談?wù)劇侗O(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理工程質(zhì)量評估報告》編制需注意問題第一頁，共47頁。1.引言《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理工程質(zhì)量評估報告》（水利項目為《監(jiān)理工作報告》，是監(jiān)理部編制的主要技術(shù)管理文件?！侗O(jiān)理規(guī)劃》是監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，是監(jiān)理人員有效進行監(jiān)理工作的依據(jù)和指南。各類工程階段驗收和竣工驗收《監(jiān)理工程質(zhì)量評估報告（以下簡稱為《監(jiān)理評估報告）》，是監(jiān)理部對施工過程中監(jiān)理工作定性定量的總結(jié)，并對工程質(zhì)量提出結(jié)論性評估意見。第二頁，共47頁。1.引言《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》在內(nèi)容上涵蓋面廣，基本上涵蓋監(jiān)理項目涉及的所有專業(yè)及整個監(jiān)理業(yè)務(wù)?！侗O(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》是融技術(shù)與管理的綜合性文稿，盡管內(nèi)容繁多，但是是應(yīng)用文，基本上有相對固定的綱目格式?！侗O(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》編制要注意綱目清晰，歸納合理，文字簡潔、直觀、意思明確?！侗O(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》均要求總監(jiān)理工程師主持編制，各專業(yè)監(jiān)理工程師參加。對目前《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》編制中存在的一些問題，提出一些認識和大家展開討論。第三頁，共47頁。2.提綱編制《監(jiān)理規(guī)劃》屬于技術(shù)管理性文件，是應(yīng)用文，有其相對固定的格式。住建部和水利部分別編制的兩本新版《監(jiān)理規(guī)范》在提綱上均有些調(diào)整，應(yīng)該說各有特點，比老版《監(jiān)理規(guī)范》相應(yīng)內(nèi)容更為科學、合理、簡潔、明了。第四頁，共47頁。2.提綱編制序號住建部《監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-20134.2.3水利部《監(jiān)理規(guī)范》SL288-2014附錄A.21工程概況總則2監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標工程質(zhì)量控制3監(jiān)理工作依據(jù)工程進度控制4監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責工程資金控制5監(jiān)理工作制度工程安全及文明施工監(jiān)理6工程質(zhì)量控制合同管理的其他工作7工程造價控制協(xié)調(diào)8工程進度控制工程質(zhì)量評定與驗收監(jiān)理工作9安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作缺陷責任期監(jiān)理工作10合同與信息管理信息管理11組織協(xié)調(diào)監(jiān)理設(shè)施12監(jiān)理工作設(shè)施。監(jiān)理實施細則編制計劃13

其他第五頁，共47頁。2.提綱編制目前編制提綱中需注意的問題是：2.1不按《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的提綱編制。特別是水利項目往往按住建部監(jiān)理規(guī)范提綱編制。這是目前監(jiān)理規(guī)劃編制的一個突出問題。（水利項目中的市政給排水工程按住建部《監(jiān)理規(guī)劃》編制）。2.2有的《監(jiān)理規(guī)劃》提綱偏多達18條，內(nèi)容歸納上又出現(xiàn)重復(fù)或不全，以及邏輯上混亂現(xiàn)象。提綱要按住建部和水利部《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容編制，當然適當再加上1~2個章節(jié)是可以的，如房建和市政可增加“初步擬定的監(jiān)理實施細則”等。2.3監(jiān)理規(guī)劃（包括評估報告）編碼混亂，且目錄與文本編碼、頁碼甚至小標題不一致。標題不一致一般表現(xiàn)在二級編碼以下內(nèi)容?！侗O(jiān)理評估報告》提綱編制（略）。第六頁，共47頁。3.