【轉(zhuǎn)載】綜合實(shí)踐基地建設(shè)與發(fā)展研究報(bào)告綜合實(shí)踐基地建設(shè)與發(fā)展研究報(bào)告

一、發(fā)展背景與現(xiàn)狀

1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)踐教育，使其接觸自然、了解社會(huì)，培養(yǎng)熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神”；提出“中小學(xué)要鼓勵(lì)學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)動(dòng)手能力”；要求“社會(huì)各方面要為學(xué)校開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)、科技活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供必要的條件，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)生校外勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)?！?/p>

2000年12月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》明確提出：“校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！薄鞍呀M織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐與校外教育活動(dòng)作為加強(qiáng)德育工作的重要途徑。”“要把學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為必修內(nèi)容，列入教育教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)予以保證?！薄按笾谐鞘幸y(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)多種形式建立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地?！?/p>

2001年6月頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定：“從小學(xué)至高中開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)并作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育。強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。在課程的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力。了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力?！?/p>

2004年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]8號(hào)）和2006年1月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]4號(hào)），以及《教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》等文件的下發(fā)，都說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所工作的高度重視，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、建設(shè)校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地提出了明確要求。

隨著素質(zhì)教育的全面實(shí)施以及課程改革的大力推進(jìn)，作為開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程必不可少的載體，各地為貫徹落實(shí)中央文件精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，相繼建設(shè)了一大批學(xué)生校外綜合實(shí)踐基地。綜合實(shí)踐基地建設(shè)的重要性愈加凸現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)多年不懈的努力和探索，綜合實(shí)踐基地建設(shè)已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，產(chǎn)生了一些積極影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各種類(lèi)型的實(shí)踐基地1萬(wàn)多所，其中由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)直接管理的學(xué)生校外綜合實(shí)踐基地有300多所。應(yīng)該看到，綜合實(shí)踐課程的全面開(kāi)展有力地推動(dòng)了綜合實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)基地的建設(shè)有效的解決了課程實(shí)施中的一系列難點(diǎn)問(wèn)題，保障了課程改革的實(shí)效與深入開(kāi)展。

綜合實(shí)踐基地在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了以下特點(diǎn)：

1、實(shí)踐基地已成為未成年人思想道德教育的重要陣地

大部分實(shí)踐基地根據(jù)中央有關(guān)文件精神和課改要求，開(kāi)設(shè)了生存與拓展訓(xùn)練、軍訓(xùn)、家政、法制教育、環(huán)境教育、心理健康教育、研究性學(xué)習(xí)、勞動(dòng)與技術(shù)教育、參觀(guān)考察、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)項(xiàng)目，這些參與性強(qiáng)、具有直接體驗(yàn)和感悟的實(shí)踐活動(dòng)，使基礎(chǔ)教育尤其是思想道德教育更貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，貼近社會(huì)需要，體現(xiàn)了未成年人思想道德教育的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，受到了學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和廣大教師的歡迎；另外，實(shí)踐基地還逐步形成了綜合實(shí)踐活動(dòng)基地型課程研發(fā)中心、綜合實(shí)踐活動(dòng)教師培訓(xùn)中心、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施指導(dǎo)中心、中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)素質(zhì)考核評(píng)價(jià)中心、綜合實(shí)踐活動(dòng)地方課程資源開(kāi)發(fā)中心等多功能、集約型、穩(wěn)定型、輻射型的實(shí)踐基地。實(shí)踐基地在實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化教育中起著紐帶和平臺(tái)的作用。

2、緊密?chē)@課程要求建設(shè)和發(fā)展基地

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的總目標(biāo)是。密切學(xué)生與生活的聯(lián)系，推進(jìn)學(xué)生對(duì)自然、社會(huì)和自我之間內(nèi)在聯(lián)系的整體認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力以及良好的個(gè)性品質(zhì)。綜合實(shí)踐基地的一切工作都是緊密?chē)@著實(shí)現(xiàn)這一課程目標(biāo)而開(kāi)展的，充分體現(xiàn)了綜合實(shí)踐課程的核心理念。

