國外多民族國家語言政策與民族關(guān)系

D56：A1672-433X(2011)04-0011-05目前，全世界約有190多個國家，其中絕大部分都是多民族、多語言國家。相對于民族及語言數(shù)量單一的國家而言，多民族國家在其一體化及和諧關(guān)系的構(gòu)建中所遇到的困難要大得多，這其中就包括語言問題對這一進程的影響。當(dāng)然，很多語言問題都有可能對多民族國家的民族關(guān)系產(chǎn)生影響，但總體而言，國語、官方語言的選擇及推廣問題對該國民族關(guān)系所產(chǎn)生的影響尤為重要。一、國語、官方語言的選擇對民族關(guān)系的影響多民族國家為了進行一體化構(gòu)建，在建立統(tǒng)一的國民經(jīng)濟體系和商品流通市場、實行統(tǒng)一的行政管理和發(fā)展同質(zhì)的國民文化的過程中，就必須借助于某種“共同語”作為工具和載體。因此，大部分國家都會采取立法和行政手段確定某一種或幾種語言在國內(nèi)諸民族語言中享有這種特殊地位，這類語言通常被稱為該國的“國語”、“官方語言”或“通用語言”①。當(dāng)然，這種特殊地位的獲得對于使用該語言的民族在本國現(xiàn)行社會、經(jīng)濟和政治體制中所處的地位及獲取各種利益，還有對于該族傳統(tǒng)文化在全國范圍內(nèi)的普及與弘揚，無疑都有著明顯的好處。因此，在多民族國家中，國語、官方語言的選擇就變得十分敏感，處理不好就有可能引發(fā)嚴(yán)重的民族沖突，對該國的民族關(guān)系狀況產(chǎn)生消極影響。在一些多民族國家，如果其民族人口結(jié)構(gòu)為單核心型，即某一民族在該國的人口數(shù)量中占絕對優(yōu)勢，該民族語言也具有較悠久的歷史和較為豐富的文化積累，那么該語言被選為該國的國語或官方語言并且未采取強制推行措施，一般不會引起其他少數(shù)民族的反對，這種語言規(guī)劃政策對該國的民族關(guān)系一般也不會產(chǎn)生消極影響。如在我國，由于漢族占絕對多數(shù)的人口結(jié)構(gòu)以及漢語言悠久的歷史，使?jié)h語(以北京話為代表的北方方言)早在明代就成為了中國的“官話”。二十世紀(jì)二三十年代，隨著“國語運動”的開展，“官話”一詞被“國語”所取代；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為了體現(xiàn)“民族平等”和“語言平等”，又改“國語”為“普通話”。就是說，漢語普通話是自然而然地成為了新中國這一多民族國家的通用語言的，其享有的官方地位并非是人為選擇的，因此，在中國并未因官方語言的選擇問題而引發(fā)沖突。但是，從世界范圍看，在一些多民族國家，如果生活在該國的兩個或幾個民族的力量對比及其所使用的語言的功能大小相當(dāng)，那么其國語、官方語言的選擇問題就十分敏感，稍有不慎就有可能引發(fā)嚴(yán)重的民族沖突，對本國構(gòu)建和諧的民族關(guān)系造成不良的影響。案例一：印度的例子。1947年8月15日，印度在經(jīng)歷了長達(dá)200年的殖民統(tǒng)治之后，在這一天最終獲得了獨立。但隨著殖民統(tǒng)治的結(jié)束，擺在印度憲法制定者面前最復(fù)雜的問題之一，就是國家的共同語問題，即他們要選擇出一種能被國家所有講不同語言者能接受的語言。最后立憲會議賦予了印地語為印度的“國語”這一地位，并規(guī)定從1965年起印地語全面替代英語并行使其國語的功能。但是從1965年1月26日起，一些族群為了抵制“印地語帝國主義”及“粉碎把南方人降為二等公民的陰謀”，在印度南部各地爆發(fā)了大規(guī)模的示威游行，在此后連續(xù)20多天的時間里，先后有159人被警察開槍打死，數(shù)百人受傷，5000多人被捕，5人自焚。