工程概況工程概況中主要存在的問題仍然是工程主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)、主要施工工藝等闡述太簡單或有些根本不寫。特別反映在小農(nóng)水項目及小型給排水項目上，房建項目也有所反映。第七頁，共47頁。3.工程概況3.1建（構(gòu)）筑物方面3.1.1河道開挖或疏浚工程。應(yīng)對河道長度、斷面，如地面高程、河底高程、河底寬、河坡、平臺高程、平臺寬度等應(yīng)說明清楚，而不少《監(jiān)理規(guī)劃》、《評估報告》只寫出河道長度，其它均不交代。3.1.2河道護岸工程。河道護岸工程要對多種型式的護岸（如A型、B型、C型、D型）的底板高程、底板高度、寬度，擋墻（或護坡）頂高程、寬度，壓頂高程、厚度、寬度、砼標號、漿砌石砂漿標號等都要寫清楚。有些《監(jiān)理規(guī)劃》除寫有A型、B型、C型、D型及工程長度外，其它均不交代，甚至連是否是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)都不做交代，是否是樁基礎(chǔ)也不交代。第八頁，共47頁。3.工程概況3.1.3水閘、泵站的性質(zhì)（或灌或排或灌排兩用等）、水位組合（各種條件下的上下游水位）、輸水流量、主要結(jié)構(gòu)形式、主要部位標高、幾何尺寸。水泵、電機、閘門、啟閉機等主要機電設(shè)備的規(guī)格、型號、尺寸、流量、功率等技術(shù)參數(shù)都要寫清楚，有些監(jiān)理規(guī)劃和評估報告不作交代或交代不全。3.1.4橋梁工程：主要結(jié)構(gòu)形式、跨徑（單跨、總跨）橋面寬度等，有些監(jiān)理規(guī)劃和評估報告不作交代或交代不全。3.1.5道路工程：標準、斷面結(jié)構(gòu)、高程、路面寬度及縱橫坡，有些監(jiān)理規(guī)劃和評估報告不作交代或交代不全。第九頁，共47頁。3.工程概況3.1.6房建工程：建筑面積、樓層、主要結(jié)構(gòu)形式（框架、剪力墻、混合）、標高及機電設(shè)備安裝等內(nèi)容，有些監(jiān)理規(guī)劃和評估報告不作交代或交代不全。3.1.7管道工程：管材（鋼筋砼管、球墨鑄鐵管、鋼管、PVC管等）、管徑、管道中心標高、設(shè)計壓力、試驗壓力，有些監(jiān)理規(guī)劃和評估報告不作交代或交代不全。第十頁，共47頁。3.工程概況3.1.8樁基工程：要注明樁的規(guī)格、型號、樁長。（如三軸水泥土攪拌樁φ850@600、型鋼H700×300×13×24等）；鉆孔灌注樁徑、長度；PHC管樁規(guī)格、型號、樁長等，有些監(jiān)理規(guī)劃和評估報告不作交代或交代不全。3.1.9基礎(chǔ)工程是任何一項工程的重要組成部分，不少項目往往都忽視反映基礎(chǔ)工程的施工內(nèi)容及結(jié)構(gòu)形式。3.1.10有些圍護結(jié)構(gòu)監(jiān)理規(guī)劃和評估報告對基坑深度、基坑長度、寬度、周長等均不交代或交代不全。第十一頁，共47頁。3.工程概況3.2主要施工工藝如打樁，河道開挖方式（挖機、泥漿泵、挖泥船），深基坑圍護降水方案等。3.3地質(zhì)水文情況地質(zhì)水文資料是監(jiān)理判斷施工方基礎(chǔ)處理和其它施工措施的重要依據(jù)，但不少《監(jiān)理規(guī)劃》都無這方面情況說明。工程如有地質(zhì)鉆探資料的，《監(jiān)理規(guī)劃》一定要寫進去。有些工程特別是小工程業(yè)主未提供這方面資料，監(jiān)理要求施工單位進行調(diào)查，監(jiān)理也應(yīng)作現(xiàn)場調(diào)查，盡量寫進去。第十二頁，共47頁。3.工程概況3.4施工環(huán)境介紹，如施工區(qū)排水出路、交通條件、周邊環(huán)境條件（如是否有地下管線）等，對施工的影響問題等要寫清楚。這是判斷施工方案的重要組成部分。但一般《監(jiān)理規(guī)劃》均缺這方面內(nèi)容。3.5工期工期這往往是業(yè)主最為關(guān)注的，但少數(shù)《監(jiān)理規(guī)劃》忽視不寫。僅有工程規(guī)模，但沒有具體的工程開、竣工時間，監(jiān)理進度控制計劃也無從談起，更不可能有針對性。此外，工期也是監(jiān)理對判斷工程施工時是否要求施工方編制雨季、夏季高溫、防汛防臺、冬季等施工方案的主要的依據(jù)。第十三頁，共47頁。3.工程概況3.6投資不少監(jiān)理規(guī)劃和評估報告也不注明投資數(shù)額，無法判斷其工程規(guī)模及工程投資控制的難度。工程概況是《監(jiān)理規(guī)劃》中極為重要的一部分，對上述各項基本情況闡述不清楚，不但不能正確地表述工程規(guī)模、特點，也無法判斷后續(xù)監(jiān)理措施，特別是質(zhì)量控制和安全管理措施的完整性、針對性、合理性，也使文本缺乏應(yīng)有的前后呼應(yīng)的連貫性、系統(tǒng)性。第十四頁，共47頁。3.