加快“三全”能力建設(shè)有效履行綜合救援職責(zé)使命

【內(nèi)容摘要】隨著隊(duì)伍轉(zhuǎn)職能使命不斷拓展，“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需求越發(fā)明顯，對(duì)隊(duì)伍綜合能力建設(shè)提出更高要求。對(duì)此，我們深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面總結(jié)任務(wù)實(shí)踐，綜合調(diào)研情況，感到當(dāng)前應(yīng)緊密?chē)@“全時(shí)、全域、全效”能力建設(shè)靶向，全面提升隊(duì)伍綜合救援能力素質(zhì)，不斷適應(yīng)“國(guó)家隊(duì)、主力軍”職能定位，切實(shí)以“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的實(shí)際行動(dòng)，肩負(fù)起黨和人民的重托?！娟P(guān)鍵詞】能力建設(shè)；綜合救援。一、立足快速反應(yīng)，保持全時(shí)臨機(jī)備戰(zhàn)狀態(tài)快速反應(yīng)不是盲動(dòng)，放松日常戰(zhàn)備，其關(guān)鍵在于預(yù)有準(zhǔn)備，應(yīng)緊盯全時(shí)備戰(zhàn)這個(gè)基點(diǎn)，堅(jiān)持把“戰(zhàn)時(shí)”與“平時(shí)”有機(jī)結(jié)合好，抓住任務(wù)形勢(shì)研判、戰(zhàn)備制度落實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)將戰(zhàn)備基點(diǎn)定在“戰(zhàn)時(shí)”，戰(zhàn)備工作落在“平時(shí)”。（一）固化協(xié)同會(huì)商機(jī)制。隨著科學(xué)技術(shù)日趨進(jìn)步，隊(duì)伍自身信息獲取能力不斷增強(qiáng)，但受客觀因素影響，部分專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)獲取仍難以實(shí)現(xiàn)自主化。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持固化協(xié)同會(huì)商機(jī)制，優(yōu)化信息渠道，打通災(zāi)情獲取第一關(guān)。要主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)，及時(shí)編入地方災(zāi)情救援指揮部，作為主要成員單位統(tǒng)籌協(xié)商各項(xiàng)工作，通報(bào)隊(duì)伍基本情況，積極與社會(huì)救援力量建立協(xié)作機(jī)制，整合多方現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源共享同步。要加強(qiáng)走訪了解，緊密結(jié)合駐地階段性災(zāi)害特點(diǎn)，持續(xù)深化信息共享機(jī)制，深入林草、氣象、地震、應(yīng)急管理職能部門(mén)溝通對(duì)接，定期深入各職能單位座談?wù){(diào)研，掌握相關(guān)信息，融洽協(xié)作關(guān)系。要主動(dòng)參與調(diào)研，積極協(xié)同響應(yīng)參與地方聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合戰(zhàn)場(chǎng)勘察行動(dòng)等調(diào)研活動(dòng)，準(zhǔn)確駐地災(zāi)情特點(diǎn)。特別是在防火緊要期、主汛期等關(guān)鍵時(shí)段，要積極配合開(kāi)展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確指揮關(guān)系、展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)能力。（二）完善戰(zhàn)備督導(dǎo)機(jī)制。檢查督導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工作有效落實(shí)的必要手段，確保隊(duì)伍全時(shí)處于備戰(zhàn)裝備，必須將督導(dǎo)檢查貫穿日常戰(zhàn)備工作始終，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急備戰(zhàn)能力素質(zhì)。要?jiǎng)討B(tài)審定預(yù)案，及時(shí)根據(jù)季節(jié)性災(zāi)害特點(diǎn)和隊(duì)伍人員、裝備實(shí)際，以每日最大兵力編成、車(chē)輛戰(zhàn)備清單為抓手，動(dòng)態(tài)審定完善各類(lèi)預(yù)案，堅(jiān)決杜絕力量調(diào)用“兩張皮”的問(wèn)題，確保隊(duì)伍依案能動(dòng)、依案而動(dòng)；要擬態(tài)現(xiàn)地演練，緊密結(jié)合重大節(jié)日、高危天氣等敏感時(shí)段，依托野外陌生地域，拉動(dòng)重點(diǎn)方向分隊(duì)開(kāi)展全要素模擬演練，前置備勤力量的同時(shí)，在近似實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下檢驗(yàn)隊(duì)伍戰(zhàn)備準(zhǔn)備。