我國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中的政策問(wèn)題與對(duì)策分析

G710：A1001-7518(2009)07-0012-042007年6月至2008年6月，筆者組織的課題組以職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)項(xiàng)目為依托，就職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育問(wèn)題對(duì)我國(guó)河北、北京等省市的職業(yè)院校及其主管部門進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研。通過(guò)近一年的調(diào)研，我們感觸頗深。盡管近年來(lái)政府出臺(tái)了系列支持、引導(dǎo)大學(xué)生包括職校生創(chuàng)業(yè)的政策措施，但是這些政策由于各種原因并沒(méi)有在實(shí)踐中得到很好的落實(shí)，尤其是沒(méi)有得到學(xué)校的積極響應(yīng)，甚至許多職業(yè)院校仍保持著零創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀。這與中央政府的精神以及學(xué)生的需求形成了很不和諧的局面?？梢韵胂螅粋€(gè)不認(rèn)同創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育的老師和校長(zhǎng)怎么能去培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的學(xué)生，而一個(gè)不懂得創(chuàng)造、不會(huì)創(chuàng)造的學(xué)生如何在社會(huì)上求生存，同樣一個(gè)不懂得創(chuàng)造、不會(huì)創(chuàng)造的企業(yè)團(tuán)隊(duì)如何在市場(chǎng)上求發(fā)展。眾所周知，美國(guó)之所以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)，就是因?yàn)槊绹?guó)掀起一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)業(yè)浪潮和創(chuàng)業(yè)革命，而且美國(guó)從管理型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型了。在美國(guó)，創(chuàng)業(yè)實(shí)際是一個(gè)開拓能力，是一種生活態(tài)度。因此所有的學(xué)生，不管他是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)還是根本不創(chuàng)業(yè)，他都應(yīng)該接受創(chuàng)業(yè)教育。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀的確令人擔(dān)憂。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育能否有效開展，不僅僅取決于全民的素質(zhì)與努力，還取決于整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與制度是否完善。因此，我們認(rèn)為有必要從制度與政策層面認(rèn)真探討我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中的影響因素以及未來(lái)的發(fā)展路徑。一、我國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中的政策問(wèn)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)至少受到如下制度性的障礙。（一）創(chuàng)業(yè)教育政策法律體系不健全根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)民教育體系和終身教育體系的基本要求和目標(biāo)，政府必須建立與之相配套的政策法制體系，這是創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)教育政策法制體系建設(shè)處于初始狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：1.缺乏法律依據(jù)我國(guó)的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等教育法律，都沒(méi)有對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的問(wèn)題予以明確；國(guó)家有關(guān)部門近十年來(lái)發(fā)布的一些文件。如《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》、《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見(jiàn)》等，雖然都從不同角度提出要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，但是因?yàn)闆](méi)有根本法律依據(jù)，都未對(duì)創(chuàng)業(yè)教育組織管理、學(xué)科建設(shè)、課程體系、教材體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)模式、教學(xué)方法、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)監(jiān)控體系等具體實(shí)施問(wèn)題作出明確規(guī)定。而國(guó)外，美國(guó)于1974年通過(guò)了《生計(jì)教育法》。到19世紀(jì)70年代中期，生計(jì)教育運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在美國(guó)相當(dāng)普遍，美元的大量投入，課程的重新設(shè)置，項(xiàng)目的廣泛進(jìn)行，一切旨在達(dá)到“能使公民適應(yīng)變化所需要的技術(shù)、知識(shí)和態(tài)度，從而使我們的社會(huì)不僅能夠繼續(xù)生存，而且能夠繁榮昌盛”。隨后，1994年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育予以完善，規(guī)定各行業(yè)部門要負(fù)責(zé)給學(xué)生提供延伸學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位等。①日本二戰(zhàn)后制定了《職業(yè)安定法》、《學(xué)校教育法》。1958年，日本文部省將中學(xué)的升學(xué)指導(dǎo)和職業(yè)指導(dǎo)明確改稱為“出路指導(dǎo)”，從而強(qiáng)化對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。②2.宏觀政策與微觀措施不配套調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然中央出臺(tái)了諸多大學(xué)生包括職校生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，往往因缺乏具體操作細(xì)則而難以落實(shí)，或者因市場(chǎng)不完善而得不到有效執(zhí)行。