工程概況如基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式是否是深基坑，河道疏浚施工工藝是否用挖泥船，都涉及到是否是重大危險源問題。一些監(jiān)理規(guī)劃中工程概況中施工內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式與后續(xù)部分質(zhì)量控制點、監(jiān)理依據(jù)中規(guī)范標準采用、質(zhì)量控制點設(shè)置、質(zhì)量控制措施、安全管理、旁站方案等內(nèi)容不匹配。反映監(jiān)理規(guī)劃編制缺乏針對性。第十五頁，共47頁。4.編制依據(jù)主要是反映在引用規(guī)范、規(guī)程及標準上。4.1有的引用過期規(guī)范規(guī)程。特別是兩本新版監(jiān)理規(guī)范編碼仍用老版的；《上海市建設(shè)工程監(jiān)理施工安全監(jiān)督規(guī)程》（DG/TJ-2035-2014），老版名稱是《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》（DG/TJ08-2035-2008），有的改了編碼，但未改名稱。第十六頁，共47頁。4.編制依據(jù)4.2對引用重要規(guī)范標準的遺漏。如農(nóng)田水利工程經(jīng)常遺漏水閘、泵站方面施工規(guī)范標準。土建方面，往往遺漏電梯、通風空調(diào)、消防、深基坑監(jiān)控及機電設(shè)備安裝方面規(guī)范標準。小型給排水項目往往遺漏《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗收規(guī)范》（GB50141-2008）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）。第十七頁，共47頁。4.編制依據(jù)4.3在采用規(guī)范標準時，本行業(yè)缺乏的，可采用其他行業(yè)的。如水利行業(yè)缺管道、路橋、房建等方面規(guī)范標準，可采用市政、公路橋梁、房建方面規(guī)范標準。4.4《水工混凝土施工規(guī)范》SL677-2014（水利）[注意，還有一本是電力部編制的《水工混凝土施工規(guī)范》（CD/T5144-2001），我們應(yīng)用水利行業(yè)的]。第十八頁，共47頁。5.監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃，監(jiān)理人員崗位職責編制存在問題5.1有的監(jiān)理部組織框圖中有“法人代表”，是監(jiān)理公司的還是業(yè)主的？監(jiān)理部組織架構(gòu)中沒有法人代表。5.2根據(jù)項目特點，人員配備專業(yè)不齊全。5.3監(jiān)理人員組織框圖、人員配備計劃表、人員進退場計劃表及監(jiān)理人員崗位職責等四個方面往往不匹配。主要反映在專業(yè)監(jiān)理工程師配備上，框架圖上有的，計劃表沒有；計劃表有的，進場計劃表沒有；有些監(jiān)理部設(shè)了總監(jiān)代表，但崗位職責中沒有等。這個問題比較普遍，總師室審批中也曾多次指出。第十九頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制這一部分內(nèi)容最多，又是重點特別是大項目，專業(yè)涉及面廣的項目。這一部分內(nèi)容比較難寫。因每一個項目施工內(nèi)容都不盡相同，一定要強調(diào)符合性、針對性。我們的意見最好以工序為主，結(jié)合重要部位來寫。無論一個項目是一個單體建（構(gòu)）筑物，還是多個單體建（構(gòu)）筑物組成，可以把各工序排列出來，然后合并同類項（工序），即按工序及重要部位來寫。第二十頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制現(xiàn)根據(jù)本人在審核《監(jiān)理規(guī)劃》和《評估報告》時歸納整理，存在的主要問題及意見有：6.1鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)第二十一頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.1.1鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程應(yīng)圍繞鋼筋制安、模板制安、混凝土澆筑來寫。有的《監(jiān)理規(guī)劃》將每個部位鋼筋混凝土施工工序都重復(fù)寫一遍，如有的水閘工程、防汛墻工程分底板部位、墻體部位、壓頂部位、道路部位等，盡管不同部位有些差別，但總體上寫好“鋼筋混凝土工序控制要點”這一工序就行，另把重要部位的特殊要求（如大體積混凝土澆筑等）再寫明就行了。有些監(jiān)理規(guī)劃在多個部位寫鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量控制內(nèi)容，基本雷同，顯得很啰嗦。