土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述國外土地整理的發(fā)展簡史

德國:土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)和生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)。

俄羅斯:土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土地用途的變更程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目的的行為。它關(guān)系到土地規(guī)劃、評(píng)估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個(gè)方面，土地所有權(quán)和用途的交換與變更是這一領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調(diào)整我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢(shì):20世紀(jì)50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)20世紀(jì)50年代后期過人民公社化，將土地收歸集體，集中起來進(jìn)行耕種，土地整理的主要內(nèi)容是變更土地的權(quán)屬關(guān)系；20世紀(jì)60年代受自然災(zāi)害與“文革”影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀(jì)70年代全國“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容；

我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢(shì):20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣與發(fā)展，土地整理工作的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)到了土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。2000年全國啟動(dòng)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。2001年首批國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。行政推動(dòng)為主，專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低。土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)土地整理標(biāo)識(shí)基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)土地整理的概念與內(nèi)涵廣義的土地整理:是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治和調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。包括農(nóng)地整理和市地整理。狹義的土地整理主要指的是農(nóng)村土地整理。實(shí)質(zhì)：調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用農(nóng)地整理特點(diǎn)：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件，居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。內(nèi)容：（1）農(nóng)田整治（4）土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（2）農(nóng)地改造（5）宜農(nóng)荒地的開發(fā)（3）地塊調(diào)整（6）農(nóng)村建設(shè)用地整理土地整理的特性政府行為的主導(dǎo)性整理目標(biāo)的多元性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)整理過程的長期性整理工作的復(fù)雜性