以北京市為例，據(jù)調(diào)查，北京市教委的多個(gè)文件都規(guī)定了關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，如《北京市教育委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革意見(jiàn)和制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃原則意見(jiàn)的通知》(2000)3號(hào)文件第八條規(guī)定：加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！耙?jiǎng)?chuàng)造條件培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)營(yíng)能力方面的課程”；市教委京教職辦(2000)004號(hào)文件，規(guī)定開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課；《北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育課教學(xué)工作的通知》（京教職成(2002)8號(hào)），提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育課程的管理工作。但是在最關(guān)鍵的資金分配問(wèn)題上卻找不到具體的實(shí)施辦法，這是因?yàn)榘匆?guī)定，教委職成處有專項(xiàng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備經(jīng)費(fèi)即針對(duì)硬件的經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)業(yè)教育屬于軟件建設(shè)，沒(méi)有測(cè)評(píng)因此沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。③此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生直接自主創(chuàng)業(yè)者僅為全部畢業(yè)生的0.26%。即使是在浙江這個(gè)創(chuàng)業(yè)大省，2003年大學(xué)畢業(yè)生直接創(chuàng)業(yè)者僅22人，2004年292人，2005年也剛過(guò)2000人。④大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功率為1%-3%。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍會(huì)遇到銀行貸款申請(qǐng)難、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。⑤大學(xué)生全真環(huán)境下創(chuàng)業(yè)是實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的有效載體，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低與成功率低是當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策環(huán)境不完善的重要體現(xiàn)。（二）行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)與職業(yè)院校的合作程度不高創(chuàng)業(yè)教育能教給學(xué)生的主要是捕捉機(jī)會(huì)的眼光和組織資源的能力，提供企業(yè)快速、高效發(fā)展的動(dòng)力，是一種實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，它的實(shí)施離不開企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)的參與與合作。但是遺憾的是，我國(guó)目前行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)與職業(yè)院校的合作程度并不高。據(jù)調(diào)查，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的總趨勢(shì)是：短期內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育不會(huì)被中職接受，原因在于一是社會(huì)環(huán)境不具備；二是家長(zhǎng)不引導(dǎo)、不支持。企業(yè)與行業(yè)也沒(méi)有參與職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)計(jì)劃的制定工作。職業(yè)院校與企業(yè)的合作有難度，一是從國(guó)家層面來(lái)看，政府在與企業(yè)聯(lián)系方面無(wú)所作為，法律層面沒(méi)有明確規(guī)定；二是企業(yè)積極性不高，目前基本靠學(xué)校自己聯(lián)系。⑥（三）職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)型文化氛圍不夠創(chuàng)業(yè)型文化同時(shí)從三個(gè)層面發(fā)生效用，即企業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)社區(qū)文化和社會(huì)商業(yè)文化。知識(shí)型創(chuàng)新企業(yè)的企業(yè)文化，帶有濃厚的校園文化色彩。鼓勵(lì)創(chuàng)新，勇于冒險(xiǎn)，具有良好的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)精神和學(xué)習(xí)精神；創(chuàng)業(yè)社區(qū)文化，則依托于各種中介服務(wù)活動(dòng)、正式的公司中介或非正式組織，是校園文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)連接的樞紐，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供專業(yè)的服務(wù)支持，也對(duì)創(chuàng)業(yè)者起著相對(duì)的保護(hù)作用（這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)應(yīng)該具有更加重要的意義）；社會(huì)商業(yè)文化，則依托于區(qū)域的或全球的產(chǎn)品／服務(wù)／資本／人才市場(chǎng)而建立，其中包括對(duì)誠(chéng)信的倡導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的寬容，多贏的商業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)，以及面向全球市場(chǎng)的開放觀念等。⑦創(chuàng)業(yè)型文化氛圍是學(xué)校自主發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)校的發(fā)展起著意想不到的作用。創(chuàng)業(yè)型的文化氛圍不是簡(jiǎn)單的行政命令就能做到和做好的，它需要領(lǐng)導(dǎo)成員和管理者通過(guò)自己的影響力進(jìn)行合理引導(dǎo)，揚(yáng)善去惡，促進(jìn)其發(fā)展過(guò)程。從被訪的樣本學(xué)校來(lái)看，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)型文化氛圍不夠。