轉(zhuǎn)向節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見

強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門招商引資面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，地方出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策應(yīng)確保內(nèi)資和外資企業(yè)平等；發(fā)揮稅收導(dǎo)向作用，降低、減免國內(nèi)尚不具備研發(fā)制造能力的關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，及時(shí)取消國內(nèi)已能夠生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持汽車人才國際化發(fā)展戰(zhàn)略。建立國際互認(rèn)的職業(yè)資格制度，促進(jìn)汽車人才合理理性流動(dòng)。舉薦行業(yè)人才到國際組織任職，在國際舞臺(tái)上爭取更大話語權(quán)。結(jié)合教育改革試點(diǎn)，率先推進(jìn)汽車人才教育培訓(xùn)的國際化。加大汽車人才國際培訓(xùn)活動(dòng)的參與度，引進(jìn)若干國際知名學(xué)校到國內(nèi)來辦學(xué)。建立中國汽車創(chuàng)新理事會(huì)，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略咨詢能力凝聚行業(yè)專業(yè)力量打造汽車領(lǐng)域高端智庫。面向汽車強(qiáng)國建設(shè)對(duì)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略咨詢的需求，聯(lián)合跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專業(yè)力量，官產(chǎn)學(xué)研共同參與，聯(lián)合組建中國汽車創(chuàng)新理事會(huì)。理事會(huì)主要任務(wù)包括汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略高端研究與咨詢，開展自下而上的國家汽車創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)方向建議和重大項(xiàng)目評(píng)估，促進(jìn)汽車技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)融合發(fā)展，積極推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。聯(lián)合相關(guān)國家高端智庫，按照小實(shí)體、大聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)化的模式，聯(lián)合推動(dòng)中國汽車工程科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略研究能力和智庫實(shí)體化建設(shè)，為汽車創(chuàng)新理事會(huì)研究決策提供支撐。依托中國汽車創(chuàng)新理事會(huì)，做好節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖（含智能網(wǎng)聯(lián)汽車）的持續(xù)研究、定期發(fā)布和年度評(píng)估工作。進(jìn)一步提升技術(shù)路線圖的國際影響力，借鑒國際半導(dǎo)體技術(shù)路線圖等國際經(jīng)驗(yàn)，吸納國際相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，共同研究編制國際節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖，打造國際節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖交流平臺(tái)，引領(lǐng)汽車技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走向，提升國際話語權(quán)。汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長2017年我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37392億元，同比增長8．2%。2013—2017年，我國汽車零部件行業(yè)五年銷售收入年均復(fù)合增長率為8．4%，同期汽車行業(yè)年復(fù)合增長率為7．1%，零部件行業(yè)增速高于汽車行業(yè)總體增速。（二）研發(fā)能力不斷提升中國品牌汽車零部件自主創(chuàng)新體系初步形成，部分領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。掌握了汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、柴油機(jī)高壓共軌等核心技術(shù)；具備DCT、大扭矩AMT、8檔AT及CVT等的自主研發(fā)和制造能力；動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車關(guān)鍵零部件也取得重要進(jìn)展，部分產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平。（三）產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善縱向看，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)上游已覆蓋鋼材、石化等基礎(chǔ)原材料，中游初步具備與整車企業(yè)協(xié)同開發(fā)、制造的能力，下游形成零部件裝配、物流、銷售及售后服務(wù)一體化的整體能力。橫向看，我國汽車零部件已全面覆蓋動(dòng)力總成、電子電器、模具及通用件等產(chǎn)品。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和垂直分工合作，跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果開始顯現(xiàn)。（四）中國品牌企業(yè)快速成長我國商用車零部件配套體系以中國品牌零部件企業(yè)為主，乘用車零部件則呈現(xiàn)分化，中國品牌企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，中高端市場多由外資企業(yè)占據(jù)。但在全球化趨勢(shì)下，中國品牌零部件企業(yè)正在加快融入全球零部件采購體系，一大批零部件企業(yè)開始為全球主機(jī)廠配套，2017年進(jìn)入《美國汽車新聞》全球汽車零部件企業(yè)100強(qiáng)的中國品牌零部件企業(yè)達(dá)到5家，入圍數(shù)量逐年增加。汽車行業(yè)競爭壁壘（一）汽車行業(yè)市場進(jìn)入壁壘汽車行業(yè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和安全具有很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，汽車零部件供應(yīng)商在進(jìn)入汽車整車廠商或上一級(jí)零部件供應(yīng)商的供應(yīng)鏈體系前須履行嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序：①零部件供應(yīng)商首先必須建立客戶指定的國際認(rèn)可的第三方質(zhì)量體系，并在通過第三方的審核認(rèn)證后才能成為潛在的供應(yīng)商。②各大整車廠商和一級(jí)供應(yīng)商還實(shí)行嚴(yán)格的供應(yīng)商評(píng)審體系，按各自標(biāo)準(zhǔn)對(duì)配套零部件供應(yīng)商在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)能力、裝備水平、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核打分，并進(jìn)行現(xiàn)場制造過程審核。只有通過評(píng)審的企業(yè)才能進(jìn)入合格供應(yīng)商名錄，建立起供銷合作關(guān)系。