變更原則上應(yīng)有設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)代表參加研究、論證，并簽署意見。第五章工程變更管理第十九條工程變更的立項(xiàng)程序1、由公司提出的工程變更，經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對(duì)重大設(shè)計(jì)、施工方案變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，變更方案可行后，公司直接下發(fā)工程變更通知，工程變更立項(xiàng)。2、由項(xiàng)目辦提出的一般工程變更，需要時(shí)經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對(duì)一般設(shè)計(jì)、施工方案變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，變更方案可行后，項(xiàng)目辦下發(fā)通知，工程變更立項(xiàng)；由項(xiàng)目辦提出的重大工程變更，項(xiàng)目辦在工程變更申請(qǐng)材料前附“項(xiàng)目辦工程變更立項(xiàng)表”（見附表）報(bào)公司，公司附“公司重大工程變更立項(xiàng)審批表”（見附表）進(jìn)入立項(xiàng)審批程序，經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對(duì)重大設(shè)計(jì)、施工方案變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，變更方案可行后，公司審簽后下發(fā)，工程變更立項(xiàng)。3、由承包人提出的變更，一般分兩個(gè)步驟：第一步填報(bào)工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單；第二步上報(bào)工程變更報(bào)審表。（1）、當(dāng)承包人提出工程變更時(shí)，即進(jìn)入工程變更第一步——工程技術(shù)方案變更，要求先填寫《工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單》（見附表），報(bào)送監(jiān)理單位、項(xiàng)目辦。（2）、《工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單》上要填寫變更提出的理由、依據(jù)和附件(包括圖紙、測(cè)量數(shù)據(jù)、試驗(yàn)、照片、計(jì)算資料、費(fèi)用估算等)，準(zhǔn)備實(shí)施的初步變更方案，此項(xiàng)變更增加或減少的估算金額，無變更方案和估算金額不得受理。（3）、在收到工程變更技術(shù)聯(lián)系單后，由監(jiān)理單位提出初審意見以工程監(jiān)理報(bào)告單上報(bào)項(xiàng)目辦，項(xiàng)目辦在必要時(shí)召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)辦公定性分析后，決定是否實(shí)施變更方案。（4）若屬重大工程變更，則須按照第2款的規(guī)定進(jìn)入重大工程變更立項(xiàng)審批程序。（5）、項(xiàng)目辦不同意變更的，承包人依設(shè)計(jì)圖紙施工；同意變更的，以書面形式確認(rèn)同意立項(xiàng)下發(fā)監(jiān)理單位和承包人，如不需要重新出圖的依照擬定的變更方案盡快實(shí)施，需要重新出圖的，一般變更應(yīng)在5日內(nèi)、較大變更及以上的在7天內(nèi)完成出圖工作。4、由監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位提出的工程變更申請(qǐng)，按工程變更審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。第二十條工程變更的實(shí)施條件工程變更經(jīng)過公司或項(xiàng)目辦同意立項(xiàng)后，均須向承包人下發(fā)通知，承包人接到書面通知后方能實(shí)施。第二十一條工程變更的辦理程序1、工程變更通知下發(fā)后，承包人應(yīng)在7日內(nèi)根據(jù)工程變更立項(xiàng)表填寫工程變更申報(bào)表，并附相應(yīng)的附件（工程照片、試驗(yàn)、測(cè)量、圖紙、計(jì)算資料等）。按照監(jiān)理單位、項(xiàng)目辦、公司的順序逐級(jí)簽署意見上報(bào)，進(jìn)行工程費(fèi)用變更。2、無論是工程技術(shù)方案變更、工程費(fèi)用變更，均要求各級(jí)審批單位意見明確，條理清楚，理由充分，要對(duì)具體方案、工程數(shù)量、變更金額有明確、獨(dú)立的審核意見。不得出現(xiàn)“情況屬實(shí)，請(qǐng)上級(jí)審批”、“請(qǐng)業(yè)主審批”、“請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)考慮”、“二傳手”等簡(jiǎn)單批復(fù)、推諉性批復(fù)等簡(jiǎn)單批復(fù)。要求審批意見、簽名、日期、蓋章等手續(xù)齊全。3、各級(jí)審核部門簽署意見，明確具體的工程變更處理方案和工程變更估計(jì)數(shù)量金額，供上級(jí)批準(zhǔn)部門審查。4、工程變更實(shí)施部門開始實(shí)施工程變更。5、批準(zhǔn)部門簽發(fā)工程變更令。6、工程變更實(shí)施部門將工程變更令上報(bào)項(xiàng)目辦、公司存檔。