1965年2月12日，印度南部舉行了包括6個邦在內(nèi)的政治性總罷工；1967年泰米爾大學(xué)生提出了禁止在泰米爾納德邦首府馬德拉斯市放映印地語影片、關(guān)閉“印地語推廣協(xié)會”、禁止該協(xié)會在泰米納德邦領(lǐng)域內(nèi)進行活動等要求，結(jié)果在馬德拉斯有78人被打死，而在泰米爾的游行期間死亡的人數(shù)達(dá)到150人，5人作為抗議的象征而自焚；1967年12月印度南、北方的大學(xué)生總共實施了49次嚴(yán)重的暴力行動，其中包括焚燒郵電大樓、火車等[1]。確定印地語為國語之所以引起了廣大非印地語區(qū)居民的強烈不滿，是因為他們認(rèn)為當(dāng)時講印地語的印度斯坦人不足全國居民的1/3；印地語尚未發(fā)展成全國性語言，僅僅是一種地區(qū)性語言；其文學(xué)成就及影響還不如泰米爾語、泰盧固語等；將其列為國語無疑會使印度斯坦人在政治、經(jīng)濟、文化生活中處于高于其他民族的地位。因此，啟用印地語為國語和用強制辦法推行的做法，其結(jié)果是引發(fā)了印度各地反對這個措施的抗議、示威活動和流血沖突。許多政治和文化界的活動家在報刊上發(fā)表文章反對強加印地語，并把這種行為譴責(zé)為“印地語帝國主義”。以上這些表現(xiàn)都反映了對印地語作為國語的反感情緒。案例二：原巴基斯坦的例子。在原巴基斯坦，居住著占當(dāng)時全國總?cè)丝?6.4％的孟加拉人，他們使用本族語言。1947年印巴分治后，東巴基斯坦人民據(jù)此向巴基斯坦的政策制定者提出了把占大多數(shù)人使用的孟加拉語定為國語的要求，但這個要求被拒絕。因為政策的制定者認(rèn)為，講孟加拉語的人雖在數(shù)量上占優(yōu)勢，但僅集中在一個省。盡管講烏爾都語僅占總?cè)丝诘?.27％，但它廣泛使用于伊斯蘭教，而且這種語言分布廣泛，在全國各地均有分布。孟加拉的政治家和領(lǐng)袖們堅持主張維護一個民主國家中大多數(shù)人的權(quán)利，而烏爾都語的支持者則強調(diào)烏爾都文在伊斯蘭教中的重要作用。這一問題本可以通過選擇雙官方語言(雙國語)的辦法得以解決，但巴基斯坦的語言政策的制定者們，特別是一些政治領(lǐng)袖真納等則支持世界上許多國家所遵循的“一個國家、一種國語”的模式。這種不顧語言狀況實際的做法導(dǎo)致了1952年2月21日的流血事件，其中包括學(xué)生在內(nèi)的許多人受了傷，并有5人因傷而死[2]。之后，在孟加拉省以首都達(dá)卡的大學(xué)生為主體展開了“國語運動”，經(jīng)過長期的激烈斗爭，1956年巴基斯坦憲法被迫宣布孟加拉語為巴基斯坦的國語之一。但巴基斯坦的政策制定者在承認(rèn)孟加拉語為本國國語之一后，又以犧牲孟加拉語為代價，讓烏爾都語和孟加拉語兩種語言采用相同的文字，這進一步加深了孟加拉人對巴基斯坦中央權(quán)威的不信任。此后，反對政策決定的情緒一直十分高漲，以至于諸如簡化孟加拉文字、印刷改革等規(guī)劃，都被看成是中央政府反對孟加拉語的陰謀。1971年東、西巴基斯坦的分裂，毫無疑問是由許多因素造成的，但孟加拉語的地位規(guī)劃則是最清楚和確定的因素之一。可以說，巴基斯坦中央政府宣布烏爾都語將是唯一國語的決策，嚴(yán)重傷害了孟加拉人的民族感情，而東巴基斯坦人為了維護對自身語言的忠誠及語言利益的捍衛(wèi)，致使東、西巴之間的民族關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重危機。