利益相關(guān)者的視角我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新

G719.21：A1004-9290(2009)0030-0014-04進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展引起了我國(guó)政府的高度重視。農(nóng)村職業(yè)教育制度作為影響和制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，首當(dāng)其沖地應(yīng)該進(jìn)行改革與創(chuàng)新。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)，制度的生命力絕不僅僅來(lái)自于制度的主要供給者——政府，還來(lái)自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度及其變革必須考慮每個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)益。鑒于此，農(nóng)村職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新就必須充分考慮不同利益相關(guān)者的利益訴求，以使創(chuàng)建的農(nóng)村職業(yè)教育制度能夠協(xié)調(diào)、化解制度變遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益共贏，從而促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。一、農(nóng)村職業(yè)教育的利益相關(guān)者利益相關(guān)者(stakeholder)的英文原意為“籌碼持有者”，有別于“股東”(stockholder)，指的是在賭場(chǎng)中持有籌碼，可以下注的人。1984年，弗里曼(Freeman)在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)中提出了利益相關(guān)者的經(jīng)典概念，即“利益相關(guān)者”是指能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的或組織在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所能影響的團(tuán)體和個(gè)人。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某一個(gè)體的利益。農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展同樣不僅僅依賴(lài)于政府的支持，而是需要所有相關(guān)利益者的共同努力與合作。在農(nóng)村職業(yè)教育及其制度變革過(guò)程中，所有的利益相關(guān)者都表現(xiàn)出各自的利益訴求和行為取向，可能相互一致，也可能發(fā)生沖突。正是在這種利益沖突與協(xié)調(diào)過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向和制度規(guī)范最終確定下來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，這些“利益相關(guān)者”在制度變遷中的相互沖突和相互制衡共同決定了制度變遷的矢量方向和運(yùn)行效率。具體來(lái)講，農(nóng)村職業(yè)教育的利益相關(guān)者主要包括：政府及農(nóng)村職業(yè)教育的主管部門(mén)、舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)等用人單位和接受農(nóng)村職業(yè)教育的各類(lèi)群體。（一）政府及農(nóng)村職業(yè)教育的主管部門(mén)政府是農(nóng)村職業(yè)教育的重要利益相關(guān)者。政府作為公共利益的代表，有責(zé)任提供必要的教育資源（包括經(jīng)費(fèi)、師資和制度等）來(lái)舉辦農(nóng)村職業(yè)教育，并促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。具體來(lái)講，政府及農(nóng)村職業(yè)教育管理部門(mén)在農(nóng)村職業(yè)教育中的主要收益包括：第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與社會(huì)控制，以保持社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村職業(yè)教育的重要功能之一就是通過(guò)對(duì)學(xué)生以及失業(yè)人群進(jìn)行教育和培訓(xùn)，減少失業(yè)和保障就業(yè)，進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定。第二，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速與持久增長(zhǎng)。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民增收，都需要大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。第三，教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。從整個(gè)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)不能只發(fā)展普通教育，同時(shí)也需要大力發(fā)展職業(yè)教育。所以，國(guó)家提出了“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策。政府及農(nóng)村職業(yè)教育管理部門(mén)在農(nóng)村職業(yè)教育中處于強(qiáng)勢(shì)選擇地位，是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的主要決定因素。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在著多頭管理和交叉管理的現(xiàn)象，不僅不可避免地造成了資源分割，而且不同主管部門(mén)之間往往由于本位主義而產(chǎn)生利益沖突與矛盾。（二）農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為政府的“代理人”和直接的教育教學(xué)實(shí)施者，同樣是農(nóng)村職業(yè)教育的重要利益相關(guān)者。農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村職業(yè)教育中的利益追求主要包括：第一，完成政府所賦予的任務(wù)——為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)必需的技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)本身的教育功能。