首先，綜合實(shí)踐基地的建設(shè)打破了教材、課堂與學(xué)校的局限性，使綜合實(shí)踐活動(dòng)在空間和時(shí)間上向著更加自然、開(kāi)放的方向發(fā)展，加深了學(xué)生與自然、社會(huì)及生活的聯(lián)系。

其次，綜合實(shí)踐基地在課程設(shè)置上超越了學(xué)科界限，以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)實(shí)際需要為重點(diǎn)，整合了更多的課程資源，能夠更加有效地培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

第三，綜合實(shí)踐基地通過(guò)更新或改進(jìn)儀器、設(shè)施及設(shè)備的配備，不斷提升課程的教育質(zhì)量，使綜合實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得更加豐富多彩，更具有可操作性和實(shí)效性，在改進(jìn)學(xué)習(xí)方式方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

3、突出以學(xué)生為主體構(gòu)建基地的活動(dòng)內(nèi)容

綜合實(shí)踐課程是由國(guó)家統(tǒng)一制定課程標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)綱要，地方教育管理部門(mén)加以指導(dǎo)，學(xué)校進(jìn)行校本開(kāi)發(fā)和實(shí)施的三級(jí)管理課程。透過(guò)總目標(biāo)可以看出，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的設(shè)置在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，更加關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。綜合實(shí)踐基地在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持以學(xué)生為主體，面向?qū)W生生活，通過(guò)開(kāi)發(fā)豐富多彩的活動(dòng)項(xiàng)目來(lái)滿(mǎn)足每一個(gè)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，堅(jiān)持學(xué)生自主選擇及主動(dòng)參與，注重學(xué)生的親身體驗(yàn)和積極實(shí)踐，重視對(duì)學(xué)生集體主義觀(guān)念和團(tuán)隊(duì)精神的打造。

4、結(jié)合實(shí)際因地制宜，形成了靈活多樣的建設(shè)與發(fā)展模式

綜合實(shí)踐基地在充分理解和把握課改核心理念的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合各地實(shí)際，形成了靈活多樣的建設(shè)與發(fā)展模式。

綜合實(shí)踐基地的建設(shè)打破了完全由政府包辦的單一方式，以教育部門(mén)為主，同時(shí)吸引其它部門(mén)、多種社會(huì)力量聯(lián)合建設(shè)。多種方式辦基地更加合理地分配與利用了現(xiàn)有資源，更能符合地區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際，且充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。

綜合實(shí)踐基地在發(fā)展中不等、不靠，探索和嘗試引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，在堅(jiān)持公益性的原則基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)各界贊助一點(diǎn)，同時(shí)加大自主經(jīng)營(yíng)收入，使基地建設(shè)的投入有了保證，有力地推動(dòng)了基地的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

許多地區(qū)將實(shí)踐基地建設(shè)作為貫徹教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要載體，堅(jiān)持走科、教、農(nóng)三結(jié)合的道路，立足實(shí)際，因地制宜，邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊發(fā)展；與勤工儉學(xué)工作緊密結(jié)合，在一定程度上改善了當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件，為一線(xiàn)教學(xué)提供有力的后勤保障，取得了良好的社會(huì)效益。

實(shí)踐基地勤懇扎實(shí)的工作贏(yíng)得了各方面的理解與支持。各級(jí)教育主管部門(mén)采取各種辦法促進(jìn)實(shí)踐基地的發(fā)展，一方面投入資金，另一方面在政策與理論上加以指導(dǎo)，并將各校、各年級(jí)的綜合實(shí)踐活動(dòng)排入課表，統(tǒng)籌安排，大大推動(dòng)了實(shí)踐基地活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。學(xué)校及學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)的理解與支持，同樣促進(jìn)了綜合實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展，這也是基地長(zhǎng)久發(fā)展的根基。

