建設(shè)工程EPC總承包如何管理設(shè)計首先研究一下不同設(shè)計階段進(jìn)行EPC總承包發(fā)包的得與失。一種類型是在可行性研究完成后發(fā)包，在此階段招標(biāo)有利于充分發(fā)揮總承包商設(shè)計、采購、施工一體化管理的優(yōu)勢，從而可以加快工程實(shí)施進(jìn)度。但此階段招標(biāo)對項(xiàng)目業(yè)主又存在風(fēng)險，擔(dān)心總承包商為了降低成本降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。一類是在初步設(shè)計完成后再進(jìn)行EPC總承包招標(biāo)，在此階段招標(biāo)業(yè)主當(dāng)然對項(xiàng)目實(shí)施工程設(shè)計質(zhì)量方面心里有底，但在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方面必然會受到影響?？紤]到發(fā)揮EPC建設(shè)模式的優(yōu)勢，建議建設(shè)單位由可行性研究單位在可研基礎(chǔ)上完成基礎(chǔ)設(shè)計/預(yù)初步設(shè)計后進(jìn)行EPC總承包招標(biāo)，這樣可以將總平面布置方案、機(jī)組和全廠性能指標(biāo)、系統(tǒng)設(shè)計及選型等設(shè)計方面的主要原則相對固化下來，有利于業(yè)主對項(xiàng)目質(zhì)量的整體把控以及建立投標(biāo)人報價基礎(chǔ)等方面的控制。在此模式下，應(yīng)允許並鼓勵投標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化並在保證項(xiàng)目整體質(zhì)量的前提下獲取收益。因此，在EPC總承包建設(shè)模式下，業(yè)主對設(shè)計的管控應(yīng)該從總包招標(biāo)階段設(shè)計方案的質(zhì)量控制開始。招標(biāo)階段設(shè)計方案的質(zhì)量一方面取決于承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)計/預(yù)初步設(shè)計單位的實(shí)力和投入，另一方面取決于業(yè)主單位如何組織評審，某業(yè)主單位組織了行業(yè)內(nèi)五六十位專家對用于招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)計/預(yù)初步設(shè)計進(jìn)行了深度評審，這種模式值得借鑒?？偝邪逃锌赡苁窃O(shè)計單位，也可能是施工企業(yè)、主機(jī)供貨商或相互之間組成的聯(lián)合體。但無論總承包商如何組成，項(xiàng)目業(yè)主都必須關(guān)注設(shè)計單位的選擇和項(xiàng)目團(tuán)隊的組成。對于以設(shè)計為主體的總承包商，單位設(shè)計的實(shí)力己在招標(biāo)時體現(xiàn)，業(yè)主重點(diǎn)是控制設(shè)計核心團(tuán)隊組成，宜要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列出設(shè)計總工程師和主要專業(yè)主設(shè)人的姓名、履歷和目前承擔(dān)的項(xiàng)目清單，要求總包人項(xiàng)目設(shè)計人員必須得到業(yè)主批準(zhǔn)方可更換。對于有一方是設(shè)計單位的聯(lián)合體總承包商也應(yīng)提出同樣的要求。對于以施工為主體或以主機(jī)供貨為主體的EPC總承包商，通常其的投標(biāo)階段己基本確定了主體設(shè)計分包商（配合投標(biāo)），但項(xiàng)目業(yè)主仍然應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列出潛在合格設(shè)計分包商名單並提供相關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績資料。項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)參與設(shè)計分包除商務(wù)報價之外的招標(biāo)活動，包括評標(biāo)、合同談判和合同文本準(zhǔn)備，項(xiàng)目業(yè)主對設(shè)計分包有合理否決權(quán)。