7、工程變更進(jìn)行計(jì)量。第二十二條工程變更的估價(jià)1、工程變更估價(jià)必須以合同文件為基礎(chǔ)，采用工程量清單中的既有單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)。2、如果合同文件中未包含任何適用于工程變更后項(xiàng)目的單價(jià)或價(jià)格，工程量清單中現(xiàn)有類似工程項(xiàng)目的合理單價(jià)，可以作為估價(jià)的基礎(chǔ)。如果不合適，則其他合同段類似的合適的單價(jià)也可作為估價(jià)的參考。3、如果工程變更后工程項(xiàng)目的單價(jià)或價(jià)格參照本合同或其他合同不適用或不合理，則由公司、項(xiàng)目辦和承包人依據(jù)合適的定額測(cè)算所得單價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合中標(biāo)價(jià)格水平和市場(chǎng)行情，協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額，所有涉及單價(jià)的調(diào)整都需經(jīng)過公司批準(zhǔn)。如果工程變更工程無適當(dāng)定額可套用或雙方對(duì)價(jià)款有爭(zhēng)議時(shí)，則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)報(bào)項(xiàng)目辦審核，公司批準(zhǔn)。如果不能達(dá)成協(xié)議，則監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他認(rèn)為合理的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人；如果此單價(jià)或總額價(jià)一時(shí)不能議定，監(jiān)理工程師可以確定暫時(shí)的單價(jià)或總額價(jià)，作為暫付帳款列入，待議定后再在其后的期中支付證書調(diào)整。4、當(dāng)本合同段的工程性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大工程變更時(shí)，業(yè)主有權(quán)根據(jù)工程變更的具體情況決定是否變更，承包人必須無條件接受，其費(fèi)用根據(jù)第1、2、3款中使用條款確定。5、公司對(duì)工程變更的單價(jià)具有最終審定權(quán)，對(duì)工程變更的數(shù)量和方案具有審查否決權(quán)。6、為便于統(tǒng)計(jì)，所有新項(xiàng)目的添加由公司統(tǒng)一歸口管理。項(xiàng)目辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單中添加新項(xiàng)目的管理工作，原則上應(yīng)盡量控制添加新項(xiàng)目的個(gè)數(shù)，操作中要合理歸并。第二十三條工程變更（申報(bào)表）的編報(bào)與傳遞1、工程變更的編報(bào)應(yīng)按一個(gè)“工程變更通知”為編報(bào)單元，把由本工程變更項(xiàng)目所發(fā)生的相關(guān)增減工程量全部包括在內(nèi)一次報(bào)審。2、上報(bào)程序：工程變更資料一式四份，按合同段項(xiàng)目部→監(jiān)理工程師→項(xiàng)目辦→公司的順序逐級(jí)上報(bào)，嚴(yán)禁越級(jí)上報(bào)。各級(jí)部門按權(quán)限進(jìn)行審批。上級(jí)部門保留對(duì)下級(jí)部門所簽發(fā)的工程變更令進(jìn)行修改的權(quán)利。3、返還程序：工程變更令經(jīng)公司最終審核后，公司留存一份返還三份給項(xiàng)目辦；項(xiàng)目辦留存一份后返還兩份給監(jiān)理單位；監(jiān)理單位留存一份后返還一份給合同段項(xiàng)目部。第二十四條工程變更的編號(hào)為便于統(tǒng)計(jì)與檔案管理，所有報(bào)審文件由項(xiàng)目辦統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)須連續(xù)且不得重復(fù)，（A）表示一般工程變更，（B）表示重大工程變更，編號(hào)形式統(tǒng)一規(guī)定為：標(biāo)段號(hào)—***（A或者B）。第二十五條工程變更的預(yù)控為保證工程的正常、順利進(jìn)行、嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)，公司、項(xiàng)目辦對(duì)工程變更應(yīng)盡量做到提前、預(yù)先進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)施工過程中實(shí)際工程量的核查和工程質(zhì)量的檢查，但對(duì)于在工程實(shí)施過程中無法預(yù)測(cè)的一般工程變更，由項(xiàng)目辦會(huì)同監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)代表，現(xiàn)場(chǎng)研究處理意見，補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。原則上下一道工序開始實(shí)施后應(yīng)停止辦理上一道工序的工程變更的立項(xiàng)工作。