③產(chǎn)品需經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量先期策劃和生產(chǎn)件批準(zhǔn)程序，并經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品裝機(jī)試驗(yàn)考核。新進(jìn)入的企業(yè)通常難以在短期內(nèi)獲得客戶的認(rèn)可，資質(zhì)認(rèn)證成為汽車零部件行業(yè)較高的進(jìn)入壁壘。正是因?yàn)橐陨蠂?yán)格的資格認(rèn)證程序，整車廠與零部件供應(yīng)商之間的合作關(guān)系一旦確立，不會(huì)輕易發(fā)生變化。汽車零部件供應(yīng)商進(jìn)入整車廠的供應(yīng)體系后，雙方一般會(huì)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，對(duì)于新進(jìn)入的供應(yīng)商形成了較高的市場進(jìn)入壁壘。（二）汽車行業(yè)資金壁壘汽車零部件行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，其市場化程度相對(duì)較高，行業(yè)競爭也較為激烈。一方面，由于整車廠商對(duì)上游配套零部件供應(yīng)商供應(yīng)的及時(shí)性、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性有較高要求，零部件供應(yīng)商在購建廠房、采購生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備、維持必要的庫存原材料及產(chǎn)成品的過程中均存在較大的資金需求。另一方面，由于全球汽車工業(yè)的行業(yè)集中度較高，導(dǎo)致國內(nèi)外整車廠商往往占據(jù)一定的談判優(yōu)勢(shì)，其信用期限相對(duì)較長，這也對(duì)零部件供應(yīng)商造成一定的流動(dòng)資金壓力。因此，行業(yè)競爭者若不具有較強(qiáng)的資金實(shí)力，很難獲得整車廠商認(rèn)可。（三）汽車行業(yè)研發(fā)能力壁壘隨著汽車消費(fèi)市場需求向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展，每一款新車型的市場生命周期呈現(xiàn)出縮短的趨勢(shì)，這就對(duì)整車廠商新車型的設(shè)計(jì)研發(fā)時(shí)效性提出更高要求。為應(yīng)對(duì)消費(fèi)市場快速多變的需求，基于整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)與整體解決方案的同步開發(fā)模式應(yīng)運(yùn)而生，并迅速成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的主流發(fā)展方向。同步開發(fā)作為整車廠商和零部件供應(yīng)商共同進(jìn)行產(chǎn)品試驗(yàn)的過程，國外這一合作體系相對(duì)較為成熟。由于受到開發(fā)實(shí)力及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的局限，國內(nèi)具備與整車廠商實(shí)現(xiàn)同步開發(fā)的零部件供應(yīng)商僅有少數(shù)。但就行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)而言，零部件供應(yīng)商必須盡可能多的參與整車開發(fā)環(huán)節(jié)，否則將可能逐漸遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)并面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。是否有能力支撐與整車廠同步開發(fā)以及能否順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，成為零部件供應(yīng)商能否進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要因素，也成為新進(jìn)入者面臨的壁壘。（四）汽車行業(yè)管理壁壘當(dāng)前汽車零部件行業(yè)的下游市場需求更加趨向于小批量、多批次，推動(dòng)汽車零部件供應(yīng)商在原料采購、生產(chǎn)運(yùn)作、市場銷售等環(huán)節(jié)逐步采用精益化管理模式以應(yīng)對(duì)存貨及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。只有具備全面出色的系統(tǒng)化管理能力，零部件供應(yīng)商才能夠保證原材料及產(chǎn)成品的質(zhì)量穩(wěn)定性和向下游供貨的持續(xù)性。突出的管理水平源自于高效的管理團(tuán)隊(duì)和持續(xù)不斷的管理技術(shù)革新，行業(yè)新進(jìn)入者通常情況下難以在短時(shí)間內(nèi)建立起高效的管理團(tuán)隊(duì)和有序的管理機(jī)制，從而形成一定的行業(yè)進(jìn)入壁壘。關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系基本建立，但技術(shù)水平與國際仍有一定差距我國新能源汽車發(fā)展貫通了基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。建成了珠三角、長三角、京津冀、中原地區(qū)四大動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為全球最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)國。已開發(fā)出功率范圍滿足各類車型需求的電機(jī)產(chǎn)品。新能源汽車長里程需求倒逼動(dòng)力電池高容量、高安全性技術(shù)的提升，高容量、長壽命、高安全性動(dòng)力電池成為未來發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，我國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集中度不夠，存在散亂現(xiàn)象，高端產(chǎn)能不足、低端過剩問題比較突出。電機(jī)比功率、最高轉(zhuǎn)速、電機(jī)控制器比功率等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與國際先進(jìn)水平仍有差距，高速軸承、耐電暈絕緣材料、數(shù)字信號(hào)處理器、汽車級(jí)功率半導(dǎo)體IGBT以及稀土加工工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品亟待取得突破。汽車零部件行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)情況（一）汽車零部件上游行業(yè)汽車鍛件的上游行業(yè)主要為制造鍛件所需的各項(xiàng)原輔材料，包括鋼材、模料、刀具等。鋼材在所有原材料成本中占比最大，是鍛件生產(chǎn)的主要原材料，目前市場上鋼材供應(yīng)充足，采購價(jià)格主要受鋼材市場價(jià)格波動(dòng)的影響。輔材在原材料成本中占比較小，目前該類材料市場供應(yīng)充足，不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺等情況，且市場競爭充分，有著成熟的交易機(jī)制和價(jià)格體系。（二）汽車零部件下游行業(yè)行業(yè)汽車鍛件應(yīng)用于汽車動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)以及懸掛支撐等系統(tǒng)，下游汽車市場的景氣度和發(fā)展前景對(duì)汽車鍛件行業(yè)發(fā)展有直接影響。目前我國汽車行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，隨著汽車產(chǎn)業(yè)鏈自主化、國產(chǎn)化程度的加深，我國汽車鍛件生產(chǎn)企業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。并且隨著汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，汽車行業(yè)對(duì)鍛件的性能指標(biāo)要求不斷提高，一定程度上可促進(jìn)汽車鍛件行業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力的提升。