內(nèi)容提要對(duì)于依法執(zhí)政的定義，學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。起初，“依法執(zhí)政即是依法施政，是堅(jiān)持依法治國的精神，依法執(zhí)掌政權(quán)與依法執(zhí)管黨和國家的政務(wù)與事務(wù)，主要包括依法決策、依法管理、依法監(jiān)督”。此時(shí)的定義主體不明，同時(shí)暗含黨的一切活動(dòng)都納入法治化的軌道（直到現(xiàn)在，關(guān)于執(zhí)政黨的一切活動(dòng)是否都納入法制仍有爭議）。隨著研究的進(jìn)展，也有學(xué)者認(rèn)為“所謂依法執(zhí)政是指執(zhí)政黨依照憲法和法律確定的國家政權(quán)運(yùn)行方式來掌握國家政權(quán)的執(zhí)政方式”；或“所謂依法執(zhí)政，是指執(zhí)焉得虎子黨根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按照特定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序而進(jìn)行的執(zhí)政活動(dòng)”。此時(shí)的定義認(rèn)為，依法執(zhí)政主體為執(zhí)政黨，客體為國家政權(quán)，并開始認(rèn)識(shí)到一些依法執(zhí)政要素和依法執(zhí)政是一種執(zhí)政活動(dòng)、執(zhí)政方式。最終，依法執(zhí)政的定義漸趨一致。如依法執(zhí)政“是指一個(gè)政黨依照憲法和法律規(guī)定的制度進(jìn)入國家政權(quán)并在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，依照和依靠憲法和法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)管理活動(dòng)”。縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是指縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法定程序和權(quán)限行使權(quán)力的能力。提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的要求，是根據(jù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這一根本要求而提出的，具有其內(nèi)在的必然性。提高依法執(zhí)政能力，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是依法治國的題中應(yīng)有之義，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。本文從縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的角度，分析縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的現(xiàn)狀、存在的問題，并剖析其原因。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員“富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的重要保證。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境新的變化，面對(duì)艱巨繁重的特殊使命，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有用全局的思維方式，增強(qiáng)憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，高度重視，鍥而不舍地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，才能全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。一是經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的新形勢，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的要求。三是人民群眾物質(zhì)文化生活需求的增長，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的躍升目標(biāo)。四是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的客觀需要，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的考驗(yàn)。目前，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力存在執(zhí)法分工不清，責(zé)任區(qū)分不明；執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，法律意識(shí)不強(qiáng)；監(jiān)督機(jī)制不到位；政務(wù)公開流于形式，沒有完全實(shí)現(xiàn)陽光操作等問題。究其原因，主要是三個(gè)方面：一是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)代理念比較淡薄，法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏；二是法不健全、法制滯后，機(jī)制匱乏、制約無力；三是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不高。依法行政既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求，又是貫徹依法治國基本方略的戰(zhàn)略舉措?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員作為我國基層政權(quán)的行政主體，其依法行政能力如何，在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對(duì)依法治國方略的實(shí)行具有重大的戰(zhàn)略意義。本文從提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的基礎(chǔ)條件、重要前提、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、根本保證等方面進(jìn)行闡述，并提出提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的方法途徑。

目錄內(nèi)容提要………………1一、提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力探索……….……………7（一）依法執(zhí)政的概念與特征……71.依法執(zhí)政的概念…………………72.依法執(zhí)政的特征…………………9（二）依法執(zhí)政的相關(guān)關(guān)系………13………132.依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系……133.依法執(zhí)政應(yīng)處理好四對(duì)關(guān)系……14（三）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的重要性……………171.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求…………172.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求…………183.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是依法治國的題中應(yīng)有之義……………………184.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容………………19二、縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)狀、問題及原因分析………20（一）縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)狀…………201.經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的新形勢，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的挑戰(zhàn)…………………202.經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的要求………203.人民群眾物質(zhì)文化生活需求的增長，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的躍升目標(biāo)………………214.領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的客觀需要，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的考驗(yàn)…………21（二）縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力存在的問題………………231.執(zhí)法分工不清，責(zé)任區(qū)分不明…………………232.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，法律意識(shí)不強(qiáng)…………23………………234.政務(wù)公開流于形式，沒有完全實(shí)現(xiàn)陽光操作…24（三）縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力問題的原因分析…………251.縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)代理念比較淡薄，法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏……………252.