日本應(yīng)對氣候變化的行業(yè)減排倡議和行動

［］F416.31［］A［］1006－480X（2010）01－0075－09一、日本產(chǎn)業(yè)部門減排的方法和措施在日本政府的引導(dǎo)和推動下，日本產(chǎn)業(yè)部門自20世紀(jì)90年代起就開展了應(yīng)對氣候變化的自主減排行動。日本產(chǎn)業(yè)代表組織——日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會（簡稱經(jīng)團(tuán)聯(lián)）1997年制定出《經(jīng)團(tuán)聯(lián)環(huán)境自主行動計劃》（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會，1997），組織日本產(chǎn)業(yè)部門開展了自主減排行動，制定了“2010年二氧化碳排放量控制在1990年水平以下”的自主行動計劃，并設(shè)定了分行業(yè)的減排目標(biāo)。《經(jīng)團(tuán)聯(lián)環(huán)境自主行動計劃》的基本特點(diǎn)為：各產(chǎn)業(yè)均為自主參與，利用本身產(chǎn)業(yè)的特性，尋求解決問題的方法；參與的產(chǎn)業(yè)不限于制造業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)；大部分參與產(chǎn)業(yè)都確定了明確的數(shù)量目標(biāo)；除了具體目標(biāo)外，經(jīng)團(tuán)聯(lián)定期審查各產(chǎn)業(yè)的達(dá)成績效，形成持續(xù)推進(jìn)的機(jī)制。2000年共有34個工業(yè)部門參與，這些部門1990年總排放量為4.79億噸二氧化碳排放量，相當(dāng)于全國總排放量的42.6％（總排放量為11.24億噸）。經(jīng)團(tuán)聯(lián)每年都組織對《經(jīng)團(tuán)聯(lián)環(huán)境自主行動計劃》的實施情況進(jìn)行檢查，截至2005年，參加自主減排的工業(yè)部門數(shù)增加到35個，民生、運(yùn)輸部門數(shù)達(dá)到23個?？傮w上看，2004年參加部門的二氧化碳排放量實現(xiàn)比1990年減少0.5％，初步達(dá)成2010年的計劃目標(biāo)。其中電子、化工等行業(yè)雖然達(dá)到了減少單位能耗或單位排放指標(biāo)，但由于規(guī)模的擴(kuò)大使得總排放量增加顯著。在設(shè)定產(chǎn)業(yè)減排的目標(biāo)方面，《經(jīng)團(tuán)聯(lián)環(huán)境自主行動計劃》中有18個產(chǎn)業(yè)以每單位產(chǎn)量所需能源投入量的降低或單位產(chǎn)量二氧化碳排放量的改善作為目標(biāo)；14個產(chǎn)業(yè)以總能源量的減少或總二氧化碳排放量的減少定義其目標(biāo)；而另外8個產(chǎn)業(yè)則建立節(jié)省能源的方法，力求在產(chǎn)品的使用上或提供服務(wù)時能減少能源的消費(fèi)。在具體措施方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)首先著眼于提高能源的利用效率，在經(jīng)營管理的各細(xì)節(jié)上進(jìn)行改善，如開展辦公室節(jié)能、改善設(shè)備和工藝，以及技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用。其他措施還有廢熱的有效利用、廢棄物發(fā)電、能源綜合利用、應(yīng)用新能源、燃料轉(zhuǎn)換、核能利用等，也有些產(chǎn)業(yè)提出開展國際合作，進(jìn)行向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開展植樹活動等。據(jù)經(jīng)團(tuán)聯(lián)2000年的階段性報告，1999年二氧化碳排放量為4.79億噸，比1990年降低0.1％。通過在減排活動方面開展競爭，2003年產(chǎn)業(yè)界整體二氧化碳排放量比1990年降低0.6％。從數(shù)字上看，經(jīng)團(tuán)聯(lián)推動的產(chǎn)業(yè)界自主減排活動取得了較明顯的成效。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)團(tuán)聯(lián)所采取的策略都是基于企業(yè)正常經(jīng)營的假設(shè)，要求企業(yè)主動減少能源消費(fèi)量幾乎是完全不可能的任務(wù)。真正導(dǎo)致1990—1999年減排的原因大部分是歸因于景氣衰退，而非企業(yè)主動減少產(chǎn)量，為減少二氧化碳排放量而降低能源消費(fèi)量。有關(guān)各產(chǎn)業(yè)是否會主動地調(diào)整能源配比的問題，經(jīng)團(tuán)聯(lián)認(rèn)為效果極小，要變更生產(chǎn)設(shè)備，投資較高，只有在需求能源相對價格低的情況下才可能調(diào)整能源配比。產(chǎn)業(yè)真正減排的動機(jī)是來自于日本能源價格居高不下，企業(yè)投資各種節(jié)能技術(shù)的投資報酬率大部分為正值，使得從企業(yè)經(jīng)營的眼光而言，投資節(jié)能技術(shù)，提高能源使用效率能增加產(chǎn)業(yè)的獲利能力，因此投資欲望比較強(qiáng)烈。