二、國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)踐活動(dòng)課程的設(shè)置情況

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、挪威、法國(guó)等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在基礎(chǔ)教育課程改革中，都注重開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)類(lèi)的課程。

1、美國(guó)

在美國(guó)各州的課程標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有統(tǒng)一的“綜合實(shí)踐活動(dòng)”課程，但各州都設(shè)計(jì)了具體的、不同類(lèi)型的綜合實(shí)踐性活動(dòng)的課程。

（1）自然與社會(huì)研究（studiesofscience，technologyandsociety，即sts）“科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)”是美國(guó)中學(xué)課程中具有綜合性和實(shí)踐性的課程，它包括自然研究與社會(huì)研究?jī)纱蠓矫?，從自然現(xiàn)象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、職業(yè)等領(lǐng)域確定不同的主題；通過(guò)調(diào)查研究和問(wèn)題研討的方式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面使學(xué)生獲得探究能力；另一方面，增強(qiáng)學(xué)生的探究能力、科學(xué)精神，以及社會(huì)責(zé)任感和綜合的社會(huì)實(shí)踐能力。社會(huì)研究類(lèi)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課從主題設(shè)計(jì)，到學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，都具有強(qiáng)烈的研究性和反思性實(shí)踐的特征。（2）設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)（projectordesignlearning，簡(jiǎn)稱(chēng)pdl）一種應(yīng)用性學(xué)習(xí)的課程，與課題的研究性學(xué)習(xí)相比較，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作，如綜合藝術(shù)設(shè)計(jì)、應(yīng)用設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、活動(dòng)設(shè)計(jì)等等，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。

（3）社會(huì)參與性學(xué)習(xí)（socialparticipatinglearning）重點(diǎn)在于參與社會(huì)生活，接觸社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重開(kāi)展各種社會(huì)參與性的活動(dòng)，如社區(qū)服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、考察與訪(fǎng)問(wèn)。

2、英國(guó)和法國(guó)

英國(guó)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于綜合實(shí)踐課程的設(shè)計(jì)與美國(guó)各州中設(shè)計(jì)的綜合實(shí)踐類(lèi)課程有相似之處，主要集中在社會(huì)研究（socialstudies）和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)（projectordesignlearning）等方面。英國(guó)中小學(xué)的社會(huì)研究圍繞公民的形成（becominginformedcitizenship），以及突出的政治、精神、道德、社會(huì)或文化問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)踐和探究的主題。設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)則主要包括綜合藝術(shù)設(shè)計(jì)、信息與交流技術(shù)（informationandcommunicationtechnology）等。

法國(guó)課程標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了“綜合學(xué)習(xí)”的課程，其基本規(guī)范表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是綜合學(xué)習(xí)需要跨兩門(mén)或兩門(mén)以上學(xué)習(xí)領(lǐng)域，要求綜合運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)和技能；二是綜合學(xué)習(xí)的活動(dòng)方式應(yīng)是多樣的，涉及接受、探究、應(yīng)用等基本學(xué)習(xí)活動(dòng)方式。

3、日本

日本文部省在1999年頒布的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》中增設(shè)了“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”。該板塊重視學(xué)生的興趣和愛(ài)好，致力于培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)開(kāi)展解決問(wèn)題式學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)的態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法和思考方法，要求采取“綜合體驗(yàn)性學(xué)習(xí)”和“課題研究性學(xué)習(xí)”等不同方式。“體驗(yàn)學(xué)習(xí)”和“課題研究”成為中小學(xué)生在“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”課程中最根本的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，要求學(xué)生通過(guò)理解、體驗(yàn)、感悟和探究自然、社會(huì)，形成綜合社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。