（三）健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。重大災(zāi)害事件涉及范圍多元化、高頻次、大規(guī)模，各方救援力量不僅需要“應(yīng)急”，更需要“聯(lián)動(dòng)”。要及時(shí)獲取預(yù)警信息，廣泛運(yùn)用各種手段，逐步實(shí)現(xiàn)被動(dòng)接收命令向主動(dòng)掌握預(yù)警轉(zhuǎn)變，通過(guò)采取微信群、電話等通報(bào)手段及時(shí)獲取駐地氣象、水文、地質(zhì)預(yù)警信息，并第一時(shí)間傳達(dá)至所屬單位，確保各級(jí)同步感知，有效做好針對(duì)性應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；要暢通力量調(diào)動(dòng)程序，從嚴(yán)落實(shí)力量調(diào)用有關(guān)要求，積極與應(yīng)急管理能職能部門(mén)溝通對(duì)接，宣講相關(guān)法規(guī)，建立快速提報(bào)制度，積極構(gòu)建“3分鐘提報(bào)、5分鐘出動(dòng)”既定模式，最大限度提升隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。二、緊盯及時(shí)到位，構(gòu)建全域快速機(jī)動(dòng)體系及時(shí)到位不是盲進(jìn)，忽視機(jī)動(dòng)安全，其關(guān)鍵在于有序組織，應(yīng)立足全域機(jī)動(dòng)這個(gè)重點(diǎn)，緊密?chē)@機(jī)動(dòng)方式選擇、機(jī)動(dòng)路線確定、機(jī)動(dòng)保障跟進(jìn)等方面強(qiáng)化隊(duì)伍跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、長(zhǎng)時(shí)間機(jī)動(dòng)能力，最大限度的提升隊(duì)伍力量投送效能。（一）注重多方式快速機(jī)動(dòng)。出動(dòng)時(shí)間不確定、救援地點(diǎn)不確定、輸送方式不確定是隊(duì)伍遂行綜合應(yīng)急救援任務(wù)的鮮明特點(diǎn)，必須把握特點(diǎn)，遵循規(guī)律，才能收到事半功倍效果。要堅(jiān)持籌劃在先、預(yù)案在前，在常規(guī)車(chē)輛摩托化機(jī)動(dòng)的基礎(chǔ)上，著眼災(zāi)情實(shí)際，針對(duì)救援需要靈活選擇最優(yōu)輸送方式，最大限度減少隊(duì)伍機(jī)動(dòng)時(shí)間，力爭(zhēng)贏得救援先機(jī)。特種車(chē)輛輸送要注重整合力量，充分發(fā)揮特種車(chē)輛高機(jī)動(dòng)性的顯著優(yōu)勢(shì)，在復(fù)雜地域展開(kāi)行動(dòng)時(shí)，要靈活編配力量，快速將救援人員前送至一線，著力解決救援現(xiàn)場(chǎng)力量不足的實(shí)際問(wèn)題；人員徒步開(kāi)進(jìn)上要優(yōu)選最佳路線，要綜合分析任務(wù)區(qū)域地形、植被等各類(lèi)信息，選定距離相對(duì)較近、路況相對(duì)較好開(kāi)進(jìn)路線，有效減小體能消耗，縮短到位時(shí)間。（二）注重多維度信息處理。當(dāng)前科技發(fā)達(dá)信息獲取手段多，且途徑多元，只有做好多維度信息的分析和處理，才能做到快速機(jī)動(dòng)，為救援爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。要突出綜合匯總，靈活采取電話了解、網(wǎng)上查詢(xún)等方式，搜集掌握災(zāi)情及周邊路況條件、災(zāi)害影響等各類(lèi)信息，確保在行動(dòng)前對(duì)任務(wù)地域及周邊相關(guān)的基本情況有一個(gè)全方位的掌握；要注重信息甄別，整合分析各類(lèi)已知信息，去偽存真，排除干擾信息，合理制定機(jī)動(dòng)計(jì)劃，防止因個(gè)別信息失真影響機(jī)動(dòng)整體進(jìn)程，全面確保機(jī)動(dòng)全程方向清、路線明；要堅(jiān)持把握細(xì)節(jié)，抵進(jìn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)后，嚴(yán)禁盲目機(jī)動(dòng)，要及時(shí)搜集整理現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)信息，綜合分析選擇最佳機(jī)動(dòng)路線，全力確保隊(duì)伍在機(jī)動(dòng)時(shí)間上贏得主動(dòng)。（三）注重多地域動(dòng)態(tài)補(bǔ)給。在到達(dá)任務(wù)地域前，要保持隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，減少機(jī)動(dòng)損耗，因此當(dāng)機(jī)動(dòng)路途較遠(yuǎn)時(shí)，合理地動(dòng)態(tài)補(bǔ)給顯得尤為重要。