國外低碳經(jīng)濟發(fā)展理論、實踐及啟示

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及在英國的發(fā)展“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國提出，其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，減緩氣候變化。2003年2月24日，英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書，宣布到2050年英國能源發(fā)展的總體目標是：從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家；著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)，創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會；同時支持世界各國經(jīng)濟朝著有益于環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面發(fā)展，英國將成為歐洲，乃至世界的先導(dǎo)[1]?！赌茉窗灼分赋觯枰碌哪茉凑?。盡管在過去的五年中取得了一些進步，但當今的政策將無法應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。首先，英國需要處理來自氣候變化的威脅；其次，英國必須解決由于石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量減少所帶來的問題，這將使英國由能源出口國變?yōu)槟茉磧暨M口國；最后，英國需要在接下來的20年中更替或更新大部分的能源基礎(chǔ)設(shè)施。從白皮書看出，英國的低碳經(jīng)濟是通過政府引導(dǎo)、商業(yè)激勵的方式，鼓勵市場運用最新的低碳技術(shù)，為工業(yè)和投資者提供一個明確和穩(wěn)定的政策框架，促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。其核心是低碳技術(shù)，也可稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求。因此，低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟，重點在低碳，目的在發(fā)展，是要尋求全球水平的可持續(xù)發(fā)展，實際上，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。2008年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，氣候變化問題與處理全球金融危機共同成為年會上的首要問題。國際社會在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)中逐漸認識到，解決氣候變化問題的根本出路在于切斷經(jīng)濟增長和溫室氣體排放之間的聯(lián)系，建立一種低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式。二、國外關(guān)于低碳經(jīng)濟理論研究的進展由于低碳經(jīng)濟的思想在過去很長一段時間內(nèi)沒有得到足夠的重視，研究成果較少，沒有成熟的理論體系。國外專家學(xué)者對低碳經(jīng)濟的研究，主要集中在三個方面：發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性論證與實現(xiàn)方式初探、經(jīng)濟增長與溫室氣體排放的脫鉤研究、溫室氣體排放與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究。雖然英國率先提出低碳經(jīng)濟的概念并在國內(nèi)開始實施，但在此之前，在環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)Ehdich和Holden建立了I=P*A*T模型來反映人口對環(huán)境壓力的影響。其中P、A、T分別表示人口規(guī)模、人均財富、環(huán)境破壞的技術(shù)水平。此模型是一個廣泛認可的分析人口因素等對環(huán)境影響的公式[2]。到了20世紀90年代，美國經(jīng)濟學(xué)家格魯斯曼(Grossman)等提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)”概念，認為環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟增長一樣也是呈倒“U”型關(guān)系，即在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，隨著收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，到達某個臨界點后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)。這兩個理論可以說是低碳經(jīng)濟思想來源的基石[3]。2006年10月30日，英國發(fā)布了由前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)》(以下簡稱《斯特恩報告》)，對全球變暖可能造成的經(jīng)濟影響作出了具有里程碑意義的評估[4]?！端固囟鲌蟾妗芬詺夂蚩茖W(xué)為基礎(chǔ)，用“成本—效益分析”方法對歐盟提出的全球2℃升溫上限加以論證(進行學(xué)術(shù)和方法論闡釋)，呼吁各國迅速采取切實可行的行動，盡早向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。