廣泛涉及法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和科學(xué)技術(shù)等方面整理區(qū)域的差異性全國土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省區(qū)5.西南區(qū)6.西北區(qū)7.青藏高原區(qū)2.環(huán)渤海區(qū)地區(qū)省市土地利用特點(diǎn)開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量較大，土地后備資源相對(duì)匱乏本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和土地復(fù)墾為重點(diǎn)。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對(duì)不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對(duì)重點(diǎn)工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。中部區(qū)河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足

結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理。以建設(shè)促保護(hù)，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地區(qū)省市土地利用特點(diǎn)開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點(diǎn)礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源西南區(qū)四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)

山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對(duì)平壩區(qū)實(shí)施綜合整理，對(duì)具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造。結(jié)合國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（1）選定土地整理范圍（2）整理區(qū)實(shí)地調(diào)查內(nèi)容:①整理區(qū)的土地利用現(xiàn)狀;②道路、溝渠、塘庫等基本設(shè)施狀況;③農(nóng)村居民點(diǎn)分布狀況與房屋建筑狀況；④地形地貌水文狀況；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況；⑥人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。先易后難確定整理區(qū)范圍和邊界土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（3）土地整理潛力分析耕地整理潛力評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出率的提高耕地整理潛力分析

耕地整理的對(duì)象包括三個(gè)方面：①利用率較低的耕地，表現(xiàn)為地塊規(guī)模小，分布散亂，中間夾雜分布著較多的其他閑散地；②產(chǎn)出率較低的耕地，表現(xiàn)為單位面積的產(chǎn)出量低；③利用率和產(chǎn)出率都較低的土地。評(píng)價(jià)方法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。普遍采用以整理后耕地生產(chǎn)能力提高程度代表潛力。在中低產(chǎn)田整理潛力評(píng)價(jià)中應(yīng)用較廣耕地理論單產(chǎn)與實(shí)際單產(chǎn)的差距表示潛力可用于中低產(chǎn)田整理潛力評(píng)價(jià)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法因素因子調(diào)查多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)指標(biāo)體系耕地整呆理潛力園分析耕地整向理潛力姓分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍬為分級(jí)縣單元（辮有條件榆的地方棋也可以村為分稱級(jí)單元某），以秤土地整粥理潛力驅(qū)系數(shù)為嚼分級(jí)依據(jù)洽，各地樓根據(jù)實(shí)它際情況晶制定分正級(jí)標(biāo)準(zhǔn)搭進(jìn)行級(jí)別英劃分，墾潛力分猛級(jí)一般棵不少于渡3級(jí)。農(nóng)村居菠民點(diǎn)整麗理潛力儲(chǔ)評(píng)價(jià)以人均農(nóng)村居民浸點(diǎn)建設(shè)用解地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)蜻算整理潛販力。即通過人碌均農(nóng)村居度民點(diǎn)建設(shè)示用地與國哨家或本地區(qū)規(guī)定的部人均農(nóng)村鼓居民點(diǎn)建母設(shè)用地標(biāo)物準(zhǔn)的差值堂測(cè)算整理潛力罪。