.工程施工中的索賠管理低報價、高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須加強索賠管理，這也是實行工程建設(shè)監(jiān)理制的必然趨勢。 我國工程承包要走向世界，必須提高索賠意識，了解索賠內(nèi)容，掌握索賠技能。引進11.09億美元國際貸款的黃河小浪底工程， 采用國際公開招標(biāo)， 經(jīng)過激烈競爭，以意大利英波吉羅公司為責(zé)任方的聯(lián)合體中標(biāo)大壩工程（Ⅰ標(biāo)）；以德國旭普林公司為責(zé)任方的聯(lián)合體中標(biāo)泄洪工程 （Ⅱ標(biāo)）；以法國杜美茲公司為責(zé)任方的聯(lián)合體中標(biāo)發(fā)電設(shè)施工程（Ⅲ標(biāo)）。這些公司中標(biāo)后，又將各自的部分工程以工程分包或勞務(wù)分包的形式分包給其他外國公司和中國公司。 如此，在小浪底形成錯綜復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，工地上共有 51個國家的七百多名外商和上萬名中國建設(shè)者參加進來，形成了名副其實的“小聯(lián)合國”。1994年9月12日，小浪底主體工程開工，中國人面對的是陌生的一切；在這里大家遵循的唯一準(zhǔn)則就是 FIDIC 合同條款，于是發(fā)生了一系列令中國人心緒難平的事件。一名中國工人在施工中掉了 4顆釘子，外方管理人員馬上派人拍照。不久，中方收到這樣一封信函：浪費材料，索賠 28萬元。合同規(guī)定，施工現(xiàn)場必須干凈有序。 某工程局導(dǎo)流洞開挖時收到外方一封信函：“施工現(xiàn)場有積水和淤泥，根據(jù)合同××條款，限期清理干凈，否則我方將派人前往清理，費用由你方支付”。起初，中方頗不以為然：洞子開挖，能沒有積水和淤泥？過了兩天，外方果然派來 90多名勞務(wù)前來幫助清理，當(dāng)然外方不會白干，各種費用合計，外方要求索賠200萬元。...某隧道局，3000多人，辛辛苦苦干了 9個月，得到的報酬是被外方索賠 5700多萬元，而他們?nèi)縿趧?wù)費用只有5400萬元。幾年來，中方收到的各種索賠信函達 2000多份，起初中國人想不通，有人甚至跑到外方營地抗議，然而，不管想通想不通，低報價、高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須按國際慣例辦事。 80年代以來，我國逐漸推行工程建設(shè)監(jiān)理制， 這正是與國際接軌邁出第一步， 隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的逐步深入，加強工程施工中的索賠管理勢在必行。1、索賠的含義要加強索賠管理，首先應(yīng)明確索賠的含義。索賠一詞來源于英語“claim”，其原意表示“有權(quán)要求”，法律上叫“權(quán)力主張”，并沒有賠償?shù)囊馑?。下了飛機去提取隨機托運的行李，看到寫有“BaggageClaim”的地方，就是行李提取處，并不是丟了行李要求賠償?shù)牡胤?。所以索賠應(yīng)是順理成章的權(quán)利主張。我國工程師認(rèn)為這種事很難辦，要大家認(rèn)陪，很難接受，賠錢小事，面子事大，這種觀念是非常錯誤的，要與國際接軌，必須轉(zhuǎn)變觀念。外國人法制觀念強，一切按合同辦事，他們理解的承包商提出的“Claim”是應(yīng)該給予承包方根據(jù)合同所規(guī)定的“增量”與“增值”。權(quán)利和義務(wù)是對等的，不存在要他們承認(rèn)錯而難以再相處的問題。只要“事出有因，查有實據(jù)，索價合理”，他們就認(rèn)賬。而錢給多少恰巧是認(rèn)賬的主要考慮。 若是由于甲方的失誤以致造成乙方的損失， 這才含有賠償?shù)囊馑?，但從承包方來講， 也是根據(jù)合同的一種權(quán)利要求， 仍然可以包含在Claim的詞義中。通常為區(qū)別起見， 特點標(biāo)明是“補償要求”（Claimof Indemnity ）或叫“損失賠償”（ ClaimofDamages ）。...明白了索賠的含義， 我們就不會為發(fā)生在小浪底工程中的索賠現(xiàn)象而疑惑不解。實際上我國在國際工程承包中也有不少成功索賠的例子。索賠實例之一：中冶尼日利亞合營公司承攬的NKDWS工程，在1983年7月簽約，合同額為2000萬美元，合同期為29個月。合同執(zhí)行結(jié)果，合同拖延12個月，實際收款額達到了2330萬美元，超收330萬美元，其中依靠索賠增加的款額為303萬美元，占合同總額的15.15%；索賠實例之二，我國某公司在中東某國承包了一項住宅工程，合同額為5000萬美元，合同期為2年，工程于1981年5月26日開工，結(jié)果到1987年7月完工，拖期4年，在此情況下，公司于1983年專門成立了索賠班子，經(jīng)過4年多的艱苦努力，認(rèn)真準(zhǔn)備索賠論證資料，仔細計算索賠款項，通過對業(yè)主的索賠，最后業(yè)主不僅免除了罰款，而且還支付給我方一筆可觀的變更工程款和附加費用，取得了較好的經(jīng)濟效益。