4、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1994年頒布了新的《國(guó)民小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)民中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》。新課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定小學(xué)、中學(xué)設(shè)計(jì)了多樣化的綜合實(shí)踐活動(dòng)類(lèi)課程，課程標(biāo)準(zhǔn)中稱(chēng)為“綜合活動(dòng)”；主要包括：家政與生活科技活動(dòng)、鄉(xiāng)土藝術(shù)活動(dòng)、輔導(dǎo)活動(dòng)課程（包括“學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)”、“生活輔導(dǎo)活動(dòng)”和“生涯輔導(dǎo)活動(dòng)”三個(gè)方面）、團(tuán)體活動(dòng)等幾種方面內(nèi)容。

綜上所述，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所設(shè)計(jì)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程所涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，且均在活動(dòng)領(lǐng)域方面體現(xiàn)了“綜合”的特征。

三、目前存在的主要問(wèn)題

雖然目前學(xué)生校外綜合實(shí)踐基地的發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好，但這一過(guò)程中所遇到的困難也是巨大的，且問(wèn)題日益突出，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)不高，定位不明確

一些地方及教育主管部門(mén)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合實(shí)踐基地的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不高，究其根源是對(duì)素質(zhì)教育和課程改革的認(rèn)識(shí)不到位。有調(diào)查顯示，綜合實(shí)踐活動(dòng)在空間形式上，95%以上的活動(dòng)主題和活動(dòng)過(guò)程集中在教室里完成，課堂教學(xué)仍是主渠道；另外，給予性活動(dòng)主題占學(xué)生活動(dòng)主題的87%以上，真正由學(xué)生自主設(shè)計(jì)并實(shí)施的活動(dòng)主題所占的比例過(guò)低。目前，尚未專(zhuān)門(mén)為實(shí)踐基地建設(shè)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，大家基本是根據(jù)有關(guān)文件精神，摸索著干，相當(dāng)一部分教育工作者，甚至實(shí)踐基地工作者對(duì)開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，這直接影響到校外綜合實(shí)踐基地的定位和功能發(fā)揮。

目前，學(xué)生校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地應(yīng)有的政策和制度支持系統(tǒng)尚未建立，致使實(shí)踐基地在建設(shè)和發(fā)展中缺少理論及政策上的指導(dǎo)。缺少制度的安排和保證。實(shí)踐基地公益性原則和以學(xué)生為主體的服務(wù)宗旨還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，與學(xué)校課程相結(jié)合的有效機(jī)制還不完善。在從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育、從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的教育轉(zhuǎn)型期，綜合實(shí)踐基地的良性發(fā)展環(huán)境還有待培育，對(duì)它的認(rèn)識(shí)和定位還應(yīng)作更加深入、系統(tǒng)的研究。

2、建設(shè)不系統(tǒng)，管理不到位

綜合實(shí)踐基地的建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。目前，全國(guó)平均每7萬(wàn)未成年人擁有一個(gè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，而且大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所建筑面積不足1500平方米，并主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)還十分缺少。僅就學(xué)生校外綜合實(shí)踐基地來(lái)說(shuō)，這種總量不足、分布不均、發(fā)展不平衡的情況則更為嚴(yán)重，實(shí)踐基地建設(shè)沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

基地的活動(dòng)課程建設(shè)力量薄弱，不系統(tǒng)、不專(zhuān)業(yè)，同時(shí)缺少理論支撐。課程資源的開(kāi)發(fā)和整合利用缺少機(jī)制保證，更缺少品牌和綜合實(shí)踐活動(dòng)文化的精品。綜合實(shí)踐基地還面臨著管理體制不順，投入保障機(jī)制不健全的問(wèn)題。大多地方教育行政部門(mén)對(duì)基地的建設(shè)和發(fā)展普遍缺乏綜合管理與協(xié)調(diào)配合，基地建設(shè)沒(méi)有做到真正、全面的資源共享，整體效能得不到充分發(fā)揮，達(dá)不到預(yù)期使用效果。