由此可見，產(chǎn)業(yè)減排成效的取得，一方面是因為有經(jīng)團(tuán)聯(lián)的推動，更主要的是企業(yè)基于追求更高的投資回報率所主動進(jìn)行的變革。在整體經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的背景下，日本政府大力倡導(dǎo)和推進(jìn)溫室氣體減量工作，在日本國內(nèi)也萌生諸多疑惑與反對的聲浪，尤其是產(chǎn)業(yè)界。例如，日本商工會議所會長山本信夫批評政府說，“《議定書》在美國不參加，并且日本與歐洲相比處在極為不利的狀況下生效，只能說是日本外交政策的失敗”。但日本政府終于與產(chǎn)業(yè)界達(dá)成共識，將減量工作化成一種挑戰(zhàn)，不但能在減量工作上產(chǎn)生實效，也是推動產(chǎn)業(yè)提升與再造的重要動力（日本外務(wù)省網(wǎng)站，www.mofa.go.jp）。二、日本提出后京都機(jī)制的國際新方案——“行業(yè)減排”2008年1月26日，日本首相福田康夫在“達(dá)沃斯論壇”發(fā)表演講，提出“美麗星球推進(jìn)構(gòu)想”，表示將致力于構(gòu)建所有溫室氣體排放國都參加的國際減排框架，提倡在2013年以后通過累計各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能減排量的方式公平設(shè)定各國總量減排目標(biāo)（這種減排方案被稱為“行業(yè)方法”）。這是日本提出用行業(yè)方法作為后京都機(jī)制的第一次正式表述。2008年3月31日，聯(lián)合國氣候變化談判在泰國曼谷舉行。日本提出要將行業(yè)方法列入談判計劃，并要求盡早討論。美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家對日本提議表示支持，歐盟表示反對，而77國集團(tuán)和中國表示強(qiáng)烈反對。由于各方無法達(dá)成共識，會議一度陷入僵局。會議最終確定2008年6月在德國波恩舉行的第二輪氣候變化談判將優(yōu)先討論發(fā)展中國家的資金和技術(shù)等問題。在2008年8—9月舉行的第三輪氣候變化談判中，有關(guān)行業(yè)方法的討論被列入，在會上日本強(qiáng)調(diào)行業(yè)減排不會取代國家減排目標(biāo)，相反會在行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。會議最終匯總了各締約方對行業(yè)減排的態(tài)度，包括：行業(yè)減排不應(yīng)替代國家減排目標(biāo)，不應(yīng)給非附件I國家?guī)硇碌穆募s責(zé)任，且不應(yīng)為國際交易帶來不合理的限制。行業(yè)方法是“美麗星球50”倡議①的延續(xù)和發(fā)展。也是日本關(guān)于后京都機(jī)制的明確方案，和日本早先提出的原則相比，內(nèi)容更加具體。雖然行業(yè)方法一經(jīng)提出即遭到很多國家的強(qiáng)烈反對，但日本仍決心推動其成為國際共識。2008年7月，日本利用舉辦八國集團(tuán)峰會之機(jī)，大力宣傳和推介行業(yè)方法，力圖影響聯(lián)合國氣候變化談判的整體方向。2009年9月，日本新上任的鳩山政府提出大幅降低溫室氣體排放，提出到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25％的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上一屆政府提出的到2020年，在2005年基礎(chǔ)上減排15％的目標(biāo)。在鳩山政府關(guān)于氣候變化的新政策中，行業(yè)減排是一項核心主張。據(jù)日本《朝日新聞》英文版2009年11月25日報道，日本政府內(nèi)部擬推動國際海事組織于2010年起討論制定關(guān)于遠(yuǎn)洋航運(yùn)的減排標(biāo)準(zhǔn)，即推動以日本在造船方面的領(lǐng)先技術(shù)為依據(jù)形成新的國際標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)減排方法已經(jīng)成為日本氣候變化國際談判的核心內(nèi)容。研究和應(yīng)對行業(yè)方法成為各國關(guān)心的重要課題之一。綜合各方資料（日刊工業(yè)新聞，2005；読売新聞，2005；地球溫暖化對策促進(jìn)法，1998；日本能源環(huán)境研究所，2006；朝日新聞，2007；日刊工業(yè)新聞，2007；地球變暖對影響綜合預(yù)測項目組，2008），我們可以對日本行業(yè)減排方法的內(nèi)容歸納如下：（1）目標(biāo)及原則。日本提出，京都議定書作為應(yīng)對全球變暖趨勢的國際公約存在很大的結(jié)構(gòu)性問題，不能實現(xiàn)全球規(guī)模溫室氣體的實質(zhì)減排，尤其是京都議定書中承擔(dān)減排義務(wù)的國家排放總量只占全球總排放量的30％，2025年這一比例還將下降到24％?；谶@種情況，日本提出通過科學(xué)分析各產(chǎn)業(yè)的溫室氣體減排潛力，并以此為依據(jù)確定各國減排目標(biāo)，將減排對國際競爭力的影響減至最小，同時實現(xiàn)全球整體溫室氣體減排目標(biāo)，這就是日本提出行業(yè)減排的核心方法。