報告認為，實現(xiàn)溫室氣體濃度穩(wěn)定是一個棘手和復(fù)雜的過程，“很難達到溫室氣體減排速度高于每年1％的目標，除非發(fā)生經(jīng)濟蕭條的情況。即使有些國家采取了顯著的減排措施，溫室氣體的排放也會高于同期的水平”。在全球范圍內(nèi)，“如果沒有政策的干預(yù)，收入增長和人均排量的長期正比關(guān)系將持續(xù)下去。打破這種聯(lián)系需要人們在選擇上發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，對碳密集型商品和服務(wù)定價，或者在科技發(fā)展上有重大突破”。只有采取“適當?shù)恼摺?，才可以改變這種聯(lián)系。否則，僅靠生產(chǎn)效率并不能消除收入增長所帶來的影響。在全球范圍內(nèi)，幾乎看不到人們在變富后渴望減排而導(dǎo)致的大量主動減排量?！端固囟鲌蟾妗返暮诵挠^點主要有三個：(1)如果各國政府在未來十年內(nèi)不采取有效行動遏制溫室效應(yīng)，那么氣候變化的總代價和風(fēng)險相當于每年至少失去全球GDP的5％～20％。相比之下，采取行動的代價可以控制在每年全球GDP的1％左右。(2)在2050年以前，要使大氣中的溫室氣體濃度控制在550PPm以下，全球溫室氣體排放必須在今后10～20年達到峰值，然后以每年1％～3％的速率下降。(3)到2050年，全球排放必須比現(xiàn)在的水平低大約25％。即發(fā)達國家在2050年前把絕對排放量減少60％～80％，發(fā)展中國家在2050年的排放與1990年相比，增長幅度不應(yīng)超過25％。在脫鉤研究方面，Tapio建立了脫鉤指標。脫鉤指標是基于驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、反應(yīng)等框架而設(shè)計的，主要反映驅(qū)動力(經(jīng)濟增長等)與環(huán)境壓力(溫室氣體減排)的關(guān)系[5]。當二氧化碳排放增長率與GDP增長率呈現(xiàn)出不平行的現(xiàn)象，即稱經(jīng)濟體系發(fā)生了脫鉤現(xiàn)象，如果GDP增長率高于二氧化碳排放增長率，稱為相對脫鉤，如果經(jīng)濟驅(qū)動力呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，而二氧化碳排放量反而減少，稱為絕對脫鉤。Sturluson認為脫鉤指標雖然有很多缺點，諸如缺乏與環(huán)境容量的自動聯(lián)系，難以兼顧各國國情以及受環(huán)境壓力的最初水平和使其選擇的影響等，但脫鉤仍然是非常重要的[4]。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)研究了環(huán)境壓力與經(jīng)濟增長脫鉤指標的國家差別，發(fā)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟脫鉤的現(xiàn)象普遍存在于OECD國家中并且環(huán)境與經(jīng)濟的進一步脫鉤是有可能的，從而得出結(jié)論：在OECD國家，環(huán)境與經(jīng)濟的沖突，已經(jīng)得到有效的控制，并在繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化?？梢灶A(yù)計，在不遙遠的將來，環(huán)境與經(jīng)濟的沖突，可以得到滿意的解決方案[6]。Tapio又利用“脫鉤彈性”(decouplingelasticity)的概念，進一步將脫鉤指標由原有的初級脫鉤(經(jīng)濟增長與資源利用即能源與GDP的脫鉤)、次級脫鉤(自然資源與環(huán)境污染即COZ與能源的脫鉤)、和雙重脫鉤(同時達到初級脫鉤和次級脫鉤)的基礎(chǔ)上進一步細分為連接(coupling)、脫鉤和負脫鉤三種狀態(tài)，再依據(jù)不同彈性值，進一步細分為弱脫鉤、強脫鉤、弱負脫鉤、擴張負脫鉤、擴張連接、衰退脫鉤與衰退連接等八大類，使得脫鉤指標進入新階段。該指標的優(yōu)點在于對環(huán)境壓力指標與經(jīng)濟驅(qū)動力指標的各種可能組合給出了合理的定位[5]。除此之外，國外許多學(xué)者都對本國及世界溫室氣體排放與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境庫茲涅茨曲線進行了檢驗。Panayotou認同格魯斯曼等人對部分環(huán)境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經(jīng)濟增長長期關(guān)系呈倒“U”型關(guān)系的論斷，并從人們對環(huán)境服務(wù)的消費傾向角度解釋了原因：隨著國民收入的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的消費結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生了變化。此時，人們開始關(guān)注環(huán)境的保護問題，環(huán)境服務(wù)成為正常品，環(huán)境惡化的現(xiàn)象逐步減緩乃至消失[7]。Ankarhem考察了瑞典的情況，指出1918-1994年間，二氧化碳、二氧化硫和揮發(fā)性有機物(VOC)的排放狀況也呈環(huán)境庫茲涅茨曲線分布[8]。而Friedl等認為，1960-1999年間奧地利的排放狀況與經(jīng)濟增長呈“N”型而非倒“U”型關(guān)系[9]。Grubb等認為，在工業(yè)化初期，隨著人均收入的增加，人均認排放量較高，但是跨越這一階段以后，人均排放量將在不同的水平上趨于飽和[10]。在實證研方面Kemfert和Bernard使用博弈論和一般均衡模型對碳排放交易市場進行分析并加以模擬，預(yù)測碳排放交易市場的主要供應(yīng)商將是中國與俄羅斯。