3、缺乏專(zhuān)用儀器設(shè)備研發(fā)機(jī)制，購(gòu)置渠道不暢

校外綜合實(shí)踐基地所需儀器具有內(nèi)容專(zhuān)、種類(lèi)多、數(shù)量相對(duì)較少等特點(diǎn)，在市場(chǎng)上很難尋覓到適合使用的品種。現(xiàn)有的陶藝、木工等少數(shù)種類(lèi)，科技含量低，不能與現(xiàn)代生產(chǎn)生活及社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，信息技術(shù)應(yīng)用不足，特別缺少新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法在綜合實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域的應(yīng)用。另外，研制單位對(duì)課程的研究不夠，缺少對(duì)綜合性活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，思路陳舊，在學(xué)科整合方面欠缺考慮，儀器設(shè)備的開(kāi)放性與自主操作性較差。

儀器設(shè)備研發(fā)的滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約基地發(fā)展的瓶頸，原因有缺乏產(chǎn)品研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)人重視，實(shí)踐基地的實(shí)際需求與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)脫節(jié)；也有忽視一線(xiàn)教師的主觀(guān)能動(dòng)性，沒(méi)有調(diào)動(dòng)教師開(kāi)發(fā)新活動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)新工具、新儀器的積極性。

除研發(fā)外，采購(gòu)信息渠道不暢通也是很?chē)?yán)重的問(wèn)題。一方面，基地不知到哪去買(mǎi)所需的儀器設(shè)備；另一方面，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出的適用產(chǎn)品不為基地所知，供需雙方缺乏溝通的平臺(tái)。信息不靈使得多數(shù)基地為購(gòu)置儀器不但耗時(shí)費(fèi)力，而且增大了采購(gòu)成本。

4、經(jīng)費(fèi)緊張，師資嚴(yán)重不足，培訓(xùn)不到位

絕大多數(shù)實(shí)踐基地都存在經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題?；氐慕ㄔO(shè)依靠國(guó)家投入，而實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)卻要依靠自身能力，但限于基地的服務(wù)對(duì)象和其公益性，在既沒(méi)有相關(guān)的政策保障，又不能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作的情況下，多數(shù)基地的生存與發(fā)展還要依賴(lài)政府的不斷投入。在教育經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀下，投入不足使得綜合實(shí)踐基地的發(fā)展后勁明顯不足。

綜合實(shí)踐基地的財(cái)政、稅收等相關(guān)政策不完善，缺少激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。在實(shí)踐基地的收費(fèi)問(wèn)題上，政策也缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致隨意性過(guò)大，各地、各基地之間在收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額等方面差別較大，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐基地需要的教師是一些既有教師資格，又兼有其它專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)的復(fù)合型教師。但受編制、待遇、職稱(chēng)等問(wèn)題的制約，使得基地在教師配備方面遇到了很大的困難?，F(xiàn)有教師的培訓(xùn)與交流活動(dòng)也沒(méi)有跟上，這些都令基地活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量難以保證，甚至影響到基地的生存與發(fā)展

5、缺乏足夠的安全防范意識(shí)

目前，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因害怕學(xué)生外出活動(dòng)的安全問(wèn)題，不愿意組織學(xué)生參加基地的實(shí)踐活動(dòng)。的確，安全問(wèn)題應(yīng)貫穿于整個(gè)教育活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。作為一門(mén)綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，又是在實(shí)踐基地這樣一個(gè)注重自然、活動(dòng)開(kāi)放的環(huán)境中，在綜合實(shí)踐基地開(kāi)展的綜合實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)更加重視安全工作。從活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織到實(shí)施，每一步驟都應(yīng)將安全問(wèn)題放在首位，采取一定的安全防護(hù)措施和對(duì)學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)及安全教育是必不可少的。但目前活動(dòng)中的安全防護(hù)工作普遍沒(méi)有得到重視，安全防范意識(shí)淡漠，除對(duì)交通、野外活動(dòng)中的安全較重視外，很少有實(shí)踐基地為學(xué)生配備各種防護(hù)用具，防護(hù)鏡、實(shí)驗(yàn)服、滅火毯等在實(shí)踐基地難覓其蹤；沒(méi)有建立完善的安全防護(hù)準(zhǔn)則，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性政策。安全無(wú)小事，理應(yīng)引起人們更多的重視。