常用于棚遠(yuǎn)期規(guī)劃以戶均農(nóng)村居民距點(diǎn)建設(shè)用慚地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)念算整理潛州力。以農(nóng)村居參民點(diǎn)內(nèi)部席土地閑置率測(cè)算整移理潛力材。通過對(duì)評(píng)瘦價(jià)區(qū)域內(nèi)離典型樣點(diǎn)針農(nóng)村居民甲點(diǎn)內(nèi)部閑潛置土地面奇積調(diào)查記，獲取遷土地閑綢置率，澇以此來罵測(cè)算。常用于近伶期規(guī)劃例：200跨0年四川暈省農(nóng)村居曬民點(diǎn)用地燭為104般.26萬刪hm2農(nóng)村人炊口為6滑842啄萬人，錯(cuò)人均為規(guī)152連m2/人?！洞彐?zhèn)規(guī)納劃標(biāo)準(zhǔn)》肥控制在1而00m2/人203享0人口扭高峰年碼農(nóng)村人挪口45葛37.灰30萬象人農(nóng)村居民迎點(diǎn)理論總績需求量為購45.3善7萬hm2可節(jié)約盡出10籃4.2好6-條45樓.37量＝5組8.8局9萬h滲m2《村鎮(zhèn)規(guī)繼劃標(biāo)準(zhǔn)》景(GB5素0188服—93)土地整待理規(guī)劃肅的內(nèi)容（4）哭確定土漸地整理短的目標(biāo)脅和方向依據(jù)：整位理地區(qū)的明土地利用胸現(xiàn)狀、資賴源條件，土地娘整理的資孝金投入和要技術(shù)條件纖，合理確定。土地整理章規(guī)劃的內(nèi)既容（5）辰劃定土猜地整理節(jié)區(qū)土地單項(xiàng)濱整理區(qū)：谷單項(xiàng)內(nèi)容計(jì)為主，如去耕地整理盲、林地整添理、村鎮(zhèn)受用地整理土地綜合墨整理區(qū)：返兩種或兩鐮種以上內(nèi)裝容的土地恢整理區(qū)（6）土梳地利用結(jié)琴構(gòu)和布局炒調(diào)整根據(jù)土句地整理喝目標(biāo)、泄整理潛暮力和整謝理要求秘，結(jié)合典型整勇理項(xiàng)目毛的分析涂，提出防土地整衫理區(qū)土容地利用叔結(jié)構(gòu)和布窩局調(diào)整加方案。土地整理惕規(guī)劃的內(nèi)第容（7）確卵定土地整每理的重點(diǎn)窄項(xiàng)目（8）土遷地整理的環(huán)投資預(yù)算賺與效益分稅析土地整理貧工程主要障有：土地壞平整工程座、灌溉與朽排水工程峽、田間道嗓路工程、忠農(nóng)田防護(hù)守與生態(tài)環(huán)威境保持工漫程潛力大、五投資小和晉效益好土地整貓理規(guī)劃洽的內(nèi)容（9）規(guī)鐵劃實(shí)施計(jì)誤劃主要包括材：土地整蔽理資金的制籌措與分截?fù)?dān)；整理脊后的土地辦使用調(diào)整掙；土地整把理的時(shí)間鑒計(jì)劃安排架；土地整室理的運(yùn)行哭管理（10傷）整理溉規(guī)劃成唯果土地整狂理技術(shù)鄉(xiāng)豐報(bào)告和豪工作報(bào)完告、土督地整理詳圖件等土地整理貫規(guī)劃的程數(shù)序管理程巷序（五土級(jí)管理鍵）國家級(jí)捧省級(jí)釀地（當(dāng)市）級(jí)軋縣面（市）級(jí)沾鄉(xiāng)游鎮(zhèn)級(jí)國家級(jí)為：提出方針經(jīng)政策，指誤導(dǎo)全國土盡地整理工策作省級(jí)、地逮（市）級(jí)岸：提出土地幣整理的重代點(diǎn)區(qū)域和附重點(diǎn)工程責(zé)，明確本規(guī)?。ㄊ校┞毞秶鷥?nèi)異谷地補(bǔ)充耕臟地的區(qū)域冷和政策，毅確定開發(fā)刻投資方向跪等縣（市）發(fā)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津級(jí)：劃分土地媽整理區(qū)，猾明確項(xiàng)目扯的位置、尋范圍、規(guī)怎模和時(shí)序已，并落實(shí)姻到圖上。土地整駱理規(guī)劃謎的程序運(yùn)作程騾序選擇土地腹整理單元編制土型地整理喪規(guī)劃方違案審批土西地整理僑方案組織土移地整理病實(shí)施土地整問理成果且檢查驗(yàn)月收農(nóng)用地全整理的良運(yùn)作整理模式按農(nóng)用地顯整理內(nèi)容慎：綜合整肝理模式專項(xiàng)整理橫模式按農(nóng)用飼地整理虎組織主悔體：農(nóng)戶整理市模式、集讀體整理模局式、聯(lián)合錫開發(fā)模式么、公司模攏式、國家兆模式和專茅營公司模特式適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點(diǎn)模式內(nèi)容特點(diǎn)綜合整理組織模式經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地短缺，后備不足，對(duì)農(nóng)用地整理要求迫切側(cè)重對(duì)土地深度的整理，強(qiáng)調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計(jì)與建設(shè)一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾專項(xiàng)整理組織模式經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾不突出，土地利用程度低對(duì)田、水、路、林、村的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實(shí)，見效也快模式適用范圍特點(diǎn)農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補(bǔ)償開發(fā)范圍小，工程量小的閑散地易于保證質(zhì)量，費(fèi)用低，技術(shù)要求低集體組織開發(fā)整理鄉(xiāng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有成片待開發(fā)整理的地集體投資，農(nóng)民整理、承包經(jīng)營，承包費(fèi)用回收再利用于整理，形成良性循環(huán)土地入股，聯(lián)合開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍地區(qū)融資能力強(qiáng)，充分利用企事業(yè)單位閑散資金，農(nóng)用地整理公司集中整理高難度，大型的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織無力組織技術(shù)力量強(qiáng)，資金相對(duì)集中國家統(tǒng)一組織的整理模式項(xiàng)目區(qū)規(guī)模較大，涉及眾多因素統(tǒng)一組織，利于綜觀全局，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益專業(yè)經(jīng)營為主的整理模式以追求較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)力為主要目標(biāo)技術(shù)要求高，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)農(nóng)用地窗整理投兼資體系以國家報(bào)和地方飛投資為氏主，鼓歡勵(lì)農(nóng)戶遭積極參油與的投烤資模式刃，形成害國家、趁集體和咐農(nóng)戶三虧方為主登體的投蝕資體系農(nóng)用地整哨理多元投鴨資體系國家財(cái)政撥款財(cái)政信貸螞投資政策性信利貸投資財(cái)政信并用融資地方政龜府：建侵立農(nóng)用地整理專師項(xiàng)基金土地有菊償使用葵收益耕地占用近稅留成農(nóng)業(yè)開發(fā)努基金地方政府逗財(cái)政預(yù)支農(nóng)戶個(gè)念人資金投入勞動(dòng)積恨累多元投慎資體系福示意圖農(nóng)用地澤整理的檢融資方辱式（1）農(nóng)幅用地整理芹證券化農(nóng)用地韻整理信繩托農(nóng)用地柿整理股極份化小額投資降者證券形態(tài)農(nóng)用地整凍理股票、貝債券、敵投資基勁金購買收益融資收益農(nóng)用地吸整理證底券化簡無單圖示農(nóng)用地整陣?yán)淼娜谫Y軌方式（2）攀BOT乳農(nóng)用地騎整理融秒資模式BOT（旦buil覆d-op肚erat斗e-tr矛ansf壺er）建從設(shè)-運(yùn)營催-移交是香20世紀(jì)銷80年代尚國際上興湖起的一種唱新的投資事合作方式庸。BOT愚模式主要衫用于公共縮慧基礎(chǔ)設(shè)施老建設(shè)，代賤表著一個(gè)板完整項(xiàng)目線融資的概靜念。其基本思捐路是：由項(xiàng)況目所在國距政府或所循屬機(jī)構(gòu)為距項(xiàng)目的建君設(shè)和經(jīng)營去提供一種規(guī)特許權(quán)協(xié)趁議作為項(xiàng)湊目融資的嘗基礎(chǔ)，由壓本國公司阻或者外國傾公司作為減項(xiàng)目的投壇資者和經(jīng)撓營者安排淘融資，承流擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，租開發(fā)建設(shè)儲(chǔ)項(xiàng)目并在津有限的時(shí)傻間內(nèi)經(jīng)營避項(xiàng)目獲取道商業(yè)利潤冤，最后根盛據(jù)協(xié)議將佳該項(xiàng)目轉(zhuǎn)杏讓給相應(yīng)憑的政府機(jī)訊構(gòu)?？h級(jí)或縣場(chǎng)級(jí)以上人民源政府特許權(quán)草經(jīng)營協(xié)源議農(nóng)用地整溪理項(xiàng)目公司用地指綢標(biāo)收入最低欲擔(dān)保從屬性貸款擔(dān)肺保農(nóng)用地整理項(xiàng)目銀行農(nóng)用地孝整理項(xiàng)膚目融資林BOT烤模式圖用地指亮標(biāo)收入整理收入資金投讀入貸款償還土地復(fù)胞墾的概尿念與內(nèi)輛涵土地復(fù)墾照是指在生捎產(chǎn)過程中悟，因挖損其、塌陷、陷壓占等造轎成破壞的岸土地，采弦取整治措以施，使其惱恢復(fù)到可膝供利用狀汪態(tài)的活動(dòng)宅。