在雙方?jīng)_突的過程中，政府的鎮(zhèn)壓措施導(dǎo)致了那些爭取語言權(quán)利的人被處死，這樣的死亡事件則加速了孟加拉人的分離傾向。另外，在這一過程中，受孟加拉語教育的精英分子將孟加拉語用做反對霸權(quán)主義的象征，也極大地喚醒了孟加拉人的本土身份意識，一場語言運動逐漸發(fā)展成抵制巴基斯坦人的統(tǒng)治和內(nèi)部殖民主義的運動，最后導(dǎo)致了孟加拉國的誕生?？傊霞永撾x巴基斯坦，是因為語言政策的制定者們未能認(rèn)識到，語言既可以是促成國家統(tǒng)一的因素，也可以是導(dǎo)致國家分裂的重要力量。案例三：斯里蘭卡的例子。斯里蘭卡獨立后，隨著僧伽羅民族主義情緒的膨脹及對泰米爾人原有優(yōu)勢的不滿，斯里蘭卡政府逐步轉(zhuǎn)向了偏向僧伽羅人的民族政策，首先在語言問題上放棄原有的“僧泰兩種語言具有同等地位”的承諾，這嚴(yán)重傷害了泰米爾人的民族感情，一些泰米爾青年因此走上反政府的道路，使語言問題成為了導(dǎo)致斯里蘭卡民族沖突最初的刺激因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，因語言問題引發(fā)的1958年5月23日至27日的民族騷亂中，共發(fā)生縱火搶劫事件2000多起，大量的民房、商店、寺廟、火車、汽車被毀，有300—400人被打死，12000多人無家可歸[3]。之后，為了緩解民族矛盾，斯里蘭卡政府通過了一些提高和保障泰米爾語地位的特別條款和協(xié)議，但這些經(jīng)雙方政治精英妥協(xié)達(dá)成的協(xié)議，都因雙方極端民族主義者的不滿而未能真正實施，這不僅使得多次民族和解的大好時機被錯過，而且使僧伽羅人和泰米爾人的民族主義情緒更加走向狂熱，使本來就十分脆弱的斯里蘭卡統(tǒng)一國家主義逐漸消亡。二、國語、官方語言的推廣對民族關(guān)系的影響多民族國家在選定本國的國語或官方語言之后，采取的推行措施必須要考慮到很多制約因素，因此在推行中不能急于求成，否則會事與愿違，有可能對本國的民族關(guān)系狀況產(chǎn)生不良的影響。蘇聯(lián)解體后原各加盟共和國對本國國語的激進的推行措施而引發(fā)的主體民族與以俄羅斯人為主的俄語居民之間的沖突，就是很好的例證。1989-1991年蘇聯(lián)解體之前，各加盟共和國先后均把本國命名民族的語言定為其國語，當(dāng)時并未引起大的爭議，問題主要在于各國所采取的激進的推行措施。這主要表現(xiàn)在以下一些方面。1.規(guī)定在一些領(lǐng)域轉(zhuǎn)用國語的期限不符合語言狀況的實際。如在白俄羅斯使用國語的期限分為3年、3-5年、5年和5-10年4個階段完成。實際上，白俄羅斯語本身的完善程度及本國的語言狀況決定了以上規(guī)定大部分根本無法實現(xiàn)。在烏克蘭，不同社會生活領(lǐng)域語言法的實施分為3-5年和5-10年兩個階段。在哈薩克斯坦，規(guī)定公職人員使用國語的期限是自語言法生效后5年內(nèi)；而作為教學(xué)大綱的必修課程、作為職業(yè)技校、中等和高等學(xué)校的教育和教學(xué)語言的期限為10年等[4]。在原蘇聯(lián)很多共和國，實際上長期形成的主要講俄語的語言狀況及語言習(xí)慣，以及大部分共和國國語本身在以前及蘇聯(lián)時期并未發(fā)展成為十分完善的語言，這些都明顯地限制了它們難以在短期內(nèi)在科學(xué)、技術(shù)、自然科學(xué)教育及國民經(jīng)濟的一系列部門如工業(yè)、交通、通訊等領(lǐng)域內(nèi)取代俄語，因此，面對由此引發(fā)的俄語居民的不滿和對抗，各共和國不得不一再推遲在一些領(lǐng)域轉(zhuǎn)用國語的期限。