中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度(三)中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（三）

五、國際上自由貿(mào)易區(qū)法律保障制度概況

國際上自由貿(mào)易區(qū)法律保障制度主要包含在國際公約和相關(guān)國家的立法之中。相關(guān)的國際公約有：《京都公約》關(guān)于自由區(qū)的附約、《歐共體自由區(qū)和自由倉庫規(guī)則》、《歐共體海關(guān)法典》等。美國、土耳其、智利、新加坡等國都有自由貿(mào)易區(qū)方面的專門立法。本部分將從自由貿(mào)易區(qū)的定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度和監(jiān)管制度等幾方面予以概述。

1.自由貿(mào)易區(qū)的定位

《京都公約》對自由區(qū)的定義是：“自由區(qū)”一詞，指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口稅及其其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！稓W共體海關(guān)法典》對自由區(qū)的概念作了相類似的描述：自由區(qū)及自由倉庫是共同體關(guān)境的一部分或者是位于關(guān)境內(nèi)但與關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)相隔離的地域?！枪餐w貨物，在征收進口關(guān)稅和商業(yè)政策進口措施適用方面，在辦理自由流動接關(guān)或其它海關(guān)程序前，或者不按海關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件使用或消費前，被視為尚未進入共同體關(guān)境。[]

1984年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告中關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的定義是：自由貿(mào)易區(qū)是貨物進出無須通過國家海關(guān)的區(qū)域。在最初的時候，此類區(qū)域主要用于儲存和貿(mào)易，而最近則強調(diào)進行制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動。貨物進入自由貿(mào)易區(qū)可不繳納關(guān)稅或受配額的限制，并可無限期的在那里儲存。[40]

《美國對外貿(mào)易區(qū)委員會通用條例》對自由貿(mào)易區(qū)的定義是：[41]它是一個隔離的、封閉的、被管轄的作為公共設(shè)施而運作的區(qū)域。在進口港（即報關(guān)海港）及其鄰近地區(qū)，配有裝卸、處理、存貯、使用、制造、商品展示等設(shè)施以及擁有海、陸、空的轉(zhuǎn)運能力。任何國外和國內(nèi)的商品都可以進區(qū)，不受美國海關(guān)法的約束，而法律禁止的商品或有害于公共利益、健康或安全而被委員會命令禁止的商品除外。而允許進區(qū)的商品可以任何方式存貯、展示、制造、混合或使用，除了法令和其他法律及條例所規(guī)定的以外。商品可以最初的包裝或其他形式進行出口、破壞或從區(qū)內(nèi)發(fā)送到關(guān)境內(nèi)。如果運往關(guān)境內(nèi)，應(yīng)繳納關(guān)稅，但是，如果再運到國外的某些地點，就不必繳納關(guān)稅。[42]《智利自由貿(mào)易區(qū)法》對自由貿(mào)易區(qū)的定義是：自由貿(mào)易區(qū)是界線隔離明確、緊靠某港口或機場、受海關(guān)治外法權(quán)保護的區(qū)域或單獨的地塊。在這些地方，貨物可以儲的儲藏和制造以外，還容許提供服務(wù)。[48]

總之，自由貿(mào)易區(qū)的功能已經(jīng)從最初的單純貿(mào)易功能發(fā)展到貿(mào)易、加工及其他功能綜合發(fā)展的程度。各個自由貿(mào)易區(qū)往往根據(jù)自身的具體情況而有所側(cè)重。

3.管理體制

良好的管理體制是自由貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展的前提條件。自由貿(mào)易區(qū)管理體制包括兩方面的內(nèi)容：在宏觀層面，政府對自由貿(mào)易區(qū)如何管理；在微觀層面，自由貿(mào)易區(qū)自身如何管理。