行業(yè)減排新機(jī)制的構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包括：長期視野及可持續(xù)性；用科學(xué)的方法和程序確定各國（特別是主要排放國）的減排潛力，并實現(xiàn)信息共享；各國政府以切實可行的行動與政策作為履行國際公約的有法律效力的保障。行業(yè)減排新機(jī)制的原則包括：具有切實的環(huán)境效果；通過科學(xué)分析確定減排潛力和成本；遵守聯(lián)合國氣候變化框架公約中“共同但有區(qū)別責(zé)任，適應(yīng)各國的能力及各國的經(jīng)濟(jì)社會狀況”原則；允許非國家主體在內(nèi)的、有利于排放主體提高意識和積極參與減排的各種方法；具備使所有國家參與該機(jī)制的政治現(xiàn)實性；為突破性的技術(shù)創(chuàng)新與普及提供相當(dāng)長的準(zhǔn)備時間；預(yù)期能夠?qū)嶋H參與的行業(yè)。其中，預(yù)期能夠?qū)嶋H參與的行業(yè)包括：①電力行業(yè)；②鋼鐵、化工、造紙、水泥、石油精煉、有色金屬等高能耗行業(yè)；③建筑、電器制造、信息通訊、汽車等消費(fèi)過程中能耗大的行業(yè)；④其他愿意參加的行業(yè)。日本向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的意見書中列舉的主要減排部門，包括高耗能行業(yè)、電力行業(yè)、民生、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物和其他產(chǎn)業(yè)。（2）參加國。日本提出“行業(yè)減排”機(jī)制中提出了參加國的選擇條件，即首先選擇排放量居前的所謂“主要排放國”。一種典型的劃分方法是按照排放量由大到小的順序，到累計排放量達(dá)到全球排放量70％的國家為止。具體而言，這些國家包括美國、中國、歐盟、印度、俄羅斯、巴西、日本、印度尼西亞、加拿大、墨西哥、澳大利亞、韓國。但不排除其他國家參加。（3）談判的協(xié)議目標(biāo)。為了保證行業(yè)減排機(jī)制的環(huán)境效果，原則上采用設(shè)立目標(biāo)基準(zhǔn)的方式，但可以根據(jù)參加行業(yè)不同采用不同指標(biāo)。在溫室氣體減排放方面，允許不同行業(yè)采取總量減排或者降低單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度的方式。另外，環(huán)保設(shè)備普及率可以作為溫室氣體減排或降低單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度之外的目標(biāo)選擇。談判的協(xié)議目標(biāo)可以是多種多樣的，但是，都必須可以用數(shù)值反映實現(xiàn)各種目標(biāo)情況下減排效果。（4）協(xié)議的主體與談判方式。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會下屬智庫21世紀(jì)政策研究所建議，行業(yè)方法的談判應(yīng)分為兩個階段，即分別達(dá)成政府間協(xié)議和政府與行業(yè)之間的協(xié)議。各行業(yè)的談判主體是產(chǎn)業(yè)團(tuán)體或單個企業(yè)。交涉方式類似于過去WTO服務(wù)貿(mào)易一般協(xié)定的談判：①政府和民間的技術(shù)專家組成談判小組，負(fù)責(zé)確定適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)指標(biāo)或必須達(dá)到的能源效率標(biāo)準(zhǔn)；②國際能源署（IEA）作為秘書處從技術(shù)的和客觀的立場制定協(xié)議的草案；③談判的完成期限定在2009年年中；④各國政府在政策方面做出承諾，為行業(yè)方法形成的協(xié)議提供國內(nèi)擔(dān)保。（5）協(xié)議的國內(nèi)擔(dān)保措施。國內(nèi)擔(dān)保的方法可以多種多樣（根據(jù)各國政府與行業(yè)間的多樣性關(guān)系確定）。以日本為例：①修改節(jié)能與循環(huán)利用促進(jìn)法、節(jié)能法；②行業(yè)協(xié)會和個別企業(yè)制定達(dá)標(biāo)計劃，政府實施獎懲措施等。（6）對發(fā)展中國家參與的激勵措施。激勵措施：①提供技術(shù)與訣竅并支持能力建設(shè)；②為達(dá)到指標(biāo)進(jìn)行需要的設(shè)備投資提供政策資金援助（或贈送排放權(quán)）；③在運(yùn)輸、民生部門開展產(chǎn)品CDM（日刊工業(yè)新聞，2005）；④為參加國的可持續(xù)發(fā)展政策措施提供資金支持；⑤為參加國、企業(yè)、產(chǎn)品提供貿(mào)易便利。懲戒措施：一是對沒有遵守的對象實行貿(mào)易限制；二是制定民間企業(yè)的規(guī)范，限制與沒有遵守的國家、企業(yè)開展貿(mào)易與投資。日本產(chǎn)業(yè)界和代表產(chǎn)業(yè)界利益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省都強(qiáng)烈希望行業(yè)方法在2013年后全面替代京都議定書機(jī)制。