如哈薩克斯坦原規(guī)定1995年在公文處理中轉(zhuǎn)用哈薩克語，但這也沒有實現(xiàn)。在1997年頒布的新語言法中，在就業(yè)時對不懂哈薩克語沒有提出直接的禁令，也沒有提到公文處理要馬上轉(zhuǎn)用哈薩克語。其實，在語言法實施的初始階段，或者說至少在前10年內(nèi)，在大部分共和國的很多領(lǐng)域?qū)Z的轉(zhuǎn)用也只是形式上的。2.在國語推行中采取強制措施。在實施主體民族語言國有化政策的初期，各共和國為了能使本國國語盡快取代俄語，成為真正的國語和本國范圍內(nèi)最積極使用的語言，所以普遍具有“求速心切”的心態(tài)，并大多采取了一些強制推廣國語的措施，沖突也就必然發(fā)生。如在白俄羅斯，除通過《白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國語言法》賦予白俄羅斯語為本國唯一國語地位外，為了使白俄羅斯語能盡快適應(yīng)其國語地位，政府還于1990年1月通過了《在白俄羅斯推廣白俄羅斯民族語言的決定》，并展開了強力推廣白俄羅斯語的運動。但是受制于白俄羅斯語及其整個國家的語言狀況，其實很難在短期內(nèi)做到這一點。因此，政府的強制性做法，引起了俄語居民的普遍不滿和抗議。所以，自白俄羅斯政府推行白俄羅斯語運動以來，在白俄羅斯全國各地，特別是首都明斯克，發(fā)生了多起教師學(xué)生罷課、市民集會的事件，以抗議政府的“語言政策”，警察與抗議者之間也時有沖突發(fā)生。其實當(dāng)時很多人并不反對推廣白俄羅斯語，只是反對政府所采取的強制性做法。3.把國語知識與職位的保留與升遷、就業(yè)甚至公民權(quán)的獲得等掛鉤。在一些共和國，把是否掌握國語及其熟練程度與許多個人的切身利益相掛鉤，實際上是推行國語的重要舉措，從長遠(yuǎn)看，這樣的舉措也許是必要的。但問題在于，對某種語言的掌握需要一個漫長的過程，因此在各共和國語言改革的初期就把是否掌握國語作為能否保留職位、升遷、獲得國籍的依據(jù)，無疑會引起俄語居民的強烈不滿與對抗，乃至沖突。如在語言改革之初的1989年，由于摩爾多瓦的很多企事業(yè)單位開除了大量未掌握國語者，從而激起了俄語居民的強烈抗議，如當(dāng)時有100多家企業(yè)的非摩爾多瓦族員工舉行了為期3周的聯(lián)合大罷工。另外，在1990年代前半期，在摩爾多瓦共和國內(nèi)有大量的俄語專家和領(lǐng)導(dǎo)人以不懂國語為由被開除，特別是管理、醫(yī)學(xué)、教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域的講俄語的專家和領(lǐng)導(dǎo)人。如以彼洛告夫命名的醫(yī)務(wù)工作者組織，為此組織了全共和國的代表大會以示抗議，并且在代表大會參加者通過的呼吁書中強調(diào)，為了使民族語言歧視不蔓延到醫(yī)學(xué)及其他領(lǐng)域，代表大會向共和國議會申請加快通過少數(shù)民族語言法；另有一些組織者和專家、醫(yī)務(wù)工作者的社會組織甚至還向國際醫(yī)生組織聲援支持[4]292。類似的情況在各共和國都有發(fā)生，只不過程度不同而已。另外，在原蘇聯(lián)共和國中，愛沙尼亞和拉脫維亞是把國語知識考試與是否能獲得本國國籍相掛鉤的兩個國家。1940年6月，上述兩國(還包括立陶宛)被強制并入蘇聯(lián)，因此，這兩個共和國以此時間點作為蘇聯(lián)解體后居住在本國的非主體民族成員能否自動獲得國籍的依據(jù)。如根據(jù)愛沙尼亞1992年通過的國籍法，愛沙尼亞公民是1940年6月16日以前居住在本國的居民及他們的后代(就是說1940年以前居住在愛沙尼亞的公民及其后代可自動獲得愛沙尼亞國籍)，以及那些后來通過法律程序獲得國籍的人。