二、我國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的若干政策建議基于以上調(diào)研與思考，我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育政策構(gòu)建問(wèn)題提出以下不成熟建議：（一）完善有關(guān)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的政策法律體系1.修訂原有法律。教育部2008年工作要點(diǎn)提出，加快起草修訂《學(xué)校法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)前教育法》和《學(xué)位法》工作進(jìn)程，不斷提高教育立法質(zhì)量。根據(jù)這個(gè)工作部署，可以探討通過(guò)修訂原有法律，加入創(chuàng)業(yè)教育專門條款，來(lái)解決創(chuàng)業(yè)教育法制建設(shè)的問(wèn)題。2.制定專門法律。鑒于立法工作的時(shí)效性和工作難度，可以考慮根據(jù)上位教育法律和《就業(yè)促進(jìn)法》，制訂《創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)條例》，通過(guò)國(guó)務(wù)院頒布。3.根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)條款出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，至少明確以下四個(gè)部分：其一，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的管理服務(wù)體系。從創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)成和實(shí)施管理來(lái)說(shuō)，必須建立全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)教育組織和相應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)。一是教育部等官方部門應(yīng)聯(lián)合起來(lái)建立官方創(chuàng)業(yè)教育組織；二是有影響力的人民團(tuán)體，如中華職業(yè)教育社和民主黨派等組織應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮黨和政府的參謀助手作用，為國(guó)分憂，為民解難，成立創(chuàng)業(yè)教育組織。其二，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育課程、教學(xué)體系。目前職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育課程大多屬于“職業(yè)規(guī)劃”、“就業(yè)指導(dǎo)”系列，沒(méi)有形成獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)課程和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程群。根據(jù)職業(yè)教育的分類，制訂不同的課程體系、教材體系、師資隊(duì)伍體系、專業(yè)體系、教學(xué)模式體系、教學(xué)方法體系、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)驗(yàn)孵化體系（實(shí)踐教學(xué)）、教學(xué)監(jiān)控體系，從而完善職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科建設(shè)。職業(yè)資格證書開發(fā)部門可以探討創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)職業(yè)的開發(fā)、培訓(xùn)工作。其三，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。應(yīng)包括兩個(gè)部分，一是面對(duì)創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)學(xué)科和專業(yè)，獨(dú)立建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法；二是不同職業(yè)教育類型已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善。其四，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的科研體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的科研，要建立面向創(chuàng)業(yè)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)學(xué)科和專業(yè)體系，并形成由專業(yè)化的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、民間科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研隊(duì)伍構(gòu)成的科研工作網(wǎng)絡(luò)和高級(jí)人才培養(yǎng)體系。⑧此外，教育部應(yīng)協(xié)同各職能部門出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，盡快落實(shí)大學(xué)生包括職校生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。（二）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)際是通過(guò)教育，讓學(xué)生學(xué)會(huì)利用環(huán)境，抓住機(jī)會(huì)，發(fā)展自己。因而事實(shí)上，社會(huì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境本身作為一種潛課程，對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀的發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用?；诖耍絹?lái)越多的政府開始關(guān)注建立所謂的“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”，采取有效的政策來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。荷蘭政府在1999年就制定了創(chuàng)業(yè)政策，而且實(shí)施相當(dāng)成功。2000年芬蘭政府發(fā)起了一個(gè)多部門參與的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。英國(guó)政府更是制定一系列政策，促使英國(guó)成為世界最佳創(chuàng)業(yè)地之一。愛(ài)爾蘭關(guān)注技術(shù)創(chuàng)業(yè)者。澳大利亞開展了一個(gè)“促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)者”項(xiàng)目，作為“支持澳大利亞國(guó)家能力建設(shè)的重要一步”。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體上朝著良性方向發(fā)展。