在宏觀管理方面，自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量眾多的國家通常設(shè)有專門的宏觀管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國各地的自由貿(mào)易區(qū)進行設(shè)區(qū)審批、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)管理。各國法律規(guī)定的中央主管部門有所區(qū)別，有的國家專設(shè)一個中央管理機構(gòu)，如美國的外貿(mào)區(qū)委員會就是聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)的直接管理全國所有外貿(mào)區(qū)的最高機構(gòu)；韓國政府于1973年1月6日解散了馬山自由出口區(qū)管理局和其他工業(yè)區(qū)管理局，設(shè)立了工業(yè)區(qū)管理局，在工商部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理全國所有自由出口區(qū)的全面開發(fā)工作。有的國家則是有原有的中央部門進行監(jiān)管。[49]

在微觀管理方面，國外的自由貿(mào)易區(qū)有三種管理模式：組織管理模式、行政管理模式和混合管理模式。在組織管理模式下，通常由一個自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的非營利的、私人的、公營的或公私合營的公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的提供。它們也從事一些經(jīng)濟活動，提供必要的后勤方面的服務(wù)。在行政管理模式下，往往由地方行政當(dāng)局代表相關(guān)機構(gòu)管理自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、貿(mào)易和工業(yè)活動，或者由當(dāng)?shù)氐母劭诤秃ｊP(guān)當(dāng)局直接進行管理?；旌瞎芾砟Ｊ绞菍M織管理模式和行政管理模式的綜合，在這一模式下，一個最主要的管理特征是對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的工作人員進行區(qū)分，通常分為出資人、管理人、商業(yè)經(jīng)營人和服務(wù)協(xié)調(diào)人等，這些人都要接受政府的監(jiān)管；此外，地方政府往往把相關(guān)的組織和管理活動轉(zhuǎn)包給一個私人公司。最近對混合管理模式的一種修正是，由一個半國營商業(yè)機構(gòu)集中處理自由貿(mào)易區(qū)運轉(zhuǎn)的所有事務(wù)。[50]

4.優(yōu)惠制度

為了使自由貿(mào)易區(qū)吸引國內(nèi)外投資者，促進自由貿(mào)易區(qū)的繁榮和發(fā)展，各國政府尤其是發(fā)展中國家的政府，在制定自由貿(mào)易區(qū)法律時，往往制定許多優(yōu)惠制度。

關(guān)稅豁免優(yōu)惠。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅豁免是最普遍的和必要的優(yōu)惠手段。在美國，利用對外貿(mào)易區(qū)在關(guān)稅方面的優(yōu)惠有：①關(guān)稅延遲（DutyDeferral）。關(guān)稅（包括聯(lián)邦消費稅）只有在貨物從對外貿(mào)易區(qū)運入美國關(guān)稅領(lǐng)土（或者NAFTA國家如加拿大、墨西哥等國）時，才予以繳納。這樣可以使得對外貿(mào)易區(qū)的使用人得到現(xiàn)金流通方面的好處。②關(guān)稅排除（DutyEliminationorDutyAvoidance）。貨物進口到對外貿(mào)易區(qū)，然后從對外貿(mào)易區(qū)出口，除NAFTA國家以外，將不繳納關(guān)稅（包括消費稅）。貨物進口到對外貿(mào)易區(qū)，或者在區(qū)內(nèi)在區(qū)內(nèi)毀壞，也不繳納關(guān)稅和消費稅。③倒轉(zhuǎn)關(guān)稅的減輕（InvertedTariffRelief）（前以述及）。[51]

愛爾蘭香農(nóng)出口加工區(qū)對進入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備，對為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原料、零部件等，均予以免稅。臺灣高雄出口加工區(qū)對島外輸入的產(chǎn)品、機器設(shè)備、原料、半成品等，免征進口關(guān)稅。韓國馬山出口加工區(qū)免除進出口稅，凡外資自用的進口機器、設(shè)備、原料、半成品一律免除進口關(guān)稅；同時，對出口商品也一律免除出口稅。印度坎德拉出口加工區(qū)對用于出口生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、原材料、包裝材料及其他所需物資可不受任何限制，從任何國家進口都免除進出稅。埃及塞得港自由工業(yè)區(qū)對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)所需進口的機器設(shè)備、工具、原料等免征關(guān)稅。香港除對五類外國商品（酒類飲料、煙草及其制品、石油、化妝品和藥品）入境征收關(guān)稅外，其他的生產(chǎn)資料和生活資料都免稅。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)除爆炸品、槍支彈藥、麻醉品、易燃品和其他特別規(guī)定的商品外，都可自由進入?yún)^(qū)內(nèi)。[52]進入意大利自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，以及倉儲、再出口、銷毀和損壞的商品均享受關(guān)稅豁免。但是，在自由區(qū)內(nèi)使用和消費的外國商品，包括建筑材料、機械設(shè)備、辦公用品和家具等均要繳納關(guān)稅。[53]

