食品安全是一個遍布全球公共衛(wèi)生問題

———兼談商場（超市）食品衛(wèi)生管理

合肥市衛(wèi)生監(jiān)督所

汪百鳴食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第1頁一、食品安全主要性食品安全是一個遍布全球公共衛(wèi)生問題不但直接關系人類健康生存而且還嚴重影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第2頁(一)食源性疾病嚴重危害著人類健康生存食源性疾病是一個廣泛流行疾病是最大食品安全問題

食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第3頁不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家食源性疾病是對健康一個嚴重威脅尤其是對兒童、孕婦和老人食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第4頁在發(fā)達國家，每年大約30%人患食源性疾病美國每年有7600萬食源性疾病病例，其中32萬例住院治療，5000人死亡澳大利亞天天有11500人患食源性疾病食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第5頁在發(fā)展中國家食源性疾病情況難以預計但必定高于發(fā)達國家食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第6頁這些食源性疾病統(tǒng)計數(shù)字，主要指微生物性危害化學性危害一樣是食源性疾病主要起源化學性危害可能對人類健康產(chǎn)生嚴重后果，包含致突變、致癌和致畸作用食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第7頁我國有較健全食物中毒匯報系統(tǒng)，但沒有食源性疾病監(jiān)測體系所以難以預計我國食源性疾病發(fā)病情況這并不意味著我國食源性疾病不嚴重食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第8頁(二)新食品安全危險因子對人類健康產(chǎn)生了新威脅在20世紀90年代，發(fā)生了2起引發(fā)全球食品安全恐慌事件食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第9頁一是英國瘋牛病可引發(fā)人類感染，發(fā)生克雅氏病，造成腦組織進行性退化而死亡英國已經(jīng)有87人死于該病，法國有2人，愛爾蘭有1人食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第10頁二是比利時二惡英食品污染事件二惡英是一個超痕量毒物，其毒性是氰化鉀1000倍，是一級致癌物，被稱之為“地球上毒性最強毒物”迫于輿論壓力，比利時衛(wèi)生大臣和農(nóng)業(yè)大臣提出辭呈食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第11頁在新食源性致病因子中，還有大腸出血性致病菌E.ColiO157:H7因為侵害多數(shù)為兒童和老人，病死率高所以該致病菌被許多國家列為重點監(jiān)測和預防食品安全危險因子食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第12頁(三)新技術應用給食品安全帶來新挑戰(zhàn)伴隨科學技術進步，應用于食品生產(chǎn)新技術層出不窮這些技術首先能提升食品生產(chǎn)，有利于食品安全，另首先也可能產(chǎn)生潛在危害食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第13頁(四)食品安全極易受到恐怖主義和犯罪分子攻擊歷史上就有利用食物供給，有意實施破壞活動記載如：9月南京鼠藥投藥事件，造成數(shù)百人中毒，幾十人死亡食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第14頁(五)食品安全及食品標準已被普遍用作貿(mào)易技術壁壘主要伎倆許多國家，尤其是發(fā)達國家，慣用食品安全及其標準做文章，實施貿(mào)易技術壁壘，玩弄SPS協(xié)定和TBT協(xié)定游戲規(guī)則食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第15頁我國農(nóng)產(chǎn)品出口已深深體驗到了“貿(mào)易技術壁壘”作用，出口損失數(shù)10億各國之所以這么做，是因為確保食品安全，能形成“雙贏”局面。首先能保護國民健康，減輕社會醫(yī)療負擔；另首先，食品安全在食品貿(mào)易上作用也十分主要，能促進出口，增加經(jīng)濟收入食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第16頁二、食源性疾病流行原因全球食源性疾病流行原因還未得到完全了解，然而食品貿(mào)易全球化，城市化快速發(fā)展，食品生產(chǎn)、加工和配置方法改變，生活方式改變，以及環(huán)境污染增加等是造成食源性疾病流行主要原因食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第17頁詳細表現(xiàn)在以下14個方面：(一)廢棄物用作飼料；濫用抗菌素、殺蟲劑和生長激素；食品基因轉變(二)不規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖；污染水域捕撈魚，非法使用毒物和炸藥打魚(三)污染食品廣泛擴散食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第18頁(四)不適當?shù)匮娱L食品貨架壽命(五)食品服務部門和不完全加工食品大量增加(六)發(fā)達國家消費者要求降低使用食品添加劑（防腐劑）(七)沒從流行病學上加以預防和控制海洋毒素。