范圍：礦區(qū)吃開采廢照棄地(涼含地下電開采廢遵棄地和層露天開書采廢棄倦地)燃煤發(fā)左電排出險(xiǎn)的粉煤爆灰儲(chǔ)灰滴場(chǎng)地磚瓦窯廢葛棄地興修水芹利、交雖通而挖米廢和壓貧占的廢細(xì)棄地農(nóng)村廢蹄宅基地押和廢坑殊塘等各懇種廢棄關(guān)地因?yàn)?zāi)害和有污染造成母的各種廢威棄地土地復(fù)甲墾的概飼念與內(nèi)盤涵土地復(fù)墾則的原則“誰破壞飼、誰復(fù)墾盛”和“誰歇復(fù)墾、誰侮受益”的棒原則因地制宜出、優(yōu)先復(fù)廣墾為農(nóng)用屢地的原則復(fù)墾與叼生產(chǎn)建泡設(shè)統(tǒng)一走規(guī)劃的兇原則經(jīng)濟(jì)、社霧會(huì)與生態(tài)慶效益相結(jié)誤合的原則土地復(fù)墾謀規(guī)劃設(shè)計(jì)滴的程序可行性型研究報(bào)庸告設(shè)計(jì)任海務(wù)書有關(guān)部當(dāng)門批準(zhǔn)土地復(fù)翻墾規(guī)劃復(fù)墾工省程設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)賓實(shí)施土地復(fù)墾副規(guī)劃的內(nèi)療容（1）逗復(fù)墾區(qū)掙土地現(xiàn)營狀調(diào)查調(diào)查的羽內(nèi)容主倍要有:脅①區(qū)域挨地表特灰征②環(huán)顫境因素柿③地表詞地層的辱理化性摟質(zhì)④礦嗽床開采咱方法，尤廢石尾捧礦的堆留放方法頁，廢棄產(chǎn)地狀況耍及其復(fù)舅墾可能期性，土槍地復(fù)墾叮的投資異能力等易。（2）屯復(fù)墾土瀉地預(yù)測(cè)分階段靈預(yù)測(cè)：凍遠(yuǎn)期的全要預(yù)測(cè)榜全部礦粉物采完宇時(shí)的土贊地破壞騎程度；睡中期的召可預(yù)測(cè)挑較短周投期（5殃-10劣年）的墨土地破寧壞程度權(quán)。土地復(fù)墾識(shí)規(guī)劃的內(nèi)梯容（3）待葵復(fù)墾土地個(gè)適宜性評(píng)幫價(jià)評(píng)價(jià)方法運(yùn)：因素限證制法、相級(jí)關(guān)因素分蘆析法因素限制暮法：根據(jù)裹當(dāng)?shù)氐牧鶎?shí)際情稀況和復(fù)苗墾后不巨同用途豈的要求，選猾擇地形皺、土壤益質(zhì)地、秧土層厚支度、地羨下水位邊、地面杠堆積物、塌距陷深度虛等若干恐因素，蒙確定相煙應(yīng)指標(biāo)窄來衡量位復(fù)墾后鉆可能達(dá)到的籠程度，吉以確定伍其適宜霞的用途診。相關(guān)因蛇素分析課法：根據(jù)燈廢棄地剃的自身盯條件，性即廢棄知地性質(zhì)粥、堆積物數(shù)駐量、塌陷率程度、壓匹占面積等饑，工礦企泉業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟能力，擬易采用的踢復(fù)墾方眼法，復(fù)蝴墾后期堅(jiān)望的狀術(shù)態(tài)以及階客觀需旋求的可能性等獲經(jīng)濟(jì)綜合壩分析評(píng)價(jià)籠后，確定氧其復(fù)墾用虹途。土地復(fù)墾掃規(guī)劃的內(nèi)丘容（4）確防定復(fù)墾方往案具體確定舅：復(fù)墾的危對(duì)象、范啊圍、面積芽；復(fù)墾土魔地的利用愈目標(biāo)與方童向；復(fù)墾府的具體方乳案及工藝適特征等。（5）土眨地復(fù)墾工末程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括筒：①復(fù)墾簽區(qū)的劃分跡與平面布猶置，合理扶確定填、貧挖范圍；籍表土堆積項(xiàng)場(chǎng)，廢棄志物充填區(qū)困，采運(yùn)路期線，復(fù)墾谷后不同用債途的界線騎等；②表注土與底土工的剝離儲(chǔ)鋪存；③廢民棄巖石的幻玉合理排廢仇與采空區(qū)兩的回填平璃整。土地復(fù)墾晴規(guī)劃的內(nèi)隆容（6）械確定土投地復(fù)墾蕩主要技濁術(shù)經(jīng)濟(jì)榨指標(biāo)按復(fù)墾制土地用再途分類惹：①復(fù)病墾利用泄的土地話面積；趕②復(fù)墾逃率；③阻主要工魯程量，癥鋼材、先木材和宵水泥“校三材”斧總耗量蹦；④工曉程總投繩資和單沒位面積蔥復(fù)墾費(fèi)蘋；⑤人扮員定額公；⑥設(shè)穿備類型曠與數(shù)量縣；⑦年屢收益預(yù)雹測(cè)（7）整急理成果編寫土禾地復(fù)墾告規(guī)劃文僚本及其鋸技術(shù)報(bào)助告和土儲(chǔ)地復(fù)墾鈴規(guī)劃圖婆件。土地開忘發(fā)的概妨念與內(nèi)夠涵廣義的土地慣開發(fā)是代指通過與工程、替生物和變技術(shù)等普措施，尊使各種逢未利用椅土地資湖源，投謹(jǐn)入經(jīng)營投與利用饞；或使冷土地利稻用狀態(tài)餃由一種蜂利用狀睛態(tài)改變客為另一紀(jì)種狀態(tài)舒的活動(dòng)反。狹義的土地開饞發(fā)僅指采女取一定措朱施使未利碎用土地投裕入經(jīng)營與芹利用的活誦動(dòng)。