Koketal.使用了投入產(chǎn)出法研究了居民對能源消費和碳排放之間的關(guān)系并發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民碳排放明顯高于農(nóng)村居民。而IPCC第三次評估報告也指出，國家和歷史資料表明，經(jīng)濟發(fā)展和溫室氣體排放的關(guān)系非常密切。許多研究將碳排放表示為碳強度、富裕程度和人口三個因子的乘積[11]。三、低碳經(jīng)濟在各國具體政策實施從全球范圍看，歐、美、日、澳政策體系各具特點。美國政府更傾向于發(fā)放許可證(特別是自由分配的，免受新制度限制的許可證)，而歐洲國家更喜歡征稅。這或許反映了人權(quán)方面的基本信念，如美國的優(yōu)先占有理論，歐洲作為社會利益代表的仁慈和家長作風(fēng)。在國家政策的發(fā)展過程中，似乎存在大量的“路徑依賴”現(xiàn)象，一旦一個國家開始使用某種政策，就會導(dǎo)致某種固定模式的政策導(dǎo)向、學(xué)習(xí)效應(yīng)及未來接受政策工具的經(jīng)驗。1.強制性的法規(guī)標準。主要通過排放限額、用能/排放標準供電配額等方式對e排放或能源利用水平進行直接控制。例如，歐盟的e限排制度對能源、鋼鐵、水泥、造紙、制磚等產(chǎn)業(yè)實行e排放限額，對超額企業(yè)罰款；日本對耗能過多的單位限期進行整改，整改后仍不達標者進行曝光、罰款等處理；美國、歐盟等對供電商實行了可再生能源發(fā)電配額制(RPS)；各國還紛紛出臺了針對設(shè)備、交通工具、建筑物的能效/排放標準等。政府通過立法和頒布對行業(yè)、部門的最低能效標準和排放標準推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。美國對汽車以及大多數(shù)家用能源設(shè)施實施最低能源效率標準，對建筑和空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器，不斷提高節(jié)能標準。英國政府出臺了可持續(xù)住房標準，分為6個等級限定能源效率和水效率的最小消費標準，對所有租賃和出售的建筑物將實行能源績效證書管理制度，并自2008年起，要求所有家用照明燈都必須是低能耗種類。法國巴黎市政府規(guī)定市內(nèi)所有新建筑必須遵守每年在暖氣和熱水消費方面不超過每平方米50千瓦時的標準，需要整修的舊房的標準為80千瓦時。在汽車油耗和排放方面，歐盟規(guī)定到2008年，汽車行駛每公里二氧化碳的排放量在140g水平，到2012年，將實行最嚴格的限排標準，即每公里排放130g水平。日本政府按照汽車重量進行分類，對汽油和柴油輕型客貨車制定了燃油經(jīng)濟性標準，根據(jù)標準，2010年，汽油客車的燃油經(jīng)濟性需要達到15.1公里/升，比1995年提高22.8％。日本的尾氣排放標準則將汽車、摩托車、特種汽車分為22類，對各種車型的碳氫化合物(HC)、非甲烷烴(NMHC)、一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)排放進行限定。另外，為推動新型可再生能源的發(fā)展，政府用法律的形式對可再生能源的應(yīng)用比例進行強制性規(guī)定。如美國能源政策法規(guī)定到2012年，可再生和替代性交通燃料(主要是乙醇)達到75億加侖，約為2005年的兩倍。在可再生能源發(fā)電比例上，美國十幾個州通過立法確立可再生能源配額制，要求所有電力零售商根據(jù)年電力銷售量比例分攤可再生能源購買要求，對未達標者進行罰款。類似的還有英國在2002年實施的《可再生能源義務(wù)令》、荷蘭在電力法中實施的“綠色證書”計劃以及德國著名的“固定電價”制度等[12]。2.激勵性財政稅收政策。經(jīng)濟激勵政策是各國普遍采用的政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等等，低碳經(jīng)濟在一些發(fā)達國家所取得的成效離不開政府的這些激勵措施。包括各種與能源環(huán)境相關(guān)的稅收、補貼和資助等。按照庇古稅的原理，旨在減少e排放的各項稅收可以使不同企業(yè)根據(jù)各自的控制成本來選擇控制量，較之排放標準、罰款等其他手段，在同樣的排放控制量下成本相對要低。芬蘭在1990年最早開始征收碳稅，此后，瑞典、挪威、荷蘭和丹麥也相繼開征；法國從1999年開始開征生態(tài)稅；英國2001年引入以煤炭、天然氣和電能的使用量為稅基的“氣候變化稅”；2007年1月起，日本也對石油、煤炭、天然氣等化石能源中的碳含量征收環(huán)境稅。這些稅收手段不僅能通過價格杠桿引導(dǎo)低能耗、低排放的生產(chǎn)和生產(chǎn)方式，還起到了增加政府收入，從而為其他節(jié)能減排活動籌措資金的作用。3.碳排放權(quán)交易計劃。碳交易市場近年來得到迅速發(fā)展，碳交易即政府制定一個行業(yè)、部門、地區(qū)或國家可能會排放的溫室氣體的總量上限，然后給予或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的許可證且這個排放許可可以在排放者之間相互交易，如果企業(yè)排放的量超出許可證的上限，就必須在公開市場上購買排放配額。在排放限額的基礎(chǔ)上進行的直接管制與經(jīng)濟激勵相結(jié)合的減排手段，一般也稱為“限額—交易”(cap-and-trade)制度。限額規(guī)定了各企業(yè)的最大允許排放量，在沒有排放權(quán)交易時，企業(yè)必須獨立承擔設(shè)備改造、超額罰款等成本，交易通過允許排放超過限額的企業(yè)向排放低于限額的企業(yè)購買排放額度，可以降低全社會的減排成本。目前，歐盟、美國、日本等都建立或試行了碳排放交易市場。2005年建立的歐洲聯(lián)盟排放量交易體系(EUETS)就是強制性的碳交易計劃。