他們承認(rèn)與京都機(jī)制規(guī)定所有發(fā)達(dá)國家總量減排相比，行業(yè)方法的行業(yè)領(lǐng)域相對窄一些，但也涵蓋了產(chǎn)業(yè)部門排放量的大半以及民生和運(yùn)輸部門的相當(dāng)部分，最重要的是可能吸引發(fā)展中國家參加。另外，如果包括發(fā)展中國家在內(nèi)的各國在二氧化碳以外的溫室氣體方面，以及在更廣的行業(yè)開展減排，那么和發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)的京都議定書框架相比減排效果可能會更加顯著。在日本的《京都議定書目標(biāo)達(dá)成計劃》（京都議定書期間的國家減排計劃）中，其國內(nèi)政策就是建立在行業(yè)方法基礎(chǔ)之上。日本強(qiáng)調(diào)行業(yè)方法具體明確，減排效果能夠保證，因此國際間談判國家減排目標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在達(dá)成行業(yè)減排共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行。三、日本提出行業(yè)方法的原因日本是《京都議定書》的積極推動者和重要締約方，按照《京都議定書》的要求，日本的溫室氣體排放量到2012年應(yīng)比1990年減少6％。盡管日本從中央到地方各級都制定了應(yīng)對氣候變化的政策與計劃，實施了一系列減排措施，但實際的減排效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，不僅落后于意大利、西班牙等在按《京都議定書》規(guī)定處于同等地位的國家，還面臨著需要以130億美元代價在國外購買碳排放額度以完成其《議定書》目標(biāo)的困境。聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年日本溫室氣體排放總量為13.57億噸，2005年達(dá)13.6億噸，比1990年分別增加7.6％和7.8％，距2012年減排6％的目標(biāo)不近反遠(yuǎn)（地球溫暖化對策促進(jìn)法，1998）。而日本環(huán)境部的數(shù)據(jù)表明，日本2006年溫室氣體排放量雖比上年減少了1.3％，但仍比1990年水平高出6.3％（日本能源環(huán)境研究所，2006）。日本在履約方面面臨的嚴(yán)峻形勢已成為日本在氣候變化問題上的“軟肋”，弱化了其在氣候變化上的談判地位。這是日本提出并推動行業(yè)減排的重要背景，也可以說是直接原因。同時日本提出行業(yè)方法顯然還有其深層次的意圖。關(guān)于全球減排的中長期機(jī)制有各種各樣的方案，比較有代表性的有以下幾種：①京都議定書及歐盟建議：發(fā)達(dá)國家2020年的減排目標(biāo)由25％提高到40％，全球2050年溫室氣體排放量比1990年減半；②人均二氧化碳排放量為基準(zhǔn)的目標(biāo)：到目標(biāo)年度各國人均二氧化碳排放量縮小到同一水平；③目標(biāo)年度各地區(qū)的二氧化碳減排費(fèi)用趨于同一水平；④以單位GDP二氧化碳排放作為基準(zhǔn)的方法：到目標(biāo)年度降低到同一水平或在降低比例方面達(dá)成共識。日本地球環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)（RITE）的研究結(jié)果顯示，從全球減排機(jī)制的均衡性和效果看，人均二氧化碳排放量達(dá)到均一的方案最為合理；對日本單個國家而言，單位GDP排放趨同的方案最為有利。世界上大多數(shù)國家，尤其是發(fā)展中國家認(rèn)為人均排放是討論氣候變化問題的基本出發(fā)點(diǎn)。正是因為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在人均排放上的巨大差異導(dǎo)致全球應(yīng)對氣候變化中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這也成為京都議定書的基礎(chǔ)。日本產(chǎn)業(yè)界和代表產(chǎn)業(yè)界利益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省都強(qiáng)烈希望行業(yè)方法在2013年后全面替代《京都議定書》機(jī)制，其意圖在于拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一《京都議定書》的基礎(chǔ)原則，以能源效率作為評估節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的基本指標(biāo)，通過行業(yè)方法屏蔽減排政策對本國產(chǎn)業(yè)競爭力的影響。日本提出的行業(yè)方法恰恰不包含人均排放的概念。日本在氣候變化談判中的首要目標(biāo)是維護(hù)日本的產(chǎn)業(yè)競爭力，通過行業(yè)方法屏蔽減排政策對本國產(chǎn)業(yè)競爭力的影響。在行業(yè)方法中，主要以能源效率作為評估節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的基本指標(biāo)，由于日本擁有世界領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，環(huán)保設(shè)備的普及率甚至高于很多發(fā)達(dá)國家，因此在這一體系中制定減排目標(biāo)，會使日本處于最為有利的位置。