對于某些強(qiáng)調(diào)同類項(xiàng)目設(shè)計經(jīng)驗(yàn)的總包項(xiàng)目，業(yè)主可在招標(biāo)文件中明確可接受的潛在設(shè)計分包商名單，但業(yè)主事先必須充分調(diào)研?？偝邪檀_定后，業(yè)主需要關(guān)注總承包商的設(shè)計分包規(guī)劃，即便是以設(shè)計為主體的總承包商也需要將某些其不太擅長的某些設(shè)計進(jìn)行分包，例如某火電發(fā)電廠工程總承包商：1）將碼頭、防浪堤設(shè)計分包給航道設(shè)計單位；2）將運(yùn)煤進(jìn)廠鐵路設(shè)計分包給鐵路設(shè)計單位；3）將廠前區(qū)建筑（行政/生產(chǎn)辦公樓、宿舍/食堂、備品備件庫）分包給民建設(shè)計單位；4）將某些重要場所（行政/生產(chǎn)辦公樓、集控室）的裝修設(shè)計分包給裝修設(shè)計單位；5）對某些系統(tǒng)集成復(fù)雜的分項(xiàng)工程以小EPC（例如脫硫工程）或采用由施工單位或供貨商承擔(dān)“施工+設(shè)計”或“供貨+設(shè)計”的模式，例如消防工程、綠化小品工程。宜要求投標(biāo)人在總承包投標(biāo)文件中提出設(shè)計分包規(guī)劃，總承包商的設(shè)計分包規(guī)劃及潛在合格供方名稱應(yīng)得到業(yè)主批準(zhǔn)，業(yè)主有權(quán)參與設(shè)計分包招標(biāo)（商務(wù)報價除外）並擁有合理否決權(quán)，業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計分包不免除總承包商合同項(xiàng)下的義務(wù)和責(zé)任。業(yè)主方宜嚴(yán)控由設(shè)備供貨商采用“供貨+設(shè)計”小成套模式。有些國內(nèi)業(yè)主不重視履行自己提供項(xiàng)目前期資料方面的義務(wù)，片面認(rèn)為在EPC總承包建設(shè)模式下，業(yè)主對所提供的項(xiàng)目前期資料的準(zhǔn)確性、充分性和完整性不承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上在FIDIC銀皮書5.1“設(shè)計義務(wù)一般要求”中明確規(guī)定：雇主應(yīng)對雇主要求中的下列部分，以及由（或代表）雇主提供的下列數(shù)據(jù)和資料的正確性負(fù)責(zé)：（a）在合同中規(guī)定的由雇主負(fù)責(zé)的、或不可變的部分、數(shù)據(jù)和資料；（b）對工程或其任何部分的預(yù)期目的的說明；（c）竣工工程的試驗(yàn)和性能的標(biāo)準(zhǔn)；（d）除合同另有說明外，承包商不能核實(shí)的部分、數(shù)據(jù)和資料。實(shí)際上簡單想一想就可以明白，有些用作設(shè)計輸入的數(shù)據(jù)資料總包方可以核實(shí)但有些數(shù)據(jù)資料總包方難以核實(shí)或核實(shí)具要較長的時間，你讓承包商承擔(dān)其所不能控制的風(fēng)險，那承包商必然將這些風(fēng)險反映到合同報價中，從而要么提高了合同價格要么增加了科學(xué)選擇總承包商的難度。因此，作為項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分重視由業(yè)主負(fù)責(zé)提供的項(xiàng)目前期資料的質(zhì)量控制，保證相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的完整性、正確性。業(yè)主對總承包商設(shè)計工作管控的模式通常有兩種，一種是自主管控模式，還有一種是設(shè)計監(jiān)理管控模式。自主管控模式要求業(yè)主單位具有相應(yīng)的熟悉工程設(shè)計的技術(shù)人員，對于某些非主業(yè)投資商而言在人力資源獲取方面存在難度和管理風(fēng)險；設(shè)計監(jiān)理實(shí)質(zhì)上就是國際通行的“業(yè)主工程師”在國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對總承包商設(shè)計管控的體現(xiàn)，對于國內(nèi)大型、復(fù)雜EPC總承包工程，建議業(yè)主單位聘請設(shè)計監(jiān)理對總承包商設(shè)計進(jìn)行外部監(jiān)管。