四、建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

教育事業(yè)的發(fā)展要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。作為教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，學(xué)生綜合實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的前提下，因其教育方式特殊性，需特別要注意以下幾個(gè)方面：

1、堅(jiān)持公益性原則

綜合實(shí)踐基地是根據(jù)青少年學(xué)生成長(zhǎng)特點(diǎn)和發(fā)展需要而設(shè)置服務(wù)內(nèi)容的學(xué)生校外專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所。隨著素質(zhì)教育的深入推進(jìn)和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，綜合實(shí)踐基地將會(huì)成為我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育的重要場(chǎng)所；既是基礎(chǔ)教育新課程改革的重要課堂，又是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的主要陣地。因此，實(shí)踐基地的建設(shè)和發(fā)展必須首先堅(jiān)持教育性、公益性原則，以充分保證基地的教育活動(dòng)與學(xué)校教育成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的整體。實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)始終把社會(huì)效益放在首位，重點(diǎn)突出公益性原則。

綜合實(shí)踐基地的收費(fèi)要符合國(guó)家有關(guān)政策，根據(jù)實(shí)際消耗合理、合法收取成本費(fèi)用，切忌亂收費(fèi)，同時(shí)也應(yīng)該享有相關(guān)的優(yōu)惠或免稅的政策。

綜合實(shí)踐基地的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)素質(zhì)教育；以學(xué)生為主體、以服務(wù)為宗旨，走自主發(fā)展、靈活發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

2、做好科學(xué)規(guī)劃，注意整合利用各種社會(huì)教育資源

綜合實(shí)踐基地的建設(shè)，規(guī)劃是前提，是科學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的前提下，因地制宜、形式多樣、積極有序地分步實(shí)施與推進(jìn)。地市的綜合實(shí)踐基地可以與縣（市）共同建設(shè)，也可獨(dú)立創(chuàng)建。堅(jiān)持一盤(pán)棋的思想，充分利用本地、本土的社會(huì)資源，合理布點(diǎn)，科學(xué)定位，使其服務(wù)范圍覆蓋到全學(xué)區(qū)中小學(xué)校并兼顧到暫時(shí)不具備條件的臨近地區(qū)，有機(jī)整合社會(huì)資源，輻射全社會(huì)。

科學(xué)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。發(fā)達(dá)地區(qū)以建設(shè)投入較大的科普類(lèi)、探究類(lèi)、軍事類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)、拓展類(lèi)、休閑娛樂(lè)類(lèi)為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以投入相對(duì)較少的園藝類(lèi)、勞技類(lèi)、文體類(lèi)為主。二是堅(jiān)持因地制宜。充分利用本地的自然資源、人文景觀(guān)等，因地（校）制宜建設(shè)基地，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式。三是堅(jiān)持資源共享。這是實(shí)踐基地建設(shè)必須堅(jiān)持的一條原則，應(yīng)整合利用本地區(qū)范圍內(nèi)的資源，實(shí)現(xiàn)資源的全面共享，讓更多的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)教育資源。四是堅(jiān)持勤儉辦基地。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育還面臨不少困難，多數(shù)地區(qū)實(shí)踐基地的建設(shè)還屬于初級(jí)階段，應(yīng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，不搞不切實(shí)際的所謂“形象工程”、“政績(jī)工程”，結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，能利用現(xiàn)有資源進(jìn)行整合修建的就不要再新建；實(shí)踐基地不是新建的越多越好，也不是規(guī)模越大越好，更不能因建基地而向?qū)W生家長(zhǎng)亂集資。要講求實(shí)效，要滿(mǎn)足學(xué)生需要，滿(mǎn)足學(xué)校教育要求。要盤(pán)活存量資源，充分利用流量資源，特別是把各種閑置的教育資源優(yōu)化組合起來(lái)，逐步拓寬渠道，引入多種社會(huì)力量進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮這些資源的教育效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)。