相反，發(fā)展中國家由于資金、技術(shù)等方面的制約，能源效率相對較低，單位GDP排放水平比發(fā)達(dá)國家的水平高很多，于是發(fā)展中國家實際上比發(fā)達(dá)國家具有更多的減排義務(wù)。目前，伴隨全球貿(mào)易的加強(qiáng)，越來越多的企業(yè)必須加入全球性的協(xié)會組織，以利用該組織的功能實現(xiàn)企業(yè)自身的價值。單獨(dú)的行業(yè)組織（協(xié)會）模式可能會避開《議定書》，成為行業(yè)減排博弈的突破口。一旦將行業(yè)方法確立為后京都機(jī)制的基礎(chǔ)，日本等發(fā)達(dá)國家就能夠確立道義和資源的制高點(diǎn)，不但大大減輕了自身的減排壓力，降低減排成本，還可以借此建立新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘，通過資金、技術(shù)的優(yōu)勢對發(fā)展中國家施加影響，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面收獲附加價值。四、行業(yè)方法面臨多重難題應(yīng)當(dāng)說，行業(yè)方法作為一種評估行業(yè)減排潛力的技術(shù)，或者作為一種國內(nèi)的減排手段，都具有一定的科學(xué)價值，這是不能否定的。但是，將行業(yè)方法作為后京都機(jī)制的基礎(chǔ)，這就涉及聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書等國際公認(rèn)原則的存廢，關(guān)系眾多國家，尤其是發(fā)展中國家的根本利益，也關(guān)系今后國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序的基本格局。在這樣的大是大非面前，任何國家都不可能草率從事。迄今為止，發(fā)展中國家普遍對行業(yè)方法提出強(qiáng)烈的批評，歐盟也表示反對。除美國等少數(shù)國家外，行業(yè)方法很難得到國際上的廣泛響應(yīng)。除了原則性的問題之外，行業(yè)方法本身還存在一系列技術(shù)難題，主要有以下幾個方面：（1）從環(huán)境效果和成本效果看并沒有表現(xiàn)出優(yōu)于京都機(jī)制的優(yōu)越性。日本是應(yīng)用行業(yè)方法比較徹底的國家，但就是日本自身在完成京都議定書方面進(jìn)展遲緩，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2008年3月19日公布的預(yù)測結(jié)果（地球溫暖化對策促進(jìn)本部，2005），日本2020年溫室氣體排放只能比1990年減少4％，甚至連京都議定書的目標(biāo)都不能完成。（2）行業(yè)方法可能導(dǎo)致談判的復(fù)雜化。行業(yè)方法的應(yīng)用完全改變了聯(lián)合國氣候變化談判的既定模式，各個行業(yè)都達(dá)成共識會十分困難，談判將陷入曠日持久的局面。從巴厘島會議確定的2009年完成后京都機(jī)制談判的進(jìn)程表來看，實際上無法做到。（3）政府很難掌握產(chǎn)業(yè)活動的準(zhǔn)確信息。為了公平、合理地評估行業(yè)減排的潛力，政府必須掌握行業(yè)中各企業(yè)的詳細(xì)信息，包括技術(shù)和生產(chǎn)的變化趨勢，從獲取的難度、準(zhǔn)確性和時間消耗看，行業(yè)方法目前仍處于很不成熟的階段。（4）可能形成行業(yè)保護(hù)。實現(xiàn)全球減排成本的均一化是非常復(fù)雜、近乎不可能的。行業(yè)內(nèi)的評估已經(jīng)困難，行業(yè)之間的公平比較就更為困難。在日本倡導(dǎo)的自主機(jī)制下，很難防止各國對本國的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或問題產(chǎn)業(yè)采取變相的行業(yè)保護(hù)政策，帶來新的世界貿(mào)易問題。此外，在行業(yè)方法達(dá)成協(xié)議后的體制保證、行業(yè)劃分與界定、基準(zhǔn)設(shè)定等一系列問題上都存在諸多問題，非短期內(nèi)能夠解決。為了緩和發(fā)展中國家的反對和抵觸，日本一方面主張?zhí)岢灾鳒p排方式，同時對發(fā)展中國家采取分化的辦法。日本將減排目標(biāo)鎖定在中國、印度、巴西、印度尼西亞、墨西哥、南非等所謂“排放大國”身上，同時宣布建立新的資金援助機(jī)制，對那些贊同日本主張的國家加大援助力度，試圖贏得多數(shù)國家的支持。五、日本鋼鐵聯(lián)盟的自主減排對策日本鋼鐵業(yè)是溫室氣體排放占全國14％的高能耗產(chǎn)業(yè)，長期面臨著嚴(yán)峻的減排壓力。20世紀(jì)90年代中期至今，日本鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了高集成度的綠色制造時代。日本鋼鐵行業(yè)把原先“以節(jié)能作為降低生產(chǎn)成本”的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖档虲O[,2]和所有溫室氣體排放是鋼鐵工業(yè)的重大任務(wù)”的觀念（日本能源經(jīng)濟(jì)研究所，2008）。