第二十二頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.1.2有的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)對預(yù)埋件、預(yù)留孔這一重要工序忽視不寫。6.1.3有的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)變形縫及止水帶安裝這一重要工序往往忽視不寫。6.1.4鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)對拉螺栓孔最后封閉工序很重要，現(xiàn)在基本都不寫。第二十三頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.1.5對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)整體可能出現(xiàn)的滲漏點需要進行的處理一般也不寫。6.1.6對鋼筋混凝土施工質(zhì)量通病防治有的不寫，有的寫得太多，寫得多的并大大超過主要部分。《監(jiān)理規(guī)劃》作為指導(dǎo)性文件，這一部分要提綱挈領(lǐng)寫一下，在“監(jiān)理實施細則”中詳寫。第二十四頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.2偏輕偏重、主次不分現(xiàn)象。有的《監(jiān)理規(guī)劃》，甚至有《監(jiān)理評估報告》次要部分內(nèi)容太重，如有的河道工程，綠化部分質(zhì)量控制內(nèi)容占用三分之一左右，而河道土方開挖、護岸鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、砌石工程及防汛通道寫得較少甚至很少。第二十五頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.3《監(jiān)理規(guī)劃》中有的部位、工序?qū)懙慕酢侗O(jiān)理實施細則》，表現(xiàn)在：6.3.1是原材料、半成品、成品、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量控制。6.3.2是工序質(zhì)量控制，如水泥土攪拌樁、鉆孔灌注樁等。6.3.3是《監(jiān)理規(guī)劃》中大量引用有關(guān)規(guī)范標準中控制偏差數(shù)據(jù)，并未認真核實，時而出現(xiàn)差錯。6.3.4旁站方案。第二十六頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.4監(jiān)理平行檢測忽視不寫，或?qū)懗伞叭缬斜匾?，擬進行平行檢測”等，這種寫法不對，到編制監(jiān)理規(guī)劃階段，是否要進行平行檢測業(yè)主已經(jīng)確定了。平行檢測計劃要寫進《監(jiān)理規(guī)劃》中，如編制監(jiān)理規(guī)劃時工程各部位具體的平行檢測計劃還無法確定，但監(jiān)理平行檢測的工作原則要寫進去。第二十七頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.5對“單元”工程與“分項”工程混淆使用，水利項目用“單元”工程，其它項目用“分項”工程。6.6有的《監(jiān)理規(guī)劃》或多或少缺特殊天氣條件下（如雨季、夏季高溫、臺風季節(jié)、冬季）施工控制要求。6.7監(jiān)測方案監(jiān)理控制措施忽視、遺漏，特別是不需要第三方監(jiān)測的工程項目，如對建（構(gòu)）筑物沉降監(jiān)測，往往不寫入監(jiān)理規(guī)劃。第二十八頁，共47頁。6.工程質(zhì)量控制6.8有些評估報告，特別是階段驗收的《監(jiān)理評估報告》，對原材料及過程檢測（如砼試塊）只有概念性簡述，無數(shù)據(jù)統(tǒng)計及結(jié)果（合格還是不合格），從邏輯上影響監(jiān)理評估意見。第二十九頁，共47頁。7.安全生產(chǎn)管理注意要點7.1監(jiān)理履行“安全管理”職責，這是新版《監(jiān)理規(guī)范》和新版上海市《建設(shè)工程監(jiān)理施工安全監(jiān)督規(guī)程》的規(guī)定，較之與過去的“安全生產(chǎn)控制”在用詞上的改變，反映的是建設(shè)主管部門對監(jiān)理工作政策和要求的改變，是一個客觀的、有利于減輕監(jiān)理承擔責任的改變。不少監(jiān)理規(guī)劃和評估報告仍用安全“控制”詞，是不對的。第三十頁，共47頁。7.安全生產(chǎn)管理注意要點7.2對危險性較大的分部分項工程認定概念不清，仍是安全管理章節(jié)中一個突出問題。根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知（建質(zhì)[2009]87號）及《上海市水利（務(wù)）工程重大危險源監(jiān)理控制管理規(guī)定》，《監(jiān)理規(guī)劃》要列出“初步認定的危險性較大分部分項工程（重大危險源）清單”，有些往往概念不清，反映在：第三十一頁，共47頁。