食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第19頁(八)不良衛(wèi)生條件難以到達良好衛(wèi)生操作規(guī)范要求(九)大批未受到良好教育人員涌入食品服務部門和食品加工企業(yè)，并缺乏污水處理、安全水源和衛(wèi)生設施(十)貧困造成農(nóng)村基礎建設較差，知識落后，不能適當?shù)貙嵤┦称妨己眯l(wèi)生規(guī)范食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第20頁(十一)人口老年化擴大了疾病免疫力低下人群百分比(十二)擴大和大批人群流動使食品安全問題國際化(十三)許多國家食源性疾病發(fā)病增加，而衛(wèi)生與健康上投入百分比下降(十四)許多國家還未建立適當食品安全管理和控制機構食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第21頁三、食品安全管理立法可追溯到中世紀，英格蘭國王John于12宣告第一部英國食品法，即面包法，以禁止面包摻假美國于19頒布《食品藥品法》以及《肉品監(jiān)督法》食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第22頁十九世紀中葉以后，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家相繼都進行了食品安全立法，但食品立法形式各異：美國《聯(lián)邦食品、藥品及化裝品法》日本《食品衛(wèi)生法》英國《食品安全法》墨西哥，《衛(wèi)生保健法》食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第23頁中國立法情況1.食品衛(wèi)生法誕生背景1)食品衛(wèi)生質量失控問題迭出2)派生性法規(guī)缺乏法律效力3)中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第24頁2.我國食品衛(wèi)生法特點1)是食品衛(wèi)生法而不是食品法2)是全國都必須恪守3)直接授予強制性較強行政權4)第一次制訂頒發(fā)就較為完善5)技術性較強食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第25頁四、食品安全管理發(fā)展趨勢食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第26頁(一)加緊食品安全管理全球化進程食品安全管理全球化進程加緊標志：1.建立健全本國食品安全體系；2.《WTO協(xié)定與公共衛(wèi)生》把全球食品貿(mào)易與食品安全放到主要位置；3.世界各國已認識到主要性來加強國際合作食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第27頁(二)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全責任食品生產(chǎn)經(jīng)營者應對食品安全負最主要責任食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第28頁(三)實施農(nóng)田到餐桌整條食物鏈食品安全管理世界上有許多國家已開始實施農(nóng)田到餐桌食品安全管理中國引進“從農(nóng)田到餐桌”管理理念較早，但當前還未見到“從農(nóng)田到餐桌”國家食品安全行動計劃食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第29頁(四)全方面推行危險性分析方法危險性分析（RiskAnalysis）方法已被WTO、FAO、WHO、CAC以及歐盟（EU）采納為基本科學方法用于食品安全危險評定、危險管理以及危險信息交流食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第30頁(五)增加食品安全管理政策和法律透明度依據(jù)SPS協(xié)定要求，組員國應該確保全部相關衛(wèi)生要求快速公布，并使其它與利益相關組員國知曉對發(fā)覺食品安全問題，不但要快速公開，而且還應確保其政策和要求程序透明食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第31頁五、商場（超市）衛(wèi)生安全管理食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第32頁(一)對食品進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢測內容主要包含8個方面：1.食品衛(wèi)生許可證有效性2.從業(yè)人員健康檢驗和衛(wèi)生知識培訓情況食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第33頁3.食品加工、包裝、貯存、運輸、銷售過程中衛(wèi)生情況及產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗情況4.食品包裝標識、說明書及外購食品索證情況5.食品原料、半成品、成品等感官性狀及食品添加劑使用情況；食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第34頁6.對食品衛(wèi)生質量進行必要采樣、送檢或現(xiàn)場快速檢驗7.對現(xiàn)場發(fā)覺禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品，可能引發(fā)食物中毒或可能造成食品污染食品，及時采取有效控制辦法8.公共餐（飲）具消毒情況食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第35頁除普通食品外，還有新資源食品、特殊營養(yǎng)食品、嬰幼兒主輔食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具設備等食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第36頁(二)幾類含有特征性當代食品1.“轉基因食品”基因工程技術生產(chǎn)食品是指采取自然條件下或過程中不可能發(fā)生方法來改變生物體細胞分子學或細胞生物學性狀，主要包含DNA重組基因缺失基因加倍導入外源基因以及改變基因位置等分子生物學技術伎倆食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第37頁2.“仿生模擬食品”仿生模擬食品不是以化學原料聚合而成，它是依據(jù)所仿生天然食品所含營養(yǎng)成份，選取含有同類成份普通食物做原料，制成各種各樣仿生模擬食品