凡是在1940年6月16日以后遷入的蘇聯(lián)公民及后代，需要通過愛沙尼亞語和憲法考試才能獲得國籍。新的國籍法還規(guī)定，不允許愛沙尼亞公民擁有雙重國籍。拉脫維亞的要求與此相類似，甚至更嚴(yán)格。在存在大量俄語居民及短期內(nèi)難以掌握國語的情況下，要通過國語考試并獲得居住國國籍確實并非易事，由此引發(fā)的沖突也就成為必然。當(dāng)然，這樣的舉措確實能在很大程度上推動俄語居民對居住國國語的掌握，但這樣做是否有悖人權(quán)值得探討。4.強行限制俄語的使用。原蘇聯(lián)各共和國要推行本國國語，使其盡早地充分發(fā)揮國語應(yīng)有的功能，以便與其自身的地位相適應(yīng)，因此不可能像蘇聯(lián)時期那樣讓俄語“大行其道”，對俄語的使用加以限制是必然的，也是很有必要的。但是，這種限制應(yīng)該是適度的，是漸進的，是根據(jù)本國語言使用狀況做出的比較合理的限制與調(diào)整。因此，如果不顧本國語言狀況的實際，強行限制俄語居民的各種語言權(quán)利，難免事與愿違，欲速則不達(dá)，乃至發(fā)生沖突。在語言改革初期，在主體民族強烈的民族主義情緒支持下，大多數(shù)共和國為了盡快提升國語的地位和功能，在對待俄語的使用上確實采取了不少不顧語言狀況實際的做法，故而引起了俄語居民的廣泛反對，最后這些共和國都不得不對強行限制俄語使用的政策做出調(diào)整。例如，哈薩克斯坦在國家出入境的管理上，曾一度停止使用俄語申報單，改用哈語、英語申報單，這不僅使得非哈薩克族人看不懂，很多只懂俄語的哈薩克人也看不懂，而國人大多又不懂英語，因此使用哈語、英語報關(guān)單很不方便，最后只好又恢復(fù)使用俄語報關(guān)單。在限制俄語的使用上，各國的政策表現(xiàn)在方方面面，包括報刊圖書出版、廣播電視播放、公文處理、學(xué)校教育，等等，其中由限制俄語教學(xué)而引起的沖突最為激烈。如1989-1994年期間摩爾多瓦政府曾大規(guī)模關(guān)閉俄語學(xué)校，引起了該國俄語學(xué)校學(xué)生家長的激烈反對和抗議。在拉脫維亞，圍繞俄語學(xué)校中有關(guān)“國語”和“母語”教學(xué)的課程設(shè)置、比例分配等引起了俄羅斯人的激烈斗爭，這說明了學(xué)校語言教育問題的敏感性和復(fù)雜性。學(xué)校確實是語言推廣或保持的最佳場所，一種語言是否應(yīng)用于學(xué)校教育，應(yīng)用的程度如何，不僅是國家語言政策的體現(xiàn)，也是這種語言現(xiàn)實價值及應(yīng)用價值的體現(xiàn)。三、幾點討論首先，眾所周知，列寧曾反對人為規(guī)定國語，認(rèn)為國語是可恥的，是警察制度。當(dāng)時，俄國的自由主義者為了俄國的“文化利益”、為了“統(tǒng)一”“不可分割”的俄國的利益，強調(diào)國語的義務(wù)性，列寧就此批判性地指出：“義務(wù)國語意味著什么？這在實踐上是說，把俄羅斯人(占俄國人口的少數(shù))的語言，強加于俄國的一切其他居民。每一個學(xué)校用國語授課，應(yīng)是義務(wù)。一切官方的業(yè)務(wù)，必須應(yīng)用國語，而不用當(dāng)?shù)鼐用竦恼Z言。”[5]可見，列寧反對的是“義務(wù)國語”，而從世界各國的情況看，還有“象征國語”+“官方語言”的模式，如新加坡定馬來語為國語，馬來語、英語、華語、泰米爾語同為官方語言，但實際上英語是主要的官方語言。