法不健全、法制滯后，機(jī)制匱乏、制約無力…25………………26三、提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的方法途徑……………28（一）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的基礎(chǔ)條件…………28（二）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的重要前提…………29（三）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的主要環(huán)節(jié)…………30（四）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)…………31（五）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的根本保證…………32（六）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的方法途徑…………331.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力首先要提升自身素質(zhì)……332.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力要增強(qiáng)法制觀念…………373.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，要善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來………………384.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，要進(jìn)一步改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式……………………405.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，要吸收和借鑒國外優(yōu)秀成果，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)…………………41參考文獻(xiàn)………………42注釋……………………44

論縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力一、提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力概述（一）依法執(zhí)政的概念與特征1、依法執(zhí)政的概念對(duì)于依法執(zhí)政的定義，學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。起初，“依法執(zhí)政即是依法施政，是堅(jiān)持依法治國的精神，依法執(zhí)掌政權(quán)與依法執(zhí)管黨和國家的政務(wù)與事務(wù)，主要包括依法決策、依法管理、依法監(jiān)督”。此時(shí)的定義主體不明，同時(shí)暗含黨的一切活動(dòng)都納入法治化的軌道（直到現(xiàn)在，關(guān)于執(zhí)政黨的一切活動(dòng)是否都納入法制仍有爭議）。隨著研究的進(jìn)展，也有學(xué)者認(rèn)為“所謂依法執(zhí)政是指執(zhí)政黨依照憲法和法律確定的國家政權(quán)運(yùn)行方式來掌握國家政權(quán)的執(zhí)政方式”；或“所謂依法執(zhí)政，是指執(zhí)焉得虎子黨根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按照特定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序而進(jìn)行的執(zhí)政活動(dòng)”。此時(shí)的定義認(rèn)為依法執(zhí)政主體為執(zhí)政黨，客體為國家政權(quán)，并開始認(rèn)識(shí)到一些依法執(zhí)政要素和依法執(zhí)政是一種執(zhí)政活動(dòng)、執(zhí)政方式。最終，依法執(zhí)政的定義漸趨一致。如依法執(zhí)政“是指一個(gè)政黨依照憲法和法律規(guī)定的制度進(jìn)入國家政權(quán)并在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，依照和依靠憲法和法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)管理活動(dòng)”。依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式，在長期的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式，包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨總結(jié)過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在要求。十六屆四中全會(huì)《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化，在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。貫徹依法治國方略，堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要的意義。把依法執(zhí)政這一黨執(zhí)政的基本方式落到實(shí)處，就要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；要使全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上開展各項(xiàng)工作，保障公民和法人的合法權(quán)益；要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障；要以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。2、依法執(zhí)政的特征第一，依法執(zhí)政要求黨的執(zhí)政依據(jù)是法律，以改變過去那種執(zhí)政依據(jù)主要靠政策的傳統(tǒng)做法。依法治國提出之前，我黨的執(zhí)政依據(jù)主要是政策。建國之后，毛澤東同志對(duì)當(dāng)時(shí)的政治形勢及黨的主要任務(wù)作了系統(tǒng)闡述，“革命已經(jīng)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義革命，我們干的就是社會(huì)主義革命這件事?！背鲎裕骸睹珴蓶|選集》第五卷第475頁。北京人民出版社。1958年8月，毛澤東在協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上指出，法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套。我們每個(gè)決議都是法，開會(huì)也是法，人民代表大會(huì)、國務(wù)院開會(huì)有他們那一套，我們還是靠我們這一套。重視政策蔑視法律，這不是個(gè)別領(lǐng)袖的失誤，是對(duì)過去黨領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命的延續(xù)。因?yàn)楦锩皇强糠?，而是相反要突破法律，靠黨的政治動(dòng)員來實(shí)現(xiàn)的。以政策為依據(jù)治理．國家必然要帶來與政策本身固有特點(diǎn)相適應(yīng)的后果。政策最大的缺點(diǎn)是變化性強(qiáng)，開一次會(huì)議就可以改變黨的政策，甚至領(lǐng)導(dǎo)人的一句話都有可能改變一個(gè)政策。反右、大躍進(jìn)、“文革”出自：《毛澤東選集》第五卷第475頁。北京人民出版社。在“文革”結(jié)束后，我黨集體反思了文革產(chǎn)生的原因。在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，“完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。決不能讓類似“文化大革命”的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演?！?979年6月鄧小平同志就明確指出：“以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，就要堅(jiān)決按法律辦事?！背鲎裕骸多囆∑剿枷肽曜V(1975一1997)》第122頁。北京人民出版社。第二，依法執(zhí)政要求黨通過進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)，改變以黨代政、黨政不分的傳統(tǒng)做法。關(guān)于黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，我黨曾有過清醒的認(rèn)識(shí)，“黨領(lǐng)導(dǎo)著國家政權(quán)。但這決不是說黨直接管理國家事務(wù)，決不是說可以把黨和國家政權(quán)看做一個(gè)東西。無論在什么情況下，不應(yīng)把黨機(jī)關(guān)的職能和國家機(jī)關(guān)的職能混同起來。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦代替政權(quán)機(jī)關(guān)的工作。”出自：董必武的《論社會(huì)主義民主和法制》不過，這種看法在黨內(nèi)并未產(chǎn)生持久、廣泛的影響。1957年，黨中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組，直屬中央政治局和書記處，向它們直接做報(bào)告。1959年4月，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)權(quán)力要集中在政治局常委、中央書記處，由他掛帥，在這種情況下，黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部從黨內(nèi)走到國家政權(quán)的“前臺(tái)”，對(duì)整個(gè)國家和社會(huì)生活實(shí)行“一元化”出自：董必武的《論社會(huì)主義民主和法制》依法執(zhí)政要求黨的執(zhí)政地位必須通過法定的國家政權(quán)組織形式實(shí)現(xiàn)，這將改變黨政不分的局面。一般情況而言，執(zhí)政是一個(gè)政黨進(jìn)入國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)并以該政黨為主體，以國家權(quán)力的名義從事對(duì)整個(gè)國家公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)?