要提前搜集保障信息，日常應(yīng)勘察管護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)，及時(shí)積累保障資源，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，要結(jié)合機(jī)動(dòng)計(jì)劃整理沿途各類(lèi)保障點(diǎn)相關(guān)信息，合理制定調(diào)整補(bǔ)給計(jì)劃，確保將機(jī)動(dòng)途中的損耗降到最低；要全程定實(shí)保障預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保障制度，合理區(qū)分油料、給養(yǎng)等保障項(xiàng)目，合理制定保障計(jì)劃，明確具體保障事項(xiàng)，堅(jiān)決依案行事，全面確保保障流程清晰，保障內(nèi)容明確；要不斷優(yōu)化保障模式，結(jié)合各區(qū)域保障能力，靈活采取集中補(bǔ)給、分散補(bǔ)給等方法實(shí)施保障，避免因突發(fā)情況出現(xiàn)保障不到位或補(bǔ)給時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等情況，全面確保機(jī)動(dòng)進(jìn)程不受相關(guān)影響。三、聚焦高效處置，提升全效精準(zhǔn)救援能力高效處置不是盲干，違背客觀規(guī)律，其關(guān)鍵在于科學(xué)應(yīng)對(duì)，應(yīng)著眼全效救援這個(gè)焦點(diǎn)，區(qū)分綜合應(yīng)急救援任務(wù)實(shí)際特點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)組織指揮，優(yōu)化編攜配裝，狠抓救援訓(xùn)練，全面提升隊(duì)伍遂行任務(wù)綜合能力。（一）突出組織指揮精準(zhǔn)性。指揮系統(tǒng)相當(dāng)于人體的“腦系統(tǒng)”，只有“腦系統(tǒng)”精準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能帶動(dòng)“軀體”和“四肢”來(lái)完成各類(lèi)事情。要注重信息搜集研判，最大限度拓寬信息共享渠道，采取指揮員一線勘察、無(wú)人機(jī)空中偵查等手段，全面、全時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)分析災(zāi)情態(tài)勢(shì)，確保遇有情況，第一時(shí)間了解和反應(yīng)；要積極參加聯(lián)指決策，積極參加聯(lián)指指揮，立足專(zhuān)業(yè)角度，提出合理化主導(dǎo)建議，協(xié)助聯(lián)指決策。當(dāng)聯(lián)指決心與災(zāi)情實(shí)際存在出入時(shí)，要積極引導(dǎo)聯(lián)指調(diào)整部署，充分發(fā)揮“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”作用，確保決策正確，任務(wù)圓滿；要加強(qiáng)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)調(diào)控，根據(jù)任務(wù)進(jìn)展和災(zāi)情實(shí)際，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)控隊(duì)伍行動(dòng)，特別是在關(guān)鍵地段、關(guān)鍵時(shí)段，更要視情加強(qiáng)一線指揮力量，實(shí)施靠前指揮，確保隊(duì)伍行動(dòng)有方向、救援有目標(biāo)。（二）突出編攜配裝實(shí)用性。當(dāng)前科技在日新月異的發(fā)展，裝備也在實(shí)時(shí)更新，絕不能籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)某種或一類(lèi)裝備，更多的是在已知的任務(wù)中選擇適合的裝備，因此在裝備配備上更多的是要突出裝備的實(shí)用性。要區(qū)分任務(wù)特點(diǎn)全裝運(yùn)行，結(jié)合任務(wù)所需，當(dāng)災(zāi)情暫不明確時(shí)，要從嚴(yán)落實(shí)戰(zhàn)備清單，最大限度的帶齊帶全各類(lèi)裝備，確保在任務(wù)需要時(shí)，裝備可以及時(shí)派上用場(chǎng)；要結(jié)合任務(wù)實(shí)際精簡(jiǎn)攜行，在災(zāi)情精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，合理選用最佳救援裝備，精簡(jiǎn)單兵攜行負(fù)荷，減少機(jī)動(dòng)時(shí)間，保持戰(zhàn)斗力，確保指戰(zhàn)員把更多的精力投入到救援中去；要緊盯任務(wù)進(jìn)度預(yù)留備用，要著眼長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)實(shí)際，增大裝備攜行運(yùn)行基數(shù)，避免因裝備損壞造成非戰(zhàn)斗性減員，全面保證救援中裝備全程運(yùn)轉(zhuǎn)，力量全時(shí)投入。（三）突出救援訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)性。改革轉(zhuǎn)制后，隊(duì)伍由單一的防火滅火向全災(zāi)種大應(yīng)急轉(zhuǎn)變，職能任務(wù)不斷拓展，相應(yīng)的救援硬實(shí)力也要相應(yīng)跟上，因此只有不斷強(qiáng)化救援訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)性，才能更好地實(shí)現(xiàn)“助民于水火，救民于危難”。要緊盯易發(fā)