開發(fā)降低CO[,2]排放的節(jié)能重要技術(shù)，使用生命周期評價（LCA）和更深入的廢棄物回收以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為完成京都議定書規(guī)定的2010年比1990年減排6％的目標(biāo)，1996年12月日本制定了“鋼鐵工業(yè)針對環(huán)保的自主行動計劃”，其目標(biāo)是：將2010年度的能源消費(fèi)量，消減到比1990年度低10％的程度（日本鋼鐵行業(yè)協(xié)會，1996）。為此日本鋼鐵行業(yè)擬定了以下5項措施：①在1990—2010年間生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能10％。②在當(dāng)?shù)卣_定搜集和處理的條件下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效利用廢塑料，每年達(dá)100萬噸，相當(dāng)于節(jié)能1.5％。③通過發(fā)展高效鋼材為用戶節(jié)能2％，通過低溫余熱供社區(qū)節(jié)能2％。④通過國際技術(shù)合作為節(jié)能做出貢獻(xiàn)。⑤利用鄰近地區(qū)未利用能源。2009年11月26日，日本鋼鐵聯(lián)盟宣布了到2020年的二氧化碳排放量中期減排目標(biāo)，整個日本鋼鐵行業(yè)將通過最大限度采用最尖端技術(shù)，到2020年把二氧化碳排放量比未采取措施的預(yù)測值削減500萬噸。有關(guān)設(shè)備投資額約為1萬億日元（約合7867億元人民幣），減排量約相當(dāng)于2007年度國內(nèi)鋼鐵行業(yè)排放量的2.5％。1.日本鋼鐵業(yè)自主減排的效果（1）能源消費(fèi)量及CO[,2]排放量的變化情況。由于粗鋼產(chǎn)量增加，2007年度能源消費(fèi)量比上一年度增加了2.9％，但與1990年度相比，盡管粗鋼產(chǎn)量增加了8.8％，但由于單位能耗的降幅達(dá)到了10.6％、能源消費(fèi)量減少了2.7％。2007年度能源引起的CO[,2]排放量達(dá)到2.17億噸，同比增加3.7％，相比1990年度下降1.8％、單位排放水平改善了9.7％。通過實施自主行動計劃，2007年度在可定量計算的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)CO[,2]減排3269萬噸。削減量大約相當(dāng)于日本溫室氣體總排放量3％。2008—2009財年累計排放二氧化碳1.78億噸，而受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，粗鋼產(chǎn)量在上財年基礎(chǔ)上縮減了13.2％，為1.05億噸。（2）生產(chǎn)過程減排。2003年度粗鋼產(chǎn)量與1990年度基本相當(dāng)。但通過采用節(jié)能設(shè)備、改善操作，能源消費(fèi)量降低了5.7％；鋼鐵業(yè)使用廢塑料29萬噸，廢舊輪胎使用量達(dá)到日本100萬噸總廢棄量的6％，計劃今后將使這一數(shù)字翻番。生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能可實現(xiàn)CO[,2]減排1240萬，相當(dāng)于日本總排放量的大約1％。當(dāng)前日本鋼鐵聯(lián)盟正在積極開發(fā)最先進(jìn)的技術(shù)，主要是從高爐排放的氣體中回收二氧化碳及用氫氣代替焦炭。該項目2008年剛剛起步，目前還處于實驗階段，計劃2013年之后正式開始使用成套設(shè)備進(jìn)行驗證，力爭在2050年左右投入規(guī)模應(yīng)用。另外，日本鋼鐵業(yè)還將通過利用廢塑料新生能源、電力設(shè)施改造升級、熱能循環(huán)利用等實現(xiàn)減排目標(biāo)。（3）通過產(chǎn)品、副產(chǎn)品為社會節(jié)能做出貢獻(xiàn)。通過向汽車、造船、電力等行業(yè)提供高張力鋼板取得的CO[,2]減排效果達(dá)到了每年650萬t－CO[,2]（2000年度）；通過將鋼鐵廢渣有效用作水泥等產(chǎn)品的原料，可以比正常的水泥工藝省略粉碎燒結(jié)工序，從而實現(xiàn)每年減排500萬t－CO[,2]（2003年度），因此通過產(chǎn)品、副產(chǎn)品可實現(xiàn)CO[,2]減排1150萬噸。（4）通過國際技術(shù)合作為節(jié)能做貢獻(xiàn)。通過向海外轉(zhuǎn)移節(jié)能技術(shù)為全球CO[,2]減排做出貢獻(xiàn)。截至2003年所實施的NEDO節(jié)能示范項目（13項）每年可減排50萬t－CO[,2]。除此以外，企業(yè)承接的海外項目（7項）每年可減排90萬t－CO[,2]。鋼鐵業(yè)為“日本溫室氣體減排基金”出資500萬美元（可減排70萬t－CO[,2]）。（5）辦公物流方面的節(jié)能努力。五大高爐企業(yè)辦公用房的單位能耗大大低于全行業(yè)平均水平。日本鋼鐵業(yè)的原料及國內(nèi)產(chǎn)品海運(yùn)比率2002年度超過80％。2.日本鋼鐵業(yè)節(jié)能減排的經(jīng)驗（1）正確的發(fā)展戰(zhàn)略。