3、突出育人功能，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性

實(shí)踐基地建設(shè)要緊緊圍繞服務(wù)素質(zhì)教育的宗旨，突出活動(dòng)育人、服務(wù)育人、管理育人。首先應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專(zhuān)、兼職結(jié)合的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是基地建設(shè)和發(fā)展的保證?；鼗顒?dòng)是學(xué)校課堂教育的延伸和有益補(bǔ)充，教育行政部門(mén)要鼓勵(lì)學(xué)校選派具有良好師德、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和一定特長(zhǎng)的教師擔(dān)任或兼任基地的指導(dǎo)教師。基地還要重視文化建設(shè)，重視環(huán)境育人的功能。

基地應(yīng)面向?qū)W生主體，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。重視環(huán)境育人的功能，活動(dòng)項(xiàng)目要貼近自然、貼近生活、貼近學(xué)生實(shí)際，有豐富的教育性和實(shí)踐性，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、心理特點(diǎn)和身體特點(diǎn)，結(jié)合地方特色安排活動(dòng)內(nèi)容。實(shí)踐基地的活動(dòng)設(shè)計(jì)要走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道，充分貫徹“教育性”，突出“實(shí)踐性”，滲透“趣味性”，體現(xiàn)“服務(wù)性”，確?！鞍踩浴?。

實(shí)踐基地建設(shè)切忌搞成以?shī)蕵?lè)為主的消費(fèi)場(chǎng)所。

4、注重科研，為課程改革服務(wù)

綜合實(shí)踐基地的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以教、科、研為先導(dǎo)，大力開(kāi)展課題研究，開(kāi)發(fā)基地的資源優(yōu)勢(shì)，拓展基地的教育功能。以教、科、研促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，不斷提升教育教學(xué)水平和教育質(zhì)量，指導(dǎo)基地的建設(shè)與發(fā)展。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的設(shè)置充分體現(xiàn)了素質(zhì)教育的內(nèi)在要求，是基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)生活、體現(xiàn)對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用的實(shí)踐性課程。在新的基礎(chǔ)教育課程體系中，綜合實(shí)踐活動(dòng)具有自己獨(dú)特的功能和價(jià)值。實(shí)踐基地在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)深入研究新的教育教學(xué)理念及新課程體系對(duì)綜合實(shí)踐課提出的更高要求，不斷地適應(yīng)新課程的需求，設(shè)計(jì)研發(fā)出更多符合綜合實(shí)踐活動(dòng)特性，即具有實(shí)踐性、開(kāi)放性、自主性和生成性的活動(dòng)內(nèi)容及教育教學(xué)方法，更加全面、優(yōu)質(zhì)的為課程改革服務(wù)。

5、注意處理好基地建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與勤工儉學(xué)之間的關(guān)系

勤工儉學(xué)是一種有組織的集體勞動(dòng)，是增強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)觀(guān)念、動(dòng)手能力的有效方式。學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)，是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色之一。黨的教育方針明確提出，教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，勤工儉學(xué)作為中國(guó)特色社會(huì)主義教育的一個(gè)重要組成部分，在貫徹黨的教育方針?lè)矫婢哂型怀龅牟豢商娲淖饔?；特別是在農(nóng)村教育發(fā)展方面，通過(guò)勤工儉學(xué)使得農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件有了一定的改善，貧困家庭學(xué)生受到了資助。