；蛘哒f，執(zhí)政是一個(gè)政黨在國家政權(quán)中占主導(dǎo)地位，并通過國家政權(quán)將自己的治國主張貫徹于國家事務(wù)管理過程中的活動(dòng)。此時(shí)，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)是依法執(zhí)政，是通過國家政權(quán)組織形式來實(shí)施的。第三，依法執(zhí)政要求黨對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式是法定的，改變過去依靠政治運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的不良做法。如果說傳統(tǒng)執(zhí)政的依據(jù)是政策，那么它在實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)方式就主要是開會(huì)和搞政治運(yùn)動(dòng)。大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)就是革命運(yùn)動(dòng)，沒有這些革命運(yùn)動(dòng)是不行的。比如土地改革，僅僅靠中央人民政府發(fā)布一個(gè)法律而不動(dòng)員人民群眾是不行的，必須發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾來參加，問題才能解決得比較徹底。沒有大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，革命是不會(huì)徹底勝利的。我國通過“土地改革運(yùn)動(dòng)”、“鎮(zhèn)反、肅反運(yùn)動(dòng)”、“三反、五反運(yùn)動(dòng)”、“農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)”、“資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)”、“黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”等一系列政治運(yùn)動(dòng)，完成了對(duì)人和生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)主義改造，我國進(jìn)入了社會(huì)主義階段。而依法執(zhí)政要求通過法定的國家權(quán)力運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些方式都是由法律明確規(guī)定的、制度化了的權(quán)力運(yùn)作方式，在我國憲法中表現(xiàn)為：黨提名的候選人通過正常的選舉進(jìn)入人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)選舉進(jìn)入其他國家機(jī)關(guān)；黨對(duì)法律制定和修改的意見通過人民代表大會(huì)上升為國家意志。此時(shí)，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)方式是通過法定程序來實(shí)現(xiàn)的。

（二）依法執(zhí)政的相關(guān)關(guān)系1.依法治國與依法執(zhí)政區(qū)別第一，實(shí)踐主體不同。依法治國的主體是國家所有的社會(huì)組織和社會(huì)成員，依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌權(quán)力的共產(chǎn)黨員。第二，內(nèi)容要求不同。依法治國是對(duì)全社會(huì)的要求，一切社會(huì)組織和成員都必須服從這一治國基本方略，都有義務(wù)踐行這一治國基本方略，都必須把法律作為行為的基本準(zhǔn)則；而依法執(zhí)政則是對(duì)中國共產(chǎn)黨及其被選舉、任命和委派到國家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌和行使國家權(quán)力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使國家權(quán)力。第三，直接目標(biāo)不同。依法治國的直接目標(biāo)是在我國建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國家；依法執(zhí)政的直接目的是不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。2.依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系依法執(zhí)政是依法治國的核心內(nèi)容。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。依法執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治、反對(duì)人治的法治精神，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。因此，二者在本質(zhì)上是一致的，是高度統(tǒng)一的。依法治國和依法執(zhí)政的聯(lián)系和區(qū)別，要求我們既不能把二者割裂開來，用依法治國排斥依法執(zhí)政，也不能把二者混為一談，把依法執(zhí)政等同于依法治國。我們黨在國家的執(zhí)政地位和國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人絕大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí)，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政，成為能否在我國實(shí)施依法治國的關(guān)鍵。黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能樹立法律的權(quán)威；執(zhí)掌國家權(quán)力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權(quán)，依法治國的各項(xiàng)工作才能在各個(gè)部門、各個(gè)地方和各個(gè)層級(jí)順利推進(jìn)；我們黨只有始終不渝地堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法治國方略才能在我國最終實(shí)現(xiàn)。3.依法執(zhí)政應(yīng)處理好四對(duì)關(guān)系第一，正確認(rèn)識(shí)和處理黨和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是依法履行國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)，具有依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并有權(quán)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督、罷免。因此，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人民代表大會(huì)依法履行職能，不能干預(yù)或代替其履行職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的產(chǎn)物。只有保障權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能，才能將依法執(zhí)政的要求落到實(shí)處。第二，正確認(rèn)識(shí)和處理黨和政府的關(guān)系。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政工作，依法實(shí)施行政立法、行政命令、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政行為的職能。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人民政府的依法行政行為，而不能直接干預(yù)或代替其履行職能。各級(jí)黨委要通過政府機(jī)關(guān)的依法行政來貫徹黨的路線、方針、政策和決定，從而實(shí)現(xiàn)黨的主張。第三，正確認(rèn)識(shí)和處理黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。司法機(jī)關(guān)依照憲法授權(quán)的范圍行使權(quán)力，在司法工作中只服從法律。黨主要是從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；并指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)改革工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，促其逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義法治的有機(jī)統(tǒng)一。第四，正確認(rèn)識(shí)和處理黨和政協(xié)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在長期的歷史實(shí)踐中形成的，是適合我國國情的。它確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各民主黨派的參政地位，是中國特色的政黨制度，具有資本主義國家政黨制度所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。只有堅(jiān)持和完善這個(gè)政黨制度，充分發(fā)揮各民主黨派的參政議政作用，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，才能不斷提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（三）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的重要性縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是指縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法定程序和權(quán)限行使權(quán)力的能力。