食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第38頁3.“保健食品”指表明含有特定保健功效食品。即適宜于特定人群食用，含有調整機體機能，不以治療疾病為目標食品食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第39頁4.“綠色食品”是冠之以安全和營養(yǎng)雙重質量控制食品，所謂“綠色”，為環(huán)境保護代名詞。這是針對當代工業(yè)污染造成人類生存環(huán)境惡化而提出

食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第40頁(三)散裝食品管理《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》于7月2日制訂頒布于1月1日實施食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第41頁1.管理規(guī)范制訂依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》要求了食品經(jīng)營過程衛(wèi)生要求食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第42頁2.管理規(guī)范適用范圍

指無預包裝食品，食品原料及加工半成品，但不包含新鮮果蔬，以及需清洗后加工原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等即消費者購置后可不需清洗即可烹調加工或直接食用食品食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第43頁主要包含各類主副熟食、面及面制品、速凍食品、醬腌菜、蜜餞、干果及炒貨等適合用于全部經(jīng)營散裝食品食品超市、商場等銷售單位，但不包含餐飲業(yè)和集貿(mào)市場食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第44頁要求了散裝食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者責任，重點是經(jīng)營者責任要求了運輸和出廠散裝食品包裝和標簽要求，同時要求必須附有食品檢驗合格證實3.散裝食品制售者責任食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第45頁1)散裝食品索證責任深入明確食品超市和自選商場采購時必須索取生產(chǎn)者衛(wèi)生許可證和食品檢驗合格證實，留存復印件備查，并要求經(jīng)營者配置必要設備和工具對購進食品進行檢驗或送檢4.散裝食品經(jīng)營者責任食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第46頁2)確保散裝食品經(jīng)營場所、設施、銷售人員符合衛(wèi)生要求責任明確要求了食品超市和自選商場散裝食品經(jīng)營場所、設施、銷售人員和制售過程衛(wèi)生要求，預防二次污染食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第47頁3)確保提供真實正確散裝食品標簽內容責任經(jīng)營者標識出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質期、保留條件、食用方法經(jīng)營者應確保消費者能夠方便地獲取上述標簽食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第48頁4)配置專門食品衛(wèi)生管理員，確保散裝食品衛(wèi)生安全責任生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應該健全管理制度，配置專兼職衛(wèi)生管理人員，加強對所生產(chǎn)經(jīng)營食品檢驗工作經(jīng)營者應配置專門食品衛(wèi)生管理員，負責衛(wèi)生管理和檢驗工作，發(fā)覺不合格食品應馬上向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構匯報，并采取控制辦法食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第49頁5)確保散裝食品標注保質期限真實準確責任經(jīng)營者重新分裝其標簽中保質期應按原生產(chǎn)者產(chǎn)品標識真實標注預包裝或分裝食品禁止更改原有生產(chǎn)日期和保質期限。已上市預包裝不得拆封重包裝或散裝銷售應將不一樣生產(chǎn)日期食品區(qū)分銷售，標明生產(chǎn)日期，禁止不一樣日期混裝食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第50頁散裝食品經(jīng)營過程防護辦法明確了散裝食品應明確標注商品信息要求了超出保質期限散裝食品不得重新加工銷售，應由經(jīng)營者或制售者負責銷毀并保留相關統(tǒng)計5.強化衛(wèi)生管理辦法食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第51頁1)超出保質期限：不得重新加工銷售，應由經(jīng)營者或制售者負責銷毀并保留相關統(tǒng)計。6.法律責任

食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第52頁2)經(jīng)營者未向制售者索取查驗并留存衛(wèi)生許可證和檢驗合格證實：沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；無違法所得處以500元以上3萬元以下罰款食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第53頁3)保留、經(jīng)營不符合要求：責令更正，警告，能夠處以5000元以下罰款；拒不更正或者有其它嚴重情節(jié),吊銷衛(wèi)生許可證食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第54頁4)經(jīng)營超出保質期限食品以及使用超出保質期限食品作為食品加工原料：責令停頓經(jīng)營、馬上公告收回已售出食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；無違法所得處以1千元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重吊銷衛(wèi)生許可證食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第55頁(四)食品索證經(jīng)典案例介紹食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第56頁“鄉(xiāng)巴佬”鹵雞腿黑幕曝光焦糖色素調出黑雞腿食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第57頁“鄉(xiāng)巴佬”漂亮外衣食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第58頁令人作嘔加工場所食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第59頁南京發(fā)覺地產(chǎn)“鄉(xiāng)吧佬”系列鹵制品食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第60頁南京發(fā)覺地產(chǎn)“鄉(xiāng)吧佬”存放地食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第61頁1.需索證范圍1)食品及其原料：a.肉制品，乳制品；b.糧油及其制品；c.酒類，罐頭，食糖，糕點，蜜餞；d.冷食，固體及液體飲料，茶葉；e.調味品類2)新資源食品，保健食品，營養(yǎng)強化食品，嬰幼兒主、輔食品，輻照食品食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第62頁3)食品添加劑，營養(yǎng)強化劑4)食品容器、包裝材料及食品用工具設備（包含接觸食品涂料）5)食品用洗滌劑，消毒劑6)省級衛(wèi)生行政部門認為其它需要索證食品食品安全兼談商場超市食品衛(wèi)生管理第63頁2.索證種類1)進口食品、食品添加劑及其原