設(shè)計監(jiān)理單位的資質(zhì)水平和工程業(yè)績應(yīng)不低于總承包商設(shè)計單位，應(yīng)保證設(shè)計監(jiān)理核心團(tuán)隊的素質(zhì)和時間投入。是不是采用EPC總承包模式，業(yè)主都可以聘請設(shè)計監(jiān)理/業(yè)主工程師，但對項(xiàng)目業(yè)主而言，EPC總承包模式下更加重要的是強(qiáng)化EPC總承包商的自主管理思識和自主管理能力。在國際工程中，運(yùn)用FIDIC合同條件以總價為特點(diǎn)的EPC總承包商大多自主管理意識比較強(qiáng)，他們知道作為總承包商承擔(dān)的是完全責(zé)任，如果設(shè)計有問題很難通過業(yè)主工程師對設(shè)計文件的審查；而國內(nèi)許多總承包項(xiàng)目嚴(yán)格來說不是完整的EPC工程總承包，總承包方承擔(dān)的是部分責(zé)任，設(shè)計輸入和設(shè)計進(jìn)度有制于外界因素較多，總包方的自主管理的主動性不可避免受到削弱。在EPC總承包建設(shè)模式下，國內(nèi)總承包商對于設(shè)計的自主管理能力參差不齊。施工單位和主機(jī)供貨為主體的總承包商往往受到人力資源獲取條件的限制難以提高自主管理能力，即使是以設(shè)計為主體的總承包商，許多設(shè)計單位也未能建立適應(yīng)EPC總承包建設(shè)模式所需的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管控模式和項(xiàng)目管理體系，從而限制了總承包商對EPC項(xiàng)目工程設(shè)計的自主管理能力。因此，在國內(nèi)成熟EPC總承包商為數(shù)不多的情況下，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)重視運(yùn)用合同管理等手段提高總承包商自主管理意識和自主管理能力。例如，由于設(shè)計接口管理對設(shè)計輸入的正確性和及時性非常重要，總承包合同中應(yīng)明確要求總承包商的項(xiàng)目管理團(tuán)隊設(shè)置“設(shè)計接口工程師”崗位。在努力提高總承包商設(shè)計自主管理能力和充分發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目業(yè)主仍應(yīng)在以下方面加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計的管控：1）積極參與初步設(shè)計階段的策劃和重要成果的中間評審，加強(qiáng)過程管控。例如參與初步設(shè)計階段的設(shè)計聯(lián)絡(luò)會、專業(yè)方案評審會和綜合方案評審會，批準(zhǔn)總承包商初步設(shè)計技術(shù)組織措施等。2）引導(dǎo)總承包商做好合同簽訂后的“設(shè)計優(yōu)化”，一方面要防止總承包商“過度優(yōu)化”，避免以犧牲性能、工程質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)來降低成本；另一方面支持總承包商根據(jù)有益于工程全壽命期、共贏的原則提出科學(xué)合理的設(shè)計優(yōu)化，以保證機(jī)組和全廠性能、提高工程質(zhì)量、降低運(yùn)行維護(hù)成本。3）將“設(shè)計變更”和“變更設(shè)計”區(qū)別對待，在EPC總承包建設(shè)模式下，設(shè)計變更是指總承包商在不影響合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、性能和主要設(shè)計原則前提下為了更好的履約或合理降低成本在設(shè)計方面進(jìn)行的變更，業(yè)主方宜放寬對這類變更的審批；而“變更設(shè)計”是對合同規(guī)定的設(shè)計原則、適用標(biāo)準(zhǔn)或性能方面的變更，無論變更設(shè)計由誰提出，總承包商都必須提出《變更