提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的要求，是根據(jù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這一根本要求而提出的，具有其內(nèi)在的必然性?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。社會(huì)主義政治文明有兩個(gè)本質(zhì)特征：一是社會(huì)主義，二是民主主義。社會(huì)主義是決定性的，民主主義是社會(huì)主義的必然要求，其精神核心是民主共和，即人民當(dāng)家作主。這就決定了中國的民主政治必然是憲政，即國家依據(jù)充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與民主制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。憲政是黨執(zhí)政的奮斗目標(biāo)，也是其政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。憲政對(duì)于縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政來說，一方面規(guī)定了執(zhí)政的基本價(jià)值取向，即縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政必須全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，維護(hù)、發(fā)展、完善社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)人民民主；另一方面，規(guī)定了縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政的法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，即縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的執(zhí)政必須以憲法為準(zhǔn)繩，依法治縣（市、區(qū)），發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度，建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作國家的制度與機(jī)制，推進(jìn)民主的制度化和法律化。這兩方面必然要求縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員提高依法執(zhí)政能力，提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。恩格斯指出：“每一時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?！?833年，恩格斯在為《共產(chǎn)黨宣言》所寫的德文版序言中說：1833年，恩格斯在為《共產(chǎn)黨宣言》所寫的德文版序言中說：“每一時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史基礎(chǔ)；因此（從原始土地公有制解體以來）全部歷史都是階級(jí)斗爭的歷史，即社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段上被剝削階級(jí)與剝削階級(jí)之間、被統(tǒng)治階級(jí)與統(tǒng)治階級(jí)之間的斗爭歷史；而這個(gè)斗爭現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到這樣一個(gè)階段，即被剝削被壓迫的階級(jí)（無產(chǎn)階級(jí)），如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)斗爭，就不再能使自己從剝削它壓迫它的那個(gè)階級(jí)（資產(chǎn)階級(jí)）下解放出來，——這個(gè)基本思想完全是屬于馬克思一個(gè)人的?！北菊撐膬H截取其中一句?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是依法治國的題中應(yīng)有之義。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其目的在于確立和實(shí)行以法律為治國的基本依據(jù)，法治高于任何人的個(gè)人意志。這是黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，即由過去主要靠政策來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕糠蓙韺?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施依法治國，必然要求依法執(zhí)政。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家，集中表現(xiàn)為通過法定程序使黨的主張、政策轉(zhuǎn)化為國家意志，上升為法律，成為全社會(huì)遵循的制度和規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨不但領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，而且也嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格按法律的規(guī)定行使執(zhí)政權(quán)力，依法治原則對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨的組織和黨員的執(zhí)政活動(dòng)，都必須有明確的法律依據(jù)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。顯然，依法治國、依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的組織和干部保持很強(qiáng)的法律意識(shí)和觀念，具有相應(yīng)的依法執(zhí)政的能力和水平。所以，提高依法執(zhí)政能力，是依法治國和依法執(zhí)政的應(yīng)有之義。反過來，依法治國的效果，又是對(duì)黨依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。黨的執(zhí)政能力，直接表現(xiàn)為各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和水平。在依法治國方略確立之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和水平主要體現(xiàn)在依法執(zhí)政能力上，表現(xiàn)在善于將黨的政策通過權(quán)力機(jī)關(guān)和法定程序上升為法律的能力；表現(xiàn)為依照法律程序向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，依法進(jìn)入國家政權(quán)組織，掌握和控制國家權(quán)力的能力；表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法管理國家事務(wù)的能力等方面。加強(qiáng)這些執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平都離不開高水平的依法執(zhí)政的能力。所以，提高依法執(zhí)政能力，也是決定黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平的要素。

二、縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)狀、問題及原因分析（一）縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)狀加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員“富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的重要保證。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境新的變化，面對(duì)艱巨繁重的特殊使命，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有用全局的思維方式，增強(qiáng)憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，高度重視，鍥而不舍地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，才能全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。1.經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的新形勢，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的挑戰(zhàn)作為一個(gè)縣（區(qū)、市），尤其是一些對(duì)外開放程度較高的地方，其與世界經(jīng)濟(jì)的交流與合作，隨著改革開放的深入發(fā)展日益密切。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO后的新形勢，把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化帶來的機(jī)遇；如何應(yīng)對(duì)國內(nèi)外激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)，趨利避害，加快本縣（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員時(shí)時(shí)面對(duì)并要著重解決的問題。能否恰當(dāng)?shù)剡m時(shí)地解決這些問題，正是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力高低的體現(xiàn)。2.經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的要求在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系等更多地呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢，過去被掩蓋的大量矛盾、各種深層次利害關(guān)系日益顯現(xiàn)。