7.安全生產(chǎn)管理注意要點一是把不是危險性較大的分部分項工程也列進去，如臨時用電、查清地下管線等。二是對超過一定規(guī)模的需專家評審的危險性較大工程標準（數(shù)據(jù)）概念不清。第三十二頁，共47頁。7.安全生產(chǎn)管理注意要點三是對拆除舊建筑物，包括拆除施工圍堰等屬重大危險源，往往忽略不寫。危險性較大的分部分項工程，水利項目可寫成重大危險源，有的寫成高危險性工程不妥，規(guī)范性詞匯，一般不能隨便亂改，這也是一種概念不清的反映。第三十三頁，共47頁。7.安全生產(chǎn)管理注意要點7.3安全管理章節(jié)中，有些對危險源分析及管理措施寫得混亂，表現(xiàn)在一般都是在其他版本上改寫，不能準確、有針對性地編寫所監(jiān)理工作的危險源及管理措施。各個項目危險源不盡相同，不能原封不動地照抄原來類似工程的版本。對共性的，如臨時用電、勞動防護等，也要根據(jù)工程規(guī)模、具體的施工工藝特征編制時要有所差別。第三十四頁，共47頁。7.安全生產(chǎn)管理注意要點7.4有的忽視核查建筑起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施等驗收手續(xù)。7.5有的忽視防汛防臺工作。7.6有的忽視“消防”內(nèi)容，這是近年來上級主要部門和業(yè)主重視的一項重點內(nèi)容，應(yīng)引起我們的高度重視。7.7缺乏針對性，如點狀施工圍擋和線狀（河道、管道、堤防等）圍擋要求是不一樣的。第三十五頁，共47頁。8.監(jiān)理工作設(shè)施《監(jiān)理工作設(shè)施》是新老版《監(jiān)理規(guī)范》都單獨列為一章的，但有些《監(jiān)理規(guī)劃》往往忽視不寫，或?qū)懗伞氨O(jiān)理測量儀器與檢測設(shè)施及工程檢測、檢測方法手段和保證措施”，把主要部份遺漏了。第三十六頁，共47頁。9.《監(jiān)理實施細則》編制計劃存在問題9.1有的《監(jiān)理規(guī)劃》擬定的《監(jiān)理實施細則》編制計劃不合理或針對性不強，可編的列入計劃，如進度控制、變更、索賠等。9.2危險性較大的分部分項工程必須編制《監(jiān)理實施細則》，而未列入計劃，或有遺漏。第三十七頁，共47頁。10.其它10.1報審表、封面需總監(jiān)、總工簽字，有寫總監(jiān)名字都是打印。10.2有的工程明顯不可能有分包，而監(jiān)理規(guī)劃中分包內(nèi)容寫的很多10.3監(jiān)理依據(jù)中已集中列出規(guī)范標準，但后續(xù)文本中仍大量重復(fù)引用。第三十八頁，共47頁。10.其它10.4要注意水利、市政、公路、房建等不同性質(zhì)的項目，驗收工作有所差別，主要反映在水利工程有分部工程驗收、單位工程驗收、合同完工驗收、階段驗收、竣工驗收?，F(xiàn)在不少水利項目《監(jiān)理規(guī)劃》中都把合同完工驗收和竣工驗收混為一談，有的水利項目到現(xiàn)在還寫“工程初驗”，水利項目早已無“初驗”這一程序。10.5文本前后版面格式不一致，同類內(nèi)容有的有框，有的無框等。第三十九頁，共47頁。11.結(jié)語近幾年來，由于公司和分公司加強了《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》等監(jiān)理文件編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加上編制人員的認真努力，《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》等監(jiān)理文件編制質(zhì)量有了很大提高。綜上所述，由于多方面原因，《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》編制仍然存在一定的質(zhì)量缺陷。歸納起來主要反映在以下五個特點：第四十頁，共47頁。11.結(jié)語一是漏。從工程概況、監(jiān)理依據(jù)、質(zhì)量控制、安全管理等各方面都存在應(yīng)寫未寫的遺漏問題，所編《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理評估報告》缺乏應(yīng)有的針對性、完整性、嚴密性、連貫性。二是錯。集中反映在運用的規(guī)范規(guī)程及標準有的已過期、工序質(zhì)量控制的張冠李戴現(xiàn)象，以及技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量控制標準的數(shù)據(jù)誤差等錯誤。第四十一頁，共47頁。11.結(jié)語三是散。反映在內(nèi)容重復(fù)、歸納不合理、語言啰嗦，監(jiān)理規(guī)劃一些部分寫的近乎監(jiān)理實