所得稅和其他稅收的減免優(yōu)惠。在美國對外貿(mào)易區(qū)，對從美國境外進口的并為達到儲存、銷售、展覽、重新包裝、裝配、批發(fā)、分類、定級、清潔、混合、陳列、制造或加工的目的而在區(qū)內(nèi)保存的商品，或者在美國國內(nèi)生產(chǎn)并為出口目的而保存于區(qū)內(nèi)的商品，無論處于原始形態(tài)或經(jīng)上述處理而改變形態(tài)的，均免征州和地方的從價稅。[54]

《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》規(guī)定，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的自然人或法人，無論是無限責(zé)任納稅義務(wù)人或是有限責(zé)任納稅義務(wù)人，只要他們的營業(yè)收入和費用支出是符合土耳其的《外匯管理條例》的規(guī)定，其收入和支出可以免除所得稅和公司稅。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)對公司在經(jīng)營期內(nèi)免征公司所得稅；免征增值稅；貨物流通免除一切地方稅；進口貨物僅征收貨值3％的貨物稅。葡萄牙規(guī)定對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營實體均免征地方稅收。菲律賓政府規(guī)定，對自由貿(mào)易區(qū)只征收5％的營業(yè)稅，免征其他稅收。在智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)，除免關(guān)稅外，公司在經(jīng)營期內(nèi)免公司所得稅、增值稅；貨物（包括生活資料）流通免除一起地方稅；進口貨物僅征收貨值3％的貨物稅。[55]

韓國馬山出口加工區(qū)免除各類稅收，從技術(shù)引進合同批準(zhǔn)之日起或從注冊之日起，5年內(nèi)免除工資所得稅；免除5年的法人稅，此后3年內(nèi)減免50％；免除5年的財產(chǎn)稅，此后3年減免50％；免除5年的財產(chǎn)購置稅，此后3年減免50％。[56]

韓國政府最近決定對設(shè)立在濟州島自由貿(mào)易區(qū)的工、商提供的稅收優(yōu)惠有：①對在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)至少投資1，000萬美元的新建制造業(yè)與商業(yè)，頭3年免納個人所得稅與公司所得稅，后兩年減征5％。②濟州市約有44萬平方公里的土地被劃為綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，目的是吸引生物工程與信息技術(shù)。新規(guī)定對上述高新技術(shù)投資者的財產(chǎn)稅減半，其進口的資本貨物與研究設(shè)備免征關(guān)稅。③在濟州島旅游的韓國人可在島上指定的免稅商店購貨，每年4次，每次購貨金額最高可達300美元。④對濟州島高爾夫球場的入場費免征特別消費稅與教育稅，因此，其入場費要比其它地區(qū)低40％到50％，每張入場卷只售50到60美元。[57]

印度坎德拉出口加工區(qū)對前來投資的，前5年免繳各種稅收；區(qū)內(nèi)免納國內(nèi)消費稅；區(qū)內(nèi)在區(qū)外購買貨物所納營業(yè)稅由區(qū)管理部門補償。埃及塞得港自由工業(yè)區(qū)對投產(chǎn)后5－8年內(nèi)免征利潤稅、流動資金稅、所得稅和印花稅；對外籍雇員免征工資所得稅。巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)對在區(qū)內(nèi)投資辦廠的私人，免征工業(yè)產(chǎn)品稅、商品流通稅和所得稅，免稅期30年不變；降低金融營業(yè)稅。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)實行優(yōu)惠的稅收政策，區(qū)內(nèi)每年所獲利潤，按累進原則向巴拿馬政府繳納％至8％不等的所得稅。如果雇傭巴拿馬籍勞工30人以上，可根據(jù)情況減稅％至％。另外，對特別鼓勵的區(qū)內(nèi)加工工業(yè)在一定時期內(nèi)可以免征所得稅。除車輛牌照稅外，免其它地方市政稅。[58]巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)為鼓勵外國廠商在區(qū)內(nèi)投資，對相關(guān)，只征收所得稅，免除領(lǐng)事簽證費及全部國家和地方稅。[59]