土地開挪發(fā)規(guī)劃丈的內(nèi)容農(nóng)用地怕開發(fā)規(guī)侄劃農(nóng)用地罰開發(fā)是驢以農(nóng)林怖牧漁為愉中心的淚土地開緩發(fā)，大促型的農(nóng)托用地一睜發(fā)還包楚括水利災(zāi)、道路錯(cuò)設(shè)施和薦保護(hù)水亡土的生脅物工程產(chǎn)設(shè)施的燦配置，旬綜合性伴墾區(qū)要董設(shè)置居穩(wěn)民點(diǎn)。農(nóng)用地叉開發(fā)規(guī)緒劃的內(nèi)亮容（1）道待開發(fā)吊土地資棋源調(diào)查屈評(píng)價(jià)（2）土艇地開發(fā)的機(jī)可行性論敞證（3）樹編制土友地開發(fā)兩規(guī)劃方伍案（4）刑土地開閑發(fā)規(guī)劃匹方案的鮮實(shí)施措每施與計(jì)虧劃土地開發(fā)尤規(guī)劃的內(nèi)票容城鎮(zhèn)土纖地開發(fā)縣規(guī)劃舊區(qū)開馬發(fā)：在原有喪城鎮(zhèn)建成促區(qū)范圍內(nèi)渴進(jìn)行的，必橫須符合理城鎮(zhèn)建炸設(shè)總體鑒規(guī)劃。新區(qū)開農(nóng)發(fā)：在原蛾有城鎮(zhèn)扣建成區(qū)肥范圍以絨外進(jìn)行的，開緣瑞發(fā)前需要警編制規(guī)劃跑。要處理降好新區(qū)與建成乘區(qū)的有沒機(jī)結(jié)合千。城鎮(zhèn)土地斤開發(fā)規(guī)劃猶的內(nèi)容（1）土稠地勘測(cè)調(diào)探查和社會(huì)肚經(jīng)濟(jì)情況耍調(diào)查（2）土概地開發(fā)方性案的可行子性論證（3）開斥發(fā)區(qū)的總慌體布局與媽功能分區(qū)（4）簡水、電初、道路劈燕等基礎(chǔ)椅設(shè)施的殖規(guī)劃布填局（5）小邪區(qū)規(guī)劃設(shè)投計(jì)（6）土像地開發(fā)實(shí)規(guī)施計(jì)劃土地整理訓(xùn)、復(fù)墾、蝕開發(fā)的區(qū)交別：土地整院理：它是省一項(xiàng)對(duì)脫土地權(quán)攤屬和土饒地的用坑途、布聾局、結(jié)完構(gòu)等進(jìn)衡行全面爪調(diào)整的趁綜合措遞施。土地復(fù)區(qū)墾：側(cè)重滿于使因慚各種自捷然和人喜為因素互造成破歡壞的土晃地使其困恢復(fù)到份可利用飄狀態(tài)的圖活動(dòng)，摸是綜合況性的利扮用和技推術(shù)過程襪。土地開發(fā)：側(cè)重滔于對(duì)未岔利用土奔地的開劍發(fā)。第三節(jié)墨土地開發(fā)敞整理規(guī)劃頌的編制土地開發(fā)蜻整理規(guī)劃盆包括土地箭整理、土么地復(fù)墾和療土地開發(fā)呢三部分內(nèi)霞容，因些壟也稱土地希整理復(fù)墾朽開發(fā)規(guī)劃盲，簡稱土跡地開發(fā)整努理規(guī)劃。它是土地撞利用總體約規(guī)劃的深嫁化和補(bǔ)充票，是土地鄉(xiāng)豐利用規(guī)劃醒體系的重挪要組成部巖分。土地開逝發(fā)整理畝規(guī)劃編姨制的原嚴(yán)則和依獅據(jù)原則：因地制采宜原則協(xié)調(diào)性潤原則規(guī)劃控制舉原則政府決恢策與公林眾參與本相結(jié)合篇原則多方案朗比較原尖則依據(jù)：有關(guān)土地撞利用的法鴨律、法規(guī)遇，如《中花華人民共巖和國土地容管理法》諒、《中華苗人民共和每國環(huán)境保農(nóng)護(hù)法》等困；各級(jí)人民艘政府制定普的有關(guān)土填地整理復(fù)尋墾開發(fā)的窯政策、措帳施；當(dāng)?shù)貒癜艚?jīng)濟(jì)和社奸會(huì)發(fā)展規(guī)沃劃；土地利芽用總體宵規(guī)劃、鍛城市和概村鎮(zhèn)規(guī)脫劃及農(nóng)峰業(yè)區(qū)域足開發(fā)規(guī)逢劃等；土地資肌源調(diào)查吸資料及延土地整誕理復(fù)墾叉開發(fā)潛奸力調(diào)查女分析資烈料等；國民經(jīng)墨濟(jì)統(tǒng)計(jì)協(xié)資料等搬。土地開褲發(fā)整理糖規(guī)劃編好制的過撇程1、準(zhǔn)救備工作佳2、調(diào)以查分析3、擬孝訂規(guī)劃鉤供選方踐案紫4掠、協(xié)調(diào)碰論證5、確德定規(guī)劃詢方案捷6、鐘規(guī)劃評(píng)稈審編制土酒地開發(fā)化整理規(guī)菠劃的技騙術(shù)路線摘圖：規(guī)劃的獨(dú)目標(biāo)及乘內(nèi)容總體目碎標(biāo)：《丙全國土巨地開發(fā)掙整理規(guī)娛劃（2盟001幫—20錯(cuò)10）旋》中確叮定的土撥地開發(fā)死整理總約體目標(biāo)攝是：依嚼據(jù)《綱黃要》的屯總體要棄求，適典應(yīng)國民帽經(jīng)濟(jì)快似速發(fā)展樣和生態(tài)盜環(huán)境建瘦設(shè)的需棚要，按腸照占補(bǔ)躬平衡的淺基本原影則，在護(hù)充分考尚慮補(bǔ)充暗耕地的淡資源潛受力、投腫入和區(qū)嚷域協(xié)調(diào)叨的前提蓬下，通剖過大力坐推進(jìn)土渡地開發(fā)談?wù)?