環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃

全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實(shí)施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧。加強(qiáng)中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化黃河河口綜合治理。加強(qiáng)沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域清廢行動，基本完成尾礦庫污染治理。到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。三級標(biāo)題持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。有效應(yīng)對氣候變化對冰凍圈融化的影響。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到24．1%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。三級標(biāo)題推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率。實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；?。三級標(biāo)題著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實(shí)施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧。加強(qiáng)中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化黃河河口綜合治理。加強(qiáng)沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域清廢行動，基本完成尾礦庫污染治理。到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。環(huán)境服務(wù)行業(yè)競爭格局近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但仍呈現(xiàn)出小微企業(yè)為主的格局。根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布的《2021中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，2020年列入全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查和全國環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的15，193家企業(yè)中，有13，105家環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)，694家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境服務(wù)兼營企業(yè)。其中，13，105家環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6，974．9億元，其中，環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入5，203．8億元、營業(yè)利潤545．4億元。環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)中，營業(yè)收入為10-50億元的企業(yè)數(shù)量占比0．64%，營業(yè)收入為1-5億的企業(yè)數(shù)量占比為5．60%，但其分別貢獻(xiàn)了超過20%、合計(jì)一半左右的營收及利潤；營業(yè)收入低于2，000萬元的規(guī)模以下企業(yè)，數(shù)量占比高達(dá)76．26%，但僅貢獻(xiàn)了7%左右的營收及不足2%的利潤。民營企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)明顯、經(jīng)營管理體制靈活，處于快速發(fā)展階段。民營企業(yè)在環(huán)境服務(wù)業(yè)中占比較高，數(shù)量較多，大多服務(wù)于本地市場，以技術(shù)為核心，主要承接政府和企業(yè)項(xiàng)目。在市場充分競爭中，民營企業(yè)逐漸形成了兩種類型：一些民營企業(yè)擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)的市場競爭力，快速成長，不斷發(fā)展壯大成為大型集團(tuán)，布局全國，開拓新市場，搶占市場份額；另外一些企業(yè)專注于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、環(huán)境工程承包等某一細(xì)分市場，尋求差異化發(fā)展。此外，部分民營企業(yè)是由環(huán)保部門的下屬事業(yè)單位脫鉤而來，擁有良好的工作基礎(chǔ)和客戶關(guān)系，因此，這一類型的企業(yè)也具備一定的競爭力及客戶粘性。外資企業(yè)一般通過合資、股權(quán)收購等形式進(jìn)入我國市場，主要集中在一線二線等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會發(fā)展程度高的市場。但在實(shí)際經(jīng)營中存在著中西方文化、技術(shù)、管理等融合難度較高的問題?？傮w來看，隨著國家環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度的加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的高端裝備、精細(xì)化工等制造業(yè)的發(fā)展，下游客戶對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求呈現(xiàn)上升趨勢，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)也逐步形成了一支健全的人才隊(duì)伍。在此背景下，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的競爭愈加激烈，行業(yè)洗牌的趨勢更加明顯，行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過規(guī)?；l(fā)展、精細(xì)化管理得以占據(jù)著較高的市場份額，行業(yè)收入、利潤也更多向這些企業(yè)集中，而同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)逐步淘汰退出。三級標(biāo)題加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理強(qiáng)化施工、道路、堆場、裸露地面等揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。三級標(biāo)題持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)錳三角污染綜合整治。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、三磷行業(yè)整治等專項(xiàng)行動。推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果。實(shí)施好長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，有效恢復(fù)長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度并抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控，開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點(diǎn)。到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。三級標(biāo)題推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動。十四五時期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持增氣減煤同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。進(jìn)入環(huán)境服務(wù)行業(yè)的壁壘（一）環(huán)境服務(wù)行業(yè)人才壁壘環(huán)境服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)和智力密集型行業(yè)，環(huán)境服務(wù)所需的技術(shù)涉及環(huán)境、生態(tài)、化學(xué)、水利、地理、地質(zhì)等多領(lǐng)域，因此對于從業(yè)人員的要求相對較高。在業(yè)務(wù)開展中，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)需要具備充足的專業(yè)知識、豐富的業(yè)務(wù)及管理經(jīng)驗(yàn)；在研發(fā)過程中，需要高層次、多學(xué)科融合以及積極創(chuàng)新的復(fù)合型人才。技術(shù)人才稀缺、培養(yǎng)周期長等因素使得新進(jìn)入企業(yè)難以在短時間內(nèi)形成完整的業(yè)務(wù)、研發(fā)隊(duì)伍，因而人才壁壘成為本行業(yè)新進(jìn)入者面臨的重要壁壘。（二）環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場壁壘環(huán)境服務(wù)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策的影響較大，且具有一定的區(qū)域性，大多數(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)集中于本地及周邊區(qū)域。一方面，客戶一般會出于對服務(wù)質(zhì)量、便利性和成本等因素的綜合考慮，就近選擇當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境服務(wù)企業(yè)；另一方面，由于本地企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌龇e累多年，憑借著開展業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及更強(qiáng)的客戶認(rèn)知，擁有良好的市場口碑，占據(jù)著當(dāng)?shù)剌^大市場份額。此外，開拓異地市場對外來企業(yè)的管理水平與成本控制等方面的要求較高，具有一定的市場壁壘。（三）環(huán)境服務(wù)行業(yè)技術(shù)壁壘環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)范圍覆蓋涵蓋市政、工業(yè)等所有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)域，涉及從前端設(shè)計(jì)規(guī)劃、生產(chǎn)施工、后期污染治理等各個鏈條，在這個過程中開展業(yè)務(wù)所涉及的專業(yè)技術(shù)廣泛而復(fù)雜。因此，需要憑借積累沉淀下來的專業(yè)技術(shù)和豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化改進(jìn)與創(chuàng)新，形成實(shí)用的技術(shù)體系，才能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的綜合環(huán)境服務(wù)。綜上，環(huán)境服務(wù)業(yè)具有較高的技術(shù)壁壘。（四）環(huán)境服務(wù)行業(yè)品牌壁壘在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)、社會環(huán)保意識增強(qiáng)的大背景下，環(huán)境服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量成為客戶在選擇服務(wù)企業(yè)時的重要考慮因素。一般而言，知名品牌的企業(yè)在技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、客戶口碑等方面處于上游，也為其在維系老客戶和拓展新客戶時帶來極大的優(yōu)勢。由于環(huán)境服務(wù)行業(yè)的集中度較低，市場競爭較為激烈，具有較好知名度和品牌的企業(yè)也更加容易得到客戶的認(rèn)同。品牌的形成需要較長時間