多米尼加共和國法律規(guī)定，在自由貿(mào)易區(qū)豁免所有的影響生產(chǎn)和出口活動的稅收和費用。這些優(yōu)惠措施對于多米尼加共和國和海地邊界附近的自由貿(mào)易區(qū)，期限為25年；對于多米尼加共和國其他區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)，期限為15年；全國自由貿(mào)易區(qū)委員會有權(quán)對這些優(yōu)惠期限予以延長。[60]

《加納自由區(qū)法》規(guī)定，自開業(yè)之日起10內(nèi)免征所得稅，之后，所得稅的稅率不超過8％；對股東投資到自由區(qū)而獲得的紅利也免征所得稅。[61]

資本和利潤的自由匯出。由于發(fā)達國家的貨幣可自由兌換，因此這方面的優(yōu)惠制度主要是發(fā)展中國家制定的。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)對外國銀行給予各種優(yōu)惠條件，外幣可以自由流通和出入，促進了金融業(yè)的迅速發(fā)展?！锻炼渥杂少Q(mào)易區(qū)法》規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營活動涉及的所有支付活動，都應(yīng)當(dāng)以外匯的形式進行，但經(jīng)部長會議批準(zhǔn)，也可用土耳其本國貨幣進行。《埃及自由區(qū)法》規(guī)定，外資的利潤所得，可自由匯往埃及境外。[62]韓國馬山出口加工區(qū)允許外商將利潤匯回本國。投資資本額從營業(yè)的第3年度起也可以按每年不超過投資總額15％的限度匯回本國。[63]

投資優(yōu)惠制度。許多國家政府在有關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定，對在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)投資的外國不實行國有化和沒收資產(chǎn)的政策，以保證投資者免受因戰(zhàn)爭、動亂帶來的影響和損失。如加納政府保證在自由區(qū)內(nèi)對外資不實行國有化和征收政策?！都蛹{自由區(qū)法》還規(guī)定，外資可以持有100％的股份，并實行國民待遇。[64]

其他優(yōu)惠制度。在美國，商品可以在對外貿(mào)易區(qū)無限期的存放；商品可以轉(zhuǎn)移到對外貿(mào)易區(qū)，以達到出口的法律方面的要求；安全和保險成本的降低，由于海關(guān)的安全要求和聯(lián)邦對犯罪的制裁，使得進入對外貿(mào)易區(qū)的貨物具有比較低的保險成本，貨物丟失的事件也比較少。[65]還有配額方面的優(yōu)惠，由于對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)沒有配額限制，因此對外貿(mào)易區(qū)的使用者可以在區(qū)內(nèi)儲存貨物，根據(jù)國家配額的調(diào)整作出自己的進出口策略；行政費用的減輕，這一點對從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易者的效果最為明顯，由于對外貿(mào)易區(qū)的存在，就省去了出口退稅（Drawback）帶來的麻煩，還可以免去許多費用支出和文書工作；非最惠國商品的進口優(yōu)惠（如商品是從非最惠國待遇國家進口的，那么就要課征較高的進口關(guān)稅），可以把這些商品在對外貿(mào)易區(qū)進行處理、加工，通過上文提到的倒轉(zhuǎn)關(guān)稅的減輕的方法得到較低的關(guān)稅稅率待遇；原產(chǎn)地標(biāo)識方面的優(yōu)惠，對于進口美國本土的產(chǎn)品需要相關(guān)的要求，而通過對外貿(mào)易區(qū)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的情況下就可以省去這些步驟。[66]此外，在對外貿(mào)易區(qū)，對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商品，還可以免除反傾銷稅和反補貼稅的征收。[67]馬來西亞政府規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的土地租期達60年或99年；新加坡規(guī)定工業(yè)區(qū)的土地租期為30－99年，外國公司可以在私人所有的土地上建筑廠房。這些國家還根據(jù)土地和用房的種類制定了相當(dāng)?shù)土淖饨饦?biāo)準(zhǔn)，以減少投資成本來吸引投資。[68]