第二，通過(guò)為受教育者提供優(yōu)質(zhì)教育和就業(yè)保障，吸引更多的受教育者，特別是優(yōu)秀人才接受農(nóng)村職業(yè)教育。第三，為企業(yè)輸送適合的人才，從而吸引企業(yè)更好地參與農(nóng)村職業(yè)教育的舉辦。在實(shí)踐中，由于政府、受教育者和企業(yè)之間的利益需求并不完全一致，所以農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)自身利益的過(guò)程中不可避免地會(huì)陷入利益沖突之中。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間也會(huì)由于分屬不同的主管部門(mén)而出現(xiàn)利益訴求上的不一致或沖突。（三）企業(yè)等用人單位當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)人才相當(dāng)一部分會(huì)進(jìn)入企業(yè)，所以企業(yè)等用人單位同樣也是農(nóng)村職業(yè)教育的主要利益相關(guān)者。企業(yè)等用人單位可以從農(nóng)村職業(yè)教育中獲得的主要收益有：第一，以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)界期望獲得“即插即用”，而且具備能夠迅速適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和崗位變換能力的職業(yè)勞動(dòng)者，在學(xué)校教育與工作崗位之間實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和提高員工對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，企業(yè)等用人單位還希望通過(guò)參與農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)為企業(yè)贏得較高的社會(huì)聲望，而這主要取決于農(nóng)村職業(yè)教育本身的社會(huì)地位。現(xiàn)實(shí)中，我們一方面埋怨企業(yè)界、工商界對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的冷漠；另一方面在制度上卻忽視與企業(yè)主動(dòng)深入地聯(lián)合，如在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)上不注重吸引企業(yè)的有效參與，專(zhuān)業(yè)改造也很少考慮企業(yè)的意見(jiàn)，特別是在發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重大決策上沒(méi)有廣泛采納企業(yè)的建議等。（四）接受農(nóng)村職業(yè)教育的各類(lèi)群體受教育者是學(xué)校存在的理由，理所當(dāng)然地應(yīng)該成為農(nóng)村職業(yè)教育主要的利益相關(guān)者。他們期望從農(nóng)村職業(yè)教育中獲得的利益主要包括：第一，獲得一份可以謀生的工作。從自身的職業(yè)前景考慮，每個(gè)受教育者都希望成為就業(yè)市場(chǎng)所需的稀缺性、高價(jià)值含量并具有發(fā)展?jié)撃艿摹叭肆Y本”，而不僅僅是學(xué)校眼中的已達(dá)到某個(gè)技術(shù)等級(jí)的“合格人才”。因?yàn)橹挥羞@樣才能適應(yīng)社會(huì)與自我生存發(fā)展的需要。第二，實(shí)現(xiàn)上升的社會(huì)流動(dòng)。農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者還有著潛在的特殊價(jià)值取向，即謀求與普通教育和城市職業(yè)教育的“教育產(chǎn)品”等值的利益目標(biāo)。“職卑普尊”、“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的就業(yè)機(jī)會(huì)分配使農(nóng)村職業(yè)教育的“教育產(chǎn)品”通常被排斥在“主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”之外，因而受教育者迫切要求通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育制度變革等方式重新定位其在就業(yè)過(guò)程中的“位置”，獲得在主次兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)間進(jìn)行流動(dòng)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者屬于處于劣勢(shì)選擇地位的利益相關(guān)者，在制度的博弈過(guò)程中話(huà)語(yǔ)力量微弱，常常是“沉默的大多數(shù)”。所以，他們的利益往往得不到應(yīng)有的尊重和重視，于是他們往往會(huì)采取“用腳投票”（即不合作）的方式來(lái)抵制無(wú)視他們利益的制度或制度變革。[1]二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新從利益相關(guān)者的角度來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育制度的生命力絕不僅僅來(lái)自于政府這一制度的主要供給者，還來(lái)自于不同利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新必須考慮每個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)益。（一）構(gòu)建和完善利益表達(dá)機(jī)制，保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益任何一項(xiàng)制度要發(fā)揮其整合、均衡利益相關(guān)者的作用，首要的前提就是制度供給者（政府）的利益綜合必須建立在各利益相關(guān)者充分的利益表達(dá)之上。因此，在農(nóng)村職業(yè)教育制度的改革過(guò)程中，政府應(yīng)該建立和完善各種利益表達(dá)渠道，尤其是要采取切實(shí)可行的措施暢通弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，從而使各階層的合理利益訴求通過(guò)正當(dāng)、合法的渠道輸入公共政策的制定過(guò)程中。當(dāng)前，政府應(yīng)該重點(diǎn)完善以下四種利益表達(dá)渠道：第一，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的“利益代表”作用。農(nóng)村職業(yè)教育制度變革是一個(gè)涵蓋政府及主管部門(mén)、農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及受教育者等多個(gè)利益相關(guān)者，涉及管理體制、辦學(xué)體制等多個(gè)層面的改革，其最終的決策要從國(guó)家層面來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。