這就要求縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思路、方式、方法，應(yīng)與過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段迥然不同。而當(dāng)前，一些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、內(nèi)在要求還把握得不準(zhǔn)確，在領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等方面還存在著比較嚴(yán)重的不適應(yīng)。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理深化經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的要求。3.人民群眾物質(zhì)文化生活需求的增長，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的躍升目標(biāo)黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員是一個(gè)地區(qū)建設(shè)小康的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。目前，各地人民生活普遍實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽、由溫飽到總體小康的轉(zhuǎn)變。但是，我們必須清醒地看到，目前達(dá)到的小康還處在低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的水平線上，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾依然是社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，其責(zé)任和使命就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，這既是縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的天職，又是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的永恒主題。4.領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的客觀需要，對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政能力提出新的考驗(yàn)黨的十六大明確要求“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”。這是新世紀(jì)、新形勢和新任務(wù)對(duì)縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員能力素質(zhì)的新要求，是實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的根本大計(jì)?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員的自身狀況如何，關(guān)系到一個(gè)地方的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安。近幾年來，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，并取得了初步成效。主要體現(xiàn)在：一是政治上堅(jiān)定，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決策部署堅(jiān)決。二是班子進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。三是開拓進(jìn)取，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍精神面貌比較好。四是團(tuán)結(jié)協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)班子顧全大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力強(qiáng)。五是勤政廉政，樹立了較好的形象。

（二）縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力存在的問題1.執(zhí)法分工不清，責(zé)任區(qū)分不明同一部法律、法規(guī)，有兩個(gè)以上執(zhí)法單位同時(shí)實(shí)施，分不清主管實(shí)施部門和協(xié)助實(shí)施部門，這樣在行使行政處罰權(quán)的時(shí)候就有可能違背行政處罰一事不再罰的原責(zé)，造成雙重執(zhí)法；再就是責(zé)任不明，客觀上由于個(gè)別部門職能或法律法規(guī)之間存有空隙或交叉的問題，主觀上由于部門利益驅(qū)動(dòng)，一些領(lǐng)域的執(zhí)法工作缺乏協(xié)同配合，甚至出現(xiàn)有利益就爭著管，無利益就推諉不辦的現(xiàn)象。2.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，法律意識(shí)不強(qiáng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是依法行政的基礎(chǔ)。目前，縣市區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門最突出的問題就是沒有專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是缺乏專業(yè)法律人才。執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，其依法辦事的能力就必然差，總體素質(zhì)就低。例如，這次各行政執(zhí)法部門報(bào)送自己主管實(shí)施的法律法規(guī)時(shí)，有一半的部門敷衍了事，存在多報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)的問題，有的甚至不知道自己具體主管實(shí)施的法律法規(guī)有哪些。加上目前人民群眾對(duì)一些專項(xiàng)法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，致使有些執(zhí)法工作人員難以得到人民群眾的有效監(jiān)督，同時(shí)自己的業(yè)務(wù)水平也得不到提高。3.監(jiān)督機(jī)制不到位在內(nèi)部監(jiān)督方面，執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法職能互相交叉，執(zhí)法責(zé)任分解不夠詳盡，部門自身監(jiān)督能力弱，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)存在家丑不可外揚(yáng)和護(hù)短等僥幸心理，遮遮掩掩，大事化小，小事化了，責(zé)任追究不到位的問題普遍存在。外部監(jiān)督方面，地方人大作為重要的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，往往是集中檢查、視察多，日常聯(lián)系監(jiān)督少；對(duì)面上整體工作檢查多，對(duì)個(gè)案監(jiān)督少，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題抓整改不夠，造成雷聲大，雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。這樣就缺乏一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。4.政務(wù)公開流于形式，沒有完全實(shí)現(xiàn)陽光操作政務(wù)公開是促進(jìn)依法行政的有效措施，但由于目前缺乏可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)存在應(yīng)付現(xiàn)象，具體執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)等公示流于形式，沒有完全實(shí)現(xiàn)陽光操作。

（三）縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力問題的原因分析1.縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的現(xiàn)代理念比較淡薄，法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏據(jù)調(diào)查情況分析，目前，有些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的理念比較淡薄。被調(diào)查的對(duì)象中，有相當(dāng)多的基層干部、群眾認(rèn)為認(rèn)為，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的法治觀念不強(qiáng)，依法執(zhí)政的理念薄弱。綜合調(diào)研資料分析，有些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員在日常工作中，往往“官本位”、“權(quán)本位”的思想比較嚴(yán)重，處理問題有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況相對(duì)突出。一些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員熱衷于庸俗“關(guān)系學(xué)”，不依法決策、依法辦事，留下不少遺留問題，造成群眾不滿，甚至釀成群體性鬧事等，極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政的法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏。依法執(zhí)政要求縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員要有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)。根據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多的縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)“依法執(zhí)政”中的“法”的含義沒有準(zhǔn)確的理解，對(duì)與工作密切的相關(guān)法律規(guī)范缺乏全面了解和深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)于新頒布實(shí)施的法律規(guī)范沒有及時(shí)學(xué)習(xí)掌握?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員的法律知識(shí)相對(duì)缺乏，直接影響到縣市區(qū)級(jí)黨委的整體法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。2.法不健全、法制滯后，機(jī)制匱乏、制約無力改革開放以來，我國的立法速度突飛猛進(jìn)，法律體系逐漸健全，各項(xiàng)法規(guī)制度逐漸完善。但在同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題，如有些法律、法規(guī)配置失衡；有些法律、法規(guī)不夠完備，質(zhì)量粗糙、漏洞頗多，難以操作；有些法律法規(guī)內(nèi)容相互沖突；有些法律自由裁量權(quán)設(shè)置過大等，這使得一些素質(zhì)不高的縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員鉆法律、法規(guī)不完善的空子，以權(quán)謀私。最突出的問題是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的立法無序，出現(xiàn)了“立法越權(quán)、位階無序、程序虛置、立法權(quán)旁落等”現(xiàn)象。在地方立法中還出現(xiàn)了貪多求快，貪多求全，部門權(quán)益傾向，管民不管官等現(xiàn)象，這些法律不健全的現(xiàn)象，使法律自身難以得到遵守。在縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員執(zhí)政過程中，黨作為監(jiān)督主體的行為過于強(qiáng)化；作為監(jiān)督客體的制度則不健全，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員難以真正接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制上，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督均存在著問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著對(duì)黨組織的“一把手”———書記監(jiān)督難這一棘手問題。于是，在決策上，“一言堂”、“一把手”說了算的現(xiàn)象為群眾詬??；在執(zhí)行上，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)僅限于業(yè)務(wù)方面，這就使黨難以做到“自己監(jiān)督自己”。必須承認(rèn)，縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員不善于運(yùn)用依法執(zhí)政方式的問題不同程度地存在。首先，有些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員不善于依法掌握地方國家政權(quán)。一是選舉程序不清。有些人借黨管干部為由，由黨委壟斷候選人提名權(quán)，實(shí)際上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人框定具體人選，把選舉法中規(guī)定的各政黨對(duì)候選人的推薦權(quán)變成了決定權(quán)，有的地方的基層選舉不公示候選人情況，不搞選民登記，不召開選舉大會(huì)，以投票站代替大會(huì)選舉。二是選舉秩序混亂。尤其是在村一級(jí)選舉中，有的黨組織不善于對(duì)選民進(jìn)行正確引導(dǎo)，組織好黨員參與并贏得選舉，而是采取無為的態(tài)度，聽之任之，導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)宗族勢力左右選舉、金錢賄賂選舉和邪惡勢力破壞選舉等現(xiàn)象；三是選舉組織不當(dāng)。有的縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，或以處理選舉中出現(xiàn)的問題為由，直接指揮村民選舉活動(dòng)，操縱和干預(yù)選舉工作，濫用黨委的政治權(quán)威，破壞了基層的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。其次，有些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員不善于依法運(yùn)用國家權(quán)力。一是用黨委權(quán)威干預(yù)司法工作。有些縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員對(duì)行政訴訟案進(jìn)行干預(yù)，公開授意司法機(jī)關(guān)偏袒本地當(dāng)事人，為親人及其他關(guān)系人做工作，妨礙和影響司法公正。二是用黨委的意志代替民眾的意志。三是用黨委的決定代替國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。

三、提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的方法途徑依法行政既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求，又是貫徹依法治國基本方略的戰(zhàn)略舉措?？h市區(qū)級(jí)公務(wù)員作為我國基層政權(quán)的行政主體，其依法行政能力如何，在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對(duì)依法治國方略的實(shí)行具有重大的戰(zhàn)略意義。（一）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的基礎(chǔ)條件增強(qiáng)法制觀念，牢固樹立依法行政的理念，是提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法行政能力的基礎(chǔ)條件。要著力破除單純靠行政命令抓工作的舊觀念，破除憑老經(jīng)驗(yàn)、老套路抓工作的舊習(xí)慣，破除突擊性、運(yùn)動(dòng)式抓工作的舊方式，切實(shí)從主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義的束縛中解放出來。廣大縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員要增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持按法規(guī)制度指導(dǎo)工作，按法規(guī)制度開展工作，按法規(guī)制度抓工作落實(shí)，真正做到籌劃指導(dǎo)工作以法規(guī)制度為依據(jù)，研究解決問題以法規(guī)制度為武器，檢查衡量工作以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政貫穿和滲透到工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。要牢固樹立依法行政的理念，一是牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向規(guī)則本位的轉(zhuǎn)移；二是牢固樹立依法行政不僅僅是管理，更是服務(wù)的理念，應(yīng)盡力為全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、有序、穩(wěn)定良好的制度環(huán)境，消除體制性的障礙；三是牢固樹立降低行政成本，提高行政效率的理念，從以行政機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓鄬?duì)人為中心的行政行為模式。

（二）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的重要前提加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí)，不斷提高法律素質(zhì)，是提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法行政能力的重要前提?？h市區(qū)級(jí)政權(quán)是我國政權(quán)體系中較為基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的前沿陣地。縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，他們的法律素質(zhì)如何，關(guān)系著黨和國家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，關(guān)系著黨和國家依法治國方略能否貫徹落實(shí)，關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。