第二十六條工程變更的辦理時(shí)間承包人在接到經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更立項(xiàng)通知后應(yīng)在14天內(nèi)申報(bào)工程變更報(bào)審資料，監(jiān)理單位對(duì)承包人上報(bào)的工程變更報(bào)審資料應(yīng)自收到之日起7天內(nèi)審查辦理完畢，項(xiàng)目辦應(yīng)在收到監(jiān)理單位初審資料14天內(nèi)按審批權(quán)限審核批復(fù)或提出審核意見后轉(zhuǎn)報(bào)公司。公司在收到項(xiàng)目辦轉(zhuǎn)報(bào)的工程變更資料后一般情況下14天內(nèi)予以批復(fù)。第二十七條工程變更的報(bào)審和報(bào)備需由公司審批的重大工程變更報(bào)審材料由項(xiàng)目辦一式兩份報(bào)公司，公司審批完畢后返還一份至項(xiàng)目辦；項(xiàng)目辦審批的一般工程變更審批完畢后須報(bào)備一份至公司。第二十八條工程變更的臺(tái)帳管理為便于工程變更管理，各合同段、監(jiān)理單位等應(yīng)按招標(biāo)文件所列章節(jié)及清單號(hào)分類建立工程變更臺(tái)帳，項(xiàng)目辦每月統(tǒng)計(jì)一次辦理好的工程變更報(bào)公司。第二十九條工程變更的辦理規(guī)定1、任何工程變更都必須得到相應(yīng)審批部門簽發(fā)的工程變更令或指示后，承包人才能進(jìn)行相關(guān)的工程變更的工作，所有得到批準(zhǔn)的工程變更工作，承包人都必須完成；2、對(duì)合同圖紙和工程量清單進(jìn)行算術(shù)復(fù)核，由此增加和減少的工程數(shù)量，不屬于工程變更；3、由于承包人的原因造成工程缺陷而引起的工程變更，公司不支付由此增加的費(fèi)用；4、工程變更的各方不得拖延工程變更的處理，按時(shí)限審批和上報(bào)；5、禁止審批部門化整為零、化大為小，越權(quán)審批；6、禁止在工程變更過程中弄虛作假，損害公司的利益；7、審批各方慎用口頭指令；8、審批各方須簽署清晰、準(zhǔn)確的意見，不得簽署模棱兩可、不負(fù)責(zé)任的意見，損壞公司的利益；9、工程變更必須公開、公正，杜絕暗箱操作，防止滋生腐?。?0、任何單位和個(gè)人不得借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或者提高單價(jià)。第三十條工程變更的糾紛處理在工程變更過程中發(fā)生糾紛時(shí)，按合同糾紛的處理原則執(zhí)行。第六章工程變更的審計(jì)與監(jiān)督第三十一條工程變更的內(nèi)容及費(fèi)用均需接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。第三十二條對(duì)項(xiàng)目辦工程變更審批的合理性、準(zhǔn)確性公司將不定期組織檢查，對(duì)不合理的部分擁有否決權(quán)，上述有關(guān)檢查記錄將作為計(jì)量支付的最終依據(jù)。公司對(duì)工程變更進(jìn)行監(jiān)督、檢查的內(nèi)容有：1、工程變更依據(jù)是否成立2、變更技術(shù)方案是否合理3、工程變更程序是否規(guī)范4、工程變更手續(xù)是否齊全5、工程變更數(shù)量和金額是否準(zhǔn)確6、工程變更執(zhí)行情況。第七章附則第三十三條本辦法由公司負(fù)責(zé)解釋和補(bǔ)充修訂，未作規(guī)定的其它事項(xiàng)參照《合同協(xié)議書》、《招標(biāo)文件》、《監(jiān)理手冊(cè)》等有關(guān)文件執(zhí)行。第三十四條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

一般工程變更立項(xiàng)程序框圖項(xiàng)目辦項(xiàng)目辦提出的工程變更承包人申報(bào)工程變更公司提出的工程變更監(jiān)理單位提出初步意見設(shè)計(jì)單位（代表）提出審查意見監(jiān)理單位簽發(fā)監(jiān)理工程師通知承包人征求設(shè)計(jì)單位意見征求設(shè)計(jì)單位意見征求設(shè)計(jì)單位意見征求設(shè)計(jì)單位意見重大工程變更立項(xiàng)程序框圖項(xiàng)目辦項(xiàng)目辦提出的工程變更承包人申報(bào)工程變更公司提出的工程變更監(jiān)理單位提出初審意見項(xiàng)目辦審查確認(rèn)公司審批立項(xiàng)監(jiān)理單位簽發(fā)監(jiān)理工程師通知承包人設(shè)計(jì)單位（代表）提出審查意見征征求求設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位意意見見工程變更立項(xiàng)表項(xiàng)目名稱：工程合同段編號(hào)變更申報(bào)單位：變更申請(qǐng)日期變更類別一般/重大主要變更內(nèi)容承包人簽字（蓋章）：年月日項(xiàng)目辦工程部審核意見意見：簽字（蓋章）：年月日其他部門審核意見意見：簽字（蓋章）：年月日設(shè)計(jì)部門意見意見：簽字（蓋章）：年月日副主任審簽意見：簽字（蓋章）：年月日主任簽審意見：簽字（蓋章）：年月日公司重大工程變更立項(xiàng)審批表項(xiàng)目名稱：工程合同段編號(hào)變更申請(qǐng)項(xiàng)目工程變更立項(xiàng)情況設(shè)計(jì)部門意見意見：簽字（蓋章）：年月日公司工程部審核意見意見：簽字（蓋章）：年月日（總工程師意見）意見：簽字（蓋章）：年月日總經(jīng)理審簽意見：簽字（蓋章）：年月日

公司重大工程變更費(fèi)用支付審簽表項(xiàng)目名稱：工程合同段編號(hào)變更編號(hào)變更類別變更立項(xiàng)情況工程部審核意見意見：簽字（蓋章）：年月日分管領(lǐng)導(dǎo)意見意見：簽字（蓋章）：年月日總經(jīng)理審簽意見：簽字（蓋章）：年月日