5.監(jiān)管制度

國際上自由貿(mào)易區(qū)的有效運轉(zhuǎn)依靠一套適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度予以保障，其中海關(guān)監(jiān)管制度是重點。自由貿(mào)易區(qū)和其他區(qū)域的重大區(qū)別之一就是避免由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙。國際上對自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心思想可以概括為“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。

“一線放開”：所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道口。“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運出境外?！蛾P(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》體現(xiàn)了這一思想，該《公約》第5條規(guī)定：“不應(yīng)以運入和儲存一定數(shù)量的貨物作為貨物運入自由區(qū)的條件?！钡?條規(guī)定：“自由區(qū)不僅應(yīng)準(zhǔn)許貨物從國外直接運入，亦應(yīng)準(zhǔn)許從有關(guān)國家的關(guān)境運入。”第10條規(guī)定：“從國外運入自由區(qū)的貨物，除因維護公共道德或治安，公共保健和衛(wèi)生，實行動植物檢疫，保護專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)所實行的禁止和限制外，不應(yīng)僅以貨物受其它禁止或限制為理由，予以拒絕。”第12條規(guī)定：“對從國外直接運入自由區(qū)，無須經(jīng)過任何有關(guān)國家關(guān)境的貨物，如有必要向海關(guān)呈驗單證時，除了出示載明有關(guān)貨物主要項目的商業(yè)或官方單證（商業(yè)發(fā)票、運單、發(fā)貨通知等）外，海關(guān)當(dāng)局不應(yīng)要求出示其它額外的單證?！钡?4條規(guī)定：“海關(guān)對進入自由區(qū)的貨物不應(yīng)要求出具擔(dān)保?！钡?2條規(guī)定：“對無須經(jīng)過有關(guān)國家關(guān)境，從自由區(qū)直接運往國外的貨物，如有必要出示單證時，除載有貨物主要項目的商業(yè)或官方單證（商業(yè)發(fā)票、運單、發(fā)貨通知等）外，海關(guān)當(dāng)局不應(yīng)提出其它額外要求?！痹S多國家的法律都體現(xiàn)了一線放開的思想。

“二線管住”：所謂“二線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)境內(nèi)的通道口?！岸€管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進入國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進入自由貿(mào)易區(qū)時，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收?！岸€管住”的思想在許多國家的法律中也體現(xiàn)得十分充分。

“區(qū)內(nèi)不干預(yù)”：是指區(qū)內(nèi)的貨物可以進行任何形式的儲存、展覽、組裝、制造和加工，自由流動和買賣，這些活動無需經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)，只需備案?！蛾P(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》第16條規(guī)定：“準(zhǔn)許運入商業(yè)自由區(qū)的貨物除裝卸、轉(zhuǎn)船及存儲外，應(yīng)準(zhǔn)為保存貨物，改進包裝或提高銷售質(zhì)量或準(zhǔn)備裝運進行必要的作業(yè)，例如，將散裝改為包裝、并包，揀選分級及改裝等?！钡?1條規(guī)定：“貨物在自由區(qū)的存儲期不應(yīng)加以限制?！薄稓W共體海關(guān)法典》第109條、173條規(guī)定：“運入自由區(qū)的非共同體貨物，在自由區(qū)內(nèi)繼續(xù)存放的同時，可以接受以保存、改善外觀或商業(yè)質(zhì)量、零售或轉(zhuǎn)售改裝為目的的一般處理?！碑?dāng)然，不干預(yù)并不意味著不管理?！稓W洲共同體海關(guān)法典》第172條第1項規(guī)定：“在本法規(guī)定的條件下，自由區(qū)或自由倉庫允許進行任何工業(yè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)活動，但進行此類活動應(yīng)事先通知海關(guān)?！钡?76條第1項規(guī)定：“在自由區(qū)或自由倉庫內(nèi)從事儲存、加工、買賣貨物的任何人，應(yīng)按海關(guān)當(dāng)局固定的格式制作存貨記錄，凡進入本人負(fù)責(zé)地點的貨物必須立即記入存貨記錄。存貨記錄應(yīng)當(dāng)使海關(guān)能夠辨認(rèn)貨物并載有貨物的流動情況?！?/p>