如果說最初是由于石油危機(jī)迫使日本鋼鐵業(yè)為保持競爭力而采取了技術(shù)節(jié)能和淘汰落后并舉的節(jié)能措施，隨后的“技術(shù)立國”戰(zhàn)略則保證日本鋼鐵行業(yè)長達(dá)幾十年的技術(shù)領(lǐng)先地位，使得日本鋼鐵行業(yè)始終站在節(jié)能減排的最前沿。最近一個時期，日本正在調(diào)整其治國的方針，即正在由多年遵循的“技術(shù)立國”向“環(huán)境立國”的方向轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)控制溫室氣體排放，著手建立完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和綠色產(chǎn)業(yè)支撐鏈，從原料采購、產(chǎn)品制造、實物流通、市場銷售、服務(wù)的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行精心設(shè)計，盡可能地節(jié)省資源（能源），降低對環(huán)境的影響。另外日本還積極促進(jìn)再生資源和以能源、水和固體廢棄物為主的管理，形成資源產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。這次日本成功的轉(zhuǎn)型，不僅可以有效地設(shè)置和應(yīng)對“綠色”貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易風(fēng)險；而且還登上了“道德”的制高點(diǎn)，成為改善地球環(huán)境的急先鋒，在國際節(jié)能減排合作中贏得了有利的話語權(quán)。（2）強(qiáng)有力的組織引導(dǎo)。日本政府一直對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行著稱之為“指導(dǎo)”的有效控制和管理，鋼鐵行業(yè)和政府間有著極其密切的關(guān)系。日本戰(zhàn)后成立的鋼鐵聯(lián)盟是以主要鋼鐵公司為會員的公益法人，在鋼鐵行業(yè)上下溝通、橫向協(xié)調(diào)、監(jiān)督、聯(lián)合等方面發(fā)揮著重要的作用。鋼鐵聯(lián)盟主要通過由企業(yè)會員組成的下屬各執(zhí)行委員會推動節(jié)能減排事業(yè)，先后成立了“工廠廢水委員會”、“工廠環(huán)境公害委員會”、“鋼鐵行業(yè)NOx防除技術(shù)開發(fā)本部執(zhí)行委員會”、“鋼鐵渣資源化委員會”（目前已取消）、“地球環(huán)境問題對策委員會”等組織機(jī)構(gòu)。日本政府則主要通過制定環(huán)境基本法體系，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與各鋼鐵企業(yè)簽訂公害防止協(xié)議，倡導(dǎo)綠色采購、第三方環(huán)境評價、現(xiàn)場檢查以及融資支援等手段加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的管理和支持。日本的公眾參與也非常有特色，如建設(shè)鄉(xiāng)土之林的植樹活動，與區(qū)域居民的暢談會，聘請居民擔(dān)當(dāng)監(jiān)督員等都取得了很好的效果。對違法的行為，社會監(jiān)督則起到了關(guān)鍵的作用，日本一家鋼鐵公司就曾經(jīng)因為偷排污水，在社會輿論的壓力下，社長被迫辭職。此外日本社會也十分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，使得企業(yè)主動地將社會、環(huán)境問題加進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)活動中去，從而保證企業(yè)連續(xù)、穩(wěn)定增長，確保社會的和諧穩(wěn)定。（3）超前的環(huán)境經(jīng)營理念。所謂環(huán)境經(jīng)營是指連續(xù)不斷地推進(jìn)環(huán)保，以同時實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營。這是由日本理光（Ricon）集團(tuán)最早提出的?；竞x：①將環(huán)保定位于企業(yè)戰(zhàn)略的重要因素來經(jīng)營，加強(qiáng)環(huán)境競爭能力和環(huán)境信譽(yù)，提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。②環(huán)境經(jīng)營注重質(zhì)量，從“活動”的定性評價轉(zhuǎn)為“成果”的定量評價，通過連續(xù)不斷地減輕企業(yè)活動所致的所有環(huán)境負(fù)荷，提高“環(huán)境效率”，同時降低“環(huán)境風(fēng)險”。環(huán)境效率是環(huán)境經(jīng)營的指標(biāo)，目的是在減輕環(huán)境負(fù)荷的同時，使環(huán)保效果與競爭能力或經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。環(huán)境效率的公式是：環(huán)境效率產(chǎn)品或服務(wù)的價值／對環(huán)境的影響＝經(jīng)濟(jì)價值／環(huán)境負(fù)荷。