如自1994年以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的總量和增量都呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展（見(jiàn)表1）。這與我國(guó)近年來(lái)對(duì)中小企業(yè)在稅收和投資方面均給予了一定的優(yōu)惠政策有關(guān)，但也存在不少問(wèn)題。如根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)表明，1999年我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶3169萬(wàn)戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬(wàn)戶，6年間凈“縮水”810萬(wàn)戶，平均每年減少135萬(wàn)戶。國(guó)家工商總局的另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國(guó)內(nèi)資企業(yè)實(shí)有350萬(wàn)戶，比上年凈減少30.1萬(wàn)戶，下降7.9%。在我國(guó)，一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要面對(duì)的是33%的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和各種附加稅，以及工商管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等等。而且，新勞動(dòng)法的立法取向也主要是保護(hù)勞動(dòng)者，而對(duì)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)防范幾乎沒(méi)有涉及。個(gè)體工商戶是許多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的起點(diǎn)，他們的大量消亡，是當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善的重要體現(xiàn)。法律的缺位與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完善，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)舉步維艱。⑨因此，政府應(yīng)該出臺(tái)系列措施，減少創(chuàng)業(yè)障礙，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。就個(gè)人而言，政府應(yīng)該建立完善的法律制度和協(xié)調(diào)的管理體系，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)所需的程序，減少進(jìn)入管制，提高政府效率，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。就企業(yè)而言，政府制定創(chuàng)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在減少企業(yè)的行政管理負(fù)擔(dān)、制定合理的稅收政策、設(shè)法籌集創(chuàng)業(yè)投資資金以及法律風(fēng)險(xiǎn)的防范上。（三）通過(guò)政策手段與措施，提高行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)對(duì)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的參與度職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育具有很強(qiáng)的行業(yè)性、實(shí)踐性和社會(huì)性的特點(diǎn)，客觀上要求必須有行業(yè)、企業(yè)以及社區(qū)的參與。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域中一直發(fā)揮著極其重要的作用。以德國(guó)為例，我們從目前負(fù)責(zé)德國(guó)職業(yè)教育的最大的中介性組織德國(guó)工商總會(huì)的組織體系與功能可見(jiàn)一斑。德國(guó)工商總會(huì)（簡(jiǎn)稱IHK）是82個(gè)獨(dú)立的德國(guó)工商會(huì)（簡(jiǎn)稱ZHK）的行政聯(lián)合機(jī)構(gòu)。根據(jù)德國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，所有德國(guó)境內(nèi)企業(yè)（手工業(yè)者、自由職業(yè)者及農(nóng)業(yè)加工業(yè)除外）均必須加入德國(guó)工商會(huì)。德國(guó)工商總會(huì)是三百萬(wàn)德國(guó)企業(yè)的最高發(fā)言人。在德國(guó)每個(gè)州都有一個(gè)ZHK，每個(gè)都是獨(dú)立的，工商協(xié)會(huì)議會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)的統(tǒng)籌。根據(jù)企業(yè)類型的不同，有些是法定加入，有些是自愿加入。由德國(guó)工商總會(huì)委派的駐外機(jī)構(gòu)(AHK)遍布全球。到目前為止，已在70多個(gè)國(guó)家設(shè)立了110個(gè)代表處或駐外商會(huì)，共有職員1,200多名。德國(guó)工商總會(huì)在中國(guó)境內(nèi)共有四個(gè)代表處(AHK)，分別位于香港、上海、廣州和北京。AHK的重要任務(wù)，一是協(xié)助德國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；二是為中國(guó)企業(yè)在德國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系牽線搭橋。德國(guó)工商總會(huì)在職業(yè)教育領(lǐng)域的作用：1.作為企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生的中介與橋梁企業(yè)——學(xué)?！獙W(xué)生，IHK為第四角色。如企業(yè)與學(xué)生簽訂合同時(shí)，ZHK負(fù)責(zé)審查企業(yè)的資質(zhì)以及條款是否公平、公正。一般而言，學(xué)生去學(xué)校參加一定課程，企業(yè)負(fù)責(zé)一定費(fèi)用，學(xué)生將來(lái)為企業(yè)服務(wù)。2.組織考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書“雙軌制”職業(yè)教育考試的組織和管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，是由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成的。國(guó)家通過(guò)頒布《職業(yè)培訓(xùn)條例》，規(guī)定每一職業(yè)考試的最低標(biāo)準(zhǔn)，但不直接負(fù)責(zé)具體考試?？荚噰?yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。與此有關(guān)的重要法規(guī)有：《職業(yè)教育法》、《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，各類行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書。