能源是人類文明進步的重要物質(zhì)基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。當今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛長遠，百年未有之大變局新局面，新能源和信息技術緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：——能源保障更加安全有力。到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達到24%左右，電力需求側(cè)響應能力達到最大用電負荷的3%～5%。——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右?！毡榉账匠掷m(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到1000千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強，展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進鄉(xiāng)(一)合理配置能源資源加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓勵風電和太陽能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一江”(湖北、湖南、江西)等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電開工建設跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時數(shù)力爭達到4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。(二)統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水(儲)”、“風光火(儲)”等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力增加3.5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整能源結(jié)構，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)?；A上優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構?！笆奈濉逼陂g，東部和中部地區(qū)新增非產(chǎn)能力1.5億噸標準煤以上。(三)積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和邊遠地區(qū)能源基礎設施。提升農(nóng)村能源基礎設施和公共服務水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村電力保障水平，推動農(nóng)村用能電氣化升級。提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)探索建設高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下，有序推動供氣設施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施項目具備條件后按程序盡快啟動建設。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和地熱能，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推廣農(nóng)用節(jié)能技術和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，探索建設“零碳村莊”等示范工程。三、構建開放共贏能源國際合作新格局以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。(一)拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發(fā)展。增強進口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿(mào)易運營能力。加強跨國油氣通道運營與設施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。與相關國家加強溝通協(xié)調(diào)，共同維護能源市場安全。(二)深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革推進能源變革與低碳合作。建設綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。推動核電國際合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。積極探索與發(fā)達國家、東道國和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。加強科技創(chuàng)新合作。加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，重點在高效低成本新能源發(fā)電、先進核電、氫能、儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。(三)積極參與全球能源治理體系改革和建設推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—東盟等相關能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織(APEC)可持續(xù)能源中心指導下，加強聯(lián)合研究，拓展培訓交流。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織(OPEC)、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并邊框架下的能源合作。加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術創(chuàng)新合作，形成能源領域應對氣候變化和推動綠色發(fā)展合力，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極開展能源領域氣候變化南南合作，進一步加強與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，支持發(fā)展中國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提升能源領域應對氣候變化能力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔當。四、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，加快構筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。(一)增強能源科技創(chuàng)新能力鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領域技術裝備優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用的技術水平和經(jīng)濟性，開展三代核電技術優(yōu)化研究，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術創(chuàng)新和應用。立足綠色低碳技術發(fā)展基礎和優(yōu)勢，加快推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進核能等方面技術突破。提高化石能源清潔高效利用技術水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術攻關。強化儲能、氫能等前沿科技攻關。開展新型儲能關鍵技術集中攻關，加快實現(xiàn)儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧茫晟苾δ芗夹g標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發(fā)展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關鍵核心技術領域建設一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。(二)加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級推動能源基礎設施數(shù)字化。加快信息技術和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術在能源領域的推廣應用。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲備庫、煤礦、終端用能等領域設備設施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力。適合數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化能源基礎設施發(fā)展要求，建設智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智建設智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服務等業(yè)務，支持各類市場主體發(fā)展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城市級、行業(yè)級平臺建設，強化共性技術的平臺化服務及商業(yè)模式創(chuàng)新，促進各級各類平臺融合發(fā)展。鼓勵建設各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理中的服務支撐作用。實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目、綜合能源服務、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術示范。推廣電力設備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術應用，加快“智能風機”、“智能光伏”等產(chǎn)推進電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)示范。實施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設，建設一批少人、無人示范煤礦。加強油氣智能完井工藝攻關，加快智能地震解釋、智能地質(zhì)建模與油藏模擬等關鍵場景核心技術開發(fā)與應用示范。建設能源大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。(三)完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整合優(yōu)化科技資源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關任務“揭榜掛帥”等機制。提升能源核心關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力