因此，各利益相關(guān)者，尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求只有在人大和政協(xié)中有充分的表達(dá)，才能最大限度地保證農(nóng)村職業(yè)教育制度的變革始終體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。第二，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的參謀作用。各利益相關(guān)者，特別是弱勢(shì)群體往往由于知識(shí)、視野有限而無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)自己的利益訴求，尤其難以就制度安排提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)與建議。這就需要知識(shí)精英通過(guò)各種方式幫助他們表達(dá)相關(guān)的利益訴求，同時(shí)也為政府協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的利益提供有效的對(duì)策。第三，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的信息公開(kāi)制度，相關(guān)重要決策的咨詢(xún)、論證和聽(tīng)證制度，以擴(kuò)大和確保利益相關(guān)者的知情權(quán)和參與權(quán)。第四，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的開(kāi)放性和社會(huì)性，使其在農(nóng)村職業(yè)教育制度改革過(guò)程中不僅成為政府宣傳農(nóng)村職業(yè)教育重要性、吸引社會(huì)大眾接受農(nóng)村職業(yè)教育的重要渠道，同時(shí)也成為其他利益相關(guān)者表達(dá)要求和呼聲的有效渠道，使政府能夠更為全面地掌握各利益相關(guān)者的利益需求，并及時(shí)采取措施化解和消除各種（可能存在）的利益沖突。[2]（二）重組農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，協(xié)調(diào)主管部門(mén)及辦學(xué)機(jī)構(gòu)間的利益關(guān)系政府應(yīng)該重組農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各主管部門(mén)及辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系，從而改變目前農(nóng)村職業(yè)教育多頭管理和資源分割的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌使用和發(fā)揮整體效益。具體來(lái)講：第一，中央政府可以成立一個(gè)職業(yè)教育的高層行政管理機(jī)構(gòu)——“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理委員會(huì)”，該委員會(huì)的主任由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)（如副總理）擔(dān)任，委員由各有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理委員會(huì)”應(yīng)該建立“職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度”，站在我國(guó)職業(yè)教育全面、統(tǒng)籌發(fā)展的高度來(lái)統(tǒng)一制定和出臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展的政策、規(guī)劃等，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)的農(nóng)村職業(yè)教育資源，研究和解決農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并制定和落實(shí)解決問(wèn)題的具體措施。第二，改革縣級(jí)職教中心的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。在縣級(jí)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展上，可以效仿城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度安排，實(shí)行“以縣為主”的管理體制。為此，各縣應(yīng)該改革縣級(jí)職教中心的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)（如副縣長(zhǎng)）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，成員由教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。職教中心的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)職教中心與各縣級(jí)政府職能部門(mén)之間的關(guān)系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展體制，以及制定相關(guān)的具體政策措施等。[3]（三）構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入新體制，明確各利益相關(guān)者的投入職責(zé)當(dāng)前，政府應(yīng)該創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新體制，明確各利益相關(guān)者的投入責(zé)任，拓展農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。第一，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步明確各自對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。首先，中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付的力度，并采取區(qū)別性的財(cái)政投入政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)比較困難的地方實(shí)施重點(diǎn)支持。其次，省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，加大對(duì)本地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)投入，同時(shí)對(duì)中央財(cái)政涉及本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)支持政策要在經(jīng)費(fèi)上給予一定比例的配套。