因此，對(duì)于每一位縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員，無論從事什么工作，職務(wù)高低，僅有為人民服務(wù)的意識(shí)是很不夠的，只有學(xué)法、懂法、守法、用法，才能不斷提高自身法律素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的法律素質(zhì)，一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地，按“五五”普法規(guī)劃的要求，對(duì)所有縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促使其徹底摒棄重人治輕法治、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕法制建設(shè)的陳舊觀念，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律、善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理、依法行政；二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度，要以法規(guī)或規(guī)章的形式，把縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員的法制培訓(xùn)納入日常管理的范圍，力求通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行政奠定基礎(chǔ)；三是營造學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。扎實(shí)開展普法教育、注重普法效果，在全社會(huì)養(yǎng)成崇高法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的主要環(huán)節(jié)確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保證國家法律的貫徹實(shí)施，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。我國的行政機(jī)關(guān)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)，管理財(cái)政、民政、公安、安全和民族事務(wù)，司法行政、監(jiān)察、審計(jì)和計(jì)劃生育等工作，行政管理涉及國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。依法行政就是用法律規(guī)范調(diào)整國家與社會(huì)、政府與公民、組織之間等各種社會(huì)關(guān)系。因此，行政權(quán)就是執(zhí)行法律權(quán)，它的主要職能是正確、及時(shí)、高效地執(zhí)行體現(xiàn)為法律的人民意志和執(zhí)政黨意志，實(shí)踐中絕大多數(shù)法律也是通過行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)的廣泛性和重要性說明，加強(qiáng)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕地方和部門保護(hù)主義，是黨堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

（四）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)持依法行政，是提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法行政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國行政許可法》的頒布施行，標(biāo)志著依法行政工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。依法行政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。要提高依法行政能力，就必須大力改進(jìn)工作方式方法。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村改革的不斷深化，同樣對(duì)開展基層工作提出了新的更高的要求?！胺钚袆t國治、法令弛則國亂”出自漢·出自漢·王符《潛夫論·述赦》。這句話說明了法令的重要，也即說明了沒有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國的基本方略。這句話意在強(qiáng)調(diào)：一個(gè)國家只有嚴(yán)格執(zhí)法，法令能夠貫徹執(zhí)行，國家才能治理整頓好，才能興旺繁榮。否則，如果法律松馳，無法執(zhí)行，則國家一定會(huì)有動(dòng)亂，國力也會(huì)越來越衰弱。

（五）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的根本保證完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，是提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法行政能力的根本保證。“要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下”出自《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。行政權(quán)力需要監(jiān)督和制約，健全的監(jiān)督機(jī)制，是促使行政主體依法行政的保證。因此，必須建立健全起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)層次監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，完善法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度，實(shí)行重大行政處罰審核和備案制度，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等；二是全面落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國國家賠償法》，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督職能，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是完善監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，完善政府各監(jiān)督部門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力；四是所有縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員都要自覺接受黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。努力通過多方面的約束和監(jiān)督，使自身的依法行政能力在約束和監(jiān)督中得到提高。出自《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

（六）提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力的方法途徑1.提高縣市區(qū)級(jí)公務(wù)員依法執(zhí)政能力首先要提升自身素質(zhì)以扎實(shí)的理論功底自覺練就執(zhí)政者的世界眼光。選擇共產(chǎn)主義理想并為之奮斗終身是每一個(gè)黨員的自愿選擇，偉大理想的實(shí)現(xiàn)和事業(yè)的成就離不開科學(xué)理論指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)的掌握理論應(yīng)用理論是執(zhí)政能力高低的試金石。然而，理論學(xué)習(xí)是一個(gè)艱苦和持久的過程，所以古人才說“學(xué)海無涯苦作舟”。對(duì)理論學(xué)習(xí)浮光掠影，淺嘗輒止，裝門面玩花樣都有悖于我們的理想和信念；有悖于黨和人民的事業(yè)發(fā)展。時(shí)代呼喚艱苦、持久的學(xué)習(xí)精神和毅力，共產(chǎn)黨員更要自覺刻苦的學(xué)習(xí)，才能具有扎實(shí)的理論功底。政治敏銳性和政治鑒別力，來源于理論上的清醒。只有具備扎實(shí)的馬克思主義理論功底，才能認(rèn)清人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)清共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，堅(jiān)持正確的政治信念。這正如列寧所說，共產(chǎn)黨人“從革命理論中能取得一切信念”。當(dāng)前，國際國內(nèi)出現(xiàn)許多新情況、新問題，但馬克思主義的基本原理并未過時(shí)。只有“咬定青山不放松”，把自己理想信念的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)扎根在馬克思主義科學(xué)理論這塊沃土上，才可能“千磨萬擊還堅(jiān)韌，任爾東西南北風(fēng)”，在任何艱難困苦的條件下穿透現(xiàn)象的迷霧，始終把握歷史發(fā)展的總趨勢，矢志不渝地為正確的信仰而奮斗。只有加強(qiáng)馬克思主義的理論功底，才能在實(shí)際工作中全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持正確的政治方向。馬克思主義作為指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)，既是我們制定方針政策的理論依據(jù)，又是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)世界和改造世界的工具。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些所謂的純經(jīng)濟(jì)、純業(yè)務(wù)問題時(shí)，都要從大局出發(fā)，從政治的高度審慎對(duì)待。決不能完全陷入自己的具體業(yè)務(wù)、事務(wù)當(dāng)中，忽視對(duì)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用。只有清醒的理論頭腦和正確的理論指導(dǎo)，才能全面完整準(zhǔn)確地貫徹黨的基本路線不斷提高執(zhí)政能力，經(jīng)受住新形勢新任務(wù)的考驗(yàn)和鍛煉。反之，如果忽視或輕視理論，就必然會(huì)遠(yuǎn)離唯物辯證法，進(jìn)行錯(cuò)誤的思維，導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為發(fā)生。執(zhí)政者的世界眼光和深邃的戰(zhàn)略思維能力必然來自深厚的理論功底。以執(zhí)著的理想信念自覺培養(yǎng)執(zhí)政者的內(nèi)在動(dòng)力。理想信念只有建立在理性的基礎(chǔ)上才能成為自覺行為的內(nèi)在動(dòng)力。古往今來，無數(shù)報(bào)國英雄的內(nèi)在動(dòng)力和敬業(yè)獻(xiàn)身精神從何而來?