ZHK有自己的教育學(xué)院，組織考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試?？荚囄瘑T會(huì)由全國(guó)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校一線人員組成，通常情況下由幾個(gè)人來(lái)出題、選題，過(guò)程都是密封的，不可能泄漏，每個(gè)環(huán)節(jié)都不可作弊，因此含金量很高。3.規(guī)定課程、修業(yè)年限、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)德國(guó)企業(yè)很重視自己的后備力量。IHK根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定企業(yè)、學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容、修業(yè)年限、每門課的具體章節(jié)內(nèi)容、不同專業(yè)的考試時(shí)間、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。4.提供其他教育服務(wù)IHK為會(huì)員提供各種服務(wù)，包括提供其所有培訓(xùn)活動(dòng)領(lǐng)域的信息、建議和協(xié)調(diào)活動(dòng)。根據(jù)總會(huì)章程，IHK的功能主要是協(xié)商和解決其會(huì)員普遍關(guān)心的教育重要問(wèn)題，只要這些問(wèn)題不超出其行業(yè)或地區(qū)范圍。但I(xiàn)HK一般不直接參與集體談判。⑩由于歷史與文化的不同，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公民社會(huì)活動(dòng)程度較低，主要表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及社區(qū)民間組織數(shù)量較少，而且發(fā)揮作用較小。因此，政府應(yīng)該采取各種措施鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，如由國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育管理組織牽頭，鼓勵(lì)行業(yè)組織（創(chuàng)業(yè)教育咨詢和協(xié)調(diào)組織）、民間組織（各類民間社團(tuán)或非贏利性組織）、學(xué)校組織（創(chuàng)業(yè)教育管理和科研中心、創(chuàng)業(yè)教育協(xié)會(huì)等）、企業(yè)組織（企業(yè)協(xié)會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織）參與，從而形成一個(gè)相互溝通的創(chuàng)業(yè)教育組織及工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要配套相應(yīng)的管理隊(duì)伍、工作隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)方面，可以采取國(guó)家投入和資助、企業(yè)贊助、基金運(yùn)作等多種方式。(11)（四）通過(guò)政策手段與措施，促使職業(yè)院校向創(chuàng)業(yè)型學(xué)校轉(zhuǎn)型一個(gè)效率低下的學(xué)校不可能形成創(chuàng)業(yè)型文化，而缺乏創(chuàng)業(yè)型文化的職業(yè)院校也不可能真正搞好創(chuàng)業(yè)教育。美國(guó)著名高等教育專家伯頓·克拉克(BurtonR.Clark)首次提出創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的概念。在《建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：組織上轉(zhuǎn)型的途徑》這一重要著作中，克拉克以大學(xué)轉(zhuǎn)型為主題，選擇了英格蘭、荷蘭、蘇格蘭、瑞典、芬蘭五所各具特色的大學(xué)作為研究對(duì)象，采用概念分析和校史描述相結(jié)合的方法，深刻而生動(dòng)地闡明了創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是如何建成的?？死丝偨Y(jié)出的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型的五個(gè)要素是：(1)強(qiáng)有力的駕馭核心；(2)拓寬的發(fā)展外圍；(3)多元化的資助基地；(4)激活的學(xué)術(shù)心臟地帶；(5)一體化的創(chuàng)業(yè)文化。這五個(gè)要素主要從組織的“技術(shù)層次”和“管理層次”打造出了高“效率”，成為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大的推動(dòng)力?？梢?jiàn)，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)就是通過(guò)將企業(yè)家精神與創(chuàng)業(yè)型管理引入大學(xué)管理而形成的一種組織模式。它的最終目的是創(chuàng)造一種能積極推動(dòng)大學(xué)組織成員包括校長(zhǎng)、教師以及學(xué)生產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的自主創(chuàng)新機(jī)制，即創(chuàng)業(yè)型文化的形成。我國(guó)的職業(yè)院校和克拉克所謂的“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”雖然不盡相同，但我們?nèi)匀荒軌驈闹蝎@得許多重要啟示。在克拉克看來(lái)，“一所創(chuàng)業(yè)型的大學(xué)會(huì)憑它自己的力量，積極地探索在如何干好它的事業(yè)中創(chuàng)新。它尋求在組織的特性上做出實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，以便為將來(lái)取得更有前途的態(tài)勢(shì)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)尋求成為能夠‘站得住腳’的大學(xué)，成為能按它們自己的主張行事的重要的行動(dòng)者?！保死?，2003）。在這一意義上，每一所尋求持續(xù)發(fā)展的職業(yè)院校其實(shí)都可以稱得上是“創(chuàng)業(yè)型學(xué)?！薄?chuàng)業(yè)型學(xué)校是職業(yè)院校實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才的搖籃。因而國(guó)家應(yīng)該從政策層面在這方面對(duì)職業(yè)院校予以引導(dǎo)與支持，促使其組織上的真正轉(zhuǎn)型。比如：其一，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予職業(yè)院校自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)和創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，使職業(yè)院校真正成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，成為創(chuàng)業(yè)主體。