世界上第一個碳排放交易中心位于澳大利亞新南威爾士州，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的碳排放交易中心。澳大利亞政府在2010年開始碳排放交易，要求1000家企業(yè)購買碳排放許可，并對二氧化碳制定市場價格，以鼓勵企業(yè)減少環(huán)境污染。澳大利亞一些企業(yè)抱怨說，這是世界上最嚴厲的碳交易體系之一。日本東京制訂了東京都碳捕捉和交易計劃，對東京都內(nèi)的能源消耗大戶制定減排指標，若完成不了，就必須購買碳信用來填補不足，這是全世界第一個涵蓋城市商業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放源的強制性減排計劃。按照《京都議定書》，目前國際上有兩種交易體系，一種是基于配額的碳交易，為完成規(guī)定的溫室氣體減排目標，在“限額—交易”(cap-and-trade)體系下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，包括《京都議定書》中的分配額度(AAU)、歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)(EUETS)下的歐盟配額(EUAs)等，主要在附件一國家間進行。另一種是基于項目的碳交易，包括JI、CDM項目，其中，CDM項目主要在附件一國家(主要是發(fā)達國家)和非附件一國家(主要是發(fā)展中國家)之間進行。2008年1月1日至2012年12月31日，歐盟氣候交易所將交易范圍擴展到歐洲以外的國家，CERs(CDM項目下的確認減排額度)允許在市場上自由交易[13]。4.改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新?？v觀各發(fā)達國家的低碳實踐，他們大多把重點放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點。在低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標是追求國際領(lǐng)先地位，開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術(shù)。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。為此，英、德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目。美國政府自2001年以來，已投入22億美元，用于將先進清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范階段和市場化階段推進。四、國外低碳經(jīng)濟理論與實踐發(fā)展對我國的啟示改革開放三十年來，高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，我國要積極借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與政策措施，明確提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立了低碳經(jīng)濟的政策框架。1.加強低碳經(jīng)濟發(fā)展的理論研究。自2003年5月其概念提出，到目前為止也只有6年左右的時間。所以國內(nèi)學(xué)者對這一領(lǐng)域的研究開展還很少。為數(shù)不多的文獻主要涉及國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑與潛力、機遇與挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會經(jīng)濟與技術(shù)分析。當前，中國正處于把握經(jīng)濟增長機遇和進行低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇之中。我們必須既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與氣候保護的一般規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流和趨勢，同時還要根據(jù)中國的基本國情和國家利益，尋找一條協(xié)調(diào)長期與短期利益、權(quán)衡各類政策目標、謀求雙贏的低碳發(fā)展路徑。2.制訂實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。在溫室氣體排放過多的情況下，越來越多的國家在國內(nèi)外各種壓力下?lián)撈饑H責(zé)任，提出低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或者保護氣候變化的方案。英國先后提出了一系列政策，逐步形成了清晰的低碳戰(zhàn)略。德國政府則提出實施氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略，先后出臺了5期能源研究計劃，以能源效率和可再生能源為重點，為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，于2007年通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，美國雖然沒有加入《京都協(xié)定書》，但在2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。美國政府在尋求一個綜合、平衡和對環(huán)保有利的能源安全長期戰(zhàn)略中，可能把低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路變成美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。而我國已經(jīng)成為世界上