一、人民公社體制的特征:1.政社合一，即行政管理組織與經(jīng)濟組織合二為一；2.三級所有，隊為基礎(chǔ)；3.農(nóng)民與集體組織之間存在著嚴(yán)重的人身依附關(guān)系；4.實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，排斥非黨群眾參與決策；5.干部實行自上而下的委任制。二、人民公社體制的弊端與嚴(yán)重后果:第一，窒息農(nóng)村經(jīng)濟活力，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民生活普遍處于貧困狀態(tài)。人民公社制度實行高度集體化和計劃化的生產(chǎn)經(jīng)營和分配方式，超越了歷史條件，制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，窒息了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。第二，阻礙了農(nóng)村社會正常的分化和流動，造成農(nóng)村階層變遷的停滯。人民公社制度下，人們以階級身份確定層級歸屬，由于強調(diào)階級斗爭，導(dǎo)致階級身份日益封閉、固化，加之戶籍制度的限制，農(nóng)民失去了城鄉(xiāng)之間自由遷徙的權(quán)利，幾乎失去了改變職業(yè)身份的可能，因而階層變遷極為緩慢。第三，阻礙了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。人民公社體制本質(zhì)上體現(xiàn)為行政權(quán)力的高度集中，主要通過強力控制手段實現(xiàn)農(nóng)村基層管理，基層民主在權(quán)力高度集中的制度框架中很難生長。三、自治條件下的“鄉(xiāng)村關(guān)系”與“兩委關(guān)系”：1.鄉(xiāng)村關(guān)系包括兩個層面：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。二是，村委會有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的義務(wù)。村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，是指協(xié)助與本村有關(guān)的、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，包括環(huán)境與資源保護、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計劃生育、優(yōu)撫救濟、稅收、糧食收購等。2.“兩委”關(guān)系有兩個層面：一是，村黨支部與村委會等其他村級組織之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是由黨的性質(zhì)決定的。二是，村支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替，而是支持和保障村委會依法開展自治活動。四、村民自治的幾個突出特點：第一，以生產(chǎn)資料集體所有制為經(jīng)濟社會背景，自治組織的個體成員與組織集體聯(lián)系緊密。第二，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則為政治社會背景，在堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)展直接民主，實行人民群眾自治。五、村民會議在村民自治制度體系中的地位與作用：村民會議作為權(quán)力機構(gòu)，主要表現(xiàn)為擁有本村最高決策權(quán)，即涉及全體村民利益的本村重大事務(wù)必須由全體村民共同決定。首先，村民會議是村民自治組織體系中的最高權(quán)力機構(gòu)。其次，村民會議擁有決定村務(wù)大事的基本權(quán)力。主要有：(1)創(chuàng)制權(quán)，(2)選舉權(quán)，(3)決策權(quán)，(4)監(jiān)督權(quán)，(5)否決權(quán)第三，村民會議所擁有的權(quán)力通過多種形式加以具體化。：(1)村民大會(2)戶代表會議(3)部分村民會議。六、村民會議和村民代表會議在村民自治的制度實踐中所形成的兩種不同組合形式在現(xiàn)階段，村民主要通過村民會議和村民代表會議行使自治權(quán)。村民自治的主體是村民。無論村民會議，還是村民代表會議，村民都是其基本要素。與村民會議有所不同，村民代表會議是由村民選舉出一定數(shù)量的代表組成的會議。其功能是受村民委托，代表村民行使某些村民難以行使的自治權(quán)。組合方式有兩種：一是強村民會議，弱村民代表會議。即村民會議是村民自治組織的最高權(quán)力機構(gòu)，村民代表會議只是村民會議的補充形式。在這種結(jié)構(gòu)形式下，村民會議居于絕對主導(dǎo)地位，村民代表會議居于輔助和補充地位。村民自治的直接民主和平等參與的原則功能發(fā)揮得充分一些。二是弱村民會議，強村民代表會議。即村民會議作為最高權(quán)力機構(gòu)的實際地位不突出，村民代表會議實際行使著最主要的權(quán)力。在這種結(jié)構(gòu)形式下，村民會議在名義上居主導(dǎo)地位，村民代表會議則在實際上居主導(dǎo)地位，甚至對村民會議取而代之。因此，村民自治的直接民主和平等參與功能較弱。以上兩種結(jié)構(gòu)形式的功能顯然有所不同，如果說第一種形式偏重于平等，較符合村民自治的群眾自治和直接民主的理想模式，那么，第二種形式則偏重于效率，實際功效較突出，但帶有代表制和間接民主的色彩。七、村民委員會的職責(zé)與功能：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。(1)辦理日常村務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理本村的經(jīng)濟、政治、文化和社會工作與事務(wù)；(2)召集和主持村民會議或村民代表會議；(3)向村民會議或村民代表會議提出議案；(4)監(jiān)督、執(zhí)行本村村民共同制定的村規(guī)民約等村級章程；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下屬專門委員會和村民小組的工作；(6)協(xié)助完成政府布置的任務(wù)，向政府反映村民的意見、要求和提出建議，教育和推動村民群眾自覺遵守國家法律、政令，履行應(yīng)盡的義務(wù)；(7)村民會議或村民代表會議授予的其他職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托需要協(xié)助辦理的其他工作。八、村民委員會的運行機制以下五個方面，形成村民委員會的選舉產(chǎn)生——角色定位——職權(quán)及工作準(zhǔn)則——工作要求及監(jiān)督——撤換、改選和換屆選舉的運行機制。(1)村民直接選舉產(chǎn)生村委會成員，組成村民委員會。村委會每屆任期3年，其成員可連選連任。(2)村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。(3)村民委員會行使所規(guī)定的職權(quán)。在決定問題的時候，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則；工作中堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見。(4)村委會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，辦事公道，熱心為村民服務(wù)，接受村民的監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。(5)村民會議有權(quán)撤換和補選村委會的成員，并通過換屆選舉，選出合乎理想標(biāo)準(zhǔn)的人。政府對村委會成員的撤換、改選和換屆選舉，亦有建議和指導(dǎo)權(quán)。九、村委會民主選舉的基本程序與步驟根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民自治的主體是村民，“三個自我”和“四個民主”的實現(xiàn)都需要村民的直接參與。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村干部的產(chǎn)生方式，必須經(jīng)全體村民直接選舉產(chǎn)生；村民會議是村民自治的最高決策機關(guān)，有權(quán)審議村民委員會的年度工作計劃和報告，有權(quán)撤銷或者變更村民