但在新的時(shí)代背景下，我們理應(yīng)積極調(diào)整對(duì)勤工儉學(xué)的認(rèn)識(shí)以及勤工儉學(xué)的方向、思路、措施，使它的建設(shè)和發(fā)展與綜合實(shí)踐基地的建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程的發(fā)展充分結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化勤工儉學(xué)為素質(zhì)教育服務(wù)的意識(shí)，特別應(yīng)注意處理好基地建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與勤工儉學(xué)之間的關(guān)系，引導(dǎo)勤工儉學(xué)健康發(fā)展。開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，一要有利于學(xué)生的身心健康，注重勞動(dòng)技能的培養(yǎng)和精神境界的提高；二要保證安全，特別是不能組織學(xué)生參加有毒、有害和危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)以及超過(guò)學(xué)生身體承受能力、有礙學(xué)生健康成長(zhǎng)的勞動(dòng)；三是不能在勤工儉學(xué)過(guò)程中亂攤派、亂收費(fèi)。

五、“十一五”期間綜合實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展策略

中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)是一項(xiàng)十分重要，而且任務(wù)艱巨的工作，應(yīng)在堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的指導(dǎo)原則下，有序穩(wěn)步地推動(dòng)學(xué)生實(shí)踐基地的建設(shè)和發(fā)展。

過(guò)去的幾年，綜合實(shí)踐基地建設(shè)和發(fā)展取得了很大的成績(jī)，這是有目共睹的。但另一方面，實(shí)踐基地在建設(shè)過(guò)程中也遇到了許許多多的困難，其中有些問(wèn)題正在嚴(yán)重地制約著基地建設(shè)和發(fā)展的步伐。若能在“十一五”期間將這些問(wèn)題逐個(gè)解決，打破制約基地建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，就會(huì)對(duì)基地的建設(shè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用，使其為實(shí)施素質(zhì)教育做出更多的貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)制度和政策建設(shè)。在進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的文件精神基礎(chǔ)上，建議教育部盡快制定有關(guān)綜合實(shí)踐基地建設(shè)的指導(dǎo)性文件或意見(jiàn)，明確對(duì)基地性質(zhì)的定位和經(jīng)費(fèi)、人員等配備要求，強(qiáng)調(diào)基地的教育作用，保障基地的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

為加強(qiáng)對(duì)綜合實(shí)踐基地的管理，規(guī)范基地的建設(shè)，應(yīng)建立、健全基地規(guī)劃建設(shè)、儀器配備、課程設(shè)置、活動(dòng)組織等方面的相關(guān)制度。建設(shè)規(guī)范管理指南，建立基地建設(shè)的評(píng)估制度，保證建設(shè)優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐基地。建立針對(duì)綜合實(shí)踐基地的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)綜合實(shí)踐基地的宣傳與指導(dǎo)，定期開(kāi)展各種交流活動(dòng)。

2、明確目標(biāo)。中央8號(hào)文件和近年來(lái)黨中央及教育部相關(guān)文件都對(duì)建設(shè)實(shí)踐基地提出了明確要求，應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，根據(jù)當(dāng)前教育發(fā)展的大好形勢(shì)，將實(shí)踐基地建設(shè)納入校外活動(dòng)場(chǎng)所“十一五”規(guī)劃。

在目前實(shí)踐基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間應(yīng)有較大的發(fā)展?？偟脑O(shè)想是：全國(guó)地級(jí)市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，因地制宜地采取不同形式和機(jī)制，建成一個(gè)規(guī)模較大、設(shè)施較為完善、功能齊全的綜合性實(shí)踐基地。到“十一五”末，東部發(fā)達(dá)地區(qū)80%、中部地區(qū)60%、西部地區(qū)40%以上有條件的縣（區(qū)），在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)和整合資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建成一個(gè)富有地方特色的素質(zhì)教育實(shí)踐基地。有條件的學(xué)校都應(yīng)根據(jù)新課程的