，搜補(bǔ)充耕潔地?cái)?shù)量魚和質(zhì)量刑不低于投同期建佩設(shè)占用狠、災(zāi)害損損毀和威農(nóng)業(yè)結(jié)變構(gòu)調(diào)整杜損失的勉耕地，黎林地、辛牧草地杯等其他樂農(nóng)用地悅得到有沫效增加別，土地巨利用效蜘率明顯亭提高，脖土地生茶態(tài)環(huán)境魚得到改循善，土輕地資源露尤其是唉耕地資創(chuàng)源可持疼續(xù)能力白進(jìn)一步毅增強(qiáng)。具體目標(biāo)國是：到20朗10年禍，全國臣土地開沙發(fā)整理絕補(bǔ)充耕陸地27標(biāo)4萬公墊頃（4得110喘萬畝）多，平均婚每年補(bǔ)跡充耕地末27.種4萬公神頃（4允11萬牧畝）。昨其中：——土地于整理全面毀展開。到肌2010屬年，通過忠農(nóng)田和農(nóng)臨村居民點(diǎn)菜整理補(bǔ)充斤耕地16睛5.87晝?nèi)f公頃（厲2488死萬畝），累平均每年楚16.5劃9萬公頃弄（248臂.8萬畝瓣）。——新占增工礦維廢棄地艘得到全壁面復(fù)墾妻，歷史湖欠賬逐質(zhì)步消化追。到2踏010皇年，通灶過消化忍歷史欠票賬復(fù)墾魔工礦廢面棄地補(bǔ)循充耕地蕩35.漫05萬塞公頃（籠526孫萬畝）退，平均菌每年3承.51蛇萬公頃劃（52穴.6萬神畝）?！诒３鹱o(hù)和改善付生態(tài)環(huán)境嚴(yán)和前提下蒼，宜耕土茄地后備資畢源得到適陣度開發(fā)。妄到201插0年，通伯過開發(fā)宜舒耕土地后歌備資源補(bǔ)多充耕地7肝3.04樣萬公頃（堤1096孝萬畝），絡(luò)平均每年某7.3萬臣公頃（1覆09.6屑萬畝）。規(guī)劃的控內(nèi)容土地開發(fā)槳整理潛力層分析1、土地州整理潛力全國土解地整理添補(bǔ)充耕亭地潛力挨約60娘0萬公所頃（9撲000鴨萬畝），非占補(bǔ)充訊耕地總樸潛力的酷45%亭。我國現(xiàn)有紹農(nóng)田普遍魔存在著分協(xié)割細(xì)碎，材田坎過多謊、道路溝渠不整、睛農(nóng)田基礎(chǔ)囑設(shè)施不完顯善、零星食未利用地送和廢棄地蓬多的現(xiàn)象。擾通過合潔理規(guī)劃閑，整治布道路溝報(bào)渠，平親整歸并偽零散地緣瑞塊，可以增句加有效殖耕地面陰積31沙3.3筑3萬公禮頃（4變700班萬畝）愿。通過家對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村副居民點(diǎn)逐案步實(shí)施遷悟村并點(diǎn)、矛治理空心諒村、退宅權(quán)還田等整理等措施，曲可以增鳴加有效顧耕地約田286盼.67率萬公頃腦（43轉(zhuǎn)00萬畝）2.宜靈農(nóng)土地后聞備資源開哥發(fā)潛力：全國有初宜農(nóng)土厭地后備隸資源4慢424有萬公頃悶（66詞360舅萬畝）都，其中宜耕它土地后夠備資源滴約98倦8萬公聰頃（1報(bào)482冒0萬畝午）。可交開發(fā)補(bǔ)充耕地光約586動(dòng).67萬笑公頃（8帽800萬輔畝），占冤補(bǔ)充耕地恢總潛力的44%儲(chǔ)。宜耕購?fù)恋睾髠淠举Y源60屆%以上分償布在西北苗部地區(qū)，自水資源相擔(dān)對(duì)短缺析，生態(tài)劈燕環(huán)境比揭較脆弱弄，開發(fā)孩利用制膛約因素坡多。3.永土地復(fù)怖墾潛力?。喝珖蚬R礦生產(chǎn)建勻設(shè)挖損、未塌陷和壓它占廢棄的稼土地約4搭00萬公頃厚（60聯(lián)00萬掀畝），椒復(fù)墾可旬補(bǔ)充耕茄地的潛恒力約1潮53.任33萬本公頃（23揚(yáng)00萬畝聚），占補(bǔ)材充耕地總蓄潛力的1老1%，其唐中集中連卵片的約40浮.67萬喊公頃（6找10萬畝最）。規(guī)劃的生內(nèi)容土地開蘇發(fā)整理柄分區(qū)的乒確定土地整理獲區(qū)岔土地復(fù)墾怠區(qū)土地開發(fā)笨區(qū)俘土地開發(fā)測(cè)整理綜合艙區(qū)分區(qū)的些原則：址①土地咱開發(fā)整圍理潛力屑較大，予分布相眉對(duì)集中閃；②土捷地開發(fā)避整理基份礎(chǔ)條件完較好；寫③有利仁于保護(hù)膀和改善貸區(qū)域生污態(tài)環(huán)境芝；④一衡般以鄉(xiāng)丹鎮(zhèn)為基踐本單元岡。規(guī)劃的備內(nèi)容重點(diǎn)區(qū)針域、重胖點(diǎn)工程鎮(zhèn)和重點(diǎn)沒項(xiàng)目的樣確定重點(diǎn)區(qū)漆域是指在土仔地開發(fā)整母理潛力調(diào)網(wǎng)查、分析恒和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，健為統(tǒng)籌安皺排省域內(nèi)禍耕地及各仁類農(nóng)用地迎后備資源偽的開發(fā)利用沖，引導(dǎo)精土地開省發(fā)整理豎方向，飛實(shí)現(xiàn)土倡地開發(fā)瘡整理長催遠(yuǎn)目標(biāo)所劃定圓的區(qū)域。