如果沒有索賠，我方經(jīng)受的經(jīng)濟損失將十分慘痛。2、索賠的內(nèi)容2.1 合同的索賠合同一旦簽定， 對雙方當(dāng)事人都有約束力， 這種約束力受法律保護。 合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術(shù)規(guī)范說明、圖紙和工程量表。在索賠案例中，有關(guān)合同條件、 工程量和價格表方面出現(xiàn)的問題較多。 有關(guān)合同條件的索賠內(nèi)容常見于以下兩個方面。2.1.1 合同文件的組成問題引起索賠合同是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后確定的， 雙方簽字的合同協(xié)議書中表明業(yè)主已接受了承包商的投標(biāo)書， 即接受了投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)價， 如果未注意到投標(biāo)書中某處附有說明的條件， 這些說明就有可能被視為索賠的依據(jù)。 例如，承...包商的報價單中鋼材項注明是采用當(dāng)?shù)氐哪骋恍吞栦摬模?在施工中由于鋼材質(zhì)量問題被監(jiān)理工程師拒絕使用， 承包商不得不買進更高質(zhì)量的鋼材， 因出現(xiàn)了鋼材差價，承包商會提出索賠。2.1.2 合同缺陷合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷， 也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。 對此，監(jiān)理工程師有權(quán)作出解釋， 但如果承包商執(zhí)行解釋后引起成本增加或工期延長， 則有權(quán)為此提出索賠。2.2 因意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素引起的索賠合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)生意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素而使承包商蒙受損失時，承包商有權(quán)向業(yè)主要求給予補償。2.2.1 自然災(zāi)害自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失應(yīng)該向保險公司索賠， 承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是說提出“工期索賠”要求。2.2.2 特殊風(fēng)險合同文件中規(guī)定應(yīng)有業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的戰(zhàn)爭爆發(fā)等 5種風(fēng)險發(fā)生時造成的后果可能是嚴(yán)重的， 承包商除可以獲得任何已完成永久工程及材料的付款、 合理利潤、中斷施工的損失、修復(fù)和重建費用外，還有權(quán)獲得施工機具、設(shè)備的撤離費和合理的人員遣返費。2.2.3 不利自然條件不利自然條件是指即使有經(jīng)驗的承包商在投標(biāo)階段利用招標(biāo)文件中提供的資料和通過現(xiàn)場勘察也無法合理預(yù)見到的不利施工條件。 如施工中遇到豐富地下...水、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷等，影響到改變原定的施工方法、降低施工速度或增大工程量，承包商可要求工期和費用的索賠。2.2.4 施工中遇到地下文物或構(gòu)筑物只要是施工中遇到合同文件中未注明的地下文物或構(gòu)筑物時， 監(jiān)理工程師應(yīng)按變更工程處理，承包商有權(quán)提出工期和費用的索賠。2.3 設(shè)計圖紙或工程量表中的錯誤引起索賠交給承包商的標(biāo)書中圖紙或工程量表有時難免會出現(xiàn)錯誤， 如果由于改正這些錯誤而使施工費用增加或工期延長， 承包商有權(quán)提出工期和費用的索賠。 這些錯誤包括：1）設(shè)計圖紙與工程量表中的要求不符；2）現(xiàn)場條件與設(shè)計圖紙要求相差較大，大量增加了工程量；3）純粹的工程量錯誤。即使是總價合同，如果工程量有較大出入，承包商也有權(quán)提出索賠。2.4 業(yè)主應(yīng)負(fù)的責(zé)任項目施工過程中有時會出現(xiàn)業(yè)主違約或推遲某一事件的發(fā)生， 他應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，招致承包商提出索賠要求。1）拖延提供施工現(xiàn)場。因自然災(zāi)害影響或施工現(xiàn)場的搬遷工作進展不順利