我們認(rèn)為，獨立國家根據(jù)本國國情選擇一種或幾種本土語言作為本國的國語，無論是作為本國的象征，還是作為國內(nèi)不同民族間的族際交際語，都是可以理解的，也符合多民族國家行政管理、經(jīng)濟和文化方面一體化建設(shè)的需要，特別是對那些前殖民地國家而言，根據(jù)其國情確立一種“象征國語”是有必要的，或者說在某些方面“象征國語”對這些國家的發(fā)展是有其積極意義的。因為國語的確立，可以在一定程度上起到凝聚統(tǒng)一的國民意識，樹立國民的團結(jié)精神的作用。但是國語的選擇必須符合本國語言狀況的實際。蘇聯(lián)解體后，原15個加盟共和國均把本國主體民族語言定為國語，其目的之一也在于將國語作為本共和國主權(quán)的象征，將推行國語作為培養(yǎng)國家民族意識的措施之一。其實，正是為了避免基于國語、官方語言問題而引發(fā)沖突，目前有不少國家采取雙(或多)國語或官方語言制度，其中新加坡、瑞士是實行這一政策的典型代表。多官方語言制度在實施中雖會有一些不利之處，但總體而言是利大于弊，如這種制度給新加坡、瑞士這兩個國家?guī)淼氖敲褡尻P(guān)系的和諧、國家的穩(wěn)定發(fā)展。還有不少國家在因語言問題發(fā)生沖突后，為化解沖突，從實行單國語、官方語言制度變?yōu)槎喙俜秸Z言制度，如加拿大、比利時、芬蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦等。其次，在多民族國家，對國語或官方語言的推行不能操之過急，更不能強制推行。因為這種語言的聲望、威信的建立和為其他民族所承認(rèn)，均需經(jīng)過一個相當(dāng)長的發(fā)展過程才能實現(xiàn)，因此決不能用行政命令的辦法強制推行，不能強加于人，更不能用否認(rèn)其他語言存在、損害其他語言利益的辦法來實現(xiàn)這個目的。列寧也曾特別強調(diào)在語言的推廣中要考慮非強制性原則及少數(shù)民族的“心理狀態(tài)”問題。他指出：“顯然，我們主張俄國的每一居民都有學(xué)會偉大的俄語之可能。我們不愿意的，只是強制性的成分這一東西而已?！薄岸@種心理狀態(tài)，只要是在稍微采取強迫手段的情況下，就會玷污和損害集中制、大國制和統(tǒng)一語言的無可爭辯的進步作用，并將這種進步作用化為烏有。”[6]列寧還指出：“經(jīng)濟流通的需要總是要迫使住在一個國家里的民族學(xué)習(xí)多數(shù)人的語言”，但堅決反對“用大棒把人趕上天堂”的做法。因為這樣做達(dá)不到讓人們學(xué)習(xí)俄語的目的，反而會“激化敵對情緒，造成無數(shù)新的摩擦，增加不和和隔閡的因素等等?！盵7]總之，多民族國家統(tǒng)一的市場經(jīng)濟、同質(zhì)文化的構(gòu)建都需要共同的語言作為交流工具，語言的統(tǒng)一無疑對于多語言國家的社會和經(jīng)濟的發(fā)展具有進步作用。但是語言使用方面的統(tǒng)一只能是一個自然的發(fā)展過程，是一個少數(shù)民族自愿接受一種“族際共同語”的循序漸進的歷史過程，任何通過國家行政手段強制推行“國語”或“官方語言”、“通用語言”的做法，其結(jié)果都只能適得其反。再次，雖然語言最根本的性質(zhì)在于它是記錄和傳遞信息的工具，但無疑，語言文字出現(xiàn)以后也隨之成為了各個民族發(fā)展本族歷史及傳統(tǒng)文化的基本載體，并且在其使用過程中約束、影響著使用該語言的成員，能夠塑造成一種維系該民族獨立、統(tǒng)一的內(nèi)聚力，其成員也可以從中獲得一種本民族所獨有的精神力量、作為一個群體存在的社會存在感和歷史延續(xù)感。正因為如此，語言不僅被作為民族存在的象征、標(biāo)志之一，也成為民族成員之間相互認(rèn)同的重要依據(jù)之一。因此，