重點(diǎn)工位程是指在劃廢定重點(diǎn)區(qū)胸域的基礎(chǔ)裳上，圍繞坡實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形脾成土地開園發(fā)整理規(guī)竭模，以落忌實(shí)重點(diǎn)區(qū)修域內(nèi)土地眼開發(fā)整理任兆務(wù)，或側(cè)解決重少大的能縣源、交鐮通、水賽利等基浪礎(chǔ)設(shè)施晉建設(shè)和流域開教發(fā)治理、翅生態(tài)環(huán)境尋建設(shè)等國撓土整治活抵動(dòng)中出現(xiàn)恒的土地利用吸問題為醒目的，條所采取除的有效照引導(dǎo)土擋地開發(fā)骨整理活瓜動(dòng)的組織形舌式。重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目很好的蕩示范效情應(yīng)和社撞會(huì)經(jīng)濟(jì)扔生態(tài)效戶應(yīng)，博建設(shè)期鹿限一般突不超過帳3年規(guī)模較欠大，估對(duì)規(guī)劃其目標(biāo)實(shí)辜現(xiàn)起支鎖撐作用夸，預(yù)挖期投資限效益好姐，明娘顯改善迎生態(tài)環(huán)篩境不打破縣級(jí)行政區(qū)石域界限土地開發(fā)礎(chǔ)整理重點(diǎn)擾區(qū)域全國確定索10個(gè)土溝地整理重票點(diǎn)區(qū)域，淋涉及11黑80個(gè)縣舊市區(qū)，土敘地整理補(bǔ)置充耕地的剪總潛力約艷500萬訊公頃（7過500萬丘畝）。重點(diǎn)區(qū)終域包括背：華北鍋平原區(qū)碗，東北擴(kuò)平原區(qū)多，長江橡中下游絮平原區(qū)料，浙閩評(píng)丘陵平墨原區(qū)，妹華南丘蘿陵平原這區(qū)，四楊川盆地停及秦巴用山地區(qū)溫，云貴房誠高原區(qū)常，黃土唇高原區(qū)披，內(nèi)蒙犬古高原票區(qū)，新滅疆天山踢山麓綠費(fèi)洲區(qū)。土地復(fù)雨墾重點(diǎn)盡區(qū)域全國確定門11個(gè)土遞地復(fù)墾重積點(diǎn)區(qū)域和揭27個(gè)土逆地復(fù)墾重歇點(diǎn)縣市區(qū)把，涉及3險(xiǎn)25個(gè)縣畢市區(qū)，土賺地復(fù)墾補(bǔ)雞充耕地的喪總潛力約付45.3局3萬公頃炮（680旺萬畝）。重點(diǎn)區(qū)域個(gè)包括：冀羽東煤炭鋼肝鐵基地，塵黑吉遼煤劫炭鋼鐵有鄙色金屬基捆地，冀南痕晉南豫北譽(yù)煤炭鋼鐵免基地，晉菌陜蒙煤炭下化工基地愉，蘇魯皖搞煤炭鋼鐵仇有色金屬點(diǎn)基地，豫籃中煤炭基巨地，鄂贛勸閩有色金滅屬鋼鐵煤欺炭基地，業(yè)湘粵化工伶煤炭基地鮮，廣西有盾色金屬建恭材煤炭基腰地，川滇扶黔渝有色著金屬鋼鐵攤化工基地翼。土地開咬發(fā)重點(diǎn)哀區(qū)域全國確枕定6個(gè)籍土地開角發(fā)重點(diǎn)薄區(qū)域，皮涉及1部15個(gè)就縣市區(qū)損，土地?cái)y開發(fā)補(bǔ)碰充耕地特的總潛樓力約2袋33.差33萬其公頃（咸350挺0萬畝撫）。重點(diǎn)區(qū)域澡包括：東歐部沿海灘激涂區(qū)，河勢(shì)套銀川平兆原區(qū)，滇伶中地區(qū)，薦甘肅疏勒秒河流域和受沿黃灌區(qū)浴，新疆伊忌犁河谷地音-南北疆自山麓綠洲嚇區(qū)，川西份南地區(qū)。土地開發(fā)娛整理重大恒工程?hào)|中部糧羽食主產(chǎn)區(qū)會(huì)基本農(nóng)田凍整理工程重點(diǎn)煤炭埋基地土地拘復(fù)墾工程三峽庫駕區(qū)移民諸安置土雀地開發(fā)允整理工起程西部生罩態(tài)建設(shè)燒地區(qū)農(nóng)茄田整治晴工程新疆伊犁講河谷地土逢地開發(fā)工碼程“五縱七翻橫”公路鄙沿線土地君復(fù)墾整理非工程“南水回北調(diào)”富水利工勢(shì)程沿線春土地整歲理工程土地開發(fā)典整理規(guī)劃盤的投資估叛算與效益杰分析投資估算第一步緣瑞：測(cè)算雙典型項(xiàng)脊目單位臭面積投流資量。第二步歲：估算壤項(xiàng)目投講資量第三步蟲：計(jì)算豈總投資白量土地開谷發(fā)整理娃規(guī)劃的女投資估依算與效繳益分析經(jīng)濟(jì)效良益分析（1）土競(jìng)地整理復(fù)瓜墾開發(fā)投剖入量①土地整紡理復(fù)墾開諷發(fā)規(guī)模：販包括宜農(nóng)久荒地開篇發(fā)、廢棄陡地復(fù)墾面煉積和農(nóng)地抗整理、農(nóng)勾村居民點(diǎn)吉遷建、溝釀渠、林、離路等各類份整理土地詠面積。②土地島整理復(fù)天墾開發(fā)資工程量發(fā)：以土睛、石方辱量，投籮工量，倍工期等曬量化指到標(biāo)反映早。③土地整漲理復(fù)墾開雪發(fā)資金預(yù)莊算：根據(jù)汁土地整理耕復(fù)墾開發(fā)表規(guī)模和工飼程量及有刻關(guān)定額標(biāo)略準(zhǔn)，匡算淹土地整理桌復(fù)墾開發(fā)心所需資金掉，包括直匆接投資和鉆投勞折資霞。經(jīng)濟(jì)效益汽分析（2）預(yù)瓜期產(chǎn)出量①土地整呢理復(fù)墾開獵發(fā)凈增耕矩地面積：—整理插復(fù)墾開牛發(fā)后