日本鋼鐵行業(yè)開展環(huán)境經(jīng)營活動的主要做法：①將環(huán)保定位于企業(yè)戰(zhàn)略的重要因素，制定明確的環(huán)境保護(hù)理念和基本方針，作為企業(yè)開展環(huán)境經(jīng)營的行動指南和指導(dǎo)原則。②構(gòu)筑企業(yè)環(huán)境經(jīng)營組織體系。在企業(yè)內(nèi)部制訂相關(guān)環(huán)境計劃，落實環(huán)境目標(biāo)。通過檢查和糾正措施，自上而下，自下而上，持續(xù)性的改善，防污染于未然。③加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理。主要通過積極接受ISO14000認(rèn)證，實行環(huán)境信息披露制度來進(jìn)行。環(huán)境信息披露的方式主要有實行環(huán)境會計和發(fā)布環(huán)境影響報告兩種方式。環(huán)境會計以貨幣為主要計量尺度，以有關(guān)環(huán)保法規(guī)為依據(jù)，研究企業(yè)經(jīng)營與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，計量、記錄企業(yè)污染、環(huán)境防治和開發(fā)利用的成本、費(fèi)用，以評估企業(yè)環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)財務(wù)成本的影響。主要包括自然資源損耗成本、環(huán)境污染成本、企業(yè)資源利用率和生產(chǎn)的環(huán)境代價評估。環(huán)境影響報告書指企業(yè)將環(huán)境管理的指導(dǎo)方針、環(huán)保目標(biāo)和已取得的成果，以及企業(yè)活動對環(huán)境的負(fù)荷等方面的信息寫成獨(dú)立文書。一般以年度報告的形式發(fā)表。④推行環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境營銷。通過綠色設(shè)計、綠色采購、清潔生產(chǎn)、綠色營銷等方式，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。（4）對材料和技術(shù)革新的專注。日本鋼鐵工業(yè)早在20世紀(jì)90年代就明確了“靈活適應(yīng)變化的資源、能源，建立兼顧環(huán)境、再生利用的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)”的發(fā)展思路，提出了旨在擴(kuò)大資源、能源適應(yīng)能力的新一代焦?fàn)t技術(shù)、下一代煉鋼技術(shù)（包括下一代電爐煉鋼、電磁連鑄生產(chǎn)無缺陷連鑄坯）；確立了旨在減低二氧化碳排放到極小值及處理鋼廠周邊產(chǎn)生的各種生活垃圾同利用鋼廠低溫余熱能源供應(yīng)城市的“城市型鋼廠”、打造工業(yè)生態(tài)聯(lián)合體的設(shè)想，并積極致力于探索利用制取廉價的氫煉鐵、生物碳資源煉鐵、利用鋼渣吸附固定二氧化碳等技術(shù)的發(fā)展；在循環(huán)型新型鋼鐵材料的發(fā)展上，則強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的注重材料性能成本向注重材料的高效生產(chǎn)、充分利用資源、循環(huán)再生、極限性能和考慮用戶使用性的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，政府出巨資啟動了旨在不含妨礙材料循環(huán)再生的合金元素、通過晶粒細(xì)化實現(xiàn)鋼鐵材料的強(qiáng)度、壽命提高一倍的新世紀(jì)結(jié)構(gòu)材料計劃、新一代材料接合技術(shù)、計算機(jī)材料設(shè)計技術(shù)，等等，以確保日本鋼鐵企業(yè)的國際競爭力。（5）專業(yè)化的分工協(xié)作。日本鋼鐵企業(yè)大都通過合資控股等形式，積極引入環(huán)保協(xié)作單位，利用環(huán)保協(xié)作單位的技術(shù)，消化企業(yè)產(chǎn)生的污染物和廢棄物，成為相互依存的共同體，例如新日鐵鐵源公司由新日鐵控股，主要負(fù)責(zé)新日鐵八嶓廠的酸再生，從廢鹽酸中提取氧化鐵制成永磁材料對外銷售，提純鹽酸返銷給新日鐵；新日鐵入江公司負(fù)責(zé)新日鐵八嶓廠的鋼渣處理以及廢液回收，從鋼渣和廢液中提取有用的物質(zhì)，如鐵、鎳、銅等；還有新日鐵九州共同火力發(fā)電廠，由新日鐵和九州電力公司合辦，不僅解決了公司副產(chǎn)煤氣和電力供應(yīng)問題，還有效地利用了資金和專業(yè)人才，并使發(fā)電設(shè)備大型化，符合了政府的要求。引入環(huán)保協(xié)作單位不僅可以直接利用專業(yè)成熟的技術(shù)，有效地解決企業(yè)的環(huán)保問題，產(chǎn)生非常好的效益，而且還減少了公司的前期投資，且不占用企業(yè)的人力資源，一舉數(shù)得，是一種很好的組織形式。六、日本鋼鐵業(yè)自主減排對我國鋼鐵業(yè)的啟示1.加大投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鋼鐵節(jié)能減排技術(shù)。借鑒國外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)是迅速縮小我國與世界鋼鐵行業(yè)先進(jìn)