在具體海關(guān)監(jiān)管制度方面，一般包括進入環(huán)節(jié)的監(jiān)管、遠(yuǎn)離環(huán)節(jié)的監(jiān)管、對自由貿(mào)易區(qū)中的監(jiān)管和進出自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)手續(xù)等。[69]

「注釋」

[]轉(zhuǎn)引自李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第146、215頁。

[40]轉(zhuǎn)引自李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第2頁。

[41]See（c）（1998）。譯文參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年5月版，第179頁。

[42]美國除了一般的對外貿(mào)易區(qū)（general-purposezone）外，還有專為一個公司使用而批準(zhǔn)設(shè)立的具有特定目的的對外貿(mào)易分區(qū)（subzone），如煉油廠、汽車制造廠等，對外貿(mào)易分區(qū)一般具有單一的目的，不能轉(zhuǎn)移或設(shè)在一般對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)。See（n）（1998）；at:s:///imp-exp2/m-imp/ftz/；HowardN.FentonIII，ANewEraforAdministrationandJudicialReviewofForeignTradeZonesBoardDecisions，4Minn.J.GlobalTrade223（1995）。因為對外貿(mào)易分區(qū)是單一目的的區(qū)域，將重復(fù)使用同樣的材料，給美國海關(guān)傳送信息的系統(tǒng)也更加復(fù)雜，所以對外貿(mào)易分區(qū)的設(shè)立并不要求必須設(shè)在港口內(nèi)或鄰近港口。對外貿(mào)易分區(qū)的這一特點使得大量的使用對外貿(mào)易區(qū)計劃成為可能。SeeJohnYuva，IntheZone：FreignTradeZones，InsideSupplyManagement，at:s:///Pubs/ISMMag/當(dāng)然，由于對外貿(mào)易分區(qū)在申請程序、申請條件等方面存在的問題，大公司往往占有優(yōu)勢，這一點已引起人們的重視。SeeWilliamG.Kanellis，ReiningintheForeignTradeZonesBoard：MakingForeignTradeZoneDecisionsReflecttheLegislativeIntentoftheForeignTradeZonesActof1934，15NW.J.INT‘LL.

BUS.606（1995）。

[43]轉(zhuǎn)引自李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第276－277、287頁。

[44]SeeKofiOtengKufuor，TheGhanaFreeZoneAct，10Transnat‘lLaw.245（1997）。

[45]ABriefHistoryoftheForeign-TradeZoneProgram，Seeat:s:///

[46]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第8頁。

[47]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第8頁。美國的對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)除對外貿(mào)易區(qū)委員會批準(zhǔn)外，是禁止從事零售的。Se

e1981o（d）（1996）。

[48]SeeKofiOtengKufuor，TheGhanaFreeZoneAct，10Transnat‘lLaw.245（1997）。

[49]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第116－117頁；羅丙志：《對我國保稅區(qū)政府管理的一些思考》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》20XX年第2期。

[50]SeeKofiOtengKufuor，TheGhanaFreeZoneAct，10Transnat‘lLaw.245（1997）。

[51]Seeat:s:///imp-exp2/m-imp/ftz/

[52]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟出版社1994年版，第131、138、1、147頁；李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第74頁。

[53]谷源洋、魏燕慎、王耀媛：《世界經(jīng)濟自由區(qū)大觀》，世界知識出版社1993年版，第178頁。

[54]Seeat:s:///imp-exp2/m-imp/ftz/

[55]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第76－79頁

[56]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟出版社1994年版，第1－140頁。

[57]仁君：《韓國對濟州自由貿(mào)易區(qū)實行稅收優(yōu)惠》，載《涉外稅務(wù)》20XX年第6期。

[58]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟出版社1994年版，第147、149、150、152