在國家科技計(jì)劃中擴(kuò)大對(duì)零部件企業(yè)支持在現(xiàn)有項(xiàng)目遴選注重集成全國相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦研發(fā)問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和典型應(yīng)用示范基礎(chǔ)上，將是否實(shí)現(xiàn)《目錄》內(nèi)關(guān)鍵零部件技術(shù)突破、是否促成整零配套合作、是否帶動(dòng)零部件‘四基’薄弱環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)等納入項(xiàng)目遴選考核參考要素；項(xiàng)目申報(bào)在重點(diǎn)說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)的同時(shí)，增加說明是否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容，整零并重、統(tǒng)籌發(fā)展。加快建設(shè)以制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以深化產(chǎn)學(xué)研合作為導(dǎo)向，通過制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)供給，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)之間的有效貫通。加快建設(shè)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。聯(lián)合汽車、信息、通信等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，整合國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快覆蓋智駕技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)培育、工程服務(wù)、投資基金、國際合作等業(yè)務(wù)的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心建設(shè)。同時(shí)通過業(yè)務(wù)分工和資本紐帶，整合地方資源，逐步推動(dòng)區(qū)域分中心建設(shè)。創(chuàng)新中心未來重點(diǎn)研究中國L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車共性技術(shù)模塊、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略、智能網(wǎng)聯(lián)汽車復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究、汽車人工智能支撐技術(shù)、人機(jī)交互及共駕基礎(chǔ)技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及測(cè)評(píng)技術(shù)等七大共性技術(shù)，以及高精度地圖基礎(chǔ)平臺(tái)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車云控基礎(chǔ)平臺(tái)、新型智能車載終端基礎(chǔ)平臺(tái)、智能計(jì)算平臺(tái)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能和信息安全平臺(tái)等五大共性交叉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)工程。充分發(fā)揮國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用。依托國聯(lián)研究院和中國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力打造汽車動(dòng)力電池協(xié)同攻關(guān)、動(dòng)力電池檢驗(yàn)測(cè)試評(píng)價(jià)、科技成果孵化與轉(zhuǎn)化、行業(yè)共性基礎(chǔ)工作組織四大平臺(tái)。其中，動(dòng)力電池協(xié)同攻關(guān)平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)圍繞鋰電升級(jí)工程，加強(qiáng)動(dòng)力電池關(guān)鍵材料、單體電池、電池系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，依托優(yōu)勢(shì)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。積極推動(dòng)國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。聚焦燃料電池、純電與插電混合動(dòng)力系統(tǒng)、整車電控與集成以及新產(chǎn)品形態(tài)屬性、輕量化等技術(shù)領(lǐng)域，布局多學(xué)科前沿引領(lǐng)技術(shù)和共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)，分階段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性突破和創(chuàng)新性應(yīng)用，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與升級(jí)。創(chuàng)新中心堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)參與、支持和開放共享的基本思路及共商、共建、共治、共享、共用的核心理念，逐步建立以科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化為核心、行業(yè)服務(wù)和模式創(chuàng)新為輔助的四大職能體系。建立完善的縱橫協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系加快國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的縱向協(xié)同，大力促進(jìn)汽車與相關(guān)交叉領(lǐng)域以及國際標(biāo)準(zhǔn)的橫向協(xié)同。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)自主化研究。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究制定和不斷完善汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作路線圖，優(yōu)先完善新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。吸收借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)化自主研究，促進(jìn)基礎(chǔ)共性、前瞻新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)國際交流方面所起到的實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)作用。提升標(biāo)準(zhǔn)在國際上的影響力。積極主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面謀劃和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改，提升我國對(duì)國際汽車標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的貢獻(xiàn)度和影響力。幫助自主品牌汽車企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國際汽車標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升企業(yè)國際影響力和競爭力。吸納各方力量，加強(qiáng)中國汽車標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，培育、發(fā)展和推動(dòng)我國優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)我國