再次，縣級(jí)政府應(yīng)該保證縣級(jí)財(cái)政投入占到整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育投入的大部分，并且建立“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)”以確保中央、省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付如數(shù)到位。此外，在我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的大背景下，各級(jí)地方政府要?jiǎng)?chuàng)造性地出臺(tái)將城市教育附加費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。[4]第二，企業(yè)和受教育者作為農(nóng)村職業(yè)教育的直接利益相關(guān)者，同樣應(yīng)該在農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育受教育人群還主要集中在中低收入家庭、企業(yè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入積極性不高的情況下，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)向農(nóng)村職業(yè)教育投資的相關(guān)配套法律法規(guī)。具體來(lái)說(shuō)：一是對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施以貸款為主，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的助學(xué)制度；二是綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，以及校企結(jié)合等辦學(xué)模式，為社會(huì)力量、特別是企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)的財(cái)稅政策。對(duì)通過(guò)政府部門(mén)或非贏利組織向農(nóng)村職業(yè)教育團(tuán)體或個(gè)人資助和捐贈(zèng)的，使其按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策等。（四）逐步完善職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足利益相關(guān)者的高層次利益需求職業(yè)教育的高移化既是教育結(jié)構(gòu)合理化、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是人們教育需求不斷上移的必然反映，同時(shí)還是企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)要求普遍提高的必然結(jié)果。為此，國(guó)家應(yīng)該采取必要措施來(lái)改革與完善我國(guó)的職業(yè)教育體系。具體來(lái)講：第一，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中、高職銜接的支持力度。高等職業(yè)院校不應(yīng)是首先錄取普高畢業(yè)生，而是應(yīng)該優(yōu)先錄取職校畢業(yè)生。我國(guó)高等職業(yè)教育可以采取兩次錄取的方式：第一批錄取中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，第二批錄取普通高中的畢業(yè)生，從而拓展農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)的機(jī)會(huì)。第二，國(guó)家應(yīng)該采取有效措施溝通普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的關(guān)系。政府可以效仿中小學(xué)的教育碩士制度，在高等普通院校建立職業(yè)教育碩士制度，為（農(nóng)村）職業(yè)教育的受教育者提供獲取更高學(xué)歷文憑的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而更好地滿(mǎn)足個(gè)人對(duì)升學(xué)、企業(yè)對(duì)高規(guī)格人才的利益需求。第三，國(guó)家可充分利用現(xiàn)有的高職教育資源，在普通高校舉辦二級(jí)學(xué)院，將條件較好的成人高校通過(guò)改制舉辦高職學(xué)院。部分條件較好的中職學(xué)校也可以升級(jí)為高職學(xué)院。[5]此外，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立與普通高校相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)科、本科、研究生等各層次配套的高等職業(yè)教育體系，從而吸引更多的人接受（農(nóng)村）職業(yè)教育和提高（農(nóng)村）職業(yè)教育在企業(yè)等用人單位中的就業(yè)地位。（五）大力推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“校、企、生”利益共贏當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在農(nóng)村職業(yè)教育的“校企合作”中積極性不高是最常見(jiàn)的問(wèn)題。其根本原因在于當(dāng)前的“校企合作”沒(méi)有充分考慮和滿(mǎn)足企業(yè)的利益訴求。近年來(lái)，職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)作為我國(guó)職業(yè)教育制度的一項(xiàng)重大變革，使職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，使校企之間的一元關(guān)系變?yōu)槎嘣P(guān)系，同時(shí)還促進(jìn)了城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作及中高職之間的合作，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)說(shuō)是一條有價(jià)值的發(fā)展新路。為了促進(jìn)這一模式的完善和推廣，政府可以采取以下幾項(xiàng)措施：第一，政府要在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立由行業(yè)、企業(yè)等多方參與的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源和企業(yè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源的相互整合。第二，制定相關(guān)的法律法規(guī)，把有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)的有關(guān)要求用法律固定下來(lái)，并規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。第三，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)