來源于對(duì)理想的追求和對(duì)祖國的摯愛。愛國主義是中華民族幾千年來凝結(jié)、積淀起來的對(duì)祖國最純潔、最崇高、最神圣的感情。一個(gè)人一旦樹立起崇高的理想，對(duì)國家、民族和社會(huì)充滿責(zé)任感，就會(huì)以這一理想為目標(biāo)，用它指引自己的實(shí)踐活動(dòng)，并為之奮斗終生。共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念來自于對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，來自于對(duì)我們?yōu)橹畩^斗的事業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，熱愛臨滄，建設(shè)臨滄，富裕臨滄是我們最具體的共同理想，為230多萬各族群眾謀利益是我們最大的政治立場和政治任務(wù)。沒有等價(jià)交換，無需討價(jià)還價(jià)，祖國和家鄉(xiāng)的興衰榮辱永遠(yuǎn)和個(gè)人的命運(yùn)連在一起，不能分離。理想和信念是黨的先進(jìn)性的靈魂。堅(jiān)定、正確的理想信念，是由一系列堅(jiān)定正確的政治觀點(diǎn)組成的，沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂。在一系列大是大非問題上，有了正確的政治觀點(diǎn)，才能使科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀真正落到實(shí)處。為官一任，理當(dāng)追求政績。但真正的政績應(yīng)是“造福一方百姓”的實(shí)績，是經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，而不是華而不實(shí)的虛績?，F(xiàn)實(shí)中，凡是能給人民群眾帶來實(shí)惠的政績，都是腳踏實(shí)地、埋頭苦干干出來的。想在政績上投機(jī)取巧?；專罱K只能落個(gè)生前身后的罵名。真正勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部理應(yīng)得到褒獎(jiǎng)，熱衷作秀、弄虛作假的干部應(yīng)該受到嚴(yán)厲懲戒。在奉獻(xiàn)的過程中找到自己的內(nèi)在動(dòng)力和人生坐標(biāo)，才能熱情關(guān)心千百萬人民的冷暖疾苦，才能在為人民服務(wù)的無私奉獻(xiàn)中燃燒自己，最終在人民心中找準(zhǔn)自己的位置。執(zhí)政者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，必然來自崇高的理想信念。以高尚的道德情操成就執(zhí)政者的人格魅力。一個(gè)執(zhí)政黨成員的人格魅力是其凝聚力和影響力的組成部分。高品位的文化素養(yǎng)、高尚的道德情操，積極向上的生活情趣，是“代表先進(jìn)文化發(fā)展方向”的必然要求和提高執(zhí)政能力的必然要求。無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)人的興趣愛好體現(xiàn)了他的生活情趣，亦是衡量其道德情操的一把尺子?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由“人民公仆”墮落為人民的罪人，往往是生活不檢點(diǎn)，由失態(tài)發(fā)展到失足。面對(duì)社會(huì)生活的“四個(gè)多樣化”，面對(duì)腐朽思想文化的侵蝕，加強(qiáng)生活作風(fēng)修養(yǎng)，保持高尚的道德情操，以積極進(jìn)取的生活態(tài)度，保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔，是黨章規(guī)定和“三個(gè)代表”的要求。信息化條件下，我們提高文化素養(yǎng)的學(xué)習(xí)空間被無限擴(kuò)展，任何人，可以選擇任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何知識(shí)、任何課程自由學(xué)習(xí)。聆聽世界名曲、欣賞世界名畫、飽攬名作名篇與歷史偉人對(duì)話都不再是奢望而是一種生活，一種享受。沒有文化品位或文化素養(yǎng)很低俗的領(lǐng)導(dǎo)是不諧調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，不可能領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和促進(jìn)社會(huì)和諧，更無從去代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，相反，這樣的領(lǐng)導(dǎo)還有損黨和政府的形象。袁隆平，被國際上譽(yù)為“雜交水稻之父”。他通曉幾國外語，興致所至操琴瑟瑟，業(yè)余生活情趣盎然，令世人仰慕不已。地質(zhì)學(xué)家李四光曾創(chuàng)作了我國第一首小提琴曲；提出“相對(duì)論”的偉大科學(xué)家愛因斯坦，不但懂音樂，還是演奏家；我國古代是一個(gè)士大夫傳統(tǒng)主宰幾千年的國度，士大夫無論在朝在隱，都要講琴棋書畫。琴棋書畫當(dāng)中，又以琴為首，也許是因?yàn)闃酚尚纳?，是塑造心靈的最好手段吧，典籍中“高山流水”的佳話，唐詩宋詞的繽紛，都是中華民族對(duì)文化修養(yǎng)和品味的追求?，F(xiàn)今，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，首先，當(dāng)然是人生觀出了問題，但是貧乏的文化素養(yǎng)，沒有高雅的愛好以修身養(yǎng)性也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因，玩賭貪杯先啃噬了他們的靈魂，自然不會(huì)對(duì)高雅有興趣。實(shí)踐以德治國的方略，構(gòu)建社會(huì)主義道德體系，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新時(shí)期的臨滄既要經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕，又要道德高尚、新風(fēng)蕩漾。每個(gè)黨員應(yīng)該知行統(tǒng)一，見賢思齊、聞惡自警，把道德實(shí)踐活動(dòng)融入到日常工作生活中，從身邊的事情做起，從自己的一言一行做起，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為，形成道德建設(shè)的示范群體，影響和帶動(dòng)各族群眾，履行時(shí)代賦予共產(chǎn)黨人的神圣使命，實(shí)現(xiàn)以德治國。執(zhí)政者的人格魅力必然來自于高尚的道德情操。執(zhí)政黨成員的執(zhí)政能力是歷史的、具體的和現(xiàn)實(shí)的。理性的自動(dòng)自發(fā)的自覺，才是深刻而深遠(yuǎn)的覺悟，而這種自覺是每個(gè)成員通過學(xué)習(xí)修養(yǎng)都能達(dá)到的，因此，應(yīng)大力倡導(dǎo)執(zhí)政能力的自覺提高。2.提高依法執(zhí)政能力要增強(qiáng)法制觀念。第一，樹立嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念。憲法規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)程序要符合法律的規(guī)定。因此，在執(zhí)政過程中，黨必須依照法律規(guī)定來運(yùn)行和操作，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能作用。第二，樹立依法辦事的觀念。一般來講，法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，而且，法律比政策更規(guī)范、更成熟、更具有操作性。因此，要樹立依法辦事的觀念，在實(shí)際工作中既要依靠政策，又要依靠法律，并逐步過渡到依靠法律為主上來。第三，樹立人民是法治主體的觀念。法治的主體應(yīng)是人民，依法治國是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下用法律治理國家。人民通過法定機(jī)構(gòu)和程序授權(quán)各級(jí)干部依法管理國家各項(xiàng)事務(wù)。黨的干部都應(yīng)懂得人民是法治的主體，都應(yīng)把自己置于法律和人民的監(jiān)督之下，按法律的規(guī)定和合法的程序，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民管理好國家。第四，樹立依法行使權(quán)力的意識(shí)。黨的干部手中都握有一定的權(quán)力，但權(quán)力是人民賦予的，只能按人民的意志行使。憲法和法律是人民最高意志的體現(xiàn)，權(quán)力的行使必須符合憲法和法律的規(guī)定。人民有權(quán)力制定法律，人民也要用法律來約束和監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力一旦淪為極少數(shù)人枉法，抗法的砝碼，權(quán)力的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生異變，由為公眾服務(wù)的工具蛻變成攫取私利的工具。黨的干部都應(yīng)摒棄權(quán)大于法的錯(cuò)誤觀念，真正做到依法用權(quán)。3.提高依法執(zhí)政能力，要善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。黨的十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。一是保證人民民主和依法治國的發(fā)展方向不偏離中國特色社會(huì)主義道路。歷史證明，只有社會(huì)主義才能救中國；只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國。當(dāng)今資本主義國家，處于發(fā)達(dá)行列的只是少數(shù)，而大多數(shù)屬于不發(fā)達(dá)國家，而且南北差距在繼續(xù)擴(kuò)大，這表